ПЕРЕЛІК ДИСЦИПЛІН:
  • Адміністративне право
  • Арбітражний процес
  • Архітектура
  • Астрологія
  • Астрономія
  • Банківська справа
  • Безпека життєдіяльності
  • Біографії
  • Біологія
  • Біологія і хімія
  • Ботаніка та сільське гос-во
  • Бухгалтерський облік і аудит
  • Валютні відносини
  • Ветеринарія
  • Військова кафедра
  • Географія
  • Геодезія
  • Геологія
  • Етика
  • Держава і право
  • Цивільне право і процес
  • Діловодство
  • Гроші та кредит
  • Природничі науки
  • Журналістика
  • Екологія
  • Видавнича справа та поліграфія
  • Інвестиції
  • Іноземна мова
  • Інформатика
  • Інформатика, програмування
  • Юрист по наследству
  • Історичні особистості
  • Історія
  • Історія техніки
  • Кибернетика
  • Комунікації і зв'язок
  • Комп'ютерні науки
  • Косметологія
  • Короткий зміст творів
  • Криміналістика
  • Кримінологія
  • Криптология
  • Кулінарія
  • Культура і мистецтво
  • Культурологія
  • Російська література
  • Література і російська мова
  • Логіка
  • Логістика
  • Маркетинг
  • Математика
  • Медицина, здоров'я
  • Медичні науки
  • Міжнародне публічне право
  • Міжнародне приватне право
  • Міжнародні відносини
  • Менеджмент
  • Металургія
  • Москвоведение
  • Мовознавство
  • Музика
  • Муніципальне право
  • Податки, оподаткування
  •  
    Бесплатные рефераты
     

     

     

     

     

     

         
     
    Правове забезпечення земської та міської реформ в Росії в 60-70 роках 19 століття
         

     

    Держава і право

    Содержініе: стр
    | | Вступ | |
    | 1. | Земская реформа. | |
    | 2. | Міська реформа | |
    | | Висновок | |
    | | Список літератури | |

    Введення.

    Друга половина XIX століття наочно підтвердила особливостіісторичного розвитку Російської цивілізації. Саме в цей період Росіязробила крутий поворот від традиційного аграрного до індустріальногосуспільству. Цей поворот вилився в небачену раніше модернізацію всіх сторінросійського суспільства. Такий поворот носив закономірний характер. Їїпричини криються в особливостях кшталт російської цивілізації. Кримська війназ усією гостротою поставила питання про те, бути чи не бути Росії великоїсвітовою державою. Без нової історичної модернізації Росія не змогла бзберегти своє світове значення. Саме ці об'єктивні обставинивикликали необхідність повороту до індустріальної модернізації. До цьогопідштовхував і зростання визвольного руху в Росії, що посилилосядо початку 60-х років.

    Вирішальне значення у другій половині XIX століття мали великі реформи
    60-х років, ініціатором і організатором яких став імператор Олександр II
    . Головною з цих реформ стало скасування кріпосного права в Росії. Вонаозначала важливу віху в багатовікової історії особливої російськоїкріпосницької системи та боротьби за її ліквідацію.

    Спеціальні комітети і редакційна комісія підготували проектиосновних документів. 19 лютого 1862 було прийнято Маніфест і "
    Положення про звільнення селян ". Згідно з цим історичним документамкріпосне право в Росії відмінялося назавжди, селяни отримували правовільних сільських обивателів.

    Скасування кріпосного права мала історичне значення. Вона створилаоб'єктивні передумови для індустріальної модернізації Росії. Урезультаті її на шлях модернізації почали вступати поміщики. Серед селянстав виникати заможний шар, що встав на шлях товарного виробництва.
    Численне селянство поповнило ряди робітників і тим самим рухалопромисловий прогрес в Росії.

    Падіння кріпосного права стало своєрідним етапом у замініпанування феодального способу виробництва капіталістичним. Феодальнівиробничі відносини в Росії замінялися буржуазними. Зміни векономічній структурі суспільства неминуче повинні були викликативідповідні зміни і в його політичної, державної і правовоїсистемах.

    Важливе значення в повороті Росії на шлях індустріалізаціонной моделімали також і інші реформи 60-х років.

    Головними реформами 60-70 років XIX століття були земська, міська,судова та військова.

