Здійснення контролю займає важливе місце в діяльності будь-якогопарламенту. Парламент, будучи органом, в якому представлені різноманітнісоціальні і територіальні інтереси, працюючи відкрито, перебуваючи впостійному контакті з громадянами, формуючи деякі державніоргани, приймаючи бюджет і т.д. не може не мати прав у сфері контролю.
Контроль слід розуміти як найважливіший елемент соціального управління івраховувати, що він не зводиться виключно до перевірочним, наглядовим,ревізорським дій з можливими санкціями в разі виявлення в ходітаких дій будь-яких порушень.

Правові засади парламентського контролю в Росії. Конституція РФ 1993р. лише один раз згадує безпосередній контроль у зв'язку здіяльністю Федеральних зборів. Зокрема, ч.5 ст. 101 російської
Конституції говорить, що «для здійснення контролю за виконаннямфедерального бюджету Рада Федерації і Державна Дума утворює
Рахункову палату ». Однак реально деякі конституційні повноваження палат
Федеральних Зборів належать до контрольних, наприклад, відмова
Президента РФ від посади, вирішення питання про довіру уряду і т.п.

Контрольні повноваження російського парламенту та його палат закріпленітакож і в законодавстві. Процедури, пов'язані реалізацією палатами
Федеральних Зборів контрольної функції парламенту, достатньорегулюються в Регламентах Ради Федерації та Державної Думи.

Комісії та комітети палат у контрольної діяльності парламенту
Спеціалізовані тимчасові комісії палат. Частина 3 ст. 101 Конституції РФпередбачає, що «Рада Федерації і Державна Дума утворюютькомітети і комісії ». Традиційно однією з досить дієвих формпарламентського контролю у світовій практиці є створення слідчихабо слідчо-ревізійних комісій.

В даний час Державна Дума досить активно користуєтьсясвоїм правом щодо формування тимчасових комісій, що створюються з реальноюметою перевірки тих чи інших фактів розслідування конкретної ситуації,вивчення якого-небудь питання державної ваги. Прикладами можутьслужити тимчасові комісії, створені у 1994-1997 рр..: Комісія з перевіркифактів порушення прав людини відносно підозрюваних і звинувачених вскоєнні злочинів, Комісія з перевірки дотримання російськогозаконодавства загонами міліції особливого призначення МВС РФ, Комісія заналізу підсумків приватизації в 1992-1996 рр.. та ін

Контрольна діяльність постійних комітетів палат. Постійнікомітети мають ті ж повноваження за запитом документів та матеріалів ізапрошення на свої засідання посадових осіб, що й тимчасові комісії. Алезавдання, що стоять перед комітетами палат, набагато ширше і різноманітніше, ніжздійснення контрольних повноважень. Якщо тимчасові комісіїзосереджуються на перевірках фактів та вивчення конкретної ситуації, топостійні комітети займаються цим час від часу, приділяючи більшеуваги інших питань. У першу чергу - законопроектної роботи.

Парламентські слухання і парламентський контроль. Саме на комітети ікомісії палат покладається організація проведення парламентських слухань.

За час роботи Федеральних Зборів з січня 1994 р. по лютий 1998р. кількість проведених парламентських слухань далеко перевалило запівтисячі, але не більше однієї п'ятої з них були націлені на здійсненняконтролю. В ході парламентських слухань контроль реалізується, як правило,в таких сферах, як виконання бюджету, хід приватизації, зовнішня політика,застосування раніше прийнятих законів і т.п.

Контрольні повноваження парламентаріїв

Депутатський запит. Широко поширеною у світовій практиці іщо стала вже традиційною формою контролю є депутатський запит.
Стаття 13 Федерального конституційного закону «Про Уряді Російської
Федерації »закріплює право окремих депутатів та груп депутатів кожної зпалат Федеральних Зборів звертатися із запитом до Уряду РФ,
Генеральному прокурору, Голові Центрального банку Росії,керівникам виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ іорганів місцевого самоврядування по колу питань, що входять до компетенціїцих органів.

Під запитом звичайно розуміють звернення із значущих проблем дозгаданим органам з метою отримання грунтовних роз'яснень, а також длятого, щоб компетентні органи вжили відповідних заходів.

Російські парламентарі досить часто звертаються до такої формипарламентського контролю, як депутатський запит. Наприклад, з однієї лише
Державної Думи у 1996 р. було направлено 597 запитів, а за першедва місяці 1997 р. - 226 запитів. Із загального числа цих запитів більше 50відсотків надійшли в Уряд Росії і близько 20 відсотків - у
Генеральну прокуратуру.

Питання депутатів. «Урядовий час». Стаття 7 Федеральногозакону «Про статус депутата Ради Федерації та статус депутата
Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації »поряд зповодженням з депутатським запитом таку форму депутатської діяльності,як звернення з питанням до членів Уряду РФ на засіданні
Державної Думи. Закон розрізняє депутатський запит і питання, протене дає визначення цих понять, тому тільки із закону не можна вивестичітких критеріїв відмежування однієї форми від іншої. Під питанням депутатадо члена Уряду звичайно розуміють звернення з метою отриманняінформаційної довідки або коротких коментарів за наявними фактами. Запитнацілений, головним чином, на те, щоб привернути увагу до проблеми,домогтися її вивчення і вживання заходів для її вирішення, а питання спрямований,перш за все, на отримання додаткової інформації, на уточнення позиції
Уряду стосовно чого-небудь.

