ПЕРЕЛІК ДИСЦИПЛІН:
  • Адміністративне право
  • Арбітражний процес
  • Архітектура
  • Астрологія
  • Астрономія
  • Банківська справа
  • Безпека життєдіяльності
  • Біографії
  • Біологія
  • Біологія і хімія
  • Ботаніка та сільське гос-во
  • Бухгалтерський облік і аудит
  • Валютні відносини
  • Ветеринарія
  • Військова кафедра
  • Географія
  • Геодезія
  • Геологія
  • Етика
  • Держава і право
  • Цивільне право і процес
  • Діловодство
  • Гроші та кредит
  • Природничі науки
  • Журналістика
  • Екологія
  • Видавнича справа та поліграфія
  • Інвестиції
  • Іноземна мова
  • Інформатика
  • Інформатика, програмування
  • Історичні особистості
  • Історія
  • Історія техніки
  • Кибернетика
  • Комунікації і зв'язок
  • Комп'ютерні науки
  • Косметологія
  • Короткий зміст творів
  • Криміналістика
  • Кримінологія
  • Криптология
  • Кулінарія
  • Культура і мистецтво
  • Культурологія
  • Російська література
  • Література і російська мова
  • Логіка
  • Логістика
  • Маркетинг
  • Математика
  • Медицина, здоров'я
  • Медичні науки
  • Міжнародне публічне право
  • Міжнародне приватне право
  • Міжнародні відносини
  • Менеджмент
  • Металургія
  • Москвоведение
  • Мовознавство
  • Музика
  • Муніципальне право
  • Податки, оподаткування
  •  
    Бесплатные рефераты
     

     

     

     

     

     

         
     
    Адміністративна скарга як засіб захисту прав граждн від незаконних дій (бездіяльності) посадових осіб та специфіка її правового регулювання в митних органах
         

     

    Адміністративне право

    САНКТ-Петербурзький державний університет

    КОЛЕДЖ ПРАВОЗНАВСТВА І ПСИХОЛОГІЇ

    кафедра державного права

    Випускна робота бакалавра:

    Тема: « Адміністративна скарга як засіб захисту громадян від незаконних дій посадових осіб »

    студента 4-го курсу

    Йолкіна Іллі Сергійовича

    Науковий керівник:

    Воронков Володимир Олександрович

    Санкт-Петербург

    2002

    План

    1. Введення
    2. Глава 1. Адміністративна скарга.
    1. Оскарження дій посадових осіб порушують права і свободи громадян.
    2. Право громадянина на адміністративну скаргу
    3. Виробництво з адміністративних скарг громадян
    3. Глава 2. Відшкодування шкоди завданої незаконними діями посадових осіб
    1. Право громадян на відшкодування шкоди завданої незаконними діями посадових осіб
    4. Механізм відшкодування шкоди завданої незаконними діями посадових осіб
    5. Глава 3. Скарга в митному праві.
    1. Адміністративна скарга у митному праві.
    2. Проблеми виробництва в адміністративних скаргами громадян в митній службі.
    6. Висновок.
    7. Бібліографія

    Введення

    Будь-які суспільні витрати, будь то бідність або злочинність, євитрати громадської організації, витрати організації громадськихінститутів, якими є держава і державний апарат.
    Виникнувши на зорі цивілізації з взаємного потягу людей до гуртожитку,держава давно перестало бути частиною громадянського суспільства. Відчуженнявиявляється тим сильніше, чим слабкіше організація державної влади.

    Особлива роль у здійсненні державної влади належитьдержавного апарату. На нього покладено владні та управлінськіфункції із забезпечення і зміцнення законності та правопорядку, охорони правта інтересів громадян. За довгі роки панування адміністративно-командноїсистеми державний апарат виявився вражений тяжкими недугами,згубно позначилися на життєздатності всього суспільства, що похитнувсяоснови суспільного устрою і національну безпеку.

    Зловживання владою, казнокрадство старі як війни, епідемії іпроституція. Якщо є доступ до соціальних благ, завжди виникаєспокуса використати їх в особистих інтересах, що відзначав ще Ш.-Л.
    Монтеск'є, в знаменитому трактаті "Про дух законів" писав: "Всякийлюдина, що володіє владою, схильна зловживати нею "[1]. Бажанняскористатися своїм службовим становищем у сучасного чиновника --нітрохи не менше, ніж у давньоримського бюрократа. І, як не сумно цевизнавати, ніякому суспільству не вдавалося позбутися від побічних дефектівсвого розвитку. Однак це зовсім не означає, що воно безсило в боротьбі згіршими зі своїх пороків.

