РОСІЙСЬКИЙ НОВИЙ УНІВЕРСИТЕТ

Юридичний Факультет

Контрольна робота

з предмету «Земельне право»

«Особливості правового регулювання землекористування в м. Москві »

Студентки IV курсу заочного відділення

Рогачової Катерини Дмитрівни

м. Москва, 1999 рік

ЗМІСТ

Введення - 3 стор
§ 1. Система нормативно-правових актів - стор 3
§ 2. Москомзем - стор 5
§ 3. Моніторинг земель - стор 7
§ 4. Ліцензування - стор 8
Висновок - стор 10
Список використаної літературиі нормативних актів, задіяних в даній роботі: - стор 11

Введення

Стаття 72 Конституції РФ віднесла питання володіння, користування ірозпорядження землею до спільного ведення Російської Федерації та їїсуб'єктів. Тому в Москві, як суб'єкта Російської Федерації, дієзначна кількість нормативно-правових актів, що регулюють земельнівідносини поряд з федеральним законодавством.

З огляду на особливий статус м. Москви як столиці Російської Федерації,міста федерального значення і розвиненого мегаполісу, розглядособливостей правового регулювання землекористування, що випливають зтакого статусу, представляється досить цікавим. Істотні відмінності управовому регулюванні земельних відносин на території Москви пояснюютьсяв першу чергу проведенням специфічної земельної політики,пристосованої до місцевих умов.

Указом Президента Російської Федерації від 29.12.91 р. № 334 «Прододаткових повноважень органів управління м. Москви на періодпроведення радикальної економічної реформи »Меру Москви булинадані повноваження щодо здійснення управління землями імуніципальним майном міста, ведення державного кадаструміської землі, вилучення та надання юридичним особам і громадянамземельних ділянок.

§ 1. Система нормативно-правових актів

Круг нормативно-правових актів м. Москви, що торкаються питаннярегулювання земельних відносин, досить широкий. Він налічує більшесотні різноманітних документів: законів, постанов Уряду Москви і
Московської міської Думи, Розпоряджень Мера, Прем'єра Уряду
Москви, першого заступника Прем'єра.

Основоположні принципи земельної політики міста закріплені в
Законі м. Москви від 28.06.95 р. «Статут міста Москви». У ньому, в статті 32,визначено склад земель м. Москви, до якого входять землі, що підрозділяютьсяза цільовим призначенням на:
- землі загального користування, житловий та іншої міської забудови;
- землі інженерної структури і комунікацій;
- землі промисловості, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, енергетики, оборони та іншого призначення;
- землі сільськогосподарського призначення та інші угіддя, землі тимчасової сільськогосподарського використання;
- землі з особливим режимом використання, в тому числі землі природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, землі лісового фонду, землі водного фонду;
- землі запасу та інші земельні ділянки.

У Статуті також визначені основні принципи реалізації прав наземельні ділянки, Компетенція Московської міської Думи і компетенція
Московської міської адміністрації з питань земельних відносин.

Однак Статут міста був прийнятий тільки в 1995 р., а система нормативно -правових актів міста, що регулюють питання землекористування, почаласкладатися набагато раніше. Одними з перших нормативних актів,регулюють земельні відносини в Москві, були розпорядження Віце-мера від
31.01.92 р. № 51-РВМ «Про порядок надання та вилучення земель у м.
Москві »і розпорядження Віце-мера від 02.03.92 р. № 110-РВМ« Про оренду якосновний спосіб земельно-правових відносин у Москві ».

Ці два нормативно-правові акти поклали початок практиціздійснення земельної реформи в столиці, а саме відмови від приватноївласності на землю в Москві і встановлення права користування земельнимиділянками у формі оренди (основної форми): короткостроковій - до п'яти років ідовгостроковій - до сорока дев'яти років, тимчасового і безстрокового (постійного)користування. Навіть власники житлових будинків, будівель, споруд дотеперішнього часу не мають можливості оформити земельні ділянки ввласність.

Таким чином, на сьогодні сукупність діючих міських актівявляє собою цілісну концепцію регулювання земельних відносин в
Москві. Одним з позитивних принципів, закладених в московських міськихактах, є норма про те, що ніхто, крім Мера Москви, префектівадміністративних округів, не наділений правами управління землями, правамивилучення та надання юридичним та фізичним особам земельних ділянок
(з деякими винятками для московського земельного комітету). У точномувідповідно до закладеними принципами, порядком здійснюються зазначеніповноваження.

§ 2. Москомзем

Затверджено Положення про Московський земельному комітеті [1] та Положення пропорядок здійснення Московським земельним комітетом державногоконтролю за використанням та охороною земель у м. Москві. Будучифункціональним органом міської адміністрації щодо забезпечення економіко -правового регулювання земельних відносин у м. Москві, Москомзем входить досистему Роскомзема як його територіальний орган і діє в межахповноважень, встановлених законодавчими актами Російської Федерації, м.
Москви, Положення про неї, а також відповідно до розпоряджень ідорученнями Роскомзема і адміністрації м. Москви, виданими в межах їхповноважень, Москомзем здійснює свою діяльність тільки на територіїм. Москви.

