Населення та державний устрій Пакистану

Демографічні відомості

Чисельність населення країни в 2003 оцінювалася в 150,69 млн. чоловік, тоді як у 1901 на території, яку займає сьогодні Пакистаном, налічувалося 16,6 млн. жителів. Отже, приблизно за 100 років відбулося майже дев'ятикратному збільшення населення. Середня щільність населення в 1999 дорівнювала 184 людини на 1 кв. км, за максимальної щільності в Пенджабі і мінімальної - у Белуджистані. Темпи демографічного зростання в 2003 становили 2,01% на рік. Очікувана тривалість життя - 61,3 роки для чоловіків і 63,14 - для жінок (2003). Пакистан намагався обмежити зростання населення за допомогою програми планування сім'ї. У 1960-і роки уряд розвернув широкомасштабну кампанію з пропаганді протизаплідних засобів, однак ними користуються, за даними 1987-1994, лише 12% подружніх пар.Коеффіціент народжуваності в 2003 склав 29,59 на 1000 чоловік, а коефіцієнт смертності - 8,79 на 1000 чоловік.

Міграція

З найдавніших давен на території нинішнього Пакистану відбувалися важливі міграції населення. В II тисячолітті до н.е. на Індостан з північного заходу вторглися арійські племена, які принесли свою мову і новий суспільний устрій. Тим же шляхом у 8 ст. і пізніше сюди йшли мусульманські завойовники, разом з ними поширювалися їхня релігія і культура.

Кілька великих міграцій населення відбулося в сучасну епоху. З 1890 по 1920 британські колоніальні влади переселили від 500 тис. до 1 млн. пенджабци з Східного Пенджабу, що знаходиться зараз у межах Республіки Індії, в Західний Пенджаб, тобто на територію сучасного Пакистану, для освоєння земель, на яких незадовго до цього була створена мережа зрошувальних каналів. Масове переселення біженців відбувалося і відразу ж після розділу отримали незалежність індійських володінь Великобританії в 1947. Приблизно 6,5 млн. людина спрямувалося з Індії в Пакистан, а 4,7 млн. - у зворотному напрямку, тобто в країні за рік додалося 1,8 млн. жителів. Ця міграція порушила в основному Пенджаб: його покинули 3,6 млн. чоловік, на місце яких прийшло 5,2 млн. Більшість інших біженців осіло в містах Сінда, а менш 100 тис. - в Белуджистані і біля північно-західного кордону.

У 1970-1980-ті роки багато пакистанці покинули батьківщину в пошуках роботи, і в 1984 приблизно 2 млн. чоловік жили і працювали за кордоном, переважно у Великобританії і країнах Середнього Сходу. Однак наприкінці 1980-х років шанси знайти роботу на нафтопромислах Перської затоки знизилися і почалася масова репатріація. Крім того, в 1980-і роки громадянська війна в Афганістані призвела до переселення до 3 млн. чоловік в табори біженців на території Пакистану.

У самому Пакистані відбувається постійний відтік сільського населення в міста. У 1995 в містах проживало 35% населення країни.

Міста

У складі населення великих міст спостерігається значна частка біженців з Індії (Мухаджир) та їх нащадків. У 1951 у кожному з шести найбільших міст біженці становлять більше 40% жителів.

Найважливіший з міст - Карачі з населенням бл. 9,2 млн. чоловік (кінець 1990-х років). Тут переважають що говорять на урду вихідці з Індії, важливу роль грає прошарок біженців-гуджаратци, хоча й значно меншою чисельністю. Склалися також великі громади Сіндхі, пенджабци, пуштунів і белуджів. Карачі був столицею держави до 1959, а в даний час є адміністративним центром провінції Сінд. Наступний за величиною місто - Лахор, столиця Пенджабу, з населенням понад 5 млн. чоловік. У Лахорі, який багатьма розглядається як осередок інтелектуального життя країни, знаходиться найстаріший Пенджабі університет, заснований в 1882. Фейсалабад (раніше - Лайалпур), що виріс в колоніальну епоху в зоні зрошуваних за допомогою густої мережі каналів земель, займає третє місце за чисельністю населення (близько 2,0 млн. чоловік), центр торгівлі сільськогосподарськими продуктами і дрібної промисловості. Четвертий за розмірами місто - Равалпінді на півночі Пенджабу, що нараховує бл. 1 млн. жителів. З 1959 якийсь час був столицею країни - до тих пір, поки в 13 км на північний схід від нього не була відбудована нова столиця Ісламабад, куди в Наприкінці 1960-х років були переведені урядові установи. До іншим великим пакистанський містах відносяться Хайдарабад (795 тис. жителів у 1992), Мултан, Гуджранвала і Пешавар.

