ПЛАН:
Вступ ................................................. ............................ 3
1. Принципи раціонального використання мінеральних ресурсів та організація, гірничого виробництва ......................................... ............................. 5
Список використаної ітератури ............................................... .28

Введення

Масштаби освоєння надр в колишньому СРСР характеризувалися наступними даними: країна забезпечувала близько 28% світового гірничого виробництва (США близько 23%); СРСР займав провідне місце в світі з видобутку нафти, вугілля, залізної і марганцевої руди та інших корисних копалин; перед розпадом у СРСР видобувалося на рік близько 6,5 млрд.т різних корисних копалин; обсяг гірничого виробництва подвоювався приблизно кожні десять років. У мінерально-сировинний комплекс прямувало понад 40% всіх капітальних вкладень, у ньому було зайнято близько 20% трудящих.
Оскільки Казахстану належала ресурсна роль в колишньому Союзі, то ці цифри справедливі і для нього. Ще більшу роль набуває ресурсний потенціал республіки в даний час.
Найважливішою особливістю споживання мінеральних ресурсів в індустріальному суспільстві є високий темп видобутку корисних копалин. До 90-х років минулого століття при зростанні чисельності населення земної кулі приблизно в 2,5 рази щорічний видобуток збільшилася більш, ніж у 12 разів. Прогнози і практика свідчать про те, що до 2005 року ми прийдемо з триразовим збільшенням виробництва металів, енергетичного, хімічного та інших видів сировинної продукції. Найбільш швидко розвивалася видобуток енергетичних ресурсів. Так, за період з 1940 по 1990 роки видобуток нафти (включаючи газовий конденсат) збільшилася в 20 разів, газу - в 227; вугілля - у 4,5; залізної руди - у 8 разів; високими темпами зростало також споживання руд кольорових, рідкісних, дорогоцінних металів, хімічної сировини. Причому найбільше зростання темпів видобутку корисних копалин припадав на середину 50-х років.
Якщо розглядати масштаби і темпи освоєння корисних копалин, то можна відзначити наступне.
По-перше, високі темпи видобутку усіх видів корисних копалин забезпечили можливість послідовного нарощування виробництва продукції, необхідної для народного господарства і населення країни.
По-друге, зростання масштабів видобутку супроводжувався зниженням якості нових запасів, їх скороченням у ряді традиційних районів, ускладненням гірничотехнічних умов і зростанням витрат виробництва.
По-третє, розвиток гірничо-металургійного виробництва супроводжувалося погіршенням екологічної обстановки.
Таким чином, швидке зростання споживання висунув цілу низку проблем, найважливішою з якої є забезпечення постійно зростаючих потреб мінеральної сировини і в, першу чергу, енергетичного. На базі мінерально-сировинних ресурсів формувалися великі народногосподарські комплекси.
Середні оцінки забезпеченості країн світу з найважливіших видах корисних копалин знаходяться в діапазоні 15-50 років, останні 20-25 років характеризується високими темпами приросту запасів від 5 до 15% при збільшенні видобутку на 3-10%.
Казахстан має величезні запаси мінеральної сировини і входить до п'ятірки провідних країн світу. У розвитку мінерально-сировинної бази республіки виняткову роль зіграв видатної казахстанський вчений-геолог академік К. І. Сатпаєв (1899-1964).
Багато в чому добробут країни буде залежати від раціонального використання мінеральних ресурсів. Однак не всі країни світу досягли успіху в цьому.
Президент Н. Назарбаєв ставить стратегію використання природних ресурсів як один з пріоритетних напрямків процвітання нашої країни до 2030 року. Ця думка проходить червоною ниткою через всі пріоритети. Ось що пише він в 1-му, здавалося б що не має відношення до ресурсів, у розділі під назвою «Національна безпека». Одним із елементів нашої стратегії є «освоєння багатих природних ресурсів, які можуть стати надійною основою для захисту національного суверенітету і територіальної цілісності країни».
Економічний пріоритет: «Триватиме розробка наших енергетичних та інших природних ресурсів. Її мета - отримання доходів від експорту, які будуть сприяти не тільки економічному зростанню, а й політичної стабільності країни, а також забезпечення національної безпеки ».