    Світ тісний. Сьогодні від якості роботи державного апарату,компетентності, сумлінності, чесності його посадових осіб залежатьдолі мільйонів людей.

    На жаль, норми законодавства, що встановлюють відповідальністьдля посадових осіб держави, багато в чому застаріли і не відповідають завданнямсуспільного розвитку, що стоять на сьогоднішній день. Практичну базусклали укази Президента Російської Федерації, федеральні закони,кодифіковані законодавчі акти в частині, що задовольняє цілі даноїроботи, і роз'яснення Пленуму Верховного Суду, безумовно - Конституція
    Російської Федерації та проекти федеральних законів. Слід визнати, щопрогалини в законодавстві часто поповнюються адміністративними актамиуправління та негласними правилами поведінки посадових осіб, що ускладнює проблему автономізації адміністративної системи, сприяє корупціїі послаблення громадського контролю над державою. Має бутимноготрудним робота з удосконалення законодавства у цій галузі


    Оскарження дій та рішень органів виконавчої влади та їхпосадових осіб

    Для забезпечення законності в діяльності органів виконавчоївлади істотне значення мають особисті звернення громадян зі скаргами,пропозиціями і заявами. Виступаючи в особистій якості, як приватна особа,за власною ініціативою, кожен громадянин має право оцінювати діяльністьоргану виконавчої влади, будь-якої посадової особи або державногослужбовця з точки зору її законності та результативності. Конституціявстановлює, що кожен має право захищати свої права і свободи всімаспособами, не забороненими законом (ст. 45), громадяни РФ мають правозвертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективнізвернення в державні органи та органи місцевого самоврядування (ст.
    33).
    Скарги - це звернення громадян з приводу порушення їх суб'єктивних прав ісвобод. Пропозиції та заяви мають іншу правову сутність - вони непов'язані з порушенням суб'єктивних прав громадянина, а найчастіше носятькритичний характер і, як вважають їх автори, спрямовані на поліпшеннядіяльності органів виконавчої влади, їх посадових осіб,державних службовців.

    Громадяни мають можливість оскаржити будь-які незаконні дії таакти, що порушують їх суб'єктивні права та інтереси. Завдяки правовоїоснові скарги набувають якості правового засобу, за допомогою якогоздійснюється своєрідний контроль за роботою персоналу і керівниківорганів виконавчої влади. Одночасно скарги - важливий засіб охорониправ особистості, зміцнення зв'язків державного апарату з населенням,істотне джерело найрізноманітнішої інформації. Вони єефективним інструментом протидії бюрократизму, корупції,посадовим зловживанням і правопорушенням. Які звертаються зі скаргамиповинні отримувати обгрунтовані відповіді, а там, де порушені права людини,відповідні органи зобов'язані терміново втрутитися і забезпечити дотриманнязакону.

    Існує два порядки розгляду і вирішення скарг громадян --адміністративний і судовий.

    До органів виконавчої влади щорічно надходить велика кількістьскарг громадян з приводу різних порушень їхніх прав. У своєму дорученні 5лютий 2001 [2] до керівників органів виконавчої влади суб'єктів
    Федерації, Уряду та повноважним представникам Президента РФ вфедеральних округах, В. В. Путін відзначив серйозну і предметну критикугромадянами органів влади всіх рівнів, який міститься в їх зверненнях, щояк він вважає свідчить про те, що права і свободи людини належнимне забезпечуються. У своєму зверненні він також вказав на необхідність, уцілях всебічної захисту політичних економічних і соціальних правособистості, прийняття рішучих заходів з підвищення ефективності роботи ззверненнями громадян, посилення роль керівників органів державноївлади та самоврядування, в активному використанні сучасної організаціїроботи із зверненнями громадян.

    Дане Доручення Президента Російської Федерації орієнтуєфедеральні органи виконавчої влади на критичний аналіз накопиченогодосвіду роботи із зверненнями громадян як найважливішою складовою реалізації їхконституційних прав. Вказується на необхідність зосередження зусиль напідвищення якості праці, зміцнення виконавчої дисципліни,модернізації форм і методів роботи, глибокого вивчення та врахування настроїв,думок різних категорій груп населення при підготовці управлінськихрішень і законодавчих ініціатив. Невід'ємним умовоювдосконалення роботи із зверненнями громадян є здійснення її зурахуванням галузевих і функціональних принципів управління, верховенстваправових та економічних важелів, відповідно до затвердженихположеннями про федеральних органах виконавчої влади.

