Закінчення Другої Світової Війни стало поворотним пунктом в історії розвиткурадянсько/російсько-японських відносин та правового статусу Курильськихостровів, проблема яких була каменем спотикання протягомдругої половини XX століття між двома державами.

До початку Другої Світової Війни під суверенітетом Японії знаходилися всі
Курильські острови, включаючи і чотири спірні острови (Ітуруп, Кунашир,
Шикотан, Хабомаї), а також весь острів Сахалін, так як в 1920 році Японіясилою захопила і північну частину острова. Міжнародно-правові документи,вироблені протягом і після Другої Світової Війни, корінних чиномзмінили раніше існуючу ситуацію. До таких документів можна віднести:

1. Англо-американську декларацію (Атлантичну хартію) від 14 серпня
1941 р., до якої СРСР приєднався 24 вересня 1941;

2. Каїрський декларацію від 1 грудня 1943 р.;

3. Кримське (Ялтинське) угоду від 11 лютого 1945 р.;

4. Потсдамську декларацію від 26 липня 1945 р.;

5. Акт про капітуляцію Японії від 2 вересня 1945 р.;

6. Сан-Францісскій мирний договір від 8 вересня 1951;

7. Спільну декларацію СРСР та Японії від 19 жовтня 1956 р., а такождеякі інші домовленості.

Угода трьох Великих Держав з питань Далекого Сходу булопідписана 11 лютого 1945 керівниками СРСР, США і Британії на
Кримської (Ялтинської) конференції, що проходила з 4 по 11 лютого 1945 року.
Дана Угода носило секретний характер і було вперше опубліковано влютому 1946 р. Кримське угода передбачала, що «Керівники трьох
Великих Держав - Радянського Союзу, Сполучених Штатів Америки та Британії --погодилися в тому, що через два-три місяці після капітуляції Німеччини ізакінчення війни в Європі Радянський Союз вступить у війну проти Японії настороні Союзників за умови: а) повернення Радянському Союзу південній частиніо. Сахалін і всіх прилеглих до нього островів ... 3. Передачі Радянському
Союзу Курильських островів ». ... Глави Урядів Трьох Великих Державпогодилися в тому, що ці претензії Радянського Союзу повинні бутибезумовно задоволені після перемоги над Японією ».

Таким чином, за цією Угодою СРСР зобов'язався вступити у війнупроти Японії, а США і Британія зобов'язалися задовольнити претензії СРСР на
Курильські острови і південну частину о. Сахалін, тобто, по крайней мере,визнати суверенітет СРСР над вищезгаданими територіями. Необхіднозвернути увагу на неточність вживання терміну «передача», тому щомова може йти лише про вимогу до Японії передати Радянському Союзу данітериторії або про визнання США і Британією суверенітету СРСР над ними.

Потсдамська декларація була прийнята 26 липня 1945 у формі
Заяви глав урядів США, Британії та Китаю в ході роботи Берлінської
(Потсдамської) конференції, що проходила з 17 липня по 2 серпня 1945 року.
Декларація передбачала положення про те, що «умови Каїрськоїдекларації будуть виконані, і японський суверенітет буде обмеженийостровами Хонсю, Хоккайдо, Кюсю, Сікоку і тими менш великими островами,які ми вкажемо ». Останні слова ілюструють правові наслідкипринципу повної і беззастережної капітуляції - втратою Японієюміжнародної правосуб'єктності і права обговорювати умови миру. Напідставі цих документів військова адміністрація США в Японії направиладирективу № 677 від 29 січня 1946 із зазначенням, що з-під японськоїюрисдикції виключаються всі Курильські острови, включаючи Сікотан і Хабомаї.
Радянський Союз приєднався до Потсдамської декларації 8 серпня 1945.

Акт про капітуляцію Японії був підписаний 2 вересня 1945 року. Вінпередбачав беззастережну капітуляцію всіх японських збройних сил імістив зобов'язання Японії про виконання нею умов Потсдамськоїдекларації: «Цим ми даємо зобов'язання, що японський уряд ійого наступники будуть чесно виконувати умови Потсдамської декларації,віддавати ті розпорядження і робити ті дії, яких в ціляхздійснення цієї декларації потребують верховний командувач союзнихдержав або будь-який інший призначений союзними державами представник ».