Пріоритет «Здоров'я і освіта»: «Запобігання захворювань на увазі використання чистої води, очисних систем, скорочення об'єктів, що забруднюють навколишнє середовище і завдають екологічної шкоди. Сьогодні погана екологічна обстановка є причиною 20% смертей, а в деяких регіонах ще гірше ».
Нарешті, пріоритет, що стосується ресурсів: «Ми будемо форсувати створення і розвиток внутрішньої енергетичної інфраструктури, вирішувати проблеми самодостатності, конкурентної незалежності. Стратегія передбачає вкрай дбайливі використання майбутніх доходів від цих ресурсів. Ми повинні мати строгий контроль за своїми ресурсами, жити економно і по-хазяйськи ».
Взагалі ж прийнято вважати, що найбільшою віддачею мають вкладення в мінерально-сировинний сектор. Не випадково найбагатшими на Землі країнами є нафтові країни Перської затоки. У Саудівській Аравії, наприклад, кожна дитина отримує при народженні 25 тис. «нафтових» доларів.

1. Принципи раціонального використання мінеральних ресурсів та організація, гірничого виробництва

Раціональне використання та охорона мінеральних ресурсів в нашій республіці забезпечується виконанням наступних умов:
1) державна власність на всі види природних ресурсів, що дозволяє комплексно і планово підходити до їх використання і зберігати багатства надр для майбутніх поколінь.
2) здійснення забезпеченості народного господарства в мінеральній сировині з мінімальними суспільно необхідними витратами, впровадження прогресивних маловідходних та безвідходних виробництв для зниження рівня шкідливого впливу на навколишнє середовище гірничопромислових виробництв.
В даний час питання надрокористування в Казахстані регламентуються введеним в дію в січні 1996 року Указом Президента (які мають силу закону) про «надрах і недовикористання». Згідно з цим Указом і з Конституцією Республіки всі надра, в тому числі і корисні копалини, перебувають у державній власності.
Уряд республіки виконує такі функції:
- Організовує управління державним фондом надр;
- Встановлює правила користування надрами;
- Визначає ділянки, призначені для задоволення державних потреб у стратегічних і дефіцитних видах мінеральної сировини, встановлює обмеження на користування надрами з метою забезпечення національної безпеки, збереження навколишнього природного середовища, безпеки населення, проводить консервацію для збереження запасів в інтересах майбутніх поколінь;
- Визначає порядок сплати платежів та податків для надрокористувачів, що здійснюють діяльність у галузях добувної промисловості;
- Визначає порядок ліцензування і укладення контрактів;
- Здійснює видачу ліцензій на право надрокористування, а також контроль за дотриманням умов виконання ліцензій і контрактів та ін
При укладанні договорів та веденні робіт використовується наступна термінологія:
- Державне геологічне вивчення надр - роботи (операції), пов'язані з моніторингом стану надр, вивченням геологічної будови ділянок, а також частин і всієї території республіки в цілому, обчисленням їх перспектив по наявності корисних копалин, створенням державних геологічних карт, що складають інформаційну основу надрокористування;
- Видобуток - роботи (операції), пов'язані з добуванням корисних копалин з надр на поверхню і з техногенних мінеральних утворень, що перебувають у державній власності, включаючи всі технологічні операції, аж до переробки мінеральної сировини;
- Компетентний орган - виконавчий орган, якому делеговані права, безпосередньо пов'язані з укладенням та виконанням контрактів;
- Контракт - договір між надрокористувачів (підрядником) і компетентним органом на проведення операцій з надрокористування;
- Ліцензія - дозвіл, що видається ліцензійним органом на право проведення операцій з надрокористування на фіксований термін в межах контрактній території;
- Мінеральна сировина - витяг на поверхню частина надр (гірська руда, рудне сировину та інше), що містить корисні копалини (корисна копалина);
- Модельний контракт - зразковий контракт, що затверджується Урядом Республіки Казахстан, в якому відображаються особливості окремих видів контрактів або особливості проведення окремих операцій з надрокористування та яка використовується в якості зразка при складанні контрактів;
- Надрокористувач (підрядник) - громадянин або юридична особа, держава і (або) міжнародна організація, що отримали право здійснювати операції з надрокористування;