    Указом Президента від 3 квітня 1997 р. було затверджено Положення
    «Про управління Президента Російської Федерації по роботі зі зверненнямигромадян ». Воно покликане аналізувати та узагальнювати питання, які громадяниставлять у листах та на особистому прийомі; здійснювати оперативне іперіодичне інформування Президента, Голови Уряду,керівників федеральних органів виконавчої влади про кількість іхарактері звернень громадян; готувати на основі аналізу і узагальненнязвернень громадян пропозиції про усунення причин, що породжуютьобгрунтовані скарги; представити необхідні матеріали з метою висвітлення взасобах масової інформації підсумків звернень громадян; вивчати досвід роботивідповідних органів та іноземних держав.

    У зв'язку з ратифікацією Конвенції про захист прав людини і основнихсвобод від 4 листопада 1950 з наступними змінами, внесеними
    Протоколами до неї, а також з метою забезпечення ефективного захисту інтересів
    Російської Федерації при розгляді в Європейському суді справ з правлюдини Президент РФ заснував посаду Уповноваженого Російської
    Федерації в цьому суді. Йогофункції визначені Положенням, затвердженим Указом Президента
    9 березня 1998

    До компетенції Уповноваженого входить розгляд скарг на рішення ідії (бездіяльність) державних органів, органів місцевогосамоврядування, посадових осіб, державних службовців, якщо заявникоскаржив ці рішення в судовому або адміністративному порядку, але незгоден з рішеннями, прийнятими за його скаргою.

    При цьому Уповноважений не може розглядати скарги на рішення палат
    Федеральних Зборів і законодавчих органів державної владисуб'єктів федерації.

    Скарга Уповноваженого з прав людини може бути подана протягомодного року з дня прав і свобод заявника або з того дня, коли йому сталовідомо про їх порушення.

    При отриманні скарги Уповноважений має право прийняти її до розгляду,роз'яснити засоби захисту і передати скаргу того органу, дії якогооскаржуються або відповісти відмовою, який оскарженню не підлягає.

    При проведенні перевірки Уповноважений має право відвідувати будь-якіоргани державної влади, місцевого самоврядування, підприємства іустанови і т.д., отримувати всі необхідні документи, проводити перевіркудіяльності будь-яких органів державної, органів місцевого самоврядуваннята посадових осіб, знайомиться з кримінальними, цивільними справами і справами проадміністративні правопорушення, рішення по яких вступили в законнусилу.

    При проведенні перевірки також всі керівники різних органівдержавної влади, місцевого самоврядування, підприємства будь-якихорганізаційно-правових форм, військових формувань зобов'язані невідкладноприймати Уповноваженого.

    В обов'язки Уповноваженого входить:
    - повідомити заявника про результати перевірки;
    - вжити заходів з відновлення порушеного права в межах своєї компетенції;
    - направить свої рекомендації органу, в діях якого він вбачає порушення прав і свобод;

    Після того, як Уповноважений підвів підсумки своєї перевірки, він маєправо звернутися до суду із заявою на захист прав і свобод, а так самобрати участь у процесі, звернутися до компетентних державних органів зклопотанням про порушення дисциплінарного чи адміністративноговиробництва або кримінальної справи, звернутися до суду, прокуратури зклопотанням про перевірку що вступив у законну силу рішення, вироку судуабо постанови суду. Уповноважений також має право звернутися до
    Конституційний суд Російської Федерації зі скаргою на порушенняконституційних прав і свобод громадян законом, застосованим чи підлягаєзастосуванню в конкретній справі.

    Державний орган, орган місцевого самоврядування або посадоваособа, що отримала висновок Уповноваженого, що містить його рекомендації,зобов'язані в місячний термін розглянути їх і про вжиті заходи у письмовійформі повідомити Уповноваженому.

    Недоліком адміністративного порядку розгляду скарг є те,що вони вирішуються зацікавленими органами виконавчої влади, заце негласно, за відсутності скаржника, до того часто працівниками, немають правової підготовки. Тому скарги нерідко залишаються беззадоволення (за неофіційними даними це близько 35%). Такий порядок неможе визнаватися ефективним, тим більше, коли мова може йти пропритягнення до відповідальності винних посадових осіб. Слід такожвраховувати й те, що поки чинний Указ Президії Верховної Ради СРСРвід 12 квітня 1968 р. «Про порядок розгляду пропозицій, заяв і скарггромадян »(з наступними змінами від 4 березня 1980 р.) лише в самій загальнійформі визначає особливості цього виду юрисдикційного виробництва.