Сан-Францісскій мирний договір був підписаний 8 вересня 1951
(набрав чинності 28 квітня 1952) в ході роботи Сан-Францісской
Конференції, що проходила з 4 по 8 вересня 1951 за участюпредставників 51 держави. У цьому Договорі юридично закріплена відмова
Японії від прав і домагань на деякі території, що є міроювідповідальності останньої за вчинення актів агресії. Доситьсвоєрідною є конструкція статей Договору про територіальнірозмежування. Так, у ст. 2 вищезгаданого Договору вказується: «Японіявідмовляється від усіх прав, правооснованій і претензій на Курильські островиі на ту частину острова Сахалін і прилеглих до нього островів, суверенітетнад якими Японія набула за Портсмутським Договору від 5 вересня 1905року ».

Японія визнала також« повну силу всіх договорів укладених Союзними
Державами в даний час або в майбутньому, для припинення стану війни,почато 1 вересня 1939 року, а також будь-які інші угоди Союзних
Держав, укладені для відновлення миру або у зв'язку з відновленнямсвіту ». Радянський Союз, а також Польща і Чехословаччина, що брали участь умирній Конференції, Сан-Францісскій договір не підписали. У Ноте
Уряду США про мирний договір з Японією від 10 червня 1951зазначалося, що «як для Радянського Союзу, так і для інших країн,зацікавлених у забезпеченні тривалого миру на Далекому Сході, найважливішезначення має питання про те, щоб Японія не стала знову агресивнимдержавою, щоб попередити відродження японського мілітаризму ». СРСРвважав, що в американському проекті цього не гаранторовалось.

З тексту Сан-Францісского мирного договору ясно слід вказівку надержава, до якого переходять Південний Сахалін і Курильські острови,оскільки останні приведені в одному пункті з Сахаліном, який повертався
Радянському Союзу як держави, що був власником цього острова доПортсмутського укладення договору, а також тому, що сама конструкція
Договору 1951 така, що відходять від Японії території групуються вньому в залежності від того, якій державі вони повинні належати.

Примітний, той факт, що у відповіді Прем'єр-міністра Японії С. Іосідина запит члена спеціального комітету з мирного договору і договорубезпеки Палати Представників японського парламенту Ейіті Нісімура від
17 жовтня 1951 про доцільність постановки питання про права Японії на
Курильські острови і Південний Сахалін перед міжнародним судомпідкреслювалося: «Згідно з положенням, що міститься в мирному договорі,
Японія відмовилася від суверенітету і правооснованій на Курильські острови,
Сахалін і інші території ... поняття Курильські острови, яке фігурує вдоговорі, включає всі острови, як північні, так і південні ... Отже, ядумаю, що стосовно того, як з ними вчинити, Японія не має теперправа втручатися ». У відповідь на закиди націоналістів, Нісімура відповів у
Парламенті, що «втрата суверенітету тягне для Японії і втрату правависловлюватися з приводу кінцевої приналежності території ».

Того ж дня, 8 вересня 1951 року, між США і Японією було укладено
Договір Безпеки. В силу статті 1 зазначеного Договору «Японіянадає і Сполучені Штати Америки приймають, за вступ в силумирного Договору та цього Договору, право розміщувати наземні, повітряніта морські сили в Японії й поблизу неї ».

Фактично ж Курильські острови були повністю зайняті радянськимивійськами влітку 1945 р. 18 серпня 1945 вони висадилися на острів Шумшу,тим самим розпочавши операцію зі звільнення від Японії Курильських островів,яка завершилася заняттям острова Кунашир. Група островів Хабомаї булазайнята 2-4 вересня 1945 року. Указом Президії Верховної Ради СРСР від
2 лютого 1946 вся земля, включаючи надра і води, на території Південного
Сахаліну та Курильських островів була оголошена державноювласністю СРСР з 20 вересня 1945 р. і на цій територіїутворювалася Южно-Сахалінська область у складі Хабаровського краю РРФСР.
Указом Президії Верховної Ради СРСР від 2 січня 1947 р. булаутворена самостійна Сахалінська область «включає весь Сахалін і
Курильські острови ».

