Введення

У науці загальноприйнято вважати, і що підтверджується самою політичною практикою, прийняття і виконання політичних рішень є важливим елементом політичного процесу, за допомогою якого забезпечується взаємодія керованих і керуючих.

Як показав досвід, командно-адміністративний порядок прийняття і виконання політичних рішень мав негативний вплив на суспільство, наслідки якого більш ніж очевидні. Однією з прикмет прийняття політичних рішень у тоталітарній системі стала практично повна безвідповідальність осіб їх брали, що багато в чому вплинуло на ступінь ефективності даних рішень.

В умовах реформування російського суспільства і держави, поділу влади як по вертикалі, так і по горизонталі, стає актуальною демократизація процедур підготовки та прийняття політичного рішення, аналіз їх на конфліктогенність, можливість їх корегування.

Мета даної дипломної роботи полягає в спробі розібратися у складному процесі підготовки, прийняття, реалізації політичних рішень, а також розглянути численні умови і фактори, що впливають на цей процес, вплив самих рішень на життя суспільства.

Завданнями дипломної роботи є:

. загальна характеристика процесу прийняття політичного рішення та розгляд умов в яких він може протікати;

. аналіз основних етапів підготовки, прийняття та реалізації політичних рішень;

. розгляд типів політичних рішень і аналіз конкретних політичних рішень з наступними висновками про їх можливої ефективності, політичної значущості, можливими наслідками, необхідність коректування, науковості;

. узагальнення практичних рекомендацій з аналізованим політичних рішень.

Об'єктом вивчення даної дипломної роботи є політичне рішення, як складова частина політичного процесу.

Предметом вивчення виступають конкретні політичні рішення державної влади, зокрема проект закону про землю, концепції реформи освіти.

Проблеми, що стосуються політичних рішень, активно вивчаються дослідниками-політологами, соціологами, економістами та ін Тут можна навести праці таких авторів, як Атаманчук Г.В., Гаджиев К.С ., Демидов А.І., Мельник В.А.,

Шаран П., Соловйов А.І. Важливе значення мають роботи з теорії прогонзірованія та прийняття управлінських рішень В.Н. Цігічко,

С.А. Саркісьяна, а також численні навчальні посібники та політологічні словники ісправочнікі під редакцією Тадевасяна

Е.В., Міголатьева, В.П. Пугачова та інших. З зарубіжних авторів слід виділити Г. Шиллера. При аналізі конкретних політичних рішень автор використав монографії і статті таких авторів, як Буд Е.С., М.І. Козир, Я. Рекітар, Ю. Циганков, А.А.

Хохлов, В. Щетинін та інших.

Емпіричну базу дипломної роботи складають офіційні нормативні документи державних органів влади, включаючи

Конституції РФ, проект Земельного Кодексу РФ, Закон РФ "Про освіту", Закон України "Про внесення змін і доповнень до

Закон РФ" Про освіту ", Цивільний Кодекс РФ.

1.Політіческое рішення: сутність, класифікаційний ряд, принципи.

Поняття «рішення» визначає вибір однієї з низки альтернатив в процесі досягнення поставлених цілей. Альтернатива ж, в свою чергу, є одним з варіантів дії, який виключає можливість реалізації іншого варіанту [1].

Рішення може вплинути на майбутній стан як об'єкта управління, так і самих приймають це рішення. Тому прийняття рішень (особливо які стосуються життя суспільства) повинно носити обдуманий, строго науковий, по можливості, характер.

За природою і специфікою способів впливу на об'єкт управління можна виділити рішення технічні, економічні і політичні. Всі вони взаємопов'язані і взаємозалежні.

Політичні рішення адекватні станом політичних процесів, що відбуваються в суспільстві.

Політичний процес у суспільстві - це рух, динаміка, еволюція політичної системи, зміна її станів у часі і просторі. Він являє собою сукупність дій інституціалізована і неінстітуціалізірованних суб'єктів по здійсненню своїх специфічних функцій у сфері влади, які ведуть до зміни і розвитку (чи занепаду) політичної системи суспільства.