- Надра - частина земної кори, розташована нижче грунтового шару, а при його відсутності - нижче земної поверхні і дна водойм, простягається до глибин, доступних для проведення операцій з надрокористування з урахуванням науково-технічного прогресу;
- Операції з недропльзованію - роботи, що належать до державного геологічного вивчення надр, розвідки та видобутку, в тому числі роботи, пов'язані з розвідкою і видобутком підземних вод, лікувальних грязей, розвідкою надр для скидання стічних вод, а також роботи з будівництва та експлуатації підземних споруд , не пов'язані з видобутком;
- Корисні копалини - що міститься в надрах природне мінеральне речовину в твердому, рідкому або газоподібному стані (в тому числі підземні води та лікувальні грязі), придатний для використання в матеріальному виробництві;
- Робоча програма - усі види планів, підготовлених для проведення операцій з надрокористування, включаючи плани щодо державного геологічного вивчення надр, розвідки та видобутку;
- Розвідка - роботи (операції), пов'язані з пошуком родовищ корисних копалин і їх оцінкою;
- Будівництво та експлуатація підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням, - роботи (операції) з будівництва та експлуатації підземних споруд для загального господарського призначення, а також для захоронення радіоактивних відходів, шкідливих речовин і стічних вод;
  - Техногенні мінеральні утворення - відходи гірничого, збагачувального, металургійного і інших видів виробництва (шлаки, відвали, хвости та інші), які містять корисне копалини (корисні копалини).
Право надрокористування надається для ведення наступних операцій:
1) Державне геологічне вивчення надр;
2) Розвідка;
3) Видобуток;
4) Будівництво та експлуатація підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням.
Право надрокористування може бути постійним або тимчасовим, відчужується або невідчужуваним, оплатним або безоплатним.
На право постійного і безоплатного надрокористування здійснюється видобуток загальнопоширених корисних копалин для власних потреб на земельних ділянках, що належать недропльзователю на праві приватної власності або постійного землепользоанія.
Всі інші види операцій з надрокористування здійснюються на основі тимчасового і возмездного недропльзованія.
Суб'єктами права надрокористування можуть бути фізичні та юридичні особи, у тому числі іноземні, а також іноземні держави, міжнародні організації.
Національні недроіспользователі - громадяни Республіки Казахстан і казахстанські юридичні особи.
Іноземні надрокористувача - іноземні громадяни, іноземні юридичні особи, іноземні держави, міжнародні організації.
Постійні надрокористувача - особи, право недропльзованія яких носить безстроковий характер.
Тимчасові недропльзователі - особи, право недропльзованія яких обмежено певним строком.
Надання права надрокористування на розвідку, видобуток, будівництво та експлуатацію підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням, виробляються на основі ліцензії та контракту.
Надання права надрокористування на видобуток загальнопоширених корисних копалин у комерційних цілях здійснюється на основі ліцензії, що видається виконавчим органом.
Надання права надрокористування на державне геологічне вивчення надр проводиться на основі адміністративного акта уповноваженого органу з використання й охорони надр, адресованого підвідомчим організаціями, або контракту. Надання права надрокористування на видобуток загальнопоширених корисних копалин і підземних вод для власних потреб здійснюється одночасно з наданням земельної ділянки, під яким знаходиться загальнопоширені корисні копалини і підземні води, у приватну власність або землекористування.
При наданні земельної ділянки у тимчасове землекористування умови користування загальнопоширеними корисними копалинами і підземними водами для власних потреб можуть бути обумовлені договором про тимчасове землекористуванні.
Ліцензія на право розвідки або видобутку надається, як правило, на основі конкурсу інвестиційних програм.
Видача ліцензій на розвідку і видобуток, за винятком видобутку загальнопоширених корисних копалин у комерційних цілях проводиться обласним виконавчим органом.
Ліцензія на розвідку видається на строк до шести років. Ліцензіат має право на продовження терміну дії ліцензії за умови виконання програми робіт та виконання інших зобов'язань, передбачених ліцензією і контрактом. Термін дії ліцензії на розвідку може бути продовжений двічі з тривалістю кожного періоду до двох років.
Ліцензія на видобуток видається на період терміном до 25 років.