Етнічний склад і мови

Офіційний мова Пакистану і мова міжнаціонального спілкування - урду. На регіональному рівні найбільш вживані мови панджабі, Сіндхі, пушту (пушту), брагуі і балучі. У сферах бізнесу, освіти та адміністративної діяльності широко використовується англійська.

На панджабі говорить приблизно 63% усього населення. Пакистанські пенджабци-мусульмани етнічно ідентичні проживають в Індії пенджабци, які сповідують індуїзм і сикхізм. На Сіндхі говорять бл. 12% пакистанців. Пушту - мова пуштунів, що живуть головним чином у Північно-Західній Прикордонній провінції, широко поширений також у сусідньому Афганістані. Белуджистан - батьківщина що говорять на балучі і брагуі.

Два важливих для країни мови привнесені в Пакистан мігрантами. Ті, що говорять на урду Мухаджир прибули з території Індії, головним чином зі Сполучених провінцій (нині Уттар-Прадеш) після розділу 1947, і осіли переважно в містах, особливо Синдська: Карачі, Хайдарабад і Суккуре. Лише 8% вважають пакистанців урду рідною мовою, але його культурна функція виключно велика. Урду надано статус державної мови, її носії займають важливі позиції в державному апараті і бізнесі. Менша група біженців, які прибули до основному з Бомбея і з п-ова Катхіявар, говорить на гуджараті і зосереджена в Карачі.

Панджабі, Сіндхі, урду та гуджараті відносяться до індоарійської мовної групи, пушту і белучі - до іранської, а брагуі - мова дравідійської сім'ї, поширеною головним чином на півдні Індії.

Конфесійний складу

Державна релігія - іслам, його сповідують понад 97% мешканців Пакистану (приблизно три чверті складають суніти і одну п'яту - шиїти). Крім того, налічується значне число Ахмаді. Вони вважають себе правовірними мусульманами, хоча уряд країни в 1974 відмовилося визнати членів цієї секти прихильниками ісламу. Християни і індуси складають приблизно по 1,5% всього населення. Частина християн представляють португальці - іммігранти з Гоа, а частина - корінні жителі. Індуси залишили територію Пакистану після 1947, хоча деякі з них продовжують жити у сільській місцевості в провінції Сінд. У країні представлена нечисленна громада парсів-зороастрійців, що говорять на гуджараті.

Державне пристрій

Історичний фон. Після того як переважно мусульманські райони Британської Індії утворили незалежний Пакистан, державі треба було забезпечити єдність країни, різнорідної в етнолінгвістичною і географічному відносинах. Її східна і західна частини були віддалені на 1600 км. Між ними розташовувалася територія Індії. Східний Пакистан, населений бенгальців, виявився однорідним в національному відношенні, на відміну від Західного Пакистану, який населяють кілька великих етносів. Однак політична та економічна влада була зосереджена в Західному Пакистані.

Прийнятий британським парламентом у 1935 Закон про управління Індією в 1947 був затверджений з необхідними поправками як тимчасова конституція нового домініону Пакистан. Перед Установчими зборами, члени якого були обрані непрямим шляхом (в законодавчих зборах провінцій), були поставлені завдання: розробити постійну конституцію і виконувати функції національного парламенту. Головою держави ставав генерал-губернатор (на якого були покладені обов'язки колишнього віце-короля), який представляв англійську королеву, а головою уряду - прем'єр-міністр, підзвітний парламенту.

Провідною політичною силою в країні стала Мусульманська ліга, яка отримала широку підтримку населення у своїй боротьбі за незалежний Пакистан. Лідер Ліги Мухаммад Алі Джина зайняв пост генерал-губернатора, а його заступник Ліакат Алі Хан став першим прем'єр-міністром Пакистану.

В 1955 Установчі збори прийняли рішення об'єднати всі західні провінції і князівства в єдину провінцію Західний Пакистан. На наступний рік отримала схвалення нова конституція, яка проголошувала держава Ісламської Республікою Пакистан з президентом на чолі законодавчої влади і прем'єр-міністром на чолі виконавчої влади. Конституція передбачала «Паритет» обох провінцій країни, відповідно до якого більше багатолюдний Східний Пакистан мав у парламенті стільки ж депутатів, скільки Західний Пакистан. У 1958 президент Іскандер Мірза призупинив дію конституції і ввів військове становище. Головою військової адміністрації був призначений генерал Мухаммад Айюб Хан, який у жовтні 1958 зайняв пост президента, відправивши Мірзу у вигнання.