Усі форми політичної поведінки суб'єктів політики в кінцевому рахунку об'єднані однією і тією ж внутрішньою потребою: вплинути на прийняті державною владою політичні рішення. Таким чином , головна й центральна проблема політичного процесу полягає в прийнятті та реалізації політичних рішень.

З проблемою прийняття політичних рішень учасники політичних дій зіштовхуються тоді, коли постають перед необхідністю вибору оптимального варіанту поведінки, тобто найкращого способу дії серед багатьох можливих у даних умовах.

Політичне рішення - це свідомий вибір одного з не менш двох можливих варіантів політичної дії.
Політичні рішення, звичайно, передують політичних дій, дають їм той чи інший імпульс. Але внутрішня природа цих двох елементів політичного процесу відмінна. Якщо політична дія є типом практичної діяльності, спрямований на закріплення або перетворення суспільних відносин, то політичні рішення самі по собі належать до типу позапрактичних дій. Їх внутрішній зміст те саме таким дослідницьким операціям, як пояснення й розробка наукової теорії . Вироблення і прийняття рішення-не саме політична дія, а лише підготовка до нього.

З іншого боку, прийняття політичних рішень
-центральний елемент перетворення політичних вимог різних груп і громадян у прийнятні для всього суспільства засоби і методи регулювання соціальних відносин. Таким чином прийняття політичних рішень - це технологічне перетворення політичної влади в управління соціальними процесами.

Все розмаїття політичних рішень можна поділити на п'ять типів:
1) закони й постанови вищих органів влади;
2) рішення місцевих органів влади;
3) рішення, які приймаються безпосередньо громадянами;
4) рішення вищих органів політичних партій і громадських організацій;

Як видно, перший і другий типи рішень приймаються представницькими й виконавчими органами влади, третій - безпосередньо населенням, а четвертий - недержавними організаційними структурами політичної системи. Рішення, які приймають безпосередньо громадяни, як правило носять місцевий характер і приймаються органами місцевого самоврядування, сходами, зборами громадян.

В даний час в політичній науці склалося два основних підходи до розуміння процесу прийняття рішень. Так нормативна теорія трактує його як процес раціонального вибору політичних цілей в складних ситуаціях. У якості найважливіших засобів оптимізації такого вибору пропонуються різноманітні математичні моделі, дослідження операцій та інші інструментальні прийоми.
Біхевіористська теорія, яка розглядає даний процес як специфічну взаємодію людей, зорієнтована на опис різноманітних факторів, які впливають на прийняття рішень у конкретній ситуації [2] .

Такого роду підходи відображають двоякий характер управлінського процесу. З одного боку, вони велика роль відводиться інститутам та органам управління. регламенту та процедур прийняття рішень, ролі технічного персоналу й матеріального забезпечення діяльності всіх осіб, зайнятих у цьому процесі або, одним словом, - значенню тих зовнішніх і внутрішніх факті, які виражають раціональність, технократизм цієї форми політичної діяльності людей. З іншого боку, попри велику роль, яку відіграють у цій справі регламенти й інститути, як правило, у процесі прийняття рішень панують неформалізовані процедури, які залежать від особистого досвіду осіб, що визначають цілі та засоби їх досягнення, від інтуїції та персональних знань управлінців, їх міжособистісних зв'язків. Більш того оскільки в суспільстві, як правило, не існує якоїсь однієї групи, здатної цілком і повністю контролювати процес прийняття рішень, то цей процес завжди являє собою компроміс або примирення протиборчих цінностей, що тільки посилює роль суб'єктивізму в даній справі.

Таким чином, слід визнати, що політична влада реалізується через особистий вплив керуючих і, не дивлячись, на що регламентує роль правил та процедур прийняття рішень, цей процес містить непередбачуваність і непрогнозованість. Зрештою процес прийняття рішень являє собою симбіоз раціональності й ірраціональності, раціонально організованої взаємодії структур та інститутів влади й значного суб'єктивізму керуючих.

2.Технологія підготовки, прийняття та реалізації політичного рішення.