Дія ліцензії припиняється:
* Після закінчення зазначеного в ліцензії терміну дії;
* При її відкликання ліцензійним органом;
* В разі розірвання контракту при невиконанні надрокористувачів його умов, що випливають з ліцензії, або визнання контракту недійсним;
* У разі ліквідації юридичної особи.
Ліцензійний орган має право відкликати видану ліцензію в наступних випадках:
* При відмову ліцензіата усунути причини, що викликали прийняття рішення про призупинення дії ліцензії, або при неусунення цих причин в термін, достатній для їх усунення;
* При порушенні умови Ліцензії про терміни укладання контракту, крім випадків, коли це сталося не з вини надрокористувача або викликано поважними причинами.
Ліцензія визнається недійсною при встановленні в судовому порядку факту надання ліцензійним органу завідомо невірної інформації, що зробила вплив на його рішення надати ліцензію даній особі.

2. Дослідження надр Павлодарської області
В даний час в області відкрито і розвідано 12 родовищ поліметалічних руд. в яких міститься золото, срібло, мідь, свинець, цинк, молібден, кобальт, кадмій, селен, телур, барій та інші рідкісні елементи: два великих вугільних басейну, більше 80-ти родовищ будівельних матеріалів. Відкрито і ведуться розвідувальні роботи на найбільшому в Казахстані родовищі каолінових глин.
Корисні копалини області з їх використання відносяться до чотирьох групах:
1) металеві;
2) горючі;
3) неметалеві;
4) будівельні матеріали.
Металеві корисні копалини
Поліметалічні руди представляють родовища Майкаінской групи: Торткудук і Бозшакольское. Відоме ще до революції (1917 рік) Майкаінское родовище руд з деяким вмістом золота початок освоюватися з 1930-х рр..
Найбільше местороженіе мідних руд - Бозшакольское розвідано в 1930 році радянським геологом Р.А, Борукаевим. Крім міді руда містить молібден, золото, срібло в промислових кількостях. Руда в Павлодарський надрах залягає неглибоко від поверхні.
Горючі корисні копалини
На території області розвідані родовища бурого і кам'яного вугілля.
Екібастузського кам'яновугільний родовище було відкрито в другій половині XIX століття місцевим жителем Косумом Пшембаевим. У 1876 році на карті Західного Сибіру було відзначено і це родовище. Воно знаходиться в 110-120 км на захід від Павлодара і називається ТОО «Бог?? тирь Аксес Комір ».
ТОО «Богатир Аксес Комір» є дочірньою структурою американської компанія Access Industries Inc, яка вступила у володіння майновим комплексом Екібастузського вугільного розрізу «Богатир» за результатами відкритого тендеру в листопаді 1996 року.
Access Industries зареєстрована в штаті Нью-Йорк, США. Компанія є стратегічним інвестором в різних галузях промисловості, як у США, так й за кордоном. Компанія має свої відділення у Великобританії, Росії, Україні та Казахстані.
Розріз Богатир, проектною потужністю 50 млн. тонн вугілля на рік, будувався дев'ятьма чергами з 1965 по 1979 роки, його запаси становлять понад 900 млн. тонн вугілля. На початку листопада 1999 РАО "ЄЕС Росії" і ТзОВ "БАК" підписали договір про передачу розрізу «Північний», а також поля N 9 вугільного розрізу «Богатир», що належать російській стороні, в управління американській фірмі строком на один рік.
Розрізи «Богатир» і «Північний» постачають вугілля на внутрішній ринок Казахстану і до Росії. Американська компанія контролює практично всю товарну видобуток Екібастузського вугілля.
Більшість найбільших генеруючих потужностей країни спроектовані під нього. Це Екібастузського ГРЕС-1 і 2, Павлодарське ТЕЦ-1 і 2, Акмолінська ТЕЦ-2, Петропавлівська ТЕЦ-2, Карагандинська ТЕЦ-3, Алматинський ТЕЦ-2 і 3.В прикордонних областях Росії-Троїцька, Іріклінская, Черепетская ГРЕС і ін . дрібні теплостанції.
За чотири роки на вугільному розрізі Богатир добуто близько 91 млн. тонн вугілля.