Поворотною віхою у відносинах СРСР та Японії стало 19 жовтня 1956,була схвалена Спільна декларація СРСР і Японії. Вона передбачалаположення про те, що СРСР, «йдучи назустріч побажання Японії та з огляду наінтереси японської держави, погоджується на передачу Японії островів
Хабомаї та острова Сікотан з тим, однак, що фактична передача цихостровів Японії буде проведена після укладення мирного договору між
Союзом Радянських Соціалістичних Республік і Японією ». Дана Деклараціябула ратифікована Президією Верховної Ради СРСР і Урядом
Японії 8 грудня 1956 року в якості міжнародного договору і вступила вчинності 12 грудня 1956 року в день обміну ратифікаційними грамотами. Будучиджерелом міжнародного права, Декларація носить юридично обов'язковийхарактер для обох сторін. Крім вищезгаданого зобов'язання СРСР,
Декларація констатувала припинення юридичного стану війни між
СРСР і Японією, встановлення дипломатичних і консульських відносин,необхідність розвитку співробітництва. Таким чином, спільна радянсько -японська декларація 1956 являла собою односторонню добровільнупоступку частині території СРСР Японії заради встановлення з нею нормальнихдружніх відносин і стабільності на Далекому Сході. З тексту
Декларації випливає, що факт укладення мирного договору спричинитьюридичне зобов'язання Росії як продовжувача СРСР фактично передатиострів Шикотан і острови Хабомаї японській стороні.

За підсумками офіційного візиту в СРСР Прем'єр-міністра Японії Какуея
Танакі 10 жовтня 1973 була прийнята спільна радянсько-японськазаяву, яка була підписана з радянської сторони Головою Радиміністрів СРСР А.Н. Косигіним і міністром закордонних справ А.А. Громико, а зяпонської - Прем'єр-міністром Японії К. Танака і міністром закордонних справ
А. Охірой. Даний візит став важливою віхою у справі нормалізації ізміцнення радянсько-японських відносин, особливо після підписання
Спільної декларації 1956 року. У зазначеному Заяві підкреслювалося:
"Усвідомлюючи, що врегулювання невирішених питань, що залишилися з часів
Другої Світової Війни, і укладення мирного договору зробить внесок увстановлення справді добросусідських і дружніх відносин між обомакраїнами, сторони провели переговори з питань, що стосуються змістумирного договору. Обидві сторони домовилися продовжити переговори проукладення мирного договору між обома країнами у відповідний період
1974 ». Сторони також обмінялися думками щодо шляхіврозширення економічного співробітництва між СРСР і Японією, якеповинно здійснюватися в якомога більш широких областях на основі принципіввзаємної вигоди та рівності. У ході візиту японського Прем'єра крім
Спільної заяви міністрами закордонних справ обох країн були підписанітакож Угоду між урядом СРСР і урядом Японії про науково -технічне співробітництво; листи про обмін вченими і науковимипрацівниками, про поширення інформаційних матеріалів, про обмінофіційними друкованими виданнями, а також Конвенція між урядом
СРСР та Японії про охорону перелітних птахів та птахів, що знаходяться під загрозоюзникнення, та середовища їх проживання.

Переговори та консультації проводилися також в ході офіційного візитув СРСР міністра закордонних справ Японії К. Міядзави 15-17 січня 1975 р.,офіційного візиту до Японії міністра закордонних справ СРСР А.А. Громико 9 -
13 січня 1976

Незважаючи на це переговори про укладення мирного договору між СРСР і
Японією носили непостійний характер і ускладнювалися глибокими суперечностямив підходах до врегулювання територіального спору. Аж до початку 1990-хрр.. позиція радянського уряду щодо територіальних претензій
Японії твердо полягала в тому, що «територіальне питання між СРСР і
Японією вирішено і закріплено відповідними міжнародними угодами,які повинні дотримуватися ». Найбільш чітко ця позиція була офіційновикладена заступником міністра закордонних справ СРСР Ігорем Рогачова. Устатті, опублікованій в «Известиях» 24.04.1989 на основі докладногоаналізу фактів і документів він прийшов до висновку, що: а) пріоритет відкриття та освоєння Південних Курил належить нашій країні;

