Нафтогазовий комплекс Росії

Найважливішою проблемою ПЕК Росії є усунення кризового положення у видобутку та відтворенні сировинної бази в нафтогазовій промисловості. Через дефіцит капіталовкладень в останні роки порушилися нормальні відтворювальні процеси - від підготовки сировинної 6ази і будівництва нових потужностей до ремонту і реконструкції діючих об'єктів. Регулювання інвестиційних процесів в нафтогазовій галузі ПЕК
- Нелегке завдання, особливо в умовах практичної відсутності централізованого фінансування і наявності великої кількості суб'єктів підприємницької діяльності.

ПЕК України є основою економіки країни, забезпечуючи життєдіяльність усіх галузей національного господарства, консолідацію регіонів країни в єдиний економічний простір, формування значної частини бюджетних доходів і валютних надходжень.
Від результатів діяльності ПЕК залежать, в кінцевому рахунку, платіжний баланс країни, підтримку курсу рубля і ступінь зниження боргового тягаря
Росії.

Безперебійна робота ПЕК - один з ключових чинників національної економічної безпеки, динамічного розвитку зовнішньоекономічних зв'язків
Росії та інтеграційних процесів у рамках Співдружності незалежних держав.

Правляча еліта Росії не змогла вберегти головне надбання економіки країни - її ПЕК - від повільного руйнування. Що почалося ще в роки радянської влади скорочення видобутку нафти, вугілля і вироблення електроенергії стало швидко наростати після 1991 р. У меншій мірі це скорочення поширилося і на більш стійку газову галузь. Так, видобуток нафти в
Росії, досягши максимуму в 569 млн. т в 1987 р., в 1991 р. знизився до
462 млн. т і продовжувала подати, досягши в 1998 р. 303 млн. т, зберігаючи при цьому тенденцію до подальшого падіння. Видобуток газу скоротився з 643 млрд. куб. м в 1991 р. до 591 млрд. куб. м в 1998 р. У цілому за 1991-1998 рр.. видобуток нафти знизився на 34%, нафтопереробка - на 43%, видобуток вугілля -- на 34%, виробництво електроенергії - на 23% і видобуток газу - на 8%.

Погіршилося положення і з експортом нафти, що знизився за 1991
-1998 Рр.. на 21%. Експорт газу за той же період виріс на 2,3%.

Оцінюючи перспективи видобутку нафти в Росії, слід враховувати підсумки
1998 г, які показали, що обсяг видобутку нафти в 303 млн. т досяг порога енергетичної безпеки, що оцінюється Мінекономіки Росії в 300 млн. т.
Зниження видобутку після цієї межі буде зв'язаний або з серйозним порушенням внутрішнього споживання рідкого палива в країні, або зі зниженням експортних можливостей Росії, а в більш тривалій перспективі може поставити Росію перед необхідністю почати імпорт нафти. Оцінки перспектив у видобутку на 1999-2000 рр.. були вкрай песимістичні. Експерти стверджували, що при збереженні цін світового ринку на рівні 1998 р. і сформованих податкових, фінансових, правових та інших макроекономічних і інституційних умов видобуток нафти буде скорочуватися досить швидкими темпами. Але обнадійливо на тлі цих песимістичних оцінок звучали висновки Колегії Міністерство палива та енергетики Російської Федерації, які, хоча і обумовлюють наявність у видобутку тенденції до подальшого зниження, проте відзначають, що становище в нафтовій галузі не можна вважати катастрофічно безнадійним - добивние можливості родовищ поки перевищують існуючий рівень видобутку нафти, все ще зберігається значний виробничий потенціал, а галузь має у своєму розпорядженні технологіями, що в цілому створює реальні пpeдпоcилкі для стабілізації її роботи.

Трохи краще йдуть справи в газовій галузі. Колегія
Мімтопенерго Росії передбачає, що в 1999 р. через нестачу фінансування і погіршення умов видобутку більше 85% газу буде отримано з родовищ падаючої видобутком (видобуток газу знизиться на 2% в порівнянні з 1998 р.) У 1999 р. навряд чи можна розраховувати на будь-який підйом виробництва і у вугільній промисловості, і в електроенергетиці.