    Вступ на шлях індустріалізації вимагало фахівців. Звідсивипливає важливе значення реформи у сфері освіти.

    Проведена була також судова реформа 1864 року. Вона замінила старийстановий суд новим, заснованим на принципах буржуазного права: рівністьвсіх громадян перед законом і незалежність суду від влади, незмінюваністьсуддів, гласність суду і змагальність судового процесу за участюпрокурора і адвоката.

    Судова реформа була рішучим кроком до створення в країніелементарних норм законності і правопорядку.

    Важливим етапом у становленні місцевого самоврядування стали земськареформа 1864 року і міська реформа 1870 року.

    Вони вводили нові органи місцевого управління, дозволяли вивестиросійська державну культуру на новий рівень.

    У результаті реформ відбулася трансформація російського суспільства, вякому намітилися незворотні зміни, було створено новий, більш складноорганізоване суспільство, закладений фундамент російської політичної культуриновітнього часу.

    1. Земська реформа.

    Земська реформа вводилася "Положенням про губернські і повітовіустановах "від 1 січня 1864 року.

    Вона вводила нові вибирані, але з обмеженими правами, органимісцевого самоврядування - повітові і губернські земства.

    Згідно з "Положенням ..." земські установи повинні були складатися зпредставників (в особі обраних голосних) усіх станів, що формальновідповідало принципом представництва. Виборче правообусловліволось, в основному, майновим цензом.

    Законом передбачалося створення 3-х виборчих курій:
    Повітових землевласників, яка складалась переважно з дворян - поміщиків,для участі в якій був потрібний високий майновий ценз. У першугрупі були представлені великі землевласники, які мають не менше 200десятин, а також власники великих торгово-промислових підприємств інерухомого майна, вартістю не нижче 15 тис. рублів. Дрібніземлевласники, що мали не менше 10 десятин, об'єднуючись, висували лишеуповноважених;
    Міський курії, учасники якої повинні були мати у своєму розпорядженні купецькимсвідченням або підприємством певного розміру. Решта населенняміст - дрібна буржуазія, ремісники, робітники та ін - у виборах гласнихучасті не брав.

    Сільської курії, в якій не встановлювався майновий ценз, алебула введена система триступеневий виборів: селяни, які зібралися наволосний сход, посилали своїх виборців на збори, які вжеобирало земських гласних.

    Звернімося до тексту "Положення ...", статті 23 і 28 якої чітковказує на групи осіб, що володіють правом голосу по Курияма:

    "Стаття 23:

    У виборчому з'їзді повітових землевласників мають право голосу: а) особи, які володіють у повіті на праві власності просторомземлі, визначеним для того повіту у доданому розкладі; б) особи, які володіють у повіті іншим нерухомим майном, ціною НЕнижче п'ятнадцяти тисяч рублів, а також володіють у повіті промисловим абогосподарським закладом не нижче тієї ж капітальної вартості або маютьрічний оборот виробництва не нижче шести тисяч рублів;

    ...... г) уповноважені від кількох землевласників, а також від різнихустанов і товариств, які володіють у повіті простором землі, нещо досягає покладеного в першому пункті цього статті розміру, але складовимне менше двадцятої частки той.

    Примітка: У виборчому з'їзді землевласників беруть участь особистоабо через уповноважених ті селяни, які придбали у власність,поза межами селянського наділу, ділянки землі, що досягають розмірів,зазначених у пунктах "а" і "г". "1

    У міських виборчих з'їздах беруть участь: а) особи, які мають купецькі свідоцтва; б) власники перебувають на міській землі фабрик та іншихпромислових або торгових закладів, річний оборот виробництва яких неменше шести тисяч рублів;

    1. Повне зібрання законів. Збори II, т.39, № 40457.

    "Стаття 28:

    в) особи, які володіють ... нерухомої власністю, оцінене длясправляння податку в міських поселеннях від 2000 до 1000 жителів - не меншеоднієї тисячі карбованців і в усіх інших міських поселеннях - не нижчеп'ятисот рублів. "1

    Кількість гласних, що підлягали обранню, розподілялася між зазначенимигрупами виборців так, що заздалегідь забезпечувалося переважання в земськомузборах представників від землевласників, тобто в основному - поміщиків -дворян. Так обиралося повітове земство. Вибори голосних в губернськеземські збори відбувалися на повітових земських зборах.