б) в той час, коли ці острови належали Японії, вона використовувалаїх як плацдарм для агресії по відношенню до сусідніх держав, зокрема,для нападу на Перл-Харбор в 1941 р. і на радянські мирні суду протягом
Другої Світової Війни, коли діяв радянсько-японський пакт пронейтралітет; в) Японія як держава-агресор у Другій світовій війні напідставі рішень країн-переможниць була позбавлена частини території, в томучислі і всіх Курильських островів, як покарання за цю агресію; г) перегляд цих рішень буде означати перегляд підсумків Другої
Світової Війни, що «... чревато потенційною небезпекою занесення непотрібнихдеструктивних елементів ».

У той же самий час було підтверджено прагнення Радянського Союзурозвивати співробітництво на основі рівності і взаємної вигоди, а також
«Зафіксувати післявоєнні кордони між Радянським Союзом і Японією».

Початок визнання наявності територіального спору нашою країною і акцентна переговори з Японією як на головний засіб дозволу територіальноїпроблеми припадає приблизно на 1988 - 1990 рр.. Даний періодхарактеризувався деяким зближенням позицій двох країн з розглядаєтьсяпитання. Ще в січні 1986 р. відбувся перший візит міністра закордоннихсправ СРСР Е.А. Шеварднадзе до Японії. У грудні 1988 року в ході другогоофіційного візиту була досягнута домовленість про відновленняофіційних переговорів про укладення мирного договору, причому не натимчасовою, а на постійній основі (як це було в 1955-1956 рр..). Для цихцілей в 1988 році була створена спеціальна постійно діюча робочагрупа, яка фактично розпочала роботу з березня 1989 року. А 29 квітня
1989 заступник міністра закордонних справ СРСР І.А. Рогачов ізаступник міністра закордонних справ Японії Т. Курияма провели у Москвідруге засідання постійно діючої робочої групи щодо мирного договоруміж СРСР і Японією. 18-19 грудня 1989 така ж зустріч і засіданнявідбулися в Токіо. Проте, даний етап уособлював собою іістотні суперечності в позиціях і підходах двох держав доврегулювання територіальної проблеми. Японська сторона продовжуваланаполягати на тому, що наша країна незаконно окупувала Курильськіострова. Ця позиція була виражена, наприклад, у заяві Кабінетуміністрів Японії від 19 вересня 1989 р., в якому мова йшла про фактичнезаборону поїздок японських громадян на Курильські острови.

Прискорення підготовки мирного договору та суттєве розширення науково -технічного та іншого співробітництва між Росією і Японією тривалоприблизно весь 1991 рік.

Початкова фаза даного етапу була закладена в ході офіційного візитув СРСР міністра закордонних справ Японії Таро Накаями 21-23 січня 1991 р. іофіційного візиту до Японії міністра закордонних справ СРСР А.А. Безсмертних
29-31 березня 1991 р., під час яких міністри продовжили переговори,стосуються укладання радянсько-японського мирного договору. Була досягнутадомовленість про проведення чергового засідання робочої групи з даногопитання в лютому 1991 року.