Однією з головних причин огляди кризи в ПЕК Росії з'явилася проводиться протягом тривалого часу урядова політика, ігнорує безпосередні потреби ПЕК. Вона була спрямована на підтримку високого курсу рубля, що об'єктивно сприяло погіршення фінансового положення експортерів енергетичних ресурсів. До цього треба додати, що захопленість уряду пірамідами внутрішніх і зовнішніх позик позбавляла підприємства, які оперують в реальному секторі економіки, можливості отримання будь-яких інвестиційних кредитів. Інвестиційна політика в цих умовах значною мірою зводилася до фінансових спекуляцій.
Обстановка ускладнилася зростанням неплатежів і заборгованостей. Крах такої політики був неминучий, що й сталося 17 серпня 1998

Інша причина швидкого наростання кризи в ПЕК також була пов'язана з оші6очной політикою уряду Росії, спрямованої на підтримку і збільшення масштабів податкового тягаря щодо підприємств ПЕК, в першу чергу нафтові компанії. Розміри податкових платежів нафтових компаній, в залежності від їх заборгованості, становили 47 - 55% виручки, що навіть у період високих цін на нафту в 1997 р. було в 1,25 - 1,5 рази вище, ніж у західних країнах. Ситуація погіршувалася широким розвитком практики неплатежів і бартерних заліків при частці реальних грошей у виручці на внутрішньому ринку, що не перевищує 30%. Внаслідок цього сума податкових платежів по відношенню до реальної виручки нафтових компаній при операціях на внутрішньому ринку досягала 93-108%.

Для сплати платежів до бюджету і хоча б мінімального підтримки інвестицій компанії були змушені закладати значну частину майбутнього експорту нафти.

І, нарешті, третьою причиною такого тяжкого положення нафтової промисловості стало майже двократне зниження в 1998 р. експортних цін на нафту на зовнішніх ринках. Значним було скорочення цін і на природний газ.

«Результатом розробленої по відношенню до російським нафтовим компаніям економічної і особливо податкової політики, - наголошувалося в
«Зверненні російських нафтових компаній до Уряду Росії», - є їх низький рівень рентабельності. Навіть при старих цінах на нафту рентабельність нафтових компаній в Росії була нижчою, ніж в Норвегії на 70%.
У порівнянні з США рентабельність нафтових компаній в Росії нижче в 2,5 рази, в порівнянні з Великобританією в 3 рази ».

Таким чином, положення в російському ПЕК, особливо в його нафтової галузі, досягла критичного стану і вимагає проведення надзвичайних заходів. З цієї причини усунення кризи в російському ПЕК, з огляду на його ключове значення для долі країни, має розглядатися як загальнонаціональна першочергове завдання, як умова підтримки національної безпеки і забезпечення майбутнього розвитку Росії.

Успіх у вирішенні цього стратегічного завдання залежить від рішення численних проблем загальноекономічного порядку, проблем, що накопичилися за останні роки в ПЕК і в суміжних галузях промисловості, транспорту, про також у фінансовій, валютній, податкової, митної, зовнішньоторговельної та інших сферах.

Найважливішою проблемою ПЕК є проблема усунення кризового положення з видобутком і з відтворенням сировинної бази в нафтогазовій промисловості. Через дефіцит капіталовкладень в останні роки порушилися нормальні відтворювальні процеси - від підготовки сировинної бази і будівництва нових потужностей до ремонту і реконструкції діючих об'єктів. У зв'язку з цим технічний рівень і фізичний стан більшості підприємств ПЕК все більше не відповідає сучасному рівня і вимогам техніки безпеки.

У порівнянні з вісімдесятих роками обсяги буріння скоротилися в три - п'ять разів, приріст запасів нафти - в 6 разів, а газу - в 10 разів. При видобутку нафти в останні роки на рівні 300 млн. т на рік приріст запасів становив лише 180-200 млн. т на рік, а поповнення запасів газу не перевищувала одного третини видобутих запасів. У 1998 р. приріст запасів нафти становив 77%, а по газу - 57% від видобутку.

З року в рік зберігається велика кількість недіючих свердловин.
На 1 січня 1999 р. їх число перевищило 35 тис. свердловин, або 26,3% від експлуатаційного фонду. Значна їх частина не має перспектив бути відновленими, оскільки це є нерентабельним. Більш того, збереження такої великої кількості що простоюють свердловин призводить
(згідно з технологічними нормами) до безповоротним втрат частини видобутих запасів, що знижує кінцеву нафтовидобуток на 5-7%.

Різко погіршився за останні роки технічний стан обладнання, використовуваного в ПЕК. Так у 1997 р. ступінь зносу основних фондів у паливної промисловості, за даними Держкомстату, становило 54% проти 44% в 1991 р. Коефіцієнт оновлення фондів в нафтовидобувній промисловості за
1990-1997 знизився з 9 °/о до 1,5%, а в газовій промисловості з 7% до 5%.