Підготовка і прийняття політичного рішення є складним процесом, що складається з ряду елементів, які в даному випадку краще назвати стадіями або етапами. Загалом у цьому процесі можна виділити чотири стадії: 1) постановка або виявлення соціальної проблеми, яка потребує свого вирішення; 2) формулювання можливих альтернатив вирішення проблеми; 3) обговорення, або порівняльний аналіз, наявних альтернативних рішень; 4) прийняття рішення, тобто . вибір оптимальної альтернативи як плану дій.

Не забудемо, однак, що процес прийняття рішень має своїх суб'єктів, а самі суб'єкти можна підрозділити на певні типи. Розпочнемо їх короткого розгляду.

Було б просто розкривати це питання, якщо б можна було стверджувати: суб'єктами, що приймають політичного рішення, є суб'єкти політичних дій. Однак така відповідь була б грубим спрощенням питання. Як не тотожні поняття "суб'єкти політичних відносин» та «учасники політичних дій", так не співпадає з ними й поняття "суб'єкти політичних рішень». Можна бути активним учасником процесу прийняття рішень, але не брати участь у їх виконанні і навпаки.

Суб'єктами політичних рішень виступають безпосередньо індивіди, громадяни, члени громадських організацій або їх представники у виборних органах державної влади, політичних, професійних чи інших громадських організаціях, до компетенції яких відповідно до конституції або статутом входять вироблення і прийняття рішень. Це загальне положення потребує певної конкретизації, На різних етапах процесу підготовки та прийняття політичних рішень можуть бути задіяні різні соціальні суб'єкти. Так на 1-му етапі виявлення проблеми можуть заявити про свої інтереси. Найбільш широкі верстви, політпартії в цілому та громадські організації за інтересами. На етапі формулювання й аналізу проблеми, яка не залишає байдужими найрізноманітніші соціальні верстви, на перший план виходять політичні партії, громадські організації, експерти, держадміністрація.

На етапі прийняття політичного рішення в дію вступають представницькі органи держави, партійні й громадські об'єднання.

У певних випадках сам акт прийняття рішення в залежності від значення проблеми можуть здійснити більш-менш широке коло громадян (зборів) або більшість дорослого населення
(референдуми, голосування).

Однак відповідь на запитання «Хто готує і приймає політичні рішення?» не завжди може бути дана лише на основі положень конституції, в якій визначається компетенція різному політичних інститутів. Цілком можливі ситуації, при яких політичні інститути, покликані приймати рішення, насправді є маріонетками, які виконують волю інших осіб. Вони лише надають законної форму підготовленим і прийнятим за кулісами політичних рішень. Тому, щоб визначити, хто фактично при даному політичному режимі приймає рішення, потрібно ретельно вивчити стосунки між політичними елітами й формальними суб'єктами влади, виявити конкретних осіб або групи, які контролюють діяльність формальних політичних інститутів або справляють на них безпосередній вплив. Такі особи або групи і беруть на ділі політичні рішення.

Покликані авторитети в галузі управління, і зокрема
Ч. Ліндблюм вважають, що існують дві основні методи прийняття рішень: раціонально-універсальний і метод послідовних обмежень (метод "гілок") [3].

Перший з них передбачає раціональне вичленовування проблеми і вибір шляхів її рішень, найбільш відповідних поставленим цілям. Це - як би ідеальний план вирішення питання, результат «правильного мислення», що робить його наібопее поширеним серед представників опозиційних сип.

У той же час зрозуміло, що на практиці політики виходять не стільки з оптимального, скільки з можливого способу дій.
«Здатність людини оперувати інформацією набагато менше, ніж потрібно за цією моделлю ... Цілком можливо, що кожен учасник управлінського процесу ... раціональний у своїй діяльності, однак при зіткненні безліч учасників процесу раціональність їх колективному діяльності з вироблення рішень стає примарною. Іншими словами, у практичній політиці уряд часто не слід логічно запропонованою схемою: постановка проблеми та її рішення. А якщо врахувати, що реальні проблеми, що вимагають політичного втручання можуть виникати - а також і зникати - досить раптово, то треба визнати, що правлячі еліти нерідко змушені діяти ще до того, як визначать свої цілі і переваги.