Айюб Хан провів в країні адміністративну реформу, в результаті якої було створено мережу самоврядних територіальних одиниць, жителі яких обирали свого представника в первинні органи самоврядування - «союзи», які виконували консультативні та адміністративні функції.

Конституцією 1962 передбачалася президентська форма правління. Держава залишалося федеративним утворенням, що складається з двох провінцій: Східного Пакистану і Західного Пакистану. У 1969, після масових виступів населення, спрямованих проти правлячого режиму, було знову введено надзвичайний стан, а влада передана генералу Ага Мухаммад Яхья Хану.

Яхья Хан скасував конституцію 1962 і здійснив поділ Західного Пакистану на чотири колишні провінції: Сінд, Пенджаб, Північно-Західній прикордонній провінції і Белуджистан. У грудні 1970 в країні відбулися перші прямі вибори до парламенту, на яких з метою заспокоєння Східного Пакистану був прийнятий принцип «одна людина - один голос». Реально це означало забезпечення більшості в новому Національних зборах представникам керованої Шейхом Муджібур Рахманом партії Авамі ліг (Народна ліга). Авамі ліг отримала всі призначалися Східного Пакистану депутатські мандати, крім двох, а Пакистанська народна партія (ПНП) на чолі з Зульфікаром Алі Бхутто перемогла в Західному Пакистані. Муджібур Рахман і Бхутто не змогли досягти згоди у поглядах на майбутнє конституційний устрій та основи управління країною. Після того як Яхья Хан відклав скликання Національних зборів, розгорілася громадянська війна. Східний Пакистан, отримавши збройну допомогу з боку Індії, домігся незалежності та 16 грудня 1971 було проголошено Республікою Бангладеш. Через кілька днів Яхья Хан був змушений скласти свої повноваження і передати владу Бхутто, яка прийняла на себе обов'язки президента Пакистану.

При Бхутто була затверджена тимчасова конституція (1972), а в 1973 прийнята постійна конституція, яка передбачала парламентську систему правління. Прем'єр-міністр відповідав перед вищим законодавчим органом країни. Бхутто зайняв пост прем'єра. У березні 1977 пройшли парламентські вибори, які переконливо виграла партія ПНП. Однак їх підсумки викликали сумніви, що призвело до масових хвилювань. У липні генерал Мухаммад Зія-уль-Хак, який командував збройними силами, відправив Бхутто у відставку, ввів надзвичайний стан, а в 1978 став президентом Пакистану. Керувати країною йому допомагали військову раду і уряд.

Зія висунув програму приведення законів країни у відповідність з принципами ісламу і в цій зв'язку схвалив у 1981 створення Федерального консультативної ради (Меджліс-і-шура). У 1985 Зія, що почав поступовий перехід до громадянського правлінню, оголосив про майбутні вибори до Національних зборів і законодавчі органи провінцій, але виключно на непартійній основі, і про формування кабінету міністрів. Роком пізніше президент скасував надзвичайний положення і відновив дію конституції 1973, в яку були внесені зміни, помітно розширювали президентські повноваження. У 1988 уряд було відправлено у відставку, а парламент розпущений. У серпні Зія-уль-Хак загинув у авіаційній катастрофі. На парламентських виборах 1988, проведених на партійній основі, перемогла ПНП. Її лідер Беназір Бхутто, дочка Зульфікара Алі Бхутто, очолила кабінет міністрів. У серпні 1990 президент Гулам Ісхак Хан змістив Бхутто з її посади, звинувативши уряд в непотизму, корупції і зловживанні владою. Тимчасово обов'язки прем'єра погодився виконувати Гулам Мустафа Джат. На загальних парламентських виборах в жовтні 1990 ПНП зазнала серйозної поразки від Ісламського демократичного альянсу, яким керував Наваз Шаріф. Реванш Б. Бхутто в жовтні 1993 привів до новій зміні уряду, але в 1996 кабінет міністрів Бхутто був знову усунений від влади президентом. Наступні вибори в лютому 1997 виграла Пакистанська мусульманська ліга, глава якої Наваз Шаріф зайняв посаду прем'єра.