    Ось чому виникає необхідність розв'язання скарг у судовомупорядку, при якому сторони в процесі рівні, можливості для об'єктивногорозгляду скарги - позову підвищуються. Однак закон [3] передбачаєальтернативну можливість вирішення питання - розгляд його впорядку підлеглості органом або посадовою особою. Це створюєможливість швидкого виправлення помилки, не доводячи справу до суду, ісприяє відповідальному ставленню до прийнятих адміністративнимрішень.

    У суді громадянин виступає не в ролі прохача, а в якості позивача,рівної сторони. Обов'язки давати пояснення суду покладається напосадова особа, яка брала в адміністративному порядку рішення у справі. Уході процесу йому доводиться не тільки пояснювати дії органу імотивувати їх, а й піддаватися оцінюючим діям з бокупозивача, суду та інших учасників процесу. Тому нерідко [4] ще в стадіїпопередньої підготовки справи до судового слухання посадові особипереглядають своє рішення, усувають допущені порушення прав громадянинаі тим самим не доводять справу до суду. Закон РФ від 27 квітня 1993 р. «Прооскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян »
    (із змінами і доповненнями від 14 грудня 1995 р.) передбачаєможливість кожного громадянина звернутися до суду, якщо він вважає, щонеправомірними діями (рішеннями) державних органів, органівмісцевого самоврядування, установ, підприємств та їх об'єднань,громадських об'єднань, посадових осіб, державних службовцівпорушені його права і свободи [5].

    До дій (рішень), які можуть бути оскаржені до суду, належатьколегіальні і одноособові дії (рішення), в результаті яких:порушено права і свободи громадянина; створено перешкоди здійсненнюгромадянином його прав і свобод; на громадянина незаконно покладено будь-якаобов'язок або його незаконно притягнуто до будь-якої відповідальності [6].

    Суди загальної юрисдикції розглядають скарги на будь-які дії
    (рішення), що порушують права і свободи громадян, крім дій (рішень),перевірка яких віднесено законодавством до виключної компетенції
    Конституційного Суду РФ, і дій (рішень), щодо якихзаконодавством передбачений інший порядок судового оскарження.

    Громадянин має право звернутися зі скаргою щодо порушення його прав ісвобод чи безпосередньо до суду, або до вищестоящого впорядку підлеглості державному органу, органу місцевогосамоврядування, установі, підприємству чи об'єднання, громадськомуоб'єднанню, посадовій особі, державному службовцю. Вищестоящісуб'єкти зобов'язані розглянути скаргу в місячний термін. Якщо у задоволенніскарги громадянину відмовлено або відповідь неполучен протягом місяця з дня їїподачі, він вправі звернутися зі скаргою до суду.

    Прийнявши скаргу до розгляду, суд на прохання громадянина або посвоєю ініціативою має право призупинити виконання оскаржуваного дії
    (рішення).

    Для звернення до суду зі скаргою встановлені наступні терміни; тримісяця з дня, коли громадянинові стало відомо про порушення його права;один місяць - з дня одержання громадянином письмового повідомлення про відмовуу задоволенні скарги або з дня закінчення місячного строку після подачіскарги, якщо громадянином не був отриманий на неї письмову відповідь.
    Пропущений з поважної причини термін подачі скарги може бутивідновлений судом. І встановивши обгрунтованість скарги, суд визнаєоскаржуються дію (рішення) незаконним, зобов'язує задовольнитивимога громадянина, скасовує застосовані до нього заходи відповідальностіабо іншим шляхом відновлює його порушені права і свободи. Якщооскаржуються дію (рішення) суд визнає законним, він відмовляє взадоволенні скарги. Рішення суду направляється відповідному органу,об'єднання чи посадовій особі і громадянинові не пізніше десяти днів післянабрання рішенням законної сили виконання судового рішення має бутиповідомлено суду і громадянинові не пізніше ніж у місячний термін з дня йогоотримання. Права військовослужбовців повинні бути забезпечені на рівних умовах зіншими громадянами. Тому Федеральний конституційний закон від 23 червня
    1999 р. «Про військових судах Російської Федерації» встановив, що військові судирозглядають адміністративні справи про захист порушених та (або) оспорюванихправ, свобод і охоронюваних законом інтересів військовослужбовців, громадян,що проходять військові збори, від дій (бездіяльність) органів військовогоуправління, військових посадових осіб та прийнятих ними рішень. Крім того,військові суди вправі визнати незаконними нормативні акти Міністерства
    Оборони РФ та інших федеральних органів виконавчої влади, в якихфедеральним законом передбачена військова служба, що стосуються прав, свобод іохоронюваних законом інтересів військовослужбовців і громадян, що проходять військовізбори.