У сіпу цього на практиці більш застосуємо метод "гілок", який виходить з необхідності внесення в звичайну управлінську діяльність так званих «інкременальних поправок»
(increment (англ.) - приріст), необхідних для реалізації часткових цілей. Припускаючи навіть суперечливі і часом взаємовиключні дії в рамках загальної стратегії управління, правлячі еліти здатні проте добиватися таким шляхом поступового збільшення загального успіху. З точки зору стабільності режиму управління особливо важливим є те, що при таких методах управління уряд, як правило, уникає великих складностей і помилок.
Хоча не можна не визнати, що йдучи цим шляхом, неможливо домогтися і серйозних проривів у політичному реформуванні суспільства.

Враховуючи плюси і мінуси того й іншого методів прийняття рішень, ряд учених, і зокрема А. Етціоні, наполягають на більшій продуктивності так званого «змішано - скануючого методу, який забезпечує, з їхньої точки зору, масштабний процес прийняття рішень з'єднуючи при цьому переваги обох вищезгаданих методів [4].

Іншими словами, цей метод передбачає широкий раціональний погляд на політичні проблеми суспільства та виділення їх найбільш загальних, типових властивостей, що дозволяє побачити глибинні, загальносоціальні основи наявних протиріч та конфліктів. У той же час знання загальних типологічних властивостей політичних конфліктів повинно бути застосоване для розробки і рішення якої-небудь однієї проблеми, що склалися в конкретній ситуації. За рахунок такого послідовного застосування загальнотеоретичних, раціональних знань для врегулювання конкретних питань і можна досягти ефективного політичного управління.

Але звичайно, у конкретних державах зміст політичного процесу залежить не стільки від її реального використання в управлінні товариством. Тому специфіка політичних процесів у даному випадку буде залежати від того, чи розрізняє керівництво країни політичні цілі всієї суспільної системи та її окремих ланок; чи здійснюється при прийнятті рішень попередній аналіз ситуації групами експертів або ж лідери орієнтуються на власні знання, досвід, інтуїцію; чи визначається завчасно правлячими колами те коло проблем, що може зажадати політичного регулювання; чи ведеться опрацювання альтернативних варіантів і сценаріїв розвитку подій; наскільки раціонально оцінюються можливі вигоди та витрати від реалізації кожного варіанту прийнятих рішень; наскільки інтенсивно відбувається збір даних про реалізацію цілей, відслідковуються чи проміжні результати , оперативно чи вносяться корективи до рішень, які виявили розбіжність цілей і засобів їх досягнення; чи оцінюються і Якщо оцінитиіваются, то як, стимули, пропоновані для масової поведінки; опрацьовується чи процес реалізації програм по стадіях
(попередня інформація, реклама, придушення контр пропаганди і так далі); чи є плани на випадок невдалих дій уряду, здатні допомогти йому зберегти своє обличчя і не викликати дестабілізацію влади; чи здатне керівництво швидко перейти на резервну систему прийняття рішень при зміні ситуації і так далі.

Інакше кажучи, зміст політичного процесу безпосередньо залежить від того, на скільки гнучкі та еластичні стратегії вдається виробити правлячим елітам, чи можуть вони чи ні звільниться від спокуса радикалізму, чи здатні вони раціоналізувати політичні конфлікти в суспільстві або ж навпаки ведуть до їхнього загострення.

Незалежно від того, на основі яких підходів вироблялись політичні рішення після того, як вони прийняті, настає час дій по їх виконанню. Тепер ми підійшли до того, щоб приступити до розгляду структури і динаміки політичного процесу.

Як правило, прийнято виділяти кілька основних типів реалізації рішень популізм, елітизм, консерватизм, демократизм радикалізм [5]. Кожному з цих типів здійснення політичного процесу відповідають певні методи владного регулювання, тим чи іншим характером взаємин влади і населення, відповідним типом інформаційного режиму здійснення влади і управління.