Рішення та розпорядження Комітету, прийняті в межах його компетенції,обов'язкові для підприємств і організацій всіх організаційно-правовихформ.

Державний контроль за використанням та охороною земель у м.
Москві здійснюється Державною земельною інспекцією Московськогоземельного комітету [2], а також іншими міськими контролюючими органамивідповідно до їх компетенції. На Держземінспекції Москомзема покладаютьсянаступні функції:
- здійснення державного контролю за використанням та охороною земель відповідно до своєї компетенції;
- організація перевірок та призначення експертизи зміни якісного стану земель;
- здійснення постійного контролю за усуненням землекористувачами порушень земельного законодавства; < br> - участь в узгодженні містобудівної та землевпорядної документації, у роботі комісій з приймання рекультивованих та інших земель, а також об'єктів, споруджених з метою охорони земель;
- участь у підготовці нормативних та законодавчих актів, що стосуються використання та охорони земель; < br> - інформування населення про стан земельного фонду і приймаються заходи щодо охорони земель.

Держземінспекція Москомзема здійснює державний контроль за:
- дотриманням юридичними, посадовими і фізичними особами земельного законодавства і міських нормативних актів, встановленого режиму використання земельних ділянок відповідно до їх цільового призначення;
- недопущення самовільного зайняття земельних ділянок;
- дотримання юридичними та фізичними особами термінів освоєння земельних ділянок, нормативних або встановлених термінів проектування, будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об'єктів, розташованих на земельних ділянках;
- недопущенням використання земельних ділянок не за цільовим призначенням;
- оформленням прав на земельну ділянку;
- наданням землекористувачам достовірних відомостей про наявність, стан і використання земельних ділянок, а також інформації про наявність вільного земельного фонду;
- своєчасної рекультивацією порушених земель, зняттям, використанням та збереженням природного шару грунту при проведенні робіт пов'язаних з порушенням грунтового покриву;
- проектуванням, розміщенням і будівництвом об'єктів, що роблять негативний вплив на стан земель;
- сплатою землекористувачами орендної плати та інших земельних платежів;
- своєчасним і якісним виконанням заходів щодо поліпшення земель, запобігання і ліквідації захаращення, забруднення та інших процесів, що викликають деградацію земель;
- дотриманням встановлених термінів розгляду заяв (клопотань) громадян з питань землекористування;
- своєчасним поверненням земель, наданих на умовах оренди.

§ 3. Моніторинг земель

З метою забезпечення успішного проведення земельної реформи,регулювання земельних відносин, розвитку нових форм господарювання,економічного обгрунтування та екологізації землеволодіння та землекористуванняв м. Москві ведеться моніторинг земель, що представляє собою системузаходів і спостережень за станом земельного фонду для оновлення тапідтримки достовірності земельно-кадастрових даних, своєчасноговиявлення змін, оцінки, попередження та усунення наслідківнегативних процесів на міських землях.

Об'єктом моніторингу земель є міський земельний фонднезалежно від форм власності на землю, цільового назви і характеру їхвикористання. Моніторинг земель м. Москви на кожному рівні адміністративно -територіального поділу має підсистеми, відповідні категоріїміських земель, і являє собою:а) моніторинг земель міської забудови (в тому числі підземніпростору);б) моніторинг земель загального користування;в) моніторинг земель сільськогосподарського використання;г) моніторинг земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного таісторико-культурного призначення;е) моніторинг земель водного фонду;ж) моніторинг земель транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення,інформатики і космічного забезпечення, енергетики, оборони та ін

За підсумками спостережень близько 30% земельного фонду Москви зайнятоміський забудовою, 28% - землі промисловості, транспорту і оборониінформатики, 21% - землі загального користування, 11% - землі держлісфонду, 8% --землі тимчасової сільськогосподарського використання і 3% --природоохоронного, оздоровчого та історико-культурного призначення. [3]

Ведення моніторингу міських земель здійснюється Москомземомспільно з Москомпріродой і Моськомархитектури із залученням:
- Московського центру з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища

(МосЦГМС) в частині моніторингу забруднення земель важкими металами та іншими небезпечними речовинами;
- Московського лісопаркового територіально - виробничого об'єднання

«Мослесопарк» (МЛТПО «Мослесопарк») в частині моніторингу лісових насаджень і парків;
- Московсько-Окського басейнового водогосподарського об'єднання (МОБВХО) в частині моніторингу водних джерел, прибережних смуг, водоохоронних зон та їх забруднення;
- Центру державного санітарно-епідеміологічного нагляду (МГЦ ГСЕН) м. Москви в частині моніторингу санітарно-гігієнічного стану земель;
- Московського науково-виробничого центру геолого-екологічних досліджень і використання надр «Геоцентр-Москва »(МНПЦ« Геоцентр-

Москва ») в частині моніторингу геологічних спостережень за розвитком карстово-суфозійними, зсувних і техногенних процесів, потужності і обводнення техногенних відкладень. [4]

Власником інформації з моніторингу земель м. Москви є м.
Москва. Москомзем за дорученням Уряду Москви виконує функціївласника банку даних з моніторингу земель. Програмою робіт на 1999 рікз проведення земельної реформи в м. Москві [5] в частині моніторингу земельм. Москви передбачено комплексне обстеження земельних ділянокщо виводяться з Центрального адміністративного округу підприємств з відпрацюваннямрекомендацій з обліку якості земель у м. Москві.