Згідно з розробленою інвестиційною програмою, протягом 1998-2000 років Access Industries вклала в розвиток гірничого виробництва близько $ 140 млн.
Серед найбільш великих проектів інвестиційної програми прес-служба компанії виділяє введення в дію межуступного мостового перевантажувача, переклад розкривних комплексу на електричну тягу, установку двох вагових дозуючих станцій та інші.
Зараз компанія розробляє новий інвестиційний проект розвитку виробництва до 2003 року.
На південь від Екібастузського родовища знаходиться Майкубенскій буровугільний басейн, представлений Шоптикольскім родовищем.
Неметалічні корисні копалини
До групи неметалічних корисних копалин відносяться: солі, допоміжне сировина для чорної металургії, цементна сировина, виробні камені, скляні піски.
Солі
В області розташовано понад 100 мінералізованих озер, донні опади яких містять залишки харчової та кормової солі. Це озера: Коряковський, Таволжан, Калкаман, Світлиця.
Видобуток кухонної солі в Павлодарському Прііртишье відома з XVII-XVIII ст. Першим було Ямишевское родовище, виснажили запаси ще в XVIII ст. У 1972 році припинилася видобуток солі на озері Коряковський.
Нині видобуток цього корисних копалин ведеться на озерах: Калкаман, Таволжан і Світлиця.
Певними запасами різних солей, в тому числі глауберової (мірабіліту), має солоне озеро Маралди.
Допоміжне сировина для чорної металургії
На лівобережжі області знаходиться велике родовище флюсового вапняку в районі селища Майкаін-Керегетаское. Він використовується як флюсів на Павлодарському алюмінієвому заводі. Глини вогнетривкі знаходяться в 10 км на захід від села Коктобе (Майский район). Тут виявлено на широку площу розвиток каолінових глин - Сухановское родовище, яке придатне для одержання високоякісних вогнетривів, електрокераміки, фаянсових сантехнічних виробів. Очікувані запаси можуть перевищувати сумарні запаси розвіданих аналогічних родовищ України. Формовочні матеріали (піски і глини) має Карасорское родовище.
Цементне сировину
На території області розвідані родовища цементної сировини: вапняків (Керегетаское), глин (Майське і Прикордонник), пісків (Актогайское).
Скляні піски
В області розташовано два родовища скляного сировини (кварцових пісків) Калкаманское і Майсорское. сировина для виробництва теплоізоляційних виробів зустрічаються повсюдно.
Виробні камені
Будівельні каміння, піски, гравій, глини, сировина для виробництва теплоізоляційних виробів зустрічаються повсюдно.
Будівельні матеріали
Є одне родовище малахіту (Чолканское) в 45 км на захід - південний захід від села Баянаул.

3. Система законодавства про надра в Республіці Казахстан
В даний час, у зв'язку з підвищенням ролі економічних відносин і набуттям незалежності, в Республіці Казахстан прийнятий і діє ряд нормативно-правових актів що регулюють таку важливу сферу діяльності, як користування надрами. Республіка займає одне з перших місць за запасами багатьох видів корисних копалин, так за балансовими запасами золота наша держава займає 7-е місце, а за прогнозними запасами нафти на 4-му місці в міре.Імеются можливості для збільшення видобутку та експорту нафти, не дивлячись на розвинувся світова фінансова криза. Так загальний обсяг інвестицій по проектах пов'язаних з розробкою нафтових родовищ оцінюються в 32,3. МЛРД. дол США, а з розвідкою вуглеводневих ресурсів 8,2 млрд. дол. США.
Балансові запаси розлучених родовищ оцінюються не менш ніж у 2,6 млрд. тонн. Якщо в 1993 році республікою було видобуто 23 млн. т. нафти, то до 2000 р. планується довести її видобуток до 45 млн., до 2010 р. - до 70-ти мільйонів. Реалізація цих проектів зараз, безумовно ускладнена, в зв'язку з падінням цін на нафту і вуглеводневу сировину в усьому світі, але в перспективі є всі необхідні передумови і можливості для розвитку, як добувній, так і переробної галузі.