Популізм як основний засіб досягнення тих чи інших цілей передбачає пряму апеляцію до громадської думки, безпосередню опору на масові настрої. Тому він обов'язково зорієнтований на спрощення пропонованих суспільству цілей. Правлячі еліти намагаються виробити якийсь лозунг, заклик до населення, реалізація якого, на їхню думку, забезпечить подолання всіх суперечностей і швидке просування до успіху. Нерідко в таких випадках використовуються лестощі ( "комуністи - на чолі суспільного прогресу"), залякування зовнішньою або внутрішньою загрозою ( "правлячі кола - у владі мафії"), необгрунтовані обіцянки ( "радикальні реформи швидко приведуть до підйому економіки ").

Більш популізм яскраво проявляється при харизматичному правлінні, популістські заходи можуть виступати складовою частиною політичного курсу та при демократичних, і іншого типу режимах, які дотримуються раціональних методів управління.

Відмінна риса елітизму - курс на запобігання скільки - небудь значної участі громадян не тільки у виробленні і коректування рішень, не заохочення різних посередницьких форм взаємодії з електоратом, усікання політичних формувань громадськості, закритий характер прийняття й здійснення політичних рішень на всіх етапах.

При консервативній політиці в діяльності влади переважає установка на збереження структури і функцій державних органів влади, традиційних форм і методів політичного регулювання.

Такі методи управління характерні для стабільних політичних режимів, що культивують внутрішню притримання громадян до що зберігається і шанованим у даному суспільстві цінностям і ідеалам. Це неминуче підсилює Патріотичні настрої і сприяє збереженню цілісності суспільного й політичного організмів.

До прямо протилежних результатів призводить радикалізм політичного правління. Навіть коли прагнення революціонізувати суспільство, домогтися його якісної перебудови, не є самоціллю влади, соціальні та політичні наслідки, викликані радикальними методами перетворень і які несуть громадянський мир, порядок і поліпшення життя населення, насилля - основний метод управління революційних режимів неминуче перетворює владу в смертоносну знаряддя чревате масовою загибеллю громадян.

На відміну від радикалізму, який нехтує в ім'я глобальних майбутніх цілей насущними правами та інтересами людей, демократизм орієнтується на реальні потреби і запити суспільства, є втіленням їх невід'ємних прав і свобод. Культивуючи атмосферу взаємовідповідальна відносин між пересічними громадянами й елітою, демократична політика домагається довіри людей, бажання лояльно співпрацювати з владою. Дотримання процедур виборчих циклів, принципу поділу влади, цивілізованих відносин з опозицією, як правило, виключає з арсеналу політичного управління засоби жорсткого соціального примусу, заохочує механізмом "самодисципліни і самопрінужденія громадян.

Уміння використовувати основні вимоги теорії при прийнятті рішень набуває особливої значущості в періоди інтенсивних змін політичних систем, їх трансформації і модифікації, оскільки в цих умовах не можна повною мірою спертися на традиції політичного життя й випробувані методи управління державою і суспільством.

3. АНАЛІЗ ПОЛІТИЧНОГО РІШЕННЯ

НА ПРИКЛАДІ ПРОЕКТУ НОВОГО ЗЕМЕЛЬНОГО

КОДЕКСУ РФ.

Під впливом змін, що відбуваються економічних умов господарювання, і перш за все наслідків либеризации цін і реорганізації колгоспів і радгоспів, освіти укладу
селянських (фермерських) господарств і приватизації значної частини сільськогосподарських угідь, функція державного управління сільським господарством, що здійснювалася переважно через механізм директивного планування розвитку сільськогосподарського виробництва та встановлення жорстких державою закупівельних цін на виробництва і послуги, що надаються значною мірою трансформувалася в державне регулювання. При цьому під сільськогосподарську продукцію і на що поставляються селу кошти державним регулюванням сільського господарства розуміється цілеспрямований вплив Російської держави на утворення та діяльність сільськогосподарських комерційних організацій і інших сільських товаровиробників шляхом прийняття законів та інших нормативних актів, визначення завдань, функцій та компетенції органів, що здійснюють державне регулювання розвитку даній галузі. Поза державного регулювання, і особливо без його невід'ємної складової частини - державної підтримки, важко собі уявити розвиток будь-яких форм підприємництва на селі. Тому необхідно прискорити доопрацювання та прийняття федерального закону РФ про державне регулювання агропромислового виробництва, покликаного стати базовим нормативним документом, що регулює цю важливу сферу суспільних відносин. Важливо посилити та наукову розробку цієї проблеми, приділивши особливу увагу виявленню та розкриттю співвідношення державного регулювання та державного управління сільським господарством і
АПК на етапі переходу до ринкової економіки, державної підтримки і меж державного втручання в сільське господарство, з приводу того нового, що склалося зараз в організаційно-правових формах і методах державного регулювання сільського господарства.