§ 4. Ліцензування

Ліцензуванням проектно-вишукувальних робіт, пов'язаних звикористанням земель, в м. Москві займається Московська ліцензійнапалата відповідно до Положення про ліцензування проектно-вишукувальнихробіт, пов'язаних з використанням земель в м. Москві. [6] Ліцензуваннядіяльності з проведення проектно-вишукувальних робіт, пов'язаних звикористанням земель, здійснюється з метою впорядкування даного видудіяльності, захисту інтересів споживачів, дотримання екологічних тасанітарних норм і правил, раціонального використання земель.

Діяльність з проведення проектно-вишукувальних робіт, пов'язаних звикористанням земель, здійснюється на підставі ліцензії, що видається
Московської ліцензійною палатою. У перелік проектно-вишукувальних робіт,пов'язаних з використанням земель входять:
- складання землевпорядних проектів утворення нових та впорядкування існуючих землекористувань на основі діючих норм відводу і затвердженої містобудівної документації;
- розробка проектів землеустрою, пов'язаних зі встановленням правового режиму використання земель, обмежень та сервітутів землекористування;
- обгрунтування розміщення і встановлення меж територій, з особливими природоохоронними, рекреаційними і заповідними режимами;
- підготовка матеріалів по закріпленню і зміні міської, селищної риси і риси сільських населених пунктів;
- проведення робіт з виявлення змін до стан і використання земельного фонду та їх оцінки;
- проведення робіт з виявлення невикористовуваних, нераціонально використовуються або використовуються не за цільовим призначенням земель;
- розробка землевпорядної документації, пов'язаної з ресурсною оцінкою, використанням та охороною земель, збереженням і розвитком історично склалася господарської діяльності малочисельних народів та етнічних груп;
- проведення кадастрової оцінки земель, підготовка матеріалів для визначення ставок земельного податку та нормативної ціни землі, цінова зонування адміністративно-територіальних утворень.

Здобувачами ліцензії є юридичні особи незалежно від їхорганізаційно-правової форми (крім органів управління Уряду
Москви) та індивідуальні підприємці, що здійснюють або маютьнамір здійснювати зазначену в Положенні діяльність на території м.
Москви. Московський земельний комітет і його міські структури виконуютьроботи без ліцензії і по відношенню до інших юридичним та фізичним особамвиступають у ролі експерта.

ліцензіатами є юридичні особи та індивідуальніпідприємці, які отримали ліцензію. Московська ліцензійна палата іорган ліцензування, якому делеговані нею повноваження по веденнюліцензійної діяльності, ведуть реєстр виданих ліцензій, копій ліцензій,зареєстрованих ліцензій, виданих органами ліцензування іншихсуб'єктів Російської Федерації, анульованих і припинених ліцензій.

Висновок

На жаль, обмежений обсяг роботи не дозволив освітитиособливості правового регулювання землекористування в м. Москві більшедокладно; простежити за розвитком земельної реформи, вдосконаленнямположень міських нормативно-правових актів з питань землекористування;оцінити ефективність проведених адміністрацією міста заходів,перспективи міської політики у галузі земельних відносин.

Список використаної літератури та нормативних актів, задіяних в даній роботі:

. Конституція РФ (прийнята всенародним голосуванням 12.12.93г.)
. Земельний кодекс Української РСР (в ред. Від 24.12.93г.)
. Указ Президента Російської Федерації від 29.12.91 р. № 334 «Про додаткові повноваження органів управління м. Москви на період проведення радикальної економічної реформи»
. Закон м. Москви від 28.06.95 р. «Статут міста Москви»
. Розпорядження Віце-мера м. Москви від 31.01.92 р. № 51-РВМ «Про порядок надання та вилучення земель у м. Москві»
. Розпорядження Віце-мера м. Москви від 02.03.92 р. № 110-РВМ «Про оренду як основний спосіб земельно-правових відносин у Москві»
-----------------------< br>[1] Розпорядження Мера Москви і Роскомзема від 21.07.93 р. № 442-РМ-1
[2] Розпорядженням Мера Москви і Роскомзема від 19.09.95 р. № 499-РМ-1-
30/1790 Головне управління землеустрою, кадастру та контролю земель булореорганізовано шляхом приєднання до Москомзему і перейменовано в
Держземінспекції Москомзема.
[3] Право та економіка. № 23-24, 1994 р.
[4] Положення про порядок взаємодії, правовий статус видаваноїінформації, обміні даними та фінансування організацій, що працюють вгалузі моніторингу земель м. Москви утве?? жено розпорядженням Мера Москвивід 06.02.97 р. № 105-РМ.
[5] Додаток № 3 до постанови Уряду Москви від 20.07.99 р. №
670.
[6] Затверджено постановою Уряду Москви від 24.12.96 р. № 1010.