    Таким чином, системи виборів у "всесословное" земство на самомусправі гарантувала керівну роль дворянства, яке становило разом зпредставниками великої буржуазії, переважна більшість у земство.

    У 1865-1967 рр.. приблизно по 30 губерніях в повітових земських зборахголосні-дворяни становили близько 42%, купці та інші - 20%, селяни -
    30%. У губернських земських зборах дворяни мали 74% голосних, селяни
    - Тільки близько 11%.

    Земське збори і земська управа (виконавчий орган, що складаєтьсяз голови і двох членів) обирались на три роки:

    "Стаття 38:

    Голосні обираються на три роки в терміни, що призначаються міністромвнутрішніх справ за особливим розкладом губерній ". 2

    В якості виконавчого органу на три роки повітовим земськимзборами створювалася земська управа, що складається з голови і двохчленів. (Ст. 46)

    Голова повітової управи затверджувався на посаді губернатором, аголова губернської управи-міністром внутрішніх справ:

    "Стаття 48: Обраний земським зібранням голова повітової управизатверджується на цій посаді начальником губернії ".3

    Коло питань, які вирішували земські установи, суворообмежений межами "місцевих потреб" повіту і губернії, потреб господарськогопорядку. Для його визначення звернемося до тексту "Положення ...":

    " Стаття 2:

    Справи, що підлягають ведення земських установ в губернії або повіті, заприналежності, суть:
    Завідування майном, капіталами й грошовими зборами земства;
    Пристрій і зміст належать земству будинок, інших споруд ташляхів сполучення, вмістом за рахунок земства;
    Заходи забезпечення народного продовольства;
    Завідування земськими благодійними закладами та інші заходипіклування; способи припинення жебрацтва; піклування про побудову церков;
    Управління справами взаємного земського страхування майна;
    Опікування розвиток місцевої торгівлі і промисловості;
    Участь, переважно в господарському відношенні і в межах, закономпевних, у піклуванні про народну освіту, про народного здоров'я і пров'язницях;
    Сприяння до попередження відмінків худоби, а також по охороні хлібнихпосівів та інших рослин від винищування сарана, ховрахами та іншимишкідливими комахами і тваринами;
    Виконання покладених на земство потреб військового і цивільногоуправління та участь у справах поштового повинності;

    1. Повне зібрання законів. Збори II, т.39, № 40457.

    2. Там же.

    3. Там же

    Розкладка тих державних грошових зборів, разверстаніе яких погуберніях і повітах покладається на земські установи на підставі виданихпро те узаконений або особливих розпоряджень, найвищої влади затверджених;
    Призначення, розкладка, справляння та витрачання ... місцевих зборів длязадоволення земських потреб губернії чи повіту;
    Представлення через губернське начальство вищого уряду відомостейі висновків з предметів, що стосуються місцевих господарських корис і потреб;
    Виробництво виборів в члени та інші посади, за земським установам іпризначення суми установ на збереження цих;
    Справи, які будуть довірені земським установам на підставі особливихстатутів, положень чи постанов. "1

    Як бачимо, обов'язки земства були досить широкі й різнобічні.

    Але земства не могли втручатися в зміст роботи шкіл; постановканавчального справи регламентувалася і була під наглядом чиновниківміністерства народної освіти.

    Земства не мали права опубліковувати звіти про своїх засіданнях бездозволу губернатора, їм заборонялося вступати в зносини з земствамиінших губерній.

    "Положення ..." спеціально зазначалося піднаглядних земствдержавної влади і залежність від неї:

    "Стаття 9: Начальник губернії має право зупинити виконаннявсякого постанови земських установ, противного законів або загальнимдержавним інтересам ". 2

    Земства були введені не скрізь. Ряд губерній, де дворянсько-помещечьеземлеволодіння було відсутнє або було незначним (наприклад-в
    Архангельської, Астраханській губерніях, в Сибіру і Середньої Азії), був позбавленийземських установ. Земство не було введено в західних губерніях імперії (
    Польща, Литва, Білорусь, Правобережна Україні і на Кавказі, тому що тамросійських поміщиків було мало.

    Земство виражало процес розвитку країни, сприяло цьомурозвитку.