Головною подією цього етапу став офіційний візит до Японії
Президента СРСР М.С. Горбачова 16-19 квітня 1991 р., в ході якого булоухвалено Спільну радянсько-японську заяву від 18 квітня 1991 р. іпідписано цілу низку радянсько-японських документів. Спільна заяваконстатувало, що «Президент СРСР М.С. Горбачов і Прем'єр-міністр Японії
Тосікі Кайфу провели грунтовні і поглиблені переговори з усьогокомплексу питань, що стосуються розробки та укладення мирного договоруміж СРСР і Японією, включаючи проблему територіального розмежування, зурахуванням позицій сторін про приналежність островів Хабомаї, острова Шикотан,острови Кунашир та острова Ітуруп». Було відзначено, що «мирний договірмає стати документом остаточного післявоєнного врегулювання,включаючи дозвіл територіальної проблеми, відкрити довгостроковуперспективу радянсько-японських відносин на дружній основі, виключитинанесення шкоди безпеці іншої сторони ». Спільна заявапідкреслило «першорядну важливість прискорення роботи з завершенняпідготовки мирного договору, ... використовуючи весь позитив, який накопичений вдвосторонніх переговорах у різні роки, починаючи з 1956 року, коли СРСР і
Японія спільно декларували припинення стану війни і відновленнядипломатичних відносин між ними ». Заяву було безпрецедентним,оскільки, по-перше, СРСР визнавав наявність самого факту територіальноїпроблеми і, по-друге, мова в ньому йшла не про двох спірних островах, а про всіхчотирьох - Хабомаї, Шікотане, Кунашир та Ітуруп.

У ході візиту було також підписано 15 радянсько-японських документів,серед яких - Меморандум про радянсько-японських міжурядовихконсультаціях; Угода між Урядом СРСР і Урядом Японіїпро співробітництво у наданні технічного сприяння реформі з переходу наринкову економіку в СРСР; Меморандум про зв'язки і співпрацю між СРСРі Японією в галузі охорони культурного надбання і деякі іншідвосторонні документи.

У ході робочого візиту в СРСР міністра закордонних справ Японії Таро
Накаями 12-17 жовтня 1991 сторони ухвалили рішення про реорганізаціюдіяльності функціонує з 1988 року постійно діючої робочоїгрупи з мирним договором між СРСР і Японією.

В її рамках було створено дві підгрупи: підгрупа з обговорення статтідоговору про територіальне розмежування і підгрупа з обговорення іншихпитань, пов'язаних з мирним договором. За підсумками переговорів міністриобмінялися листами про процедуру взаємні безвізові відвідувань японськимигромадянами островів Кунашир, Ітуруп, Шикотан і Хабомаї і радянськимигромадянами - мешканцями згаданих островів - Японії.

Таким чином, даний етап характеризується прискоренням підготовкимирного договору, причому спірними стали офіційно визнаватися чотири, ане два острови Курильської гряди. Разом з тим, було намічено істотнерозширення науково-технічного та іншого співробітництва між СРСР і Японією.

Поетапне дозвіл територіальної суперечки між Росією і Японієюстало мати місце приблизно з 1992 р. по теперішній час. Такапозиція була висловлена під час поїздки до Японії Б.Н. Єльцина в січні 1990року. Вона передбачала п'ять етапів врегулювання територіальноїпроблеми:

1. визнання нашою країною існування територіальної проблеми;

2. демілітаризація островів;

3. встановлення на спірних островах вільної економічної зони знаданням пріоритету японському бізнесу;

4. підписання мирного договору і встановлення «спільногоуправління »островами;

5. пошук шляхів остаточного вирішення питання майбутнім поколіннямполітиків.

В ході візиту до Японії міністра закордонних справ Росії А. В. Козирєва
19-22 березня 1992 р. і його переговорів з Прем'єр-міністром Японії К.
Міядзави і міністром закордонних справ М. Ватанабе з проблем укладеннямирного договору та територіального розмежування з російської сторони булопідтверджено, що Росія як держава-продовжувач СРСР визнає безбудь-яких винятків всі договори та угоди, укладені СРСР з іншимидержавами, і це положення в повній мірі відноситься і до Спільноїдекларації між СРСР і Японією 1956 Було відзначено, що питання про мирнедоговорі російське керівництво має намір вирішувати на основі принципівзаконності і справедливості, відмовляючись від концепції будівництвавідносин за формулою «переможець-переможений» у Другій Світовій Війні.
Маловідомий той факт, що не зменшує його важливість, що в цей часяпонським дипломатам був «люб'язно» (безоплатно чи що? ..) наданий одиндокумент з архівів МЗС. Мова йде про інструкції Миколи I адмірала
Путятін, з якою він ішов на переговори з Японією в 1853 р.
Імператор вважав можливим за певних умов погодитися нанаполягання Японії і визнати, що «від нашого боку південний край цьогоострова була [і нині залишається] кордоном з Японією ». Цю записку японськідипломати представляють як незаперечний доказ
«Початкової» приналежності ряду оспорюваних сьогодні островів Японії.

