Нафтогазовий комплекс Росії
Найважливішою проблемою ПЕК Росії є усунення кризового становища у видобутку та відтворенні сировинної бази в нафтогазовій промисловості. Через дефіцит капіталовкладень в останні роки порушилися нормальні відтворювальні процеси - від підготовки сировинної 6ази і будівництва нових потужностей до ремонту та реконструкції діючих об'єктів. Регулювання інвестиційних процесів в нафтогазовій галузі ПЕК - нелегке завдання, особливо в умовах практичної відсутності централізованого фінансування і наявності великої кількості суб'єктів підприємницької діяльності.
ПЕК України є основою економіки країни, забезпечуючи життєдіяльність усіх галузей національного господарства, консолідацію регіонів країни в єдиний економічний простір, формування значної частини бюджетних доходів і валютних надходжень. Від результатів діяльності ПЕК залежать, в кінцевому рахунку, платіжний баланс країни, підтримку курсу рубля і ступінь зниження боргового тягаря Росії.
Безперебійна робота ПЕК - один з ключових чинників національної економічної безпеки, динамічного розвитку зовнішньоекономічних зв'язків Росії та інтеграційних процесів у рамках Співдружності незалежних держав.
Правляча еліта Росії не змогла вберегти головне надбання економіки країни - її ПЕК - від повільного руйнування. Що почалося ще в роки радянської влади скорочення видобутку нафти, вугілля і вироблення електроенергії стало швидко наростати після 1991 р. У меншій мірі це скорочення поширилося і на більш стійку газову галузь. Так, видобуток нафти в Росії, досягши максимуму в 569 млн. т в 1987 р., в 1991 р. знизився до 462 млн. т і продовжувала подати, досягши в 1998 р. 303 млн. т, зберігаючи при цьому тенденцію до подальшого падіння . Видобуток газу скоротився з 643 млрд. куб. м в 1991 р. до 591 млрд. куб. м в 1998 р. У цілому за 1991-1998 рр.. видобуток нафти знизився на 34%, нафтопереробка - на 43%, видобуток вугілля - на 34%, виробництво електроенергії - на 23% і видобуток газу - на 8%.
Погіршилося положення і з експортом нафти, що знизився за 1991 -1998 рр.. на 21%. Експорт газу за той же період виріс на 2,3%.
Оцінюючи перспективи видобутку нафти в Росії, слід враховувати підсумки 1998 г, які показали, що обсяг видобутку нафти в 303 млн. т досяг порога енергетичної безпеки, що оцінюється Мінекономіки Росії в 300 млн. т. Зниження видобутку після цієї межі буде зв'язаний або з серйозним порушенням внутрішнього споживання рідкого палива в країні, або зі зниженням експортних можливостей Росії, а в більш тривалій перспективі може поставити Росію перед необхідністю почати імпорт нафти. Оцінки перспектив у видобутку на 1999-2000 рр.. були вкрай песимістичні. Експерти стверджували, що при збереженні цін світового ринку на рівні 1998 р. і сформованих податкових, фінансових, правових та інших макроекономічних та інституціональних умов видобуток нафти буде скорочуватися досить швидкими темпами. Але обнадійливо на тлі цих песимістичних оцінок звучали висновки Колегії Міністерство палива та енергетики Російської Федерації, які, хоча і обумовлюють наявність у видобутку тенденції до подальшого зниження, проте відзначають, що становище в нафтовій галузі не можна вважати катастрофічно безнадійним - добивние можливості родовищ поки що перевищують існуючий рівень видобутку нафти, все ще зберігається значний виробничий потенціал, а галузь має у своєму розпорядженні технологіями, що в цілому створює реальні пpeдпоcилкі для стабілізації її роботи.
Трохи краще йдуть справи в газовій галузі. Колегія Мімтопенерго Росії передбачає, що в 1999 р. через нестачу фінансування і погіршення умов видобутку більше 85% газу буде отримано з родовищ падаючої видобутком (видобуток газу знизиться на 2% в порівнянні з 1998 р.) У 1999 р. навряд чи можна розраховувати на будь-який підйом виробництва і у вугільній промисловості, і в електроенергетиці.