Щоб не обмежувати депутатів порядком денним засідань, а дати їмможливість задавати будь-які необхідні питання, щоб упорядкувати роботу зпитаннями депутатів, був встановлений «урядовий час».

«Урядовий час» проводиться на пленарному засіданні
Державної Думи спеціально для відповідей членів російського
Уряду на запитання депутатів зазначеної палати Федеральних Зборів.
У ході цього спілкування Державна Дума здійснює парламентськийконтроль на найвищому рівні, а Уряд через своїхпредставників отримує можливість ознайомитися зі ставленням палати
Федеральних Зборів до тих чи інших проблем, що стоять перед країною.

13 березня 1998 до Регламенту Ради Федерації була введена нова
Глава 8 «Порядок підготовки та проведення« урядової години »назасіданні Ради Федерації.

За підсумками відповідей членів Уряду на запитання членів Ради
Федерації палата може прийняти рішення: про звернення до Президента РФ або Уряду РФ; про рекомендації Уряду РФ; про доручення Рахунковій палаті РФ; про доручення комітету (комісії) Ради Федерації; про прийняття повідомлення члена Уряду РФ до відома.

Специфічні форми контролю: довіра Уряду Російської
Федерації; відмова Президента Російської Федерації з посади;бюджетний контроль

Вирішення питання про довіру Уряду Російської Федерації. Участь
Державної Думи (ч.1 ст. 103 Конституції РФ) у формуванніросійського Уряду передбачає наявність у Державної Думи правз постановки питання про дострокове припинення повноважень Уряду.
Таким чином, парламентський контроль відносно Уряду доводитьсядо постановки питання про санкції.

Вираз недовіри Уряду РФ з боку Державної Думи,згідно ч.3 та 4 ст. 117 Конституції Росії, не тягне за собоюобов'язкової відставки Уряду. Питання про долю Уряду післявотуму недовіри вирішує Президент РФ. А якщо Державна Дума протягом
3 місяців повторно висловить недовіру Уряду, то перед Президентом РФпостає альтернатива: оголосити про відставку Уряду або про достроковерозпуск Державної Думи. Треба визнати, що Конституція РФ поставила
Державну Думу як контролера у складний і залежне від органіввиконавчої влади положення.

Незважаючи на ймовірність розпуску Державна Дума кілька разіврозглядала питання про недовіру Уряду РФ. 27 жовтня 1994 НЕнабралося достатнього для оголошення недовіри голосів членів згаданоїпалати Федеральних Зборів. 21 червня 1995 більшість депутатіввисловилася за недовіру Уряду РФ. Президент РФ, однак, заявив просвоєму довіру Президенту і його підтримки.

Постанова про недовіру або довірі Уряду РФ вважаєтьсяприйнятим, якщо за нього проголосувало більшість від загального числа депутатів
Державної Думи. Якщо на голосування було поставлено питання про довіру
Уряду (ініціатива прем'єр-міністра) і відповідний проектпостанови не отримав підтримки необхідної більшості голосівдепутатів, то на голосування ставиться пропозиція про відмову в довірі
Уряду. Це правило було введено в Регламент державної
Думи 15 листопада 1995

Державна Дума іноді заявляє про недовіру окремим членам
Уряду. Так, протягом 2 років роботи Державної Думи першогоскликання недовіру в різних формах було висловлено чотирьох міністрах.
Діюче російське законодавство не передбачає за
Державною Думою повноважень щодо винесення недовіри окремим членам
Уряду РФ. Тому такі вотум недовіри не мають ніякихюридичних наслідків, а носять, очевидно, морально-політичнийхарактер.

відмова президента від посади. Ініціювати справу про відмову
Президента РФ від посади має право тільки Державна Дума. Пропозиціяповинно містити конкретні вказівки на ознаки злочину, при здоровому глузді ввину Президенту, і обгрунтування його причетність до цього злочину.

У разі внесення згаданого пропозиції Державна Думастворює спеціальну комісію. Ця комісія формується Державної
Думою у складі Голови, його заступника і 10-12 членів комісії.
Пропозиція про висунення звинувачення проти Президента прямує в цюспеціальну комісію, яка перевіряє обгрунтованість висунутогозвинувачення і дотримання процедурних правил, передбачених Регламентом
Державної Думи, при висунення звинувачення. З цією метою комісіярозглядає відповідні документи, заслуховує осіб, які можутьповідомити про факти, що стосуються звинувачення, в тому числі заслуховує іпредставника Президента РФ. За підсумками своєї роботи комісія більшістюголосів своїх членів приймає висновок.

Одночасно з направленням пропозиції про висунення звинувачення проти
Президента РФ до спеціальної комісії цю пропозицію надсилається до Верховного
Суд РФ для дачі висновку про наявність в діях Президента ознакзлочину.