11-13 жовтня 1993 відбувся візит до Японії Президента Росії Б.Н.
Єльцина, в ході якого були прийняті Токійська декларація про російсько -японських відносинах і Декларація про перспективи торговельно-економічних інауково-технічних відносин між РФ і Японією. Крім цих двох головнихдокументів був також підписаний «пакет» з 16 спільних документів проспівробітництво у практичних областях.

Токійська декларація була підписана 13 жовтня 1993 Президентом
Росії Б.Н. Єльциним і Прем'єр-міністром Японії М. Хосокава. Вонапередбачає: «Президент Російської Федерації і Прем'єр-міністр Японії,дотримуючись загального розуміння про необхідність подолання у двосторонніхвідносинах важкої спадщини минулого, провели серйозні переговори попитання про приналежність островів Ітуруп, Кунашир, Шикотан і Хабомаї.
Сторони погоджуються в тому, що слід продовжувати переговори з метоюякнайшвидшого укладення мирного договору шляхом вирішення зазначеного питання,виходячи з історичних та юридичних фактів і на основі вироблених задомовленості між двома країнами документів, а також принципівзаконності та справедливості і таким чином повністю нормалізуватидвосторонні відносини. У зв'язку з цим Уряд Російської Федерації та
Уряд Японії підтверджують, що Росія єдержавою-продовжувачем СРСР і що всі договори та інші міжнароднідомовленості між Радянським Союзом і Японією продовжують застосовуватися ввідносинах між Російською Федерацією і Японією ».

Необхідно звернути увагу на формулювання« про речі », а не
«Про японські територіальні претензії» як це повинно було бути, оскількине існує проблеми приналежності островів (вони належать Росії),є лише проблема територіальних претензій Японії. Крім того, саміострова в Декларації жодного разу не названо територією Російської Федерації,що неприпустимо в подібних документах. При чому, претензії Японії визнаютьсязнову не на два - Хабомаї та Шикотан, - а на чотири острови, включаючи острови
Кунашир та Ітуруп, хоча в Спільної радянсько-японської декларації 1956 р.,на яку весь час посилаються в Токіо як на базу розвитку двосторонніхвідносин, йдеться про можливу передачу Японії після укладення мирногодоговору тільки перших двох островів (островів Малої Курильської гряди), а про
Кунашир та Ітуруп не говориться ні слова. Таким чином, спираючись на
Декларацію 1956 р., про претензії Японії можна говорити стосовно лише доостровам Малої Курильської гряди, а про двох інших островах, до речі,найбільших в архіпелазі, мова взагалі йти не повинна.

У Декларації про перспективи торговельно-економічних і науково-технічнихвідносин між РФ і Японією наголошується, що Уряду РФ і Японії,
«Беручи до уваги те, що в міру просування реформ в Російській
Федерації зростатимуть можливості для розвитку двосторонніх торговельно -економічних відносин, а також керуючись наміром забезпечитизбалансоване розширення двосторонніх відносин у цілому, погоджуються інадалі домагатися подальшого розвитку співробітництва з перспективою намайбутнє у цих областях »(паливо та енергетика, транспорт і зв'язок,конверсія, охорона навколишнього середовища та деякі інші області).

Таким чином, значення цього візиту полягає в тому, що після нього впозиції японського керівництва щодо методів врегулюваннятериторіальної суперечки з Росією відбулися істотні зміни. Відконцепції «або острови, або нічого» Японія перейшла до доктрини
«Розширеного балансу», що передбачає поступальний рух вперед уобласті політики і економіки. Це, в принципі, зрозуміло, тому що японськадипломатія і в самих солодких мріях до цього не мріяла про визнання
Росією претензій не на два, а відразу на чотири острови. Таким чином,перший етап «плану Єльцина» був завершений швидко і без будь-якихсуттєвих ускладнень. Для Японії.