У питаннях про землю громадську думку найчастіше дезорієнтовано украй "лівої" і вкрай "правою" пропагандою,
"уведено" убік від розуміння суті вирішення проблеми земельних і аграрних відносин, від сутності вибору шляхів поглиблення аграрної реформи, її проведення в інтересах самих селян. На раді Федерацій вже ставиться питання не про купівлю-продаж землі, а про те, приймати чи не приймати Земельний кодекс у тому вигляді, в якому він є. Більшість членів Ради Федерацій прийшли до думки, що проект кодексу недосконалий і його треба доопрацьовувати з урахуванням вироблених пропозицій. Головні суперечки точаться навколо купівлі-продажу землі.6 Питання про землю є дуже тонкою матерією. У
Росії до нього приступали не одне століття, і кожного разу різкі рухи зверху приводили країну до крайнього (частіше кривавому) результату незалежно від владного режиму. По суті справи земельного питання без селянина не існує і він повинен розглядатися з урахуванням вікових традицій людей, що живуть на цій землі. Це їхнє законне право. Політикам всіх рангів слід було б відмовитися від ролі благодійників, дарують або не дарують селянам землю.

На наш погляд необхідно шукати еволюційний шлях виходу з того стану, в якому ми знаходимося. Реформи прийдуть в село рано чи пізно, у когось раніше, у когось пізніше, але еволюційний шлях розвитку - це єдиний спосіб уникнути колізій. В іншому випадку ми знову потрапимо в ті ж труднощі, в які потрапляли всі реформатори за останні 300 років в Росії. Проект Земельного кодексу поки невиразно відповідає на питання про власність на землю. Ще більш невизначено дається визначення приватної власності на землю.7
Хоча вже протягом п'яти років, як земля віддана сільським жителям в часткову власність, фермери та особисті подвір'ях, і віддані безкоштовно. Чи не відбирати ж її назад у селян. У конституції і цивільному кодексі приватна власність на землю прописана достатньо чітко. 83% землі, в тому числі часткова форма власності як приватна вже роздані. І тому немає потреби сперечатися про приватну власність, вводити її або не вводити? Вона є вже в житті, проте не дав чіткої характеристики самого розуміння приватної власності, проект земельного кодексу пішов від відповіді про роль самої держави в регулюванні відносин цієї власності.

Давно відомо, що з часів римського права абсолютної приватної власності на землю немає і не може бути. Земля - це і об'єкт застосування капіталу, але це і середовище проживання людини. Цю подвійну природу землі не вдалося розірвати жодному філософу і реформатору. Тому закон повинен чітко визначити поняття власності на землю, а також визначити регулюючу роль держави (особливо на надра). Але тут виникає проблема обігу землі. Чи не перейде вона в руки нових латифундистів, не скуплять її іноземці? Новий проект кодексу йде зовсім від відповіді на це питання, а розробники посилаються при цьому на прийняття в майбутньому закону про іпотеку (крім особистих господарств і фермерських земель). Але по-перше закон про іпотеку землі ніхто не змішує з іпотекою нерухомості. Це зовсім різні поняття та принципи обігу. По-друге, у різних країнах він вирішується по-різному: оборот у формі оренди, обіг результатів праці у формі виробленого врожаю, оборот землі від непрацюючого до працюючого.
Досвід Східної Німеччини, Китаю, В'єтнаму довів, що найкраще привести на село здорову, працездатну частину населення, дав землю працюючим селянам під правильно поставленим в кодексі контролем государства.8 При цьому диктувати форму організації виробництва було б не зовсім доцільно. Як нам видається, слід було б дати селянам визначитися, як краще організувати справу. Поза всяким сумнівом сьогодні і найближчому майбутньому обличчя сучасного села буде визначати велике виробництво на базі кооперації власності.