    Право громадянина на адміністративну скаргу

    Право громадянина оскаржувати акти суб'єктів влади - атрибутдемократичної організації держави, суспільства. Воно обумовленоособливостями властевідношення, асиметричних, побудованих на засадахнерівності сторін. У таких правовідносинах одна із сторін, що володієвладними повноваженнями, має право вирішувати питання, Досвід розвиткулюдського суспільства свідчить про те, акти суб'єктів влади можутьбути дефектними. Причини дефектності різні: вибір не найкращоговаріанту, через недбалість, упередженості, некомпетентності
    , зловживання правом та ін Тому в інтересах справи право одного бокувирішувати, використовувати владу має бути урівноважене правом іншого бокуоскаржити акт, вимагати її перегляду, скасування.

    У цивільно-правових відносинах, побудованих на правову рівність,захист прав сторін забезпечується головним чином засобами договору ісудовими позовами. В адміністративно-правові відносини, права невластногосуб'єкта, громадянина захищається головним чином його зверненнями додержавні органи, правозахисні громадські організації.

    Для з'ясування юридичних властивостей і процедур дозволу всі скаргислід поділити на два типи:адміністративні, тобто розглянуті в позасудовому, вадміністративному порядку;судові, що розглядаються судами в процесі здійснення правосуддя, впорядку кримінального, цивільного чи конституційного судочинства.

    Іншими словами, до другого типу відносяться звернення громадян до суду,рішення по яких приймаються на основі норм КПК, АПК, ГПК. До цього типузвернень відносяться і скарги, що розглядаються конституційними (статутними)судами. Всі інші скарги, розглянуті суддями, єадміністративними.

    Відразу ж необхідно зробити кілька пояснень. По-перше, взаконодавстві звернення першого типу називаються скаргами, але іноді ізаявами (ст. 109 КПК), апеляціями. По-друге, адміністративні скаргиможуть подаватися і суди. Так, туди надходить багато листів з питаньнесвоєчасного розгляду справ, відшкодування збитку. Розглядаються такізвернення не судом, а суддею, головою суду відповідно до нормадміністративного права. Таким чином, адміністративна і судова скаргирозрізняються, головним чином, не адресатом, а порядком розгляду.

    Звернення громадян до суду закон називає скаргами та позовами, і загальнаназва - судова скарга - є деякою мірою умовною.
    Серед них можна виділити скарги:на адміністративні акти;у справах приватного обвинувачення;касаційні;наглядові;

    Ці скарги громадян є юридичними фактами, що приводять вдію механізм правосуддя, і результат розгляду яких - актправосуддя, що вирішує долю збудженого скаргою карної абоцивільної справи.

    Серед адміністративних скарг по правових ознаках розрізняються загальна іспеціальна скарги. Порядок розгляду першого регулюється Указом
    Президії Верховної Ради СРСР від 12 квітня 1968 року в редакції від 4Березень 1980 «Про порядок розгляду пропозицій, заяв і скарггромадян ». Підстави та порядок провадження за спеціальними скаргамирегулюються спеціальними нормами, що містяться в Статуті зв'язку,
    Дисциплінарний Статуті Збройних сил, Положенні про порядок розглядутрудових спорів, Митний і Податковому кодексах, КоАП РФ і в деякихінших актах. Питання про обгрунтованість даної спеціалізації достатньоспірне. Перевагою є те, що скарга надходить безпосередньо втой орган який розглядатиме його по суті. Головним женедоліком - широка спеціалізація може призвести до зайвоїбюрократизації і як наслідок ускладнення порядку оскарження. У зв'язку зцим, я вважаю, використовувати спеціалізований порядок потрібно тільки в томувипадку, якщо він дає можливість більш швидкого і компетентногорозгляду скарги, і є реально діючий механізм здійсненняцього порядку. В іншому ж випадку, може виникнути ситуація колигромадянин не знає точно, до якого органу він повинен звернутися за захистомсвого права, а чиновники не бажаючи що-небудь роз'яснювати громадянину, відсилаютьйого один до одного.