Однією з головних причин огляди кризи в ПЕК Росії була проведена протягом тривалого часу урядова політика, ігнорує безпосередні потреби ПЕК. Вона була спрямована на підтримання високого курсу рубля, що об'єктивно сприяло погіршення фінансового становища експортерів енергетичних ресурсів. До цього треба додати, що захопленість уряду пірамідами внутрішніх і зовнішніх позик позбавляла підприємства, які оперують в реальному секторі економіки, можливості отримання будь-яких інвестиційних кредитів. Інвестиційна політика в цих умовах значною мірою зводилася до фінансових спекуляцій. Обстановка ускладнилася зростанням неплатежів і заборгованостей. Крах такої політики був неминучий, що й сталося 17 серпня 1998
Інша причина швидкого наростання кризи в ПЕК також була пов'язана з оші6очной політикою уряду Росії, спрямованої на підтримку і збільшення масштабів податкового тягаря щодо підприємств ПЕК, в першу чергу нафтові компанії. Розміри податкових платежів нафтових компаній, в залежності від їх заборгованості, становили 47 - 55% виручки, що навіть у період високих цін на нафту в 1997 р. було в 1,25 - 1,5 рази вище, ніж у західних країнах. Ситуація погіршувалася широким розвитком практики неплатежів і бартерних заліків при частці реальних грошей у виручці на внутрішньому ринку, що не перевищує 30%. Внаслідок цього сума податкових платежів по відношенню до реальної виручки нафтових компаній при операціях на внутрішньому ринку досягала 93-108%.
Для сплати платежів до бюджету і хоча б мінімального підтримки інвестицій компанії були змушені закладати значну частину майбутнього експорту нафти.
І, нарешті, третьою причиною такого тяжкого положення нафтової промисловості стало майже двократне зниження в 1998 р. експортних цін на нафту на зовнішніх ринках. Значним було скорочення цін і на природний газ.
"Результатом розробленої по відношенню до російським нафтовим компаніям економічної і особливо податкової політики, - зазначалося в" Зверненні російських нафтових компаній до Уряду Росії ", - є їх низький рівень рентабельності. Навіть при старих цінах на нафту рентабельність нафтових компаній в Росії була нижчою, ніж в Норвегії на 70%. У порівнянні з США рентабельність нафтових компаній в Росії нижче в 2,5 рази, у порівнянні з Великобританією в 3 рази ".
Таким чином, положення в російському ПЕК, особливо в його нафтової галузі, досягла критичного стану і вимагає проведення надзвичайних заходів. З цієї причини усунення кризи в російському ПЕК, з огляду на його ключове значення для долі країни, має розглядатися як першочергове загальнонаціональна завдання, як умова підтримки національної безпеки і забезпечення майбутнього розвитку Росії.
Успіх у вирішенні цього стратегічного завдання залежить від вирішення численних проблем загальноекономічного порядку, проблем, що накопичилися за останні роки в ПЕК і в суміжних галузях промисловості, транспорту, об також у фінансовій, валютній, податкової, митної, зовнішньоторговельної та інших сферах.
Найважливішою проблемою ПЕК є проблема усунення кризового становища з видобутком і з відтворенням сировинної бази в нафтогазовій промисловості. Через дефіцит капіталовкладень в останні роки порушилися нормальні відтворювальні процеси - від підготовки сировинної бази і будівництва нових потужностей до ремонту та реконструкції діючих об'єктів. У зв'язку з цим технічний рівень і фізичний стан більшості підприємств ПЕК все більше не відповідає сучасному рівню і вимогам техніки безпеки.