Ще одне важливе питання стосується ціни на землю. Продати землю можна, але в ім'я чого? Ряд експертів стверджує, що потрібні гроші для вкладень в той же село, і що реформа не відбулася через затримки продажу землі. У нашому розумінні це не зовсім так. Як показують офіційні розрахунки земля має ринкову вартість в 100 разів нижче фактичної. У пам'яті людей ще не стерлися ваучери та безкоштовна передача гігантського масиву власності в руки мафіозних структур. А головне - той, кому належить по праву земля, - селянин - її купити, на жаль, не може. Та й закласти землю в кредит - при такому диспаритет - значить втратити її, і дуже швидко. Так сталося в ході реформ 1861 року, а також у період столипінських перетворень. Не випадково німці з метою організованого проведення земельної реформи створили державне відомство по земельній опіки, яке встановлює ціни на оренду та продаж. З метою недопущення ринкового падіння цін вони розтягнули продаж землі на 15 років. У нас же в законі немає поняття ціни на землю. Є лише посилання, що це визначиться в майбутньому Законі про іпотеку. Закону про іпотеку ще немає, ціни на землю теж немає, а земля ніколи не заважає з іпотекою і нерухомістю. Раз так, то розробники як вважають фахівці, і ми поділяємо цю точку зору, повинні обговорити всі ці питання в новому кодексі про землю.
Адже якщо немає ціни на землю, то відбувається таке явище, коли за невідому ціну, на папері, або за великі долари земля починає продаватися. По суті справи, деякими реформаторами пропонується механізм негласного пограбування селян, за відсутності регулюючої ролі земельними відносинами.

При прийнятті такого важливого політичного рішення, яким є аграрна реформа, слід враховувати і ту обставину, що Росія - це величезна країна . На півдні, наприклад, землі мало, а людей багато. На півночі - навпаки-землі багато, а в трудових ресурсах відчувається дефіцит. Отже, було б правильним розпочати з рамкового закону про землю, крок за кроком дозволяючи земельні не тільки в Центрі, але і на рівні суб'єктів Федерації, а також місцевого самоврядування.

Але навіть і з прийняттям земельного кодексу мабуть не буде вирішено багато базові питання підйому сільськогосподарського виробництва, забезпечення продовольчої безпеки країни.
Сумний досвід вітчизняної промисловості, що знаходиться в стані розвалу після активної приватизації, показує, що одна лише введення права на купівлю-продаж і заставу землі нічого саме по собі не вирішує . Отже, введення Земельного кодексу та інших законів, які є політичними рішеннями, має бути підкріплено прийняттям у найкоротший термін президентських програм або Указів, пакета необхідних законодавчих та інших нормативних актів, які будуть сприяти вирішенню таких важливих проблем:
1. Максимально можливе усунення диспаритету цін на промислову та сільськогосподарську продукцію.
2. Усунення "слабких місць" у соціальних проблемах села.
3. Формування серій машин і механізмів, що забезпечують цивілізоване господарювання на землі.
4. Створення для земельного ринку відповідної ринкової інфраструктури, перш за все спеціалізованих Земельних банків, кредитних товариств тощо
5. Підготовка нормативно-правових документів для введення в практику необхідної бази земельного ринку, зокрема, застави, обміну, дарування, продажу, диференціювання за призначенням використання землі, а також підготовка судової системи до можливих правових колізій у цій сфері. Мабуть, буде потрібно і створення інституту мирових суддів.
6. Термінова розробка Земельного кадастру, що дасть можливість виключити "волюнтаризм" в оцінці землі і забезпечить обгрунтований вибір оптимальних методів господарювання.

Слід підкреслити, що не можна зводити аграрну реформу тільки лише до земельного переділу, земельну реформу до тільки до купівлі -продажу землі, а рух земельних ділянок від одного власника до іншого представляти як купівлю невеликий речі в магазині.