    Право на загальну скаргу зараз фактично є абсолютним,необмеженим, невідчужуваним правом громадянина. Кожен дієздатнийгромадянин може подати з будь-якого значимого для нього приводу, в будь-який час.
    Для реалізації цього права не потрібно будь-чийого попередньої згоди.
    Право на загальну скаргу не обмежено по змісту. Можуть бути оскарженібудь-які дії, а також бездіяльності працівників будь-яких органів, підприємств,установ, організацій, розцінюємо як неправильні. Предмет скарги --не тільки не законні, але і недоцільні чи аморальні діяння. Улистах громадян найчастіше мова йде про неправильному використанні «свободирозсуду », несправедливому вирішенні питань, відсутності належної чіткості,безтактності, неуважності до критичних зауважень, використаннізастарілих прийомів до роботи, необгрунтованому виборі майданчиків для новогобудівництва [7]

    Предметом скарги можуть бути діяння, що зачіпають права та законніінтереси, як самого громадянина, так і інших осіб. Звернення громадянинаможе бути спрямовано на захист не тільки чиїхось особистих, але і громадськихінтересів. Дуже широко громадяни використовують право оскаржити індивідуальніадміністративні акти. Рідше зустрічаються скарги про незаконність нормативнихактів, хоча такі звернення громадян до автора акта або в інший компетентнийорган цілком правомірні.

    До кого можна звернутися зі скаргою? Ст. 4 закону «Про оскарження до судудій і рішень, які порушують права громадян »називає адресатів скарг. Уній сказано: «Громадянин має право звернутися зі скаргою ... або до вищестоящого впорядку підлеглості державному органу, органу місцевогосамоврядування, установі, підприємству, посадовій особі,державному службовцю, громадському об'єднанню ». Федеральнимизаконами передбачено також, що органи прокуратури, депутатипредставницьких органів розглядають і перевіряють скарги громадян, азначить, загальні адміністративні скарги можуть бути спрямовані і цимадресатам.

    Таким чином, чинне законодавство і сформована практикамайже не знають обмежень права громадян на загальну скаргу по змісту.
    Оскаржені можуть бути незаконні, недоцільні й аморальні діяння,індивідуальні та нормативні акти, дії і бездіяльність в сферіуправління, виробництва, обслуговування. Суб'єкти оскаржуваних діянь - нетільки органи, але й посадові особи. Звернення може бути подано з метоюзахисту особистих прав та інтересів, прав та інтересів інших осіб, публічних правта інтересів.

    Дуже широкі можливості для оскарження і з точки зору форми їхреалізації. Загальні адміністративні скарги громадяни можуть подавати особисто,через своїх представників, використовуючи засоби зв'язку. Такі зверненняможуть бути письмовими та усними, індивідуальними і колективними. Подачазагальної скарги не обмежена будь-яким строком. У законі відсутні ікількісні обмеження прав на скаргу. По одному і тому самому фактугромадянин може звертатися багато разів в один і той же, або в різні органи,одночасно або в різний час. Видається, що якщо в компетентнуорганізацію безпосередньо або з іншої організації надходить повторнелист, зміст якого аналогічно першому, то чергову перевірку можнаі не проводити.

    Але в даний час існує ряд цілком виправданих обмежень дляосіб, які використовують право на загальну адміністративну скаргу. Указом
    Президії Верховної Ради СРСР від 2 лютого 1988 було встановлено
    «Письмове звернення громадянина - має бути ним підписано із зазначеннямпрізвища, імені та по батькові й утримувати, крім викладу істотипропозиції, заяви чи скарги, також дані про місце його проживання,роботи або навчання. Звернення, яке не містить цих відомостей, визнаєтьсяанонімним і розгляду не підлягає ».

    З приводу змісту і застосування цієї норми варто висловити рядміркувань. По-перше, на практиці не вважають анонімними скарги, якщо вних зазначено прізвище, ім'я, по батькові та адреса заявника, або місце йогороботи, навчання і немає підпису [8]. Визнається, що прізвище та ім'яповинні вказуватися обов'язково, адреса і місце роботи (навчання) --альтернативно, тобто або те, або інше, а наявність підпису необов'язково. По-друге, розглянута норма є загальною, а тому вонане змінила спеціальної. Наприклад, у ст. 110 КПК РРФСР, сказано:
    «Письмова заява повинна бути підписана особою, від якої виходить» іне міститься вимога вказувати ім'я, по батькові, адресу, місце роботи абонавчання. По-третє, що надійшла скарга повинна бути зареєстрована. Чи нетехнічний працівник, а керівник вправі визнати її анонімною і нещо підлягає розгляду. Він же вправі, якщо автор листа відомий,порекомендувати йому внести в обіг необхідні відомості. По-четверте,якщо в ході перевірки встановлено, що автор вказав неправдиву прізвище, адресу ітощо, то виробництво по ній повинно бути припинене. По-п'яте, організація,посадова особа, громадянин, що залучаються до розгляду скарги, післятого, як буде встановлено, що вона анонімна, вправі зажадатиприпинення провадження по ній. Відмова дати пояснення вчиняти будь-якідії в цьому провадженні правомірна, а дії службовців, що вимагаютьпояснень, надання документів і т. д., не обгрунтовані. Корисно булоб закріпити правило, що службовці зобов'язані зберігати в таємниці ім'я та іншідані про заявника, якщо він просить про це.