У порівнянні з вісімдесятих роками обсяги буріння скоротилися в три-п'ять разів, приріст запасів нафти - в 6 разів, а газу - в 10 разів. При видобутку нафти в останні роки на рівні 300 млн. т на рік приріст запасів становив лише 180-200 млн. т на рік, а поповнення запасів газу не перевищувала однієї третини видобутих запасів. У 1998 р. приріст запасів нафти становив 77%, а по газу - 57% від видобутку.
З року в рік зберігається велика кількість недіючих свердловин. На 1 січня 1999 р. їх число перевищило 35 тис. свердловин, або 26,3% від експлуатаційного фонду. Значна їх частина не має перспектив бути відновленими, оскільки це є нерентабельним. Більш того, збереження такої великої кількості що простоюють свердловин приводить (згідно з технологічними нормами) до безповоротним втрат частини видобутих запасів, що знижує кінцеву нафтовидобуток на 5-7%.
Різко погіршився за останні роки технічний стан обладнання, що використовується в ПЕК. Так у 1997 р. ступінь зносу основних фондів в паливній промисловості, за даними Держкомстату, становило 54% проти 44% у 1991 р. Коефіцієнт оновлення фондів в нафтовидобувній промисловості за 1990-1997 знизився з 9 °/о до 1,5%, а в газовій промисловості з 7% до 5%.
Не краще йдуть справи у нафтопереробці, де знос основних фондів становить 80%. Завантаження нафтопереробних потужностей не перевищує 55%, тоді як "порогом стійкості" в галузі вважається 65%. З 1991 по 1997 г, практично не змінилася глибина переробки нафтової сировини в російській нафтопереробної промисловості, яка залишається як і раніше на рівні 65%, що вважається вкрай низьким за міжнародними стандартами.
Великі проблеми з зносом основного фонду стоять перед трубопровідним транспортом. У Росії понад 10% трубопроводів були прокладені 35 років тому, а 70% мають більш ніж десятирічний стаж. Тільки в одній газовій галузі підлягають реконструкції та заміні близько 35 тис. км із 160 тис. км експлуатованих газопроводів. У структурі газопроводів за віком - 85% перебувають в експлуатації від 10 до 30 pet, 14% - експлуатуються понад 30 років.
З не менш важливими проблемами стикається Росія і в області підтримки експортного потенціалу ПЕК. Територіальна і функціональна роз'єднаність окремих частин ПЕК в результаті розпаду Радянського Союзу створили для Росії значні труднощі, особливо з транспортуванням експортних вантажів. Контроль над магістральними експортними трубопроводами і терміналами почали здійснювати, крім Росії, Україна, Білорусь, Литва, Латвія, Естонія, Грузія. У Росії залишилися лише три з восьми морських комплексів для експорту нафти. Через вісім років після розпаду СРСР Росія все ще гостро відчуває нестачу експортних портів, складського господарства, танкерного флоту, обладнаних прикордонних переходів і т.д. Зберігається непередбачуваність транзитних поставок російської нафти і газу через територію України, Прибалтики, а також Чечні. Все це серйозно ускладнює забезпечення економічної безпеки Російської Федерації і функціонування її експортного потенціалу.
Кризовий стан російського ПЕК, брак можливостей його модернізувати і розвивати є прямим наслідком кризи інвестиційної політики, низького рівня платоспроможного попиту підприємств на інвестиції, несприятливого інвестиційного клімату в країні.
ПЕК завжди був найбільш капіталомісткою сферою народного господарства. Напередодні розпаду СРСР комплекс поглинав до 40% усіх інвестицій, що виділялися централізовано на промисловий розвиток країни. В даний час ПЕК продовжує лідирувати за обсягом залучених інвестицій. У 1998 р. на його частку довелося 25,2% капітальних вкладень в економіку Росії за рахунок усіх джерел фінансування.