    Земства сприяли поширенню агрономічних знань уселі, допомагали розвитку кустарної промисловості, налагоджували статистикупо господарству, культурі, побуті, посилювали лікарську допомогу населенню черезземських лікарів і лікарні, засновували школи.

    На культурно-освітні потреби асигнування земства до 70-х роківстановили приблизно 15-20% їхнього бюджету.

    Земства не могли "виходити з кола вказаних ним справ":

    "Стаття 7:

    Земські установи не можуть виходити з кола вказаних ним справ;тому вони не втручаються у справи, що належать колі дійурядових, станових і громадських властей і установ ".3

    І все ж діяльність земств сприяли індустріальному розвиткукраїни. Робота в земствах сприяла формуванню громадянськогосвідомості.

    Потрібно відзначити, що земська реформа не сформувала стрункою іцентралізованої системи. У ході її реалізації не було створено органу,очолює і координує роботу всіх земств.

    1. Повне зібрання законів. Збори II, т.39, № 40457.

    2. Там же

    3. Там же

    Коли в 1865 році Санкт-Петербугрское губернські земські зборипоставило питання про утворення такого органу, воно було просто закритоурядом.

    Реформа не створила також і нижньої ланки, яке могло б замкнутисистему земських установ - волосного земства. Такі спроби такожприпинялися урядом у зародку.

    Уряд законодавчим шляхом впроваджувало дворянство в земства -головами земських зборів стали проводирі губернського і повітовогодворянства.

    Відсутність достатніх матеріальних засобів (вони формувалися зарахунок оподаткування спеціальним податком місцевого населення. У 1866 році булозаборонено брати податки з торгових і промислових підприємств) івласного виконавчого апарату посилювало залежність від земствурядових органів.

    2. Міська реформа.

    У пореформеної Росії дуже швидко намітився процес розвиткуміст. Архаїчність системи міського управління проявилася вже в моментліквідації кріпосного права. Навесні 1862 почалася розробка основміський реформи. У губернських і повітових містах були створені комісії,які підготували свої пропозиції щодо міської реформи. Більшістькомісій висловлювалася на користь "всесословності" виборчих правміського населення. Однак широке тлумачення принципу "всесословності"не влаштовувало урядові кола, тому розгляд проектугородового положення штучно затягувалося.

    І все ж 16 червня 1870 було затверджено "Міське положення",що стало другою значною реформою місцевого самоврядування.

    Міська дума обиралася для "піклування про розпорядження заміському господарству та благоустрою "1, а нагляд за нею покладався нагубернаторів.

    Голосні міської думи обиралися на чотири роки за Курияма,створюваним в залежності від розміру що сплачується податку.

    У виборах до органів міського самоврядування брав участьдосить широке коло виборців. Пред'являються вимоги зводилися донаступного (Стаття 17 "Міського положення "):

    " Всякий міський обиватель, до якого б стану він ніналежав, має право голосу в обранні гласних принаступних умов: якщо він російський підданий якщо йому не менше 25 років від народження якщо він, за цих двох умов, володіє в міських межах на правівласності нерухомим майном, що підлягають збору на користь міста, абомістить торговельне або промислове заклад за свідченням купецького,або ж, проживши в місті протягом двох років підряд перед виробництвомвиборів ... сплачує на користь міста встановлений збір із свідоцтв:купецького або промислового на дріб'язковий торг, або прікащіцкого 1-горозряду, або з квитків на утримання промислових закладів і якщо на ньому не числиться недоїмок по міських зборів. "1

    Не допускалися до виборів особи, які зазнали суду, відмова відпосади, підслідні, позбавлені духовного сану. Юридичні особи тажінки брали участь у виборах через представників.

    1. "Хрестоматія з історії СРСР 1861-1917 рр." під ред.
    В. П. Тюкавіна., М., "Освіта, 1990 р," Міське положення, ст. 1 ",стор.87

    Усі міські виборці у відповідності з майновим (податним)цензом поділялись на три групи, кожна з яких обирала одну третю частинугласних до міської думи:

    "Стаття 24:

    Всі особи, що мають право на участь у виборах, заносяться в список заміру убування сум зборів з них і діляться на три групи по одній третині всіхзібраних зборів. Кожна група вибирає одну третину загального числаголосних ... "1

    Таким чином, на перші дві третини всіх виборців, по майновомуположенню падав максимальний відсоток обраних гласних.