Не краще йдуть справи у нафтопереробці, де знос основних фондів становить 80%. Завантаження нафтопереробних потужностей не перевищує 55%, тоді як «порогом стійкості» в галузі вважається 65%. З 1991 по 1997 г, практично не змінилася глибина переробки нафтової сировини в російської нафтопереробної промисловості, яка залишається по - раніше на рівні 65%, що вважається вкрай низьким за міжнародними стандартам.

Великі проблеми з зносом основного фонду стоять перед трубопровідним транспортом. У Росії понад 10% трубопроводів були прокладені 35 років тому тому, а 70% мають більш ніж десятирічний стаж. Тільки в одній газовій галузі підлягають реконструкції та заміні близько 35 тис. км із 160 тис. км експлуатованих газопроводів. У структурі газопроводів за віком - 85% знаходяться в експлуатації від 10 до 30 pet, 14% - експлуатуються більше 30 років.

З не менш важливими проблемами стикається Росія і в області підтримки експортного потенціалу ПЕК. Територіальна і функціональна роз'єднаність окремих частин ПЕК в результаті розпаду Радянського Союзу створили для Росії значні труднощі, особливо з транспортуванням експортних вантажів. Контроль над магістральними трубопроводами та експортними терміналами почали здійснювати, крім Росії, Україна, Білорусь, Литва,
Латвія, Естонія, Грузія. У Росії залишилися лише три з восьми морських комплексів для експорту нафти. Через вісім років після розпаду СРСР Росія все ще гостро відчуває нестачу експортних портів, складського господарства, танкерного флоту, обладнаних прикордонних переходів і т.д. Зберігається непередбачуваність транзитних поставок російської нафти і газу через територію України, Прибалтики, а також Чечні. Все це серйозно ускладнює забезпечення економічної безпеки Російської Федерації і функціонування її експортного потенціалу.

Кризовий стан російського ПЕК, брак можливостей його модернізувати та розвивати є прямим наслідком кризи інвестиційної політики, низького рівня платоспроможного попиту підприємств на інвестиції, несприятливого інвестиційного клімату в країні.

ПЕК завжди був найбільш капіталомісткою сферою народного господарства.
Напередодні розпаду СРСР комплекс поглинав до 40% всіх інвестицій, виділялися централізовано на промисловий розвиток країни. В даний час ПЕК продовжує лідирувати за обсягом залучених інвестицій. У 1998 р. на його частку довелося 25,2% капітальних вкладень в економіку Росії за рахунок усіх джерел фінансування.

При переході народного господарства на рейки ринкової економіки інвестиційні потреби ПЕК аж ніяк не зменшилися. Це обумовлено рядом нових вимозі, що пред'являються до комплексу, зокрема зростанням витрат на екологічний захист, модернізацію, соціальні потреби. Різко зростають питомі капіталовкладення в зв'язку з безальтернативним перенесенням центрів видобутку у важкодоступні, неосвоєні і несприятливі для здоров'я регіони, у тому числі в райони шельфів Крайньої Півночі з винятково високими одноразовими витратами.

В умовах кризи російський ПЕК став стикатися з гострою недостатністю інвестиційного забезпечення, причому не тільки для збільшення, але Доже просто для збереження існуючого, дуже низького за порівняно з минулим, рівня виробництва.

У порівнянні з 1991 р. обсяг капіталовкладень у ПЕК Росії в цілому скоротився в 1998 р. в порівнянних цінах більше ніж у 3 рази. Через дефіциту капіталовкладень порушуються нормальні відтворювальні процеси - від підготовки сировинної бази і будівництва нових потужностей до ремонту та реконструкції діючих об'єктів. У зв'язку з цим технічний рівень і фізичний стан більшості підприємств ПЕК все більше перестають відповідати сучасному рівню і вимогам техніки безпеки.
Загальне скорочення інвестицій відбувається на тлі різкого падіння частки найбільш важливого в минулому джерела - державного фінансування.
Так, питома вага державних централізованих капітальних вкладень у галузі комплексу, що становив у 1988 р. 74,3% їх загального обсягу, знизився до 1993 р. до 15%, у 1996 р. - до 0,14% і в 1997 р. - до 0,7%. У 1998 р. ліміт державних централізованих капітальних вкладень по федеральній цільову програму «Паливо та енергія» був встановлений на рівні 154 млн. руб. при потребі за програмою 36.485 млн. руб., а по федеральній цільову програму «Газифікація Росії» - 20 млн. крб. при потребі в
7021 млн. Ру6.