Президент і уряд Пакистану

Згідно конституції 1973, Ісламська Республіка Пакистан є федеративною державою. Вища посадова особа країни - президент, якого обирають на п'ятирічний термін члени колегії вибірників, що складається з депутатів обох палат парламенту та провінційних законодавчих зборів. Виконавчі функції здійснює кероване прем'єр-міністром уряд. Законодавча влада в країні належить двопалатного парламенту. Більшість депутатів Національного зборів обираються населенням на 5 років, члени Сенату - на 6 років законодавчими органами провінцій. Президент призначає прем'єр-міністра і членів його кабінету зі схвалення більшості членів Національних зборів. Раніше глава держави мав повноваження розпускати парламент країни і оголошувати нову виборчу кампанію, але внесені в 1997 в текст конституції зміни позбавили його цього права.

Судова система

Верховний суд складається з голови (головного судді Пакистану) та інших членів. Наступну інстанцію утворюють розташовані в Карачі, Кветті, Лахорі і Пешаварі Вищі суди провінцій, які керують діяльністю нижчестоящих судових органів у своєї провінції: окружних судів, магістратів різного класу і світових судів. У роки правління Зія був створений також Федеральний шаріатський суд, який вирішує, чи відповідають закони канонами ісламського права.

Адміністративний апарат

В державних установах працюють переважно професіонали. Їх верхній шар формують пройшли гарну підготовку чиновники Державної служби Пакистану, колись включала 1000-1500 чоловік і скасованої в 1973 при Зульфікара Алі Бхутто.

Політичні партії

У країні представлені партії різної орієнтації, частина яких має регіональний характер. Мусульманська ліга була провідною силою в 1940-і роки, але пізніше розділилася на ряд фракцій. Коаліція фракцій зберігала домінуюче положення при Айюб Ханне, з 1962 по 1969. Партія Авамі ліг (Народна ліга) була заснована в 1949 і під керівництвом Шейха Муджібура Рахмана завоювала майже всі парламентські місця від Східного Пакистану на виборах 1970. У наступному році вона стала правлячою партією незалежної Бангладеш. Зульфікар Алі Бхутто заснував в 1967 Пакистанської народної партії (ПНП), яка виступала під гаслом «ісламського соціалізму ». ПНП в 1970 отримала 3/5 депутатських місць від Західного Пакистану і була найвпливовішою політичною організацією країни в 1971-1977.

Після встановлення в 1977 військового режиму діяльність партій була обмежена. На виборах 1985 найбільшу кількість місць в Національних зборах дісталося Пакистанської мусульманської ліги (фракція Погар), і її лідер Мухаммад Хан Джунеджо був висунутий на посаду прем'єр-міністра. Головним опозиційним об'єднанням стало багатопартійний Рух за відновлення демократії (ДВД; засновано в 1981). У нього увійшли вкрай ліва Народна національна партія і ПНП, якою керувала Беназір Бхутто. ДВД вимагало відновити дію конституції 1973 та закликало бойкотувати вибори 1985. Після того як Зія змістив Джунеджо в 1988, політична активність в країні була відновлена. Судові органи підтвердили, що партіям дозволяється брати участь у виборах. Колишні прихильники Зія-уль-Хака утворили новий Ісламський демократичний альянс (ІДА), що очолювана?? л Наваз Шаріф, який стояв біля керма її основної сили -- проурядової фракції Пакистанської мусульманської ліги (ПМЛ). На виборах до Національні збори в листопаді 1988 ПНП отримала 93 з 205 депутатських місць, ІДА - 55. Беназір Бхутто зайняла пост прем'єр-міністра і залишалася при владі до Серпень 1990. На парламентських виборах у жовтні 1990 отримав перемогу блок Ісламський демократичний альянс на чолі з Навазом Шаріфом, що сформували уряд. Після позачергових виборів до Національної асамблеї в 1993 знову перемогла ПНП, а її лідер Б. Бхутто очолила уряд. На парламентських виборах у лютому 1997 переважна більшість депутатських місць (135) отримала Пакистанська мусульманська ліга (у ПНП всього 19 місць), а прем'єр-міністром став Наваз Шаріф. Однак у жовтні 1999 в результаті безкровного перевороту його уряд був повалений, а сам Наваз Шаріф і кілька міністрів його кабінету були поміщені під домашній арешт. У результаті до влади прийшли військові під керівництвом Головного адміністатора Пакистану Первеза Мушаррафа.

Збройні сили

Завдяки допомоги з боку США і ряду інших країн пакистанські війська добре навчені і оснащені сучасною зброєю. У 1998 сухопутні збройні сили нараховували 450 тис., морські 16 тис. і повітряні 17,6 тис. осіб. Армія завжди мала в країні величезним впливом. Генерали часто переходили на високі посади в цивільної адміністрації, брали активну участь у політичних подіях країни, вводили надзвичайний стан і встановлювали контроль над урядом.