    Аналіз співвідношення спеціальної і загальної скарг дозволяє чіткішез'ясувати сенс ряду положень спеціальних норм про оскарження. Зіставленнязагальної адміністративної скарги та спеціальної, передбаченої КпАП РФдозволяє виявити їх відмінності. По-перше, така спеціальна скарга можебути подана тільки особою, притягнутим до відповідальності, потерпілим абовід їх імені адвокатами (ст. 250, 266 КоАП РФ), а загальна скарга - кожнимгромадянином. По-друге, спеціальна скарга даного виду повинна бутиписьмовій (ч. 2 ст. 267 КоАП РФ), а для спільної скарги форма не встановлена.
    По-третє, адресатами спеціальної адміністративної скарги виступаютьвищий орган, коло ж адресатів загальних скарг значно ширше. По -четверте, спеціальна скарга повинна бути направлена адресату впевний термін (десять днів) з дня винесення постанови (у разіпропуску зазначеного строку з поважних причин цей строк за заявоюособи, щодо якої винесено постанову, може бути відновленийорганом (посадовою особою), правомочним розглядати скаргу), а для загальноїтерміни не визначені. По-п'яте, подача у встановлений термін спеціальноїскарги зупиняє виконання постанови про накладенняадміністративного стягнення (ст. 270 КоАП РФ), звернення ж із загальною скаргоютаких наслідків не тягне.

    Ще одним прикладом спеціальної скарги може слугувати скарга, якаподається відповідно до ст. 139, 141 Податкового кодексу РФ. На дію,бездіяльність податкового органу скарга подається до вищестоящого податкового органуабо вищій посадовій особі цього органу в письмовій формі впротягом трьох місяців з дня, коли платник податків або інша зобов'язана особадізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав. Особа, яка подаласкаргу, до прийняття рішення може її відкликати на підставі письмовогозаяви. Відкликання скарги позбавляє що подала її особу права на видачу повторноїскарги з тих самих підстав того ж податковий орган або того жпосадовій особі.

    Подача скарги не зупиняє виконання оскаржуваного акта абодії. Але якщо податковий орган (посадова особа), який розглядаєскаргу, має достатні підстави вважати, що оскаржуваний акт абодія не відповідає законодавству РФ, він має право повністю абочастково призупинити виконання оскаржуваного акту або дії. Такерішення приймається керівником податкового органу, який прийняв такий акт,або вищестоящим податковим органом [9].

    З наведених прикладів, очевидно, що право на спеціальнуадміністративну скаргу набагато вже права на загальну. Встановленняспеціального оскарження має на меті більш кваліфіковано і в стислітерміни розглядати справи, посилити захист прав громадян. Справді, такізвернення адресуються органам, уповноваженим приймати рішення щодосуті. Закріплення коротких термінів оскарження покликано спонукати громадяндіяти більш оперативно, до того ж у ряді випадків установлені більшкороткі терміни розгляду спеціальних скарг, і дію оскаржуваного актуможе бути припинене. А в цілому право на загальну адміністративну скаргуі доповнює його право на спеціальне оскарження - найважливіший засібзахисту прав громадян.

    Праву громадян на скарги кореспондує обов'язок державних імуніципальних органів, організацій, посадових осіб та інших суб'єктів владистворювати умови для його реалізації [10]. Вони повинні:
    - уважно розбиратися в їх суті, у випадку необхідності витребувати потрібні документи, направляти працівників на місця для перевірки, вживати інших заходів для об'єктивного вирішення питання;
    - приймати обгрунтовані рішення за пропозиціями, заявами, скаргами, забезпечувати своєчасне і правильне виконання цих рішень;
    - повідомляти громадянам у письмовій або усній формі про рішення, прийняті за пропозиціями, заявами, скаргами, а у разі їх відхилення вказувати мотиви; на прохання громадян роз'яснювати порядок оскарження;
    - систематично аналізувати і узагальнювати пропозиції, заяви, скарги, що містяться в них критичні зауваження з метою своєчасного виявлення та усунення причин, що породжують порушення прав і охоронюваних законом інтересів громадян, вивчення громадської думки, вдосконалення роботи державних і громадських органів, підприємств, установ і організацій.

    За організацію роботи зі скаргами та іншими зверненнями громадянкерівник організації несе особисту відповідальність.