Здійснювана економічна реформа виходила з заміни бюджетного фінансування капітальних вкладень позиковими і власними коштами підприємств. Однак втілення цієї політики в життя наштовхнулося на багато труднощі. У результаті ПЕК залишається і без державних капіталовкладень, і без достатніх інвестицій, що здійснюються за рахунок підприємств. Тут зіграли свою роль низька рентабельність більшості підприємств ПЕК при діючих цінах на енергоресурси, падіння платоспроможного попиту, величезні за масштабами, як уже зазначалося, неплатежі споживачів, високий і все збільшується рівень оподаткування, запізніле рішення проблем амортизаційних відрахувань до зв'язку з переоцінкою основних фондів, величезне зростання транспортних витрат, а також падіння експортних цін на нафтогазову продукцію ПЕК в 1998 р.
Високі відсотки за залученими позиковими коштами зробили невигідним використання кредитів на рівні підприємств.

Несприятливе становище з інвестуванням наочно ілюструється ситуацією в 1998 р., коли намічену програму по капітальних вкладеннях по основним нафтовим і газовим компаніям не виконали «Комі-ПЕК» (на 65%),
«Спавнефть» (на 39%), «СИДАНКО» і «Татнефть» (на 27-28%). «Лукойл» (на
22%), «ОНАКО» (на 15%), підприємства нафтопереробки (на 33%).
Перевиконали - підприємства газової промисловості (на 33%), компанії
«Сургутнефтегаз» (на 5%) і ТНК (на 6 %).

В цілому, в 1998 р. капіталовкладення в російський ПЕК, здійснені з усіх джерел, були нижчі намічених прогнозних показників на 6%, в тому числі по підприємствах нафтової промисловості на 11%. Підприємства газової промисловості перевиконали прогнозні намітки на 33%. У порівнянні з 1997 р. (у порівнянних цінах) капіталовкладення в ПЕК знизилися на 28%, в тому числі підприємствами нафтової промисловості на 27% та підприємствами газової промисловості на 34%.

Таким чином, відсутність правової стабільності, агресивна податкова політика, зростання криміногенної обстановки в ПЕК і навколо нього, введення високих експортних мит і акцизів призвели до масштабного скорочення інвестицій і навіть відтоку капіталу з Росії, а інвестиційний клімат зробили несприятливим для будь-яких інвестицій, незалежно від того, є вони вітчизняними або закордонними. Непередбачуваність подальшого розвитку подій в ПЕК, особливо в нафтовому секторі, ускладнює достовірну оцінку потреб Росії в інвестиціях на стабілізацію становища в ПЕК і його подальший розвиток. Проте спробуємо визначити, хоча б приблизно, можливі параметри необхідних капіталовкладень для реанімації головній галузі промислового виробництва країни.

Для цієї мети скористаємося головними програмними документами, визначальними російську енергетичну політику на перспективу. До їх числа, в першу чергу, належать «Основні напрямки енергетичної політики та структурної перебудови паливно-енергетичного комплексу РФ на період до 2010 року », затверджені Указом Президента РФ від 7 травня 1995 №
472, і «Енергетична стратегія Росії», Схвалена Постановою
Уряду РФ від 13 жовтня 1995 р. № 1006. Додатково до них
Уряд РФ затвердив Постановою від 6 березня 1996 р. № 263 федеральну цільову програму «Паливо та Енергія» та Постановою від 24 січня 1998 р. № 80 федеральну цільову програму «Енергозбереження Росії на 1998-2005 роки ». Енергетична політика, розроблена в цих основоположних документах, врахована і відображена також у програмі
«Структурна перебудова та економічне зростання в 1997-2000 роках», затвердженої Постановою Уряду РФ від 31 березня 1997 р. № 360, а також в інших програмних документах, прийнятих у 1998 - 1999 рр..

При аналізі цих документів слід враховувати, що вони концентрують свою увагу не на визначенні параметрів процесу розвитку ПЕК, а на встановлення умов, за яких розвиток ПЕК здійснювалося б у заданому напрямі. У зв'язку з цим кількісні оцінки, наведені в документах, носять суто прогнозний характер. Тим не менш представляється доцільним розглянути, стосовно до нафтогазової галузі, дві що містяться в них сценарії можливого розвитку ПЕК, що є мінімальним і максимальним варіантами. Обидва сценарії базуються на одній стратегії розвитку ПЕК, але відрізняються один від одного термінами, темпами розвитку, масштабами і черговістю введення в експлуатацію окремих об'єктів.