Зовнішня політика

У 1947 Пакистан був прийнятий в ООН і в тому ж році став членом Британської Співдружності націй. У 1972, коли Великобританія та інші країни Співдружності визнали Бангладеш, Пакистан вийшов з її складу і повернувся тільки в 1989. Зовнішня політика Пакистану визначалася насамперед тим, як складалися відносини з сусідами - Індією та Афганістаном, що позначалося на характері дипломатичних зв'язків навіть зі наддержавами. З 1970 Пакистан - член Організації Ісламська конференція, з 1979 - Руху неприєднання, з 1985 - Асоціації регіонального співробітництва Південної Азії та Організації економічного співробітництва та розвитку.

Протягом більше 50 років Пакистан перебуває в стані конфлікту з Індією з питання про Кашмірі. У 1947-1948 ці держави опинилися через це на межі війни. У 1972 за посередництва ООН в Кашмірі вдалося провести демаркаційну лінію. Південно-східні райони Кашміру залишилися під керуванням Індії, а інша частина колишнього князівства, відома як Азад (Вільний) Кашмір, контролюється Пакистаном. До його складу під назвою «Північні території» частково інтегровані гірські місцевості на півночі Кашміру, що включають Гілгіт, Хунза і Балтистан, але їх люди не беруть участь в виборах у общепакістанскіе органи влади. Спір про розподіл вод системи Інду затьмарював індійсько-пакистанські відносини, поки не знайшов успішного вирішення в договорі 1960, укладеному за посередництва Світового банку.

У 1990 в Кашмірі відбулася чергова спалах заворушень, у розпалюванні яких індійська сторона звинуватила Пакистан. Останній заперечує свою участь, визнаючи за собою право на дипломатичну підтримку кашмірських мусульман і наполягаючи на проведення в штаті Джамму і Кашмір референдуму відповідно до резолюцій ООН. Індія вимагає, щоб Пакистан вивів війська з кашмірської території, а відмову від референдуму, у чому її звинувачує Пакистан, пояснює тим, що законодавче збори штату висловилося за його повну інтеграцію з Індією. У підсумку ніякі акції з вирішення конфлікту не робилися. У 1998 індійське уряд, очолюваний представниками партії Бхаратія джаната, і пакистанський уряд на чолі з Навазом Шаріфом погодилися обговорити всі спірні питання, включаючи кашмірський, на дипломатичному рівні.

У 1950-х роках Пакистан підписав двосторонній договір з США і в 1954-1972 входив до регіональний військовий блок СЕАТО, а в 1955-1979 - до Багдадського пакт (пізніше СЕНТО). У 1962, після того, як відбулися збройні зіткнення між Індією і Китаєм, Пакистану вдалося досягти згоди з прикордонних проблем і зміцнити добросусідські контакти з КНР.

Протягом 1970-х років Пакистан зміцнював зв'язки з країнами, що розвиваються Середнього Сходу та інших регіонів "третього світу". У 1974 провів конференцію лідерів мусульманських держав. Налагоджено відносини з Саудівською Аравією і Еміратами Перської затоки.

Влада в Кабулі ніколи не приймала як офіційної державного кордону лінію Дюранда, якій Великобританія в 1893 відокремила від Афганістану пуштуязичние райони, що опинилися під її контролем. Кабул прагнув також, спочатку в 1950-х і потім в 1970-х роках, заохочувати сепаратистські прагнення пуштунів в Північно-Західній Прикордонній провінції, виступаючи з пропозицією створити держава Пуштуністан. Однак сам Афганістан як слабкий сусід не викликав серйозної тривоги. Виступ ісламістів-консерваторів у 1978 проти нового, дотримується лівих поглядів уряду в Афганістані і вторгнення радянської армії в цю країну в 1979 кардинально змінили ситуацію. За кілька років до Пакистану прибули 3 млн. афганських біженців. Головне ж полягало в тому, що Афганістан, опинившись потенційним союзником Індії, став би представляти реальну загрозу для безпеки Пакистану. Тому в 1980-х роках на його території афганські повстанці отримали надійний притулок і можливість організовувати військові табори. Через Пакистан надходили озброєння для моджахедів із США і Саудівської Аравії. Військова допомога була надана і самому Пакистану. Після того як радянський військовий контингент був виведений з Афганістану в 1988-1989, бійці опору перейшли до внутрішньої громадянської війни. Пакистан намагався сприяти її припинення і досягнення згоди між ворожими угрупованнями.

Список літератури

Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://www.krugosvet.ru/