Проблема землі в Росії - це проблема дуже серйозна. Вона припускає тривалу і вдумливу роботу з будівництва нової системи відносин на селі і в суспільстві в цілому, такої системи, в якій селянство, нарешті, займе гідне місце, що відповідає своєму внеску в історію Росії, її долю.

4 . АНАЛІЗ ПОЛІТИЧНОГО РІШЕННЯ

НА ПРИКЛАДІ ЗАКОНУ "ПРО БРАЗОВАНІІ".

Для перехідної економіки України характерно поступове формування вельми своеобразногоринка образовательскіх послуг. Він являє собою систему економічних відносин з приводу їх купівлі-продажу. Як і для будь-якого ринку, тут обов `язкові три компоненти: покупець, продавець, і специфічний товар. Кожен з них пов'язаний з категоріями попиту, пропозиції і ціни. За своєрідності реалізованого продукту цей ринок безпосередньо відноситься до ринку послуг, але він тісно пов'язаний і взаємодіє з іншими ринками: робочої сили, інформації, товарів народного споживання і т.д.

Разом з тим ринок освітніх послуг досить специфічний , що визначається особливостями системи освіти як найважливішої галузі народного господарства і вироблених в ній інтелектуальних продуктів, призначених для задоволення різноманітних культурних потреб населення, відтворення та розвитку кадрового потенціалу суспільства.

Перший і дуже важливий крок у напрямку реформування освітою був зроблений з прийняттям Закону України "Про освіту". З цього моменту вже і в державних і муніципій?? льних школах плата за додаткові освітні послуги отримала юридичне закріплення і почала широко розповсюджуватися. Тут причини розширення платності викликані мізерним фінансуванням з держбюджету і потребою дітей та їх батьків в більш широкому і міцному освіту. Що стосується приватного ринку освітніх послуг, що надаються населенню і організаціям, то тут ринкове, товарне зміст виявляється більш послідовно.

Дані Госкомвуза9 показують, що складається пародоксально ситуація: у багатьох випадках найдорожчою у вітчизняній освіті стає "безкоштовна "школа - державна і муніціпалная. Це суперечить не тільки з нинішнім законодаательством Росії, але і з самою суттю формування ринку освітніх послуг. Не можна забувати, що безкоштовне і платна освіта виконують неоднакові суспільні функції. Через безоплатність держава забезпечує індивіду освоєння певного соціально необхідного обсягу знань, передбаченого освітнім стандартом. У всіх західних країнах середня освіта є державною і безкоштовним. Тільки держава в змозі забезпечувати його масовість і навіть загальність. Платне ж навчання, особливо в школі, поширене не так широко, як у нас прийнято вважати. Зазвичай воно обслуговує особливі контингенти учнів або забезпечує підвищену комфортність освітніх послуг.

Значне і безконтрольне розповсюдження платності навчання посилює соціальне розшарування: для більшої частини дітей якісні освітні послуги стають все менш доступними або зовсім не доступними. Більш того розмиваються етичні засади у взаєминах керівників та педагогів шкіл з учнями та їх батьками.

До негативних тенденцій становлення нинішнього російського ринку освітніх послуг відносяться самоплив і по суті відсутність державного регулювання, що дестабілізують вплив цього ринку на соціальну структуру суспільства . Під приводом переходу до ринкової економіки і дефіциту держбюджету надмірно скоротилося фінансування освіти, звужуються рамки безкоштовного доступної освіти. Безконтрольно розширюються без урахування можливостей більшої частини сімей платні освітні послуги.

Під великим впливом складної соціальної структури знаходиться і вища школа країни. Відомо, що крім відтворення інтелектуальних ресурсів вища школа в будь-якому суспільстві вносить свій внесок у відтворення соціальної структури.
Очевидно, що вища освіта сьогодні стає не однаково доступною представникам різних соціальних верств суспільства. 10

Таким чином один тільки ринковий механізм не в змозі оптімалььно вирішити проблему задоволення потреб суспільства в обрразовательних послуги. Ринкове регулювання повинно поєднуватися з державною. Якщо в матеріальному виробництві ринковий механізм може перебувати на перших ролях і п