При переході народного господарства на рейки ринкової економіки інвестиційні потреби ПЕК аж ніяк не зменшилися. Це обумовлено рядом нових вимозі, що пред'являються до комплексу, зокрема зростанням витрат на екологічний захист, модернізацію, соціальні потреби. Різко зростають питомі капіталовкладення в зв'язку з безальтернативним перенесенням центрів видобутку у важкодоступні, неосвоєні і несприятливі для здоров'я регіони, у тому числі в райони шельфів Крайньої Півночі з винятково високими одноразовими витратами.
В умовах кризи російський ПЕК став стикатися з гострою недостатністю інвестиційного забезпечення, причому не тільки для збільшення, але Доже просто для збереження існуючого, дуже низького в порівнянні з минулим, рівня виробництва.
У порівнянні з 1991 р. обсяг капіталовкладень у ПЕК Росії в цілому скоротився в 1998 р. в порівнянних цінах більше ніж у 3 рази. Через дефіцит капіталовкладень порушуються нормальні відтворювальні процеси - від підготовки сировинної бази і будівництва нових потужностей до ремонту та реконструкції діючих об'єктів. У зв'язку з цим технічний рівень і фізичний стан більшості підприємств ПЕК все більше перестають відповідати сучасному рівню і вимогам техніки безпеки. Загальне скорочення інвестицій відбувається на тлі різкого падіння частки найбільш важливого в минулому джерела - державного фінансування. Так, питома вага державних централізованих капітальних вкладень у галузі комплексу, що становив у 1988 р. 74,3% їх загального обсягу, знизився до 1993 р. до 15%, у 1996 р. - до 0,14% і в 1997 р. -- до 0,7%. У 1998 р. ліміт державних централізованих капітальних вкладень за федеральною цільовою програмою "Паливо та енергія" був встановлений на рівні 154 млн. руб. при потребі за програмою 36.485 млн. руб., а за федеральною цільовою програмою "Газифікація Росії" - 20 млн. крб. при потребі в 7021 млн. Ру6.
Здійснювана економічна реформа виходила з заміни бюджетного фінансування капітальних вкладень позиковими і власними коштами підприємств. Однак втілення цієї політики в життя наштовхнулося на багато труднощі. У результаті ПЕК залишається і без державних капіталовкладень, і без достатніх інвестицій, що здійснюються за рахунок підприємств. Тут зіграли свою роль низька рентабельність більшості підприємств ПЕК при діючих цінах на енергоресурси, зниження платоспроможного попиту, величезні за масштабами, як уже зазначалося, неплатежі споживачів, високий і все збільшується рівень оподаткування, запізніле рішення проблем амортизаційних відрахувань у зв'язку з переоцінкою основних фондів, величезний зростання транспортних витрат, а також падіння експортних цін на нафтогазову продукцію ПЕК в 1998 р. Високі відсотки за залученими позиковими коштами зробили невигідним використання кредитів на рівні підприємств.
Несприятливе становище з інвестуванням наочно ілюструється ситуацією в 1998 р., коли намічену програму по капітальних вкладеннях по основним нафтовим і газовим компаніям не виконали "Комі-ПЕК" (на 65%), "Спавнефть" (на 39%), " СИДАНКО "і" Татнефть "(на 27-28%). "Лукойл" (на 22%), "ОНАКО" (на 15%), підприємства нафтопереробки (на 33%). Перевиконали - підприємства газової промисловості (на 33%), компанії "Сургутнафтогаз" (на 5%) і ТНК (на 6%).
В цілому, в 1998 р. капіталовкладення в російський ПЕК, здійснені з усіх джерел, були нижчі намічених прогнозних показників на 6%, у тому числі по підприємствах нафтової промисловості на 11%. Підприємства газової промисловості перевиконали прогнозні намітки на 33%. У порівнянні з 1997 р. (у порівнянних цінах) капіталовкладення в ПЕК знизилися на 28%, у тому числі підприємствами нафтової промисловості на 27% та підприємствами газової промисловості на 34%.