Мінімальний, або необхідний варіант, як це визначено в
«Енергетичної стратегії», передбачає такий розвиток ПЕК, яке гарантувало б забезпечення енергетичних потреб Росії при зниженому енергоспоживанні, забезпеченому максимальним енергозбереженням, і дуже помірному експорті енергоресурсів, набагато меншим, ніж сучасний рівень, і меншим, ніж рівень 1990 Максимальний сценарій розвитку ПЕК передбачає підвищення енергоспоживання у зв'язку з розвитком економіки і більш високий рівень експорту енергоресурсів з Росії.

У нижченаведеної таблиці наводяться дані, що характеризують обидва сценарію розвитку виробництва первинних енергоресурсів.

Сценарії виробництва первинних енергетичних ресурсів

| Види первинних | 1991 | 1998 р. | 2000 р. | 2010 |
| енергетичних ресурсів | м. | | | |
| | | | Хв. | Макс. | Хв. | Макс. |
| Виробництво | 1758 | 1375 | 1410 | 1600 | 1550 | 1820 |
| енергетичних ресурсів, | | | | | | |
| усього млн. т у. Т. | | | | | | |
| у тому числі: | | | | | | |
| Нафта і конденсат (млн. т | 462 | 303 | 270 | 310 | 280 | 350 |
|) | | | | | | |
| Природний газ (мпрд. куб. | 643 | 591 | 660 | 740 | 740 | 860 |
| м) | | | | | | |
| Первинна переробка | 286 | 164 | 162 | 180 | 167 | 223 |
| нафтової сировини (млн. т) | | | | | | |

Джерела: «Нова енергетична політика Росії», пубпікаціі Держкомстату
Росії; ІнфоТЕК. Статистика, документи, факти.

Сумарний обсяг інвестицій, необхідних для підтримки роботи ПЕК, навіть за мінімальним варіантом досить великий. У сценарії мінімального розвитку ПЕК необхідні капіталовкладення в реконструкцію та розвиток галузей ПЕК в 1996 -2000 рр.. оцінюються (у млрд. дол) в 60-70, в тому числі в нафтовидобуток - 20-22, в газову промисловість - 15-18, в нафтопереробку - 5-6. У період 2001 -2005 рр.. необхідний приплив капіталовкладень у ПЕК оцінений (у млрд. дол) в 85-95, в тому числі в нафтовидобуток - 25-28, в газову промисловість - 21-23, в нафтопереробку -
5-6. Це означає, що щорічний обсяг інвестицій в ПЕК за мінімальним варіанту оцінюється в 12-14 млрд. дол в період 1996-2000 рр.. і в 17-19 млрд. дол на рік в період 2001 -2005 рр..

Однак мінімальний сценарій, складений в основному в 1994 р., природно, не міг враховувати реальності кінця десятиліття 90-х рр.. Це перш за все відноситься до того, що прогнозні значення з видобутку нафти на
2000 і 2010 р. були встановлені набагато нижче порога економічної безпеки, яка визначається в даний час в 300 млн. т. Практично, сценарій ігнорував проблему зростаючої потреби країни в експорті нафти у зв'язку з необхідністю збільшувати отримання додаткових експортних доходів для покриття зростаючих потреб, пов'язаних з розвитком економіки, структурною перебудовою і виплатою закордонних боргів. Сценарій не брав до уваги необхідність достатнього нарощування експортного потенціалу у зв'язку з потребою заміни експорту нафти експортом високоякісних нафтопродуктів.

Зазначені причини, на наш погляд, цілком достатні для того, щоб не розглядати в даний час мінімальний сценарій як один з можливих для майбутнього розвитку. Цей сценарій, швидше за все, міг би слугувати орієнтиром для нафтової промисловості в разі її розвитку за песимістичним прогнозом, про який докладніше говорилося раніше. Це може стати реальністю у разі, якщо уряд і нафтові компанії не зможуть утримати галузь від подальшого падіння видобутку.

З цих причин більш імовірним сценарієм можливого розвитку ПЕК є максимальний варіант прогнозу, що передбачає послідовне збільшення видобутку за межі порогу безпеки і орієнтований на глибоку переробку нафти і збільшення експортного потенціалу. Згідно з цим сценарієм, необхідні капіталовкладення в розвиток ПЕК визначені на період 1997-2000 рр.. в 96-105 млрд. дол, тобто на 50-60% вище, ніж у мінімальному. Половину інвестицій припускають направити в нафтовидобуток і нафтопереробку. У період 2001-2005 рр.. обсяг інвестицій зросте по порівнянні з 1997-2000 рр.. ще на 50%. Збільшиться, зокрема, у порівнянні з першим періодом, питома вага інвестицій у видобуток газу.