    Ось що пише про вибори до міської думи з Курияма колишній московськийміський голова Б. Н. Чичерін:

    "Вся сум?? міських зборів ділилася на три частини. Найбільшіплатники сплачували першу третину і становили перший розряд, середні --другий, а дрібні - третій.

    Кожен розряд обирав рівне з іншими кількість голосних; але так яквеликих платників було менше, то вони, природно, отримували перевагу.
    Ця система, запозичена у Пруссії, віддала міське управління у рукикупецтва, яке своїм багатством значно височіла надіншими класами. Юридична всесословность фактично призвела доперевазі одного стану. "2

    Компетенція міського самоврядування була встановлена в тіснихрамках господарських питань, про що краще за все говорить текст "Міськогоположення ":

    " стаття 2:

    До предметів відомства міського громадського управлінняналежать: справи по зовнішньому благоустрою міста, а саме: піклування про те, що влаштуваломіста згідно з затвердженим планом;
    . Завідування пристроєм і змістом вулиць, площ, мостових, тротуарів, міських громадських парків, бульварів, водопроводів, стічних труб, каналів, ставків, канав і проток, мостів, загат і переправ, і так само і освітлення міста;
    . справи, що стосуються добробуту міського населення: заходи до забезпечення народного продовольства, пристрій ринків та базарів, застереження проти пожеж та інших лих і про забезпечення заподіюваних ними збитків;піклування про заснування і розвиток місцевої торгівлі і промисловості,про пристрій пристаней, бірж і кредитних установ;установа за рахунок міста благодійних закладів і лікарень таЗавідування ними на підставах, зазначених для земських установ. "1

    Стаття 15" Міського положення "вказувала, що саме розуміється підустановами міського самоврядування:

    "Установи міського громадського управління суть: міське виборчі збори; міська дума, міська управа. "2

    Міське виборчі збори, згідно зі ст. 16, скликалосявиключно для обрання гласних до міської думи, один раз на 4 роки.

    .

    Господарські функції міської думи перераховані в ст. 55.

    1. "Хрестоматія з історії СРСР 1861-1917 рр." під ред.
    В. П. Тюкавіна., М., "Освіта, 1990 р," Міське положення ", стор.88

    2. Б. Н. Чичерін "Спогади. Земство і Московська дума. "., М.,
    1934 р

    Міська дума обиралася за вищеописаному принципом також на 4року, причому в неї, відповідно до ст.32, міг бути обраний кожний, хто має правоголосу. Однак встановлювалося граничне число осіб нехристиянськоговіросповідання - не більше однієї третини. Міським головою не могло бутиособа єврейської національності.

    Всього називається 14 пунктів, серед яких "призначення виборнихпосадових осіб і справи суспільного устрою, призначення зміступосадовим особам міського громадського управління та визначеннярозміром оного, встановлення, збільшення та зменшення міських зборів таподатків, складання недоїмок по міських зборів. та ін "1

    Дума могла встановлювати на користь міста деякі види зборів імісцевих податків, такі, як: з нерухомого майна (оціночний збір), з документів на право торгівлі і промисловості, з трактирів, заїжджих дворів і їстівних крамниць, з візницький промислу, з приватних коней і екіпажів, з квартир та житлових приміщень, з собак , з аукціонів.

    Витрати думи складалися з витрат з управління, на суспільнібудівлі та приміщення, на міські позики, на навчальні та благодійнізакладу, утримання військових частин, поліції та в'язниць. Кошторис витрат ідоходів контролював губернатор.

    Діяльність міських дум знаходився під неослабним увагудержавних чиновників - так, міський голова затверджувався губернаторомабо, у великих містах, міністром внутрішніх справ. Останні могли накластивето на будь-яке рішення міської думи.

    Міська управа також обиралася на 4 роки, причому половина складууправи повинна була оновлюватися через кожні два роки.

    Стаття 72 так описує функції міської управи:

    "На міську управу покладається безпосереднє Завідування справамиміського господарства та громадського управління ...

    Управа веде поточні справи по міському господарству, вишукує заходидо його поліпшення, виконує визначення думи, збирає потрібні їй відомості,складає проекти міських кошторисів, стягує і витрачає міські збори навстановлених думою підставах і надає в призначені терміни звітипро свою діяльність ". 2

    Міський голова міг зупинити рішення управи. Але й управа, згідно зстатті 80, могла не виконувати рішення думи, якщо більшість членіввизнавала його незаконним. Розбіжності думи і управи вирішував губернатор.