Таким чином, відсутність правової стабільності, агресивна податкова політика, зростання криміногенної обстановки в ПЕК і навколо нього, введення високих експортних мит і акцизів призвели до масштабного скорочення інвестицій і навіть відтоку капіталу з Росії, а інвестиційний клімат зробили несприятливим для будь-яких інвестицій, незалежно від того, є вони вітчизняними або закордонними. Непередбачуваність подальшого розвитку подій в ПЕК, особливо в нафтовому секторі, ускладнює достовірну оцінку потреб Росії в інвестиціях на стабілізацію становища в ПЕК та його подальший розвиток. Проте спробуємо визначити, хоча б приблизно, можливі параметри необхідних капіталовкладень для реанімації головній галузі промислового виробництва країни.
Для цієї мети скористаємося головними програмними документами, що визначають російську енергетичну політику на перспективу. До їх числа, в першу чергу, відносяться "Основні напрямки енергетичної політики і структурної перебудови паливно-енергетичного комплексу РФ на період до 2010 року", затверджені Указом Президента РФ від 7 травня 1995 р. № 472, і "Енергетична стратегія Росії", схвалена Постановою Уряду РФ від 13 жовтня 1995 р. № 1006. Додатково доним Уряд РФ затвердив Постановою від 6 березня 1996 р. № 263 федеральну цільову програму "Паливо та Енергія" і Постановою від 24 січня 1998 р. № 80 федеральну цільову програму "Енергозбереження Росії на 1998-2005 роки". Енергетична політика, розроблена в цих основоположних документах, врахована і відображена також у програмі "Структурна перебудова та економічне зростання в 1997-2000 роках", затвердженої Постановою Уряду РФ від 31 березня 1997 р. № 360, а також в інших програмних документах, прийнятих в 1998 - 1999 рр..
При аналізі цих документів слід враховувати, що вони концентрують свою увагу не на визначенні параметрів процесу розвитку ПЕК, а на встановленні умов, за которичісле і спільними компаніями за участю російського капіталу.
• Використання неповернутих вчасно країнами СНД і країнами, що розвиваються боргів Російської Федерації для придбання в цих країнах концесій на розвідку і видобування нафти і газу, роздрібно-оптової збутової мережі, нафтопереробних заводів, трубопроводів і т.д.
Регулювання інвестиційних процесів в нафтогазовій галузі ПЕК з використанням критеріїв пріоритетності - нелегке завдання, особливо в умовах практичної відсутності централізованого фінансування і наявності великої кількості суб'єктів підприємницької діяльності в галузі. Проте за період 1991-1997 рр.. в нафтогазовій галузі російського ПЕК намітилися відчутні зміни, що відображають облік окремих пріоритетних напрямів при проведенні інвестиційної політики.
До числа таких змін відносяться зрушення в структурі капіталовкладень в основний капітал нафтогазової промисловості. Пріоритетність розвитку газової промисловості, наприклад, призвело до того, що її питома вага в загальній структурі інвестицій в галузь збільшився з 13% у 1991 р. до 33% в 1998 р. Підприємства нафтової відросли в 1998 р. мали частку в загальних капіталовкладеннях в ПЕК 32%, а з урахуванням нафтопереробки - 35%. На частку енергетики в 1998 р. припадало 24%, підприємств вугільної промисловості - 6% загального обсягу інвестицій з усіх джерел фінансування.
Почалося будівництво нових магістральних нафто-і газопроводів, почали реалізовуватися плани будівництва портового господарства на Болтик зі спеціалізацією обслуговування потреб ПЕК, намітилися зрушення у впровадженні нових методів розвідки, буріння, нафтовидобутку, почалася модернізація окремих НИЗ, сміливіше почали виходити на іноземні ринки російські нафтовики. Почався поступовий процес пристосування до нових умов інвестиційної практики новоствореними ВІНК.
Реформаторська діяльність в ПЕК повинна спиратися на науково розроблену концепцію управління ПЕК, що передбачає, зокрема, і розробку єдиного підходу до проблем інвестування капіталів, і дотримання пріоритетності в залученні капіталів в ПЕК.