Таким чином, щорічний обсяг інвестицій в ПЕК за максимальним сценарієм оцінюється приблизно в 24-26 млрд. дол на рік за період
1996-2000 рр.., У тому числі 12 - 13 млрд. дол на рік на нафтовидобуток і нафтопереробку і 5-5,5 млрд. дол на рік - на розвиток газової промисловості. У 2001-2005 роках. щорічний обсяг інвестицій оцінюється в 29 -
31 млрд. дол (12-13 млрд. дол на розвиток нафтовидобутку і нафтопереробки і 8-9 млрд. дол на розвиток газової промисловості). Для порівняння слід мати на увазі, що капіталовкладення в розвиток ПЕК в 1994 р. склали 9,3 млрд. дол, у тому числі в нафтовидобуток і переробку нафти
3,8 млрд. дол, що в три рази меншою за прогнозовані щорічних потреб в інвестиціях в нафтовому секторі ПЕК.

При цьому необхідно додатково враховувати потреби в нових інвестиції в сполучених галузях. Звичайно, значна частина нового попиту ПЕК на продукцію чорної металургії, важкого машинобудування, промисловості будматеріалів, що оцінюється приблизно в 20 млрд. дол в рік, буде покрита за рахунок повного завантаження вітчизняних підприємств, а частина - за рахунок імпорту або створення нових потужностей, що потребують додаткових інвестицій.

Додатковий попит ПЕК на продукцію сполучених галузей -- виключно важливий чинник загального економічного пожвавлення та оздоровлення в країні. За підрахунком американських економістів, кожен долар, інвестований у нафтовий сектор ПЕК Росії, крім прямого збільшення ВВП на 1 долар, виробляє в сполучених галузях економіки ще 0,9 дол додаткового доходу.

З іноземних оцінок потреб нафтової галузі Росії в інвестиціях виділяються дані дослідження Світового банку, опубліковані в 1995 р., згідно з якими сукупні експлуатаційні та капітальні витрати, необхідні для підтримки нафтовидобутку на нинішньому рівні, становлять 13 млрд. дол на рік, що близько до оцінки потреб у інвестиціях нафтової промисловості в період дії «Енергетичної стратегії Росії »(максимальний сценарій).

З інших оцінок загальних потреб в інвестиціях для модернізації та розвитку ПЕК, загальна потреба в капіталовкладеннях в ПЕК знаходиться на рівні 40-45 млрд. дол на рік, те. на 30-50% вище середньорічних прогнозних значень максимального сценарію, передбаченого Енергетичною стратегією
Росії. При цьому до цих пір основним джерелом інвестицій в ПЕК залишаються власні кошти паливно-енергетичних компаній. Але цих інвестицій явно недостатньо, враховуючи всі зростаючі неплатежі і зберігається брак коштів у вітчизняних споживачів продукції ПЕК. Комбінація цих факторів робить завдання інвестування ПЕК в необхідних обсягах за рахунок внутрішніх російських джерел важкоздійснюваним. Паливного комплексу необхідні іноземні інвестиції - до 15-20% від загальної потреби, тобто приблизно 6-9 млрд. дол на рік.

Оцінюючи наведені дані, слід враховувати, що в 1997 г, у рік максимального залучення іноземних інвестицій до Росії, галузі ПЕК змогли залучити лише 1,7 млрд. дол всіх видів інвестицій, включаючи прямі, а загальний обсяг всіх видів інвестицій в економіку країни оцінювався в 10,5 млрд. дол

Таким чином, підсумовуючи прогнози, наведені в «Енергетичної стратегії Росії »та інші прогнози, можна оцінити інвестиційні потреби нафтогазової галузі ПЕК Росії в 20-25 млрд. дол на рік, у тому числі частку іноземних інвестицій в 5 млрд. дол В умовах загострення економічної і фінансової кризи і зниження міжнародного рейтингу
Росії досягнення цих позначок з'явиться нелегким завданням для виконання.

Програмні документи Уряду РФ визначають найважливішим напрямком природно-ресурсної політики уряду забезпечення раціонального та ефективного використання природно-ресурсного потенціалу країни з ланцюгом задоволення поточних і перспективних потреб галузей народного господарство та експорту для піднесення добробуту громадян і соціально-економічного відродження країни. У «Енергетичної стратегії» підкреслюється в зв'язку з цим, що «великі запаси високоефективних по світових норм енергетичних ресурсів при вмілій цінової і податкової політиці можуть і повинні дати внутрішні і зовнішні фінансові ресурси для зниження оподаткування населення, стримування інфляції та підтримки російських товаровиробників і тим самим - зростання національного доходу ».
Іншою метою енергетичної політики є забезпечення гідної ролі енергетики як чинника зростання продуктивності праці та засоби підвищення якості життя населення.

