Підбір об'єктів і складання запитів для перехресної перевірки лісгоспів

Принципи відбору та кількість перевіряються лісогосподарських підприємств Фактично, Комісія, залежно від складу учасників, може детально перевірити не більше 6-8 лісогосподарських підприємств і пов'язаних з ними лісокористувачів. Це означає, що результати роботи Комісії будуть побудовані на матеріалах дослідження стану справ у меншої частини районів регіону. Тому з одного боку до результатами екстраполяції висновків Комісії на весь регіон треба ставитися дуже обережно, а з іншого боку особлива увага повинна бути приділена вибору "модельних" об'єктів.

Якщо немає спеціальних побажань, обумовлених регіональною специфікою, бажано в як "модельних" вибирати райони з найбільш інтенсивним веденням лісокористування, а також "конфліктні" райони, тобто райони, для яких є інформація (листи, публікації в пресі тощо) про невдоволення населення тими чи іншими аспектами, наприклад, погіршенням умов відпочинку у зв'язку з рубками лісу, відведенням і будівництвом особняків і інших об'єктів в найбільш мальовничих і відвідуваних місцях і т.д. Як правило, в першу чергу необхідно аналізувати доцільність роботи Комісії в приміських і найбільш густонаселених районах.

Як видно небажано витрачати час Комісії на аналіз ситуації в районі, де лісгосп є основним підприємством, що діє в лісовому секторі.

Зміст запитів в лісгоспи

Робота з кожним з обраних лісгоспів повинна починатися з пропозиції (вказівки) заповнити типову (однакову для всіх обраних лісгоспів) анкету. Крім питань, які відображають регіональну специфіку, представляється доцільним включення до анкету наступних питань:   Загальна       площа, площа орендованих земель (ким орендована, з якого часу і       на скільки).   Розрахункова       лісосіка по головному користуванню, що діяла/яка діє на території       лісгоспу у попередньому році і в поточному році.   Щорічні       обсяги проміжного користування, встановлені для лісгоспу --"---.   Обсяги       виписаних нарядів (та/чи інших дозволів) на відпуск лісу по головному і       проміжного користування окремо за видами користування та за роками.   Використання       розрахункової лісосіки в попередньому році і в поточному.   Обсяги       заготівлі ліквідної деревини по проміжному користуванню ---"----.         Обсяги       виписаних лесорубочних квитків окремо по головному і проміжного       користування за останні два роки.   Обсяги       відстрочок із заготівлі по головному і проміжного користування за       останні 3 роки (включаючи поточний) за роками та видами користування.   Обсяги       ліквідної деревини, заготовленої лісгоспом в порядку проміжного       користування, в тому числі сторонніми організаціями з лесорубочним квитках,       виписаним на лісгосп в попередньому і в поточному році.   Наявність       (кількість та обсяги) договорів зі сторонніми організаціями на заготівлю       деревини за лесорубочним квитках лісгоспів (надати копії договорів)       в поточному і попередньому році.   Наявність       (кількість та обсяги) договорів зі сторонніми організаціями на       надання лісгоспу лісозаготівельної техніки і робочої сили для       здійснення рубок проміжного користування (надати копії       договорів) в поточному і попередньому році.   Дані       про обсяги заготівель, що здійснюються найбільш великими заготівельниками       (бажано аналізувати не більше 10-12 фірм) (наряди, обсяги по       лесорубочним квитках та інших дозвільних документів, фактичні обсяги       рубок за результатами огляду лісосік, відстрочки, виставлені       позови (пені, штрафи) за порушення лісового законодавства та виплачені       позови (пені, штрафи) за останні 2 роки.   Нараховані       за останні 2 роки лісові подати, у тому числі підлягають внесенню до       бюджет. Окремо бажано вказати дані по фірмах, що підлягає більш       детальної перевірки з позначками лісгоспу про фактичну сплату або несплату       цих податків.   Загальний       обсяг позовів за порушення лісового законодавства виставлених і       фактично сплачених за розглянутий період.   Витрати       лісгоспу на лісогосподарську діяльність (операційні витрати) та іншу       діяльність.   Фінансові       надходження до лісгосп за джерелами (бюджет РФ, бюджет регіону, лісові       подати, допомогу місцевої влади, мобілізація власних коштів).   Структура       мобілізованих коштів (продаж деревини (обсяги і види проданої       деревини і лісопродукції, Ср ціна реалізації за видами лісопродукції і в       цілому), надання послуг лісокористувачами за видами послуг (якщо можливо),       інші надходження) за останні 2 роки.   Перелік       і площі особливо охоронюваних природних територій (ООПТ) на землях лісового       фонду (у тому числі орендованих) та режим природокористування, встановлений       для цих ООПТ.