Можна принести наочний приклад: останні місяці 1998-го не призвели до скорочення рівня видобутку, а навпаки було досягнуто деяке збільшення. За результатами угоди з Російською Федерацією цього року буде додатково прокатаю, 1.5 млн. нафти. Є й інші обнадійливі моменти, зокрема за звітами ННК "Казахойл" компанія закінчила рік з прибутком 2 млрд. тенге, все це є фактором, що зміцнює довіру іноземних інвесторів до економічної ситуації в нашій державі, як у фінансовому, так і в політичному аспекті .
Умовою стабільного розвитку будь-якої галузі, є добре налагоджене законодавство, що дозволяє суб'єктам господарської діяльності швидко, і що саме головне законно вирішувати всі суперечки і проблеми, що виникають в практичній діяльності.
У Казахстані на сьогоднішній момент таке законодавство вже існує. Ця система почала формуватися з моменту здобуття країною незалежності, коли було потрібно прийняття, абсолютно нової нормативно-правової бази в усіх галузях суспільного життя, у тому числі і в надрокористування.
Одним з перших казахстанських законів у сфері надрокористування був Кодекс про надра та переробки мінеральної сировини (від 30 травня 1992 р.). Однак кодекс певним чином зіграв свою роль у розвитку нових відносин у галузі, припинив свою дію, оскільки не відповідав потребам ринкової економіки вже досить розвинулася в 1994-1995 роках.
У першу чергу, це пов'язано з тим, що в країну почав надходити іноземний капітал, і інвестори відповідно зажадали правових гарантій забезпечення капіталовкладень, необхідно було врегулювати і це питання. Відповідно до потреб практики результатом законотворчої діяльності з'явився Закон "Про іноземні інвестиції" (від 27.12.94.) Вводив нові поняття, - інвестиції, інвестування та інвестор.
  У такій ситуації Кодекс "Про надра" 1992 р., як справедливо зазначає М.К. Сулейменов, виявився непридатним до нових умов через свою адміністративної ідеології, тому що був розрахований на відносини з державними підприємствами, що знаходяться в жорсткій залежності від органів управління. Поява на ринку Казахстану іноземного капіталу, гостро поставило питання про законодавче забезпечення відносин.
Саме в сфері надрокористування є пріоритетом щодо сум вкладення капіталів і проявляти інтерес.
Велике значення розвитку законодавства про надра надала Конституція Р.К. (від 30 серпня 1995 р.) зокрема ст.6 п.26. Зокрема в них зазначено:
в Республіці Казахстан визнаються і рівним чином захищаються Державна і приватна власність.
Земля і її надра, води, рослинний і тваринний світ, інші природні ресурси знаходяться у державній власності. Земля може знаходитися так ж у приватній власності на підставах, умовах і в межах, встановлених законом.
Ніхто не може бути позбавлений свого майна, інакше як за рішенням суду. Примусове відчуження майна для державних потреб у виняткових випадках передбачених законом, може бути проведено за умови рівноцінного його відшкодування.
Поворотним етапом, який створив нині діючу систему актів про надрокористування, з'явився указ Президента Республіки Казахстан, що має силу закону, "Про нафту" від 28.06.95 р. (далі за текстом Указ про нафту), і розроблений в подальшому з урахуванням його положень Указ Президента Республіки Казахстан має силу закону "Про надра та надрокористування" від 27.01.96, (далі за текстом указ про надра).
Основними в цих актах є положення про ліцензійно-контрактною системою і про право надрокористування. Необхідно детальніше зупиниться на самому порядку розробки указів. Указ про нафту готувався більше трьох років групою казахстанських юристів за участю практичних працівників зацікавлених міністерств.
У підготовці проекту велику допомогу надавали іноземні експерти, у тому числі експерти Світового банку і фахівці практично всіх нафтових компаній працювали в той час на ринку Казахстану.
Указ про нафту регулює відносини, що виникають при проведенні нафтових операцій на території що знаходиться під юрисдикцією Р.К., у тому числі на море і у внутрішніх водоймищах. Під нафтовими операціями згідно зі ст. 1 - розуміються всі роботи пов'язані з розвідки, видобутку та пов'язані з ними єдиним технологічним циклом, зберігання нафти і її перекачування трубопровідним транспортом.