    Виробництво з адміністративних скарг громадян

    Робота зі скаргами громадян - особливий вид адміністративної діяльності,в процесі якої здійснюється послідовний ряд дій,виконуються обов'язки, реалізуються права. Відповідні обов'язки іправа конкретизуються системою процесуальних норм, що регламентуютьпроцедури роботи зі зверненнями громадян. Іншими словами, існує доситьрозвинене, повне і чітке виробництво за скаргами. На федеральному рівнівоно врегульовано поки що чинним Указом Президії Верховної Ради
    СРСР від 12 квітня 1968 року (в редакції Указу від 4 березня 1980 року). Цейджерело адміністративно-процесуальних норм так і називається: «Про порядокрозгляду пропозицій, заяв і скарг громадян ». В якійсь мірі йогонорми, що регулюють процедуру розгляду загальних адміністративних скарг,доповнюються нормами законів суб'єктів Федерації (так наприклад ст. 9вищезгаданого указу вказує на те, що «Законодавством союзнихреспублік можуть встановлюватися скорочені строки вирішення заяв іскарг у республіканських та місцевих органах, а також на підприємствах, вустановах і організаціях ») [11]. Що ж стосується особливостей процедуррозгляду спеціальних скарг, то вони встановлюються тільки федеральнимизаконами.

    У провадженні за загальним адміністративним жа?? обама можна виділити чотиристадії.

    Перша з них - стадія первинної обробки.

    Тут отримують письмові і вислуховують усні звернення іреєструють їх. У п'ятиденний термін керівник зобов'язаний забезпечитипервинне рух скарги, тобто визначити, хто і як буде працювати зскаргою, або переслати її в компетентну організацію. Скаргу, яканаправляється в інші організації, суб'єкт влади може взяти «наконтроль ». Це означає вимогу вислати йому копію відповіді громадянину,або повернути справу після вирішення скарги. Якщо скарга є повторною,то до неї необхідно долучити всі матеріали попереднього розгляду.

    Друга стадія - перевірка скарги (аналіз ситуації).

    Перш за все, повинна бути зібрана і проаналізована інформація,необхідна для прийняття правильного рішення. Іноді для перевіркиутворюються спеціальні комісії. До перевірок залучаються фахівці.
    Досить часто перевіряючим доводиться виїжджати туди, де можуть бутиотримані відомості, потрібні для справи. Перевіряльники можуть використовуватирізноманітні, не заборонені законом засоби вивчення ситуації: бесіди злюдьми, ознайомлення з документами, ревізії, обстеження, заміри та ін
    Крім збору фактичних відомостей, робота зі скаргами припускаєретельне вивчення правових норм, що мають відношення до справи. Іноді порезультатами перевірки складаються довідки, які містять відповіднівисновки та пропозиції.

    Третя стадія - прийняття рішення за скаргою.

    Слід зазначити, що в будь-владної діяльності прийняття акта
    (рішення, закону, вироку) є центральним моментомфункціонування. А стадія ухвалення рішення - головна в будь-якомуадміністративному виробництві. Оскільки рішення підводить підсумок вжевиконаної роботи, встановлені терміни його прийняття, а значить, термінирозгляду звернення (справи). Загальний термін розгляду скарги громадян - одинмісяць. Закон чітко визначив початок перебігу строку вирішення скарги - здня її надходження в державну або громадську організацію,зобов'язану вирішити питання по суті. Термін закінчується в день прийняття
    (підписання) рішення, а якщо не приймається, кінцем строку слід вважатидату підписання відповіді на лист громадянина. При цьому якщо закінчення термінурозгляду скарги припадає на неробочий день, вдень закінчення термінутреба вважати першою, наступний за ним робочий день. У результатірозгляду скарги може бути прийнято рішення:
    Про повному задоволенні;
    Про частковому задоволенні;
    Про відмову в задоволенні скарги (у зв'язку з її необгрунтованістю, ззакінченням терміну дії, неможливістю її перевірки і т. д.)
    Про роз'яснення з поставлених питань (про їх підвідомчості, правовомурегулювання і т. д.).

    Четверта стадія виробництва за скаргами - виконання прийнятогорішення.

    Перш за все, необхідно вислати відповідь на письмову скаргу, а наусну можна і відповісти усно. Звичайно, не можна вважати скаргу дозволеною,якщо вона частково або повністю задоволена, написаний і отримаєте відповідь, алефактіче

         
     
         
    Реферат Банк
     
    Рефераты
     
    Бесплатные рефераты
     

     

     

     

     

     

     

     
     
     
      Все права защищены. Reff.net.ua - українські реферати !