Після обговорення і при наявності висновку Верховного Суду про те, що вдіях Президента РФ є ознаки злочину, Державна Думаставить на голосування пропозицію про висунення звинувачення проти головидержави. Якщо пропозицію про висунення звинувачення проти Президента неотримує підтримки двох третин від загальної кількості депутатів Державної
Думи, то зазначена палата Федеральних Зборів приймає постанову провідмову в висунення звинувачення проти Президента РФ. Дана постановає остаточним і буде направлена президенту і в Раду Федерації. Такождо Ради федерації направляється висновок спеціальної комісії
Державної Думи і стенограма засідання Думи.

Рішення про відмову від посади Президента вважається прийнятим, якщоза нього проголосувало не менше двох третин від загальної кількості членів Ради
Федерації.

Контроль за виконанням бюджету. Пункт «а» ч.1 ст. 114 Конституції РФпокладає на Уряд Росії обов'язок представляти Державної
Думі звіт про виконання федерального бюджету. Повноваження Федерального
Зборів в галузі контролю за виконанням бюджету безпосередньо пов'язаніз фінансово-бюджетної функцією російського парламенту. У зв'язку з прийняттямбюджету і розглядом звіту про його виконання парламент здійснюєтакож контроль за соціально-економічною ситуацією в країні в цілому, необмежуючись тільки бюджетною сферою. Так, серед документів і матеріалів,переданих Урядом у державну Думу одночасно зподанням проекту бюджету, має бути доповідь про підсумки соціально -економічного розвитку країни за минулий рік.

Спеціалізовані контрольні органи, що формуються парламентом. Однимз найважливіших державних органів, що створюються Федеральними Зборамиспеціально для контролю за витратою коштів з федерального бюджету,є Рахункова палата.

Частина 5 ст. 101 Конституції містить норму про Рахункову палату --контрольному органі, сформованому Радою Федерації та Державною Думою.
Згідно з п. «і» ч.1 ст. 102 та п. «г» ч. 1 ст. 103 Конституції РФ,
Голова і половина аудиторів рахункової палати призначаються ізвільняються з посади Державною Думою, а заступник
Голови і друга половина складу її аудиторів - Радою Федерації. Усічні 1995 р. набув чинності Федеральний закон «Про Рахункову палатуросійської Федерації », який детально регулює її діяльність. Рахунковапалата здійснює контроль за виконанням бюджету (у томучислі і за запитами, що надходять від Ради Федерації та Державної
Думи). Рахункова палата дає також загальну оцінку виконання федеральногобюджету.

Рахункова палата приймає і видає подання та приписи. Зарезультатами проведених контрольних заходів Рахункова палата направляєорганам державної влади РФ, що перевіряються керівникам підприємств,установ і організацій подання для вжиття заходів щодо усуненнявиявлених порушень.

При виявленні а що перевіряються, порушень в господарській,фінансової, комерційної та іншої діяльності, що завдають державі прямоїзбиток і вимагають у зв'язку з цим невідкладного припинення, а також увипадках систематичного або умисного недотримання порядку і термініврозгляду подань Рахункова палата має право давати адміністраціїперевіряються, підприємств, установ і організацій обов'язкові длявиконання приписи.

При неодноразовому невиконання та неналежного виконання приписів
Рахункової палати колегія Рахункової палати може за погодженням з
Державною Думою прийняти рішення про припинення всіх видівфінансових, платіжних і розрахункових операцій за рахунками перевіряютьсяпідприємств, установ і організацій.

Уповноважений з прав людини. Традиційно омбудсман -
Уповноважений з прав людини - розглядався якпарламентського уповноваженого, який, спираючись на авторитет вибраногоколегіального законодавчого органу. У деяких країнах до цих пірроблять наголос саме на зв'язок омбудсмана як якийсь опосередкований, непрямийпарламентський контроль за діяльністю органів виконавчої, в першучергу, влади в сфері дотримання прав людини.

Введення Конституцією Росії 1993 інституту Уповноваженого зправ людини обумовлено визнанням Конституцією РФ (ст.2) того, що
«Людина, її права і свободи є найвищою цінністю», а це вимагаєзміцнення і розвитку механізмів захисту і забезпечення прав людини.

У лютому 1997 р. був прийнятий Федеральний конституційний закон «Проуповноваженому з прав людини в Російській Федерації ». Уповноваженийпризначається на 5 років (але може бути звільнений з посади достроково)
Державною Думою.

Уповноважений має право розглядати скарги на рішення або дії
(бездіяльність) державних органів (крім палат Федеральних Зборів),законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів
РФ, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державнихслужбовців, якщо заявник оскаржив ці рішення або дії (бездіяльності) всудової або адміністративному порядку, але не згоден з рішеннями,прийнятими за його скаргою. Уповноважений має право направити свій висновоквідповідним органам і посадовим особам для виправлення ситуації абозбудження дісціплінарногпро виробництва, звернутися до суду (у тому числі і
Конституційний Суд) або прокуратуру.