Успішне здійснення цієї політики, забезпечення сталого розвитку нафтогазової галузі російського ПЕК і вихід цієї галузі із затяжної кризи в вирішальною мірою залежать від наміченої державою інвестиційної політики в рамках структурної перебудови галузей комплексу і всієї економіки країни.

1991 вніс кардинальні зміни в інвестиційну політику.
Відмовляючись від прямого фінансування нафтогазової галузі, держава зосередив зусилля на здійсненні контролю та координації дій нафтогазових промислових компаній у здійсненні ними інвестиційної діяльності. В результаті, вже в 1996 р. капіталовкладення у видобуток нафти здійснювалися майже на 98% за рахунок власних і залучених коштів нафтових компаній. Частка фінансування газової промисловості за рахунок РАО
«Газпром» і окремих нафтових компаній була ще вищою. Зросла роль у розвитку нафтової галузі іноземних інвестицій.

В умовах переходу до нової інвестиційної політики, заснованої на принципі самофінансування розвитку нафтової та газової промисловості, різко зростає значення правильного вибору пріоритетних напрямків інвестиційної діяльності. Цій проблемі приділяється значна увага в усіх основних документах, що формують енергетичну політику країни-в «Енергетичної стратегії Росії», у федеральних цільових програмах «Паливо та енергія» та «Енергозбереження Росії на 1998-2005 рр.. », програму« Структурна перебудова та економічне зростання в 1997-2000 роках », а також в заявах представників уряду Росії.