    Як і земські органи, органи міського самоврядування залежали віддержавних бюрократичних і поліцейських установ.

    Разом з тим, створення нових органів самоврядування сприялостановленню громадсько-політичного і культурного життя, допомагало торговельно -промисловому розвитку російських міст.

    Нове міське самоврядування, засноване на майновий ценз,було кроком вперед у порівнянні з станової міською думою часів Катерини
    II, що існувала до міської реформи.

    1. "Хрестоматія з історії СРСР 1861-1917 рр." під ред.
    В. П. Тюкавіна., М., "Освіта, 1990 р," Міське положення ", стор.87

    2. Там же, стор 89

    Висновок.

    Вирішальне значення у другій половині XIX століття мали великі реформи
    60-х років, ініціатором і організатором яких став імператор Олександр II
    . Головною з цих реформ стало скасування кріпосного права в Росії.

    Важливе значення в повороті Росії на шлях індустріалізаціонной моделімали також і інші реформи 60-х років. Серед них виділяється земськареформа 1864 року. Вона вводила нові органи місцевого управління - повітові іміські земства. Земські установи повинні були складатися з виборнихпредставників усіх станів. Розпорядчими органами в земствах булиповітові і губернські збори, а виконавчим - повітові і губернськіуправи. Виборче право зумовлювалося в основному майновимцензом.

    Коло питань, які вирішували земські установи, був обмеженийгосподарськими потребами повіту або губернії. Земства не могли "виходити зкола вказаних ним справ ". І все ж діяльність земств сприялиіндустріальному розвитку країни. Робота в земствах сприялаформуванню громадянської свідомості. Його службовці сприялипоширення агрономічних знань в селі, будували школи, лікарні,дороги, піднімали місцеву промисловість.

    Другий реформою місцевого самоврядування було введення "Міськогоположення "16 червня 1870 року.

    Воно закріплювало систему органів міського громадського управління:міське виборчі збори і міську думу з міською управою. Думуі управу очолював міський голова. Виборча система тутнагадувала земську виборчу систему - майновий ценз, курії татощо

    Як і земські органи, органи міського самоврядування значноюмірою залежали від державних бюрократичних і поліцейськихустанов. Разом з тим, створення нових органів самоврядуваннясприяло становленню громадсько-політичного і культурного життя,допомагало торговельно-промисловому розвитку російських міст.

    У результаті реформ відбулася трансформація російського суспільства, вякому намітилися незворотні зміни, було створено новий, більш складноорганізоване суспільство, закладений фундамент російської політичної культуриновітнього часу.

    Однак реформи мали незавершений характер, а прилучення основниймаси населення, мільйонів селян до цивільного життя відбувалося вумовах посилення державної влади над економікою та суспільством.

    Список літератури.

    1. "Великі реформи в Росії. 1856-1874. ". Збірник статей., М.,
    "Видавництво Московського університету", 1992 р.

    2.І.А.Ісаев "Історія держави і права Росії"., М., "Юристъ". ,
    1996 р

    3. "Історія Росії та світові цивілізації". Под ред. проф. Рубан М.В.,
    М., "Російське педагогічне агенство", 1997 г

    4. "Повне зібрання законів. Збори II, т. 39 "., М., 1970 г

    5. "Хрестоматія з історії СРСР. 1961-1917 "., Под ред.
    В.П. Тюкавіна., М., "Освіта", 1990 г

    6.Б.Н.Чічерін "Спогади. Земство і Московська дума. "., М., 1934г


    ----------------------- М. Санкт-Петербурзі

    1999 р

    Санкт-Петербурзька

    Академія МВС Росії.

    Контрольна робота № 1

    по курсу: "Історія держави і права України та зарубіжних країн"

    тема: Правове забезпечення земської та міської реформ в Росії в

    60-70 роках XIX століття.


         
     
         
    Реферат Банк
     
    Рефераты
     
    Бесплатные рефераты
     

     

     

     

     

     

     

     
     
     
      Все права защищены. Reff.net.ua - українські реферати ! DMCA.com Protection Status