У силу особливостей пов'язаних з проведенням нафтових операцій існування окремого законодавства на додаток до законодавства про надра є загальноприйнятою світовою практикою.
Прикладом є розвиток законодавства Великобританії, в області регулювання нафтових операцій, що на сьогоднішній момент містить, серед інших наступні законодавчі акти:
* Закон "Про нафту" прийнятий в 1964р.
* Закон "Про континентальному шельфі"
* Закон "Про розробку нафтових родовищ на морі" 1975р.
* Закон "Про нафтових і морських трубопроводах" 1975р.
* Закон "Про нафту і газ" 1982р.
* Закон "Про газ" 1986 р.
* Закон "Про нафту" 1987 р.
* Закон "Про газ" 1995 р.
У державах СНД володіють промисловими запасами нафти, законодавство що стосуються нафтових операцій зараз знаходиться в розвитку, але виділяються наступні тенденції.
Туркменія - Закон "Про вуглеводневих ресурсах" набув чинності 10 березня 1993 року, що свідчить про розвиток окремого нафтового законодавства.
Азербайджан - нафтові контракти про розподіл продукції укладені Азербайджаном зведені в силу законів. Після прийняття нового Закону "Про надра" 27 квітня 1998 р., можливо, що раніше прийняте законодавство продовжить свою дію разом з новим.
Росія - Закон "Про нафту" прийнятий Парламентом, але не був підписаний Президентом, через протиріччя з чинним законодавством.
Відсутність окремого законодавства про нафту, якимось чином компенсується за рахунок дії Закону про континентальний шельф від 30 листопада 1995 р. і знову прийнятого Закону "Про угоди з розподілу продукції" в 1998 р.
Указ про нафту в Р.К. прийнятий Президентом самостійно відповідно до ст. 1 Закону Р.К. від 10 грудня 1993 р. "Про тимчасове делегування Президенту Республіки Казахстан і головам адміністрацій законодавчих повноважень".
Указ про надра прийнятий з використанням іншого конституційного механізму, а саме в порядку передбаченому п.2 ст.61 Конституції РК.
Такий порядок прийняття зазначених законодавчих актів, пояснюється тим, що ця галузь була і є основним джерелом валютних надходжень до державної скарбниці і тому, зволікання, пов'язане з порядком і процедурами прийняття законопроекту в обох палатах Парламенту, позбавляло фінансових коштів всю республіку.
Указ про нафту містить 11 розділів визначають понятійний апарат, компетенцію державних органів. Порядок та умови видачі ліцензії та укладання контрактів, права та обов'язки сторін за контрактом - (компетентного органу та підрядника) умови охорони екологічного стану навколишнього середовища, безпеку діяльності персоналу.
Співвідношення між указами про нафту і про надра відбувається в рамках загального та спеціального НПА. Важливе правило, стосовно норм міжнародного права встановлений Конституцією, де визначається, - що якщо міжнародним договором, учасником якого є Р.К., встановлено інші правила, ніж ті, які містяться у національному праві, то застосовуються правила міжнародного договору.
Слід зазначити правило, на якій особливо наполягали іноземні інвестори закріплене п.5 ст.4 Указу про надра який свідчить: встановлені цим Указом права громадян і юридичних осіб не можуть обмежуватися актами Уряду, центральних і місцевих виконавчих органів і масліхатів. Такі акти не мають юридичної сили і не підлягають виконанню. Це положення дуже важливо, тому що, в більшості випадків законодавчий акт покликаний регулювати певне питання, доповнюється різними актами тлумачення, які спотворюють сенс спочатку вкладений у нього законодавцем. В даний час у зв'язку з прийняттям Закону "Про нормативно-правові акти" ситуація повинна певним чином змінитися в кращий бік.
Новелою в законодавстві є конструкція права надрокористування. Згідно зі ст.1 Указу про надра, це - право володіння і користування надрами в межах контрактній території, надане надрокористувача відповідно до порядку, встановленого цим Указом. Право надрокористування побудовано за такою ж моделлю, що і право землекористування, (про землекористування дивись Указ президента має силу Закону "Про Землі").
Право надрокористування може бути: постійним тимчасовим, відчужується і невідчужуваним, оплатним або безоплатним.