У 1994-1996 рр.. почав здійснюватися і другий етап - демілітаризаціяостровів. У результаті на Південних Курилах фактично залишилися лишеприкордонні застави та морські підрозділи. При цьому протистоїть Росіївійськове угруповання Японії на о. Хоккайдо не тільки не зменшилася, алезбільшилася і додатково посилилася за рахунок оснащення новітнімиозброєннями.

Бачачи такий розвиток подій, Японія сприйняла це як ознакуслабкості Росії і розгорнула безпрецедентний тиск на російську сторону,ініціювавши масовий несанкціонований захід спеціально підготовленихшвидкохідних суден у територіальні води біля Південних Курил нібито для промислуриби. Кількість таких порушень досягало 10 тис. на рік. У цих умовахтодішній директор ФПС генерал Миколаїв домігся дозволу на застосуванняпроти порушників сили аж до відкриття вогню, що раніше, за радянськихчас, ніколи не застосовувалося. Такий розвиток подій поставило під загрозувесь п'ятиетапний план Єльцина. Терміново були застосовані дипломатичнікорективи, почалися переговори про надання японським судам (посуті браконьєрам) права промислу в наших територіальних водах.

У 1998 р. була підписана Московська декларація «Про встановленнятворчого партнерства між РФ і Японією ». Якщо в Декларації 1956 р. ірадянсько-японському Заяві 1991 положення про безпеку булочільним, то з Токійської та Московської декларацій воно зникло. Замістьнього було введено нове поняття законності, яке кожна сторона,природно, може трактувати по-своєму. Московська Декларація сталачастиною третього етапу реалізації «плану Єльцина», сюди також можна віднестибезвізовий в'їзд на Південні Курили японських громадян, укладання Риболовногоугоди 1998 р., надання Японією різної гуманітарної допомоги жителямостровів, заклики російських владних структур до японських діловим колам доінвестицій в цьому регіоні.

Крім Московської декларації чималий інтерес викликає згадане
Рибальське угода, підписана Борисом Нємцовим, у той час заступником головиуряду РФ, у лютому 1998 р. строком на три роки. Головне, щозвертає на себе увагу, це фактично зафіксований у ньому відмову
Росії від своїх суверенних прав у своїх територіальних водах в районі
Південних Курил, тобто на своїй території.

Даний висновок прямо випливає з тексту Угоди, де в першій статтісказано, що «сторони співробітничають з метою здійснення промислу живихресурсів японськими рибальськими судами в морському районі ... у островів
Ітуруп, Кунашир, Шикотан і Хабомаї, а також збереження, раціональноговикористання і відтворення живих ресурсів у цьому морському районі ».
Таким чином, Росія співпрацює з іноземною державою, провіднимпромисел в наших територіальних водах (тобто на нашій території), а недозволяє йому вести цей промисел за відповідну плату, як це завждибуває в подібних випадках. Більше того, з формулювань статей 1 і 2випливає також, що японські рибалки будуть вести промисел в явочному порядкуне в територіальних водах Росії, а в безіменному, нікому не належить
«Морському районі», про державну приналежність якого не йдеться ніслова.

В основному документі - власне Угоді - немає ні слова про контрольза веденням промислу японськими судами з боку російських органіврибоохорони і прикордонників, так само як нічого не говориться про дотриманняяпонськими рибалками російських законів і правил. Іншими словами, Японія якдержава не бере на себе ніяких офіційних зобов'язань за цимключового питання.

Тим часом, в аналогічних угодах минулих років, зокрема,
Угодами про промисел морської капусти в районі Малої Курильської гряди 1963і 1981 рр.., було чітко зафіксовано, що «японські рибалки, що займаютьсяпромислом морської капусти ... повинні дотримуватися закони, постанови таправила Союзу Радянських Соціалістичних Республік, що діють в цьомурайоні ». Це положення, що діяло понад 30 років, зникло з Угодивід 21 лютого 1998

Крім того, в «Меморандумі про розуміння» до Угоди (документ, наоснові якого здійснюється конкретне щорічне співробітництво міжсторонами) на 1998 та 1999 року. і в «Посібнику з порядку промислу морськихживих ресурсів японськими рибальськими судами »поряд з Російськимивживаються японські географічні назви, включаючи навіть назвимисів ... До речі сказати, це є порушенням Закону РФ "Про найменуваннягеографічних об'єктів ", що передбачає використання в офіційнихдокументах тільки власних географічних назв. Після підписанняданої угоди тодішній міністр закордонних справ Ігор Іванов змушенийбув заявити, що він «обізнаний про деяку настороженості, яка існує вщодо даної угоди »(« НГ »від 23.02.1999).