У всіх пунктах, де це можливо, окремим рядком повинні бути виділені дані по конкретним орендарям.

Якщо комісія має в своєму розпорядженні достатній час і персоналом, то, бажано, розширити розглянутий інтервал часу до 3-4 років включаючи поточний рік. При роботі безпосередньо в лісгоспах бажано зібрати копії документів, що підтверджують найбільш значущі положення і цифри вищезгаданої анкети.

Запити в лесоустроітельние організації

Крім запитів в лісгоспи доцільно направити запити в лесоустроітельние підприємства, проводили Лісовпорядкування на території перевіряються лісгоспів. У запит, крім питань, які відображають регіональну специфіку, бажано включити наступні питання, що стосуються безпосередньо перевіряються лісгоспів:   роки       проведення лісовпорядкування в перевіряються лісгоспах;   затверджені       розрахункові лісосіки;   обсяги       проміжного користування, розраховані за лесоводственним вимогам       при лісовпорядкування;   обсяги       проміжного користування, затверджені в установленому порядку;   наявність       перерахунків головного і проміжного користування (у тому числі на частину       території), причини проведення перерахунків, використані нормативи,       замовники та джерела фінансування перерахунків, результати       перерахунків.

З усіх питань бажано отримати номери наказів, номери (і копії) договорів на проведення робіт і т.п.

Запити лісокористувачами і підбір об'єктів для детальної перевірки

Підбір лісокористувачів, що підлягають перевірці визначається після заповнення анкет і отримання зустрічних даних з лісгоспів. У принципі, лісокористувачі не зобов'язані відповідати на будь-які запитання комісії, тому перед роздачею анкет бажано організувати зустріч керівників комісії та керівників фірм (підприємств) лісокористувачів для роз'яснення цілей і завдань Комісії. Відмова від надання в термін анкет, може служити приводом для проведення позачергової перевірки фірми силами податкових служб, що входять до складу комісії. Анкети на заповнення бажано передавати фірмам з повідомленням про вручення, чітко вказуючи термін, коли заповнені анкети повинні бути повернені.

Вся інформація, що наводиться в анкеті повинна бути представлена по роках і окремими рядками також по роках повинні бути виділені дані по території, що орендується.

У анкети для лісокористувачів, бажано включити наступні питання:   Обсяги       заготівлі деревини по головному користуванню за досліджуваний період.   Обсяги       заготівлі деревини по проміжному користуванню за досліджуваний період.   Відстрочення       із заготівлі та вивезення деревини з трьох останніх років і видів рубок.   Нараховані       лісові подати (орендна плата).   Виплачені       лісові подати (орендна плата).   Загальний       обсяг виплачених податків крім лісових податей та орендної плати.   Послуги,       оплачені лісгоспам та іншим лісогосподарським і лесоустроітельним       структурам за звітний період (за видами послуг).   Виставлені       позови за порушення лісового законодавства.   Посилання       позови (добровільно і за рішенням суду), відхилені, оспорювані.   Наявність       на балансі лісозаготівельної та деревообробної техніки.   Наявність       орендованій (и др. в режимі тимчасового використання) ----"-----       техніки.   Обсяги       деревини, що переробляється на власних потужностях.   Обсяги       експорту деревини в переробленому та круглому вигляді (в КБМ. і руб.).   Кількість       постійних і сезонних робітників.   Використання       іноземної робочої сили (якщо актуально).   Рік       створення підприємства.   Інші       питання, специфічні для регіону та відображають сформовану практику ведення       лісового господарства та лісокористування.

При виборі "модельних" фірм перевага віддається орендарям і фірмам, провідним активні лісозаготівлі і, в той же час, мають заборгованості по сплаті лісових податей, а також великим лісозаготівельникам, що працюють у всіх, або декількох з перевіряються лісгоспів; і фірмам, в документах яких є найбільші розбіжності з даними, представленими лісгоспами; а також фірмам, не представили запитані дані.

Бажано, щоб загальна кількість детально перевіряються фірм не перевищувало 4-5 на лісгосп. Загальну інформацію бажано збирати і відслідковувати по 10-12 фірмам на лісгосп.

Частина інформації, що міститься в анкетах фірм, може розглядатися як інформація, що містить комерційну таємницю, тому розповсюдження анкет за межі комісії, а також їх публікація неприпустимі.