На право постійного і безоплатного надрокористування здійснюється видобуток загальнопоширених корисних копалин для власних потреб на земельних ділянках, що належать надрокористувача на праві приватної власності або постійного землекористування. Всі інші види операцій здійснюються на основі тимчасового і безоплатного надрокористування.
З аналізу зазначеної норми виявляється, що надрокористувач є титульним власником, володіння якого грунтується на законі, крім того, надається можливість захисту свого права від посягань третіх осіб.
Можна порівняти ознаки речового права наведені М.К. Сулейменова щодо права надрокористування з іншими.
Виділяються наступні основні ознаки речового права:
Право надрокористування є майновим правом.
Виникає щодо індивідуально-визначеної речі, під якою розуміється ділянка надр або контрактна територія (надана на підставі ліцензії та контракту на проведення операцій з надрокористування і певна географічними чи іншими координатами).
Це право є абсолютним, в тому сенсі, що надрокористувач, користується захистом від дій третіх осіб, отже, його права протистоїть обов'язок всіх і кожного, не перешкоджати йому в здійсненні своїх правомочностей.
Право надрокористування встановлено законом - (в нашому випадку Указом що має силу Закону).
Право слідування полягає в тому, що при зміні власника речове право зберігається і слідує за річчю. Відносно права надрокористування, оскільки власником завжди залишається держава, такого переходу бути не може.
Право переваги, полягає в пріоритетності перед будь-якими зобов'язальні права на дану ділянку надр.
Надрокористувач здійснює право фактичного панування над ділянкою надр.
Надрокористувач має права володіння і користування ділянкою надр. Крім того, йому належить право розпоряджаючисьия, але в досить вузькому обсязі.
Інша думка про ознаки речових прав висловлено Сухановим Е.А. Речове право відрізняється від усіх інших, тим, що воно оформлює і закріплює належність речей суб'єктами цивільних правовідносин, інакше кажучи, статику майнових відносин. Цим вони відрізняється від зобов'язальних прав, які оформлюють перехід речей та інших об'єктів від одних учасників до інших.
Виділяються наступні категорії речових прав, чисто речове право власності та обмежені речові права.
Обмежене речове право, або право на чужу річ - (jura in re aliena), являє собою право на річ вже присвоєну іншою особою - власником. Для даної категорії прав виділяються такі характерні ознаки:
Зазначені права обмежені за змістом.
Існує в рамках визначених власником.
Похідні і залежні від первинного права - права власності.
Характер і зміст обмежених речових прав визначається безпосередньо законом.
Тому закон закріплює вичерпний перелік обмежених речових прав.
В результаті - під обмеженим речовим правом слід розуміти право в тому чи іншому обмеженому, точно визначеному законом щодо використовувати чуже, як правило, нерухоме майно в своїх інтересах, без посередництва його власника.
Таким чином, можна стверджувати, що право надрокористування є саме обмеженим вічним правом.
Право надрокористування безумовно є обмеженим за змістом, тому що володіння та користування допускається в межах передбачених Конституцією та Указами. Право розпорядження - регламентується ще більш жорстко, за допомогою механізму узгодження нового контрагента з компонентним державним органом у кожному конкретному випадку передачі.
Вся система законодавства про надра побудована з урахуванням положень ст.6 Конституції РК, яка закріплює державну власність на надра.
Не викликає сумніву, що право надрокористування є також і похідним, залежним від права державної власності. Держава залишає за собою право на:
1 - націоналізацію всієї нафтової галузі в цілому, виходячи з права держави, як суверена і власника.
2 - експропріацію окремих підприємств добувної галузі.
3 - реквізицію частини видобутих корисних копалин для потреб держави у разі виникнення надзвичайних ситуацій.
У всіх трьох перерахованих випадках надрокористувача гарантується - рівне, пряме і негайне відшкодування витрат за цінами світового ринку.
Існує також певна система і в способі законодавчого закріплення права надрокористування, де діє складний юридичний склад - (ліцензійно-контрактна система). У якій, ліцензія - адміністративний акт державного органу, а контракт - угода двох сторін, щодо прав та обов'язків що виникають у процесі нафтових операцій.

Список використаної літератури:

1. Указ Президента Республіки До