Узагальнюючи і розвиваючи положення цих документів і заяв, можна виділити нижченаведений перелік пріоритетних напрямків інвестування вітчизняних та іноземних капіталів в нафтогазовий сектор російського ПЕК на найближчі 12-15 пет:
• Комплексна розвідка й освоєння великих родовищ газу; підготовка до розроблення і освоєння нового газодобувного регіону на півострові Ямал з будівництвом газопроводу Ямал-Європа на території Білорусії, Польщі та
Німеччини, освоєння нових родовищ у Надим-Пур-Тазовського регіоні
Тюменської області, освоєння газових родовищ в нових регіонах -
Ковиткінского газоконденсатного родовища у Східному Сибіру, що може послужити основою для будівництва експортного газопроводу для поставок газу в Монголію, Китай та Корею, Середньо-вілюйського газоконденсатного родовища Республіки Сажа (Якутія), нафтогазових родовищ на
Сахалінському шельфі. Очікується також, але вже за межами 2010 р., освоєння газових ресурсів на шельфі арктичних морів (зокрема, Штокмановського), на півдні Красноярського краю, в Республіці Саха (Якутія), на шельфі Далекого
Сходу.
• Комплексна розвідка й освоєння великих родовищ нафти: в Надим-Пур-
Тазовської регіоні Тюменської області, введення в розробку Пріобского і
Тяньского родовищ, а також реконструкція Самотлорське родовища в Ханти-Мансійському автономному окрузі, підготовка до промислового освоєння нафтогазових ресурсів Тимано-Печорського басейну. Східного Сибіру,
Республіки Саха (Якутія), на шельфах північних морів, Каспійського моря і о.
Сахалін.
• Запобігання процесу вичерпання розвідувального зачепила минулих років шляхом посилення геологічних досліджень і геологорозвідувальних робот, а також підвищення темпів підготовки нових родовищ, щоб покінчити з відставанням приросту запасів від обсягу видобутку.
• Модернізація геологорозвідувальних робіт, впровадження нової техніки бурових, геофізичних робіт, адаптованої до геологічних і природним умовам конкретних нафтогазоносних районів Росії, освоєння та використання сучасних методів пошуку, розвідки та моніторинг запасати вуглеводневої сировини, підвищення рівня його вилучення, створення економічних життєздатних нафтопромислових комплексів, експлуатація яких дозволяє збільшити дебіт свердловин і збільшити НАФТОВІДДАЧІ пластів.
• Залучення в експлуатацію недіючого фонду свердловин і доведення його до нормативу.
• Модернізація та реконструкція системи газопостачання з метою підвищення її надійності, енергетичної та економічної ефективності.
• Подальший розвиток підземних газосховищ для підвищення надійності та маневреності газопостачання споживачів внутрішнього ринку і зарубіжних країн.
• Підвищення комплексності використання видобувається вуглеводневої сировини, налагодження утилізації одержуваного супутнього газу та інших компонентів.
• Освоєння малих родовищ нафти і, головним чином, газу для вирішення проблем регіонального енергопостачання.
• Інтенсифікація видобутку нафти з низькопродуктивних пластів, поповнення і нарощування витягають обсягів сировини з родовищ із складним геологічною будовою, використання можливостей продуктивного освоєння важко видобутих запасів нафти.
• Розробка та впровадження високо надійних і екологічно безпечних систем транспортування нафти і газу, реконструкція діючої мережі магістральних нафтогазопродуктопроводами. Створення нових і реконструкція старих нафтопроводів, перевалочних баз, залізничних переходів, портового господарства, створення газовозного та сприяння збільшенню танкерного флотів.
• Будівництво та реконструкція підприємств нафтопереробної та нафтохімічної промисловості. Поглиблення ступеня переробки і диверсифікації номенклатури вироблюваних нафтопродуктів за рахунок збільшення виробництва високооктанових сортів бензину, дизельного палива з вмістом сірки 0,5% (європейський стандарт), високоякісних авіаційних видів палива, широкої гами мастил та ін
• Освоєння виробництва, транспортування та споживання скрапленого природного газу.
• Сприяння максимального заміщення природним газом нафтопродуктів в енергетичному балансі країни.
• Участь у реалізації державної цільової програми енергозбереження.
• Реалізація програм, що передбачають зниження негативного впливу нафтогазової галузі ПЕК на навколишнє середовище, разра6отка і впровадження високоефективних методів відновлення навколишнього середовища після аварій, а також після закриття відслужили свій термін родовищ.
• Сприяння розробці і серійного виробництва високоефективного обладнання та матеріали для нафтогазового сектора ПЕК, особливо на підприємствах ВПК. Налагодження кооперації в спільному виробництві ефективного обладнання для нафтогазового комплексуз іноземними компаніями в частині використання переваг більш дешевої opганізаціі виробництва матеріало-та трудомістких елементів високотехнологічного обладнання в Росії, для подальшого продажу спільної продукції як на російському ринку, так і на зарубіжних ринках, особливо на ринках країн, що розвиваються. Усіляке сприяння спеціалізації машинобудування
Росії для участі в міжнародному поділі праці як експортер машин і устаткування для нафтової і газової промисловості.
• Сприяння активній впровадження на нові платоспроможні ринки російської нафти, газу і нафтопродуктів. Створення на цих ринках власної збутової та розподільчої мережі, віддаючи перевагу створення власних збутових компаній з торговельною інфраструктурою, в першу чергу по трасах газонефтепродуктопровода.
• Участь російських компаній, у тому числі і через систему спільних підприємств з російським капіталом, в товаропровідної мережі країн ближнього і далекого зарубіжжя, створення в цих регіонах розподільних газопроводів, а також нафтопереробних і нафтохімічних заводів, що працюють на імпортований з Росії сировину.
• Розширення системи транскордонних магістральних трубопроводів, в першу чергу за рахунок створення другого і третього експортних коридорів через
Польщу та Балтійське море, будівництво «Балтійської трубопровідної системи », четвертого коридору через Китай до Південної Кореї, газопроводу по дну
Чорного моря до Туреччини ( «Блакитний потік»). Реконструкція діючих та будівництво нових газопроводів на території України, Молдавії, Румунії та
Болгарії до кордону з Туреччиною. Сприяння будівництву нових та реконструкції старих систем трубопроводів для транзиту нафти і газу з
Азербайджану та середньоазіатських країн СНД, зокрема нафтопроводів Баку-
Новоросійськ і «Каспійське трубопровідного консорціуму» (КТК).
• Організацій за кордоном розвідки, видобутку, переробки, транспортування та утилізації вуглеводневої сировини російськими компаніями, у тому числі і спільними компаніями за участю російського капіталу.
• Використання неповернутих вчасно країнами СНД і країнами, що розвиваються країнами боргів Російської Федерації для придбання в цих країнах концесій на розвідку і видобування нафти і газу, роздрібно-оптової збутової мережі, нафтопереробних заводів, трубопроводів і т.д.

Регулювання інвестиційних процесів в нафтогазовій галузі ПЕК з використанням критеріїв пріоритетності - нелегке завдання, особливо в умовах практичної відсутності централізованого фінансування та наявності великої кількості суб'єктів підприємницької діяльності в галузі. Проте за період 1991-1997 рр.. в нафтогазовій галузі російського ПЕК намітилися відчутні зміни, що відображають облік окремих пріоритетних напрямків при проведенні інвестиційної політики.

До числа таких змін відносяться зрушення в структурі капіталовкладень в основний капітал нафтогазової промисловості. Пріоритетність р.