« Вінцем »третього етапу« плану Єльцина », крім угоди 1998 р.,стала також висунута ще Євгенієм Примаковим під час перебування його міністромзакордонних справ Росії ідея «спільної російсько-японської економічноїдіяльності »на Південних Курилах. З метою практичної реалізації цьогонапрямки було створено російсько-японська підкомісія по спільнійгосподарської діяльності.

На початок 2005 р. планується візит В.В. Путіна в Японію. Розуміючи, щояпонська сторона не обійде увагою питання про острови, глава МЗС Росії
Сергій Лавров в одному зі своїх інтерв'ю заявив, що «серед зобов'язань
Радянського Союзу є Декларація 1956 року, в якій пропонується віддати
Японії два південних острови і на цьому поставити крапку ... Якщо брати Росію якдержава-продовжувач, ми цю декларацію визнаємо як існуючу ». Рядросійських політологів вважає, що своєю заявою С. Лавровготує громадську думку до можливої передачі островів. Тим більшеце бачиться імовірним після осінньої передачі Китаю півтора островів нарічці Амур. Мова може йти про початок якогось «торгу» між двома країнами,основною ставкою в якому стануть спірні острови. Не виключено, що
«Платою» за острови повинні стати великомасштабні японські інвестиції векономіку Росії, перш за все, в Далекий Схід, який зараз перебуваєу кризі через недостатнє розвитку промисловості та дефіцитулюдських ресурсів.

Днями стало відомо, що Уряд Японії надастьадміністрації Сахалінської області технічну допомогу на суму 150 млн ієн
(близько 1,46 млн дол) на просування в регіоні економічних і соціальнихреформ. Відповідну угоду було підписано минулого тижня в Південно-
Сахалінську губернатором Сахалінської області Іваном Малаховим і генконсулом
Японії. Обсяги допомоги по японських масштабами більш ніж скромні, проте самфакт такого «участі Японії» у сахалінських справах вельми примітний.

Виконавче угоду Сахалінської областю та Японією булопідписано 7.12.2004. В офіційному прес-релізі, поширеномугенеральним консульством Японії в Південно-Сахалінську, повідомляється: «Японія,приділяючи велику увагу розвитку відносин з сусідньою Сахалінської областю,надає допомогу в проведенні економічних і соціальних реформ в
Сахалінської області, що принесе користь не тільки для розвиткуспівпраці між сахалінським і японськими підприємствами, а такожгуманітарних обмінів, а й для поглиблення розуміння Японії з боку
Сахалінської області ».

Т. о., У другій половині XX століття відносини СРСР/Росії і Японіївизначалися ставленням СРСР/Росії до територіальних претензій японськоїсторони на Курильські острови. У період після Другої Світової Війни доприходу до влади в СРСР М.С. Горбачова Радянський Союз не визнавав проблемиспірних територій. У 1988-91 рр.. намітився процес поліпшення двосторонніхвідносин у зв'язку з першими поступками Російської сторони. На даному етапіофіційна позиція Російської Федерації полягає в укладанні мирногодоговору з Японією в найкоротші терміни, але спираючись на двостороннідомовленістю. Тобто, фактично, метою поставлено здійсненнячетвертого пункту розглянутого «пла?? а Єльцина ». Однак це питання за -як і раніше, залишається відкритим, оскільки японська сторона не бажає йти наякі поступки, а всередині РФ продовжує набирати силу громадський іполітичний протест, спрямований проти територіальних поступок Японії.

Література.
1. Зіланов В., Плотніков А. Курильські міражі вчора і сьогодні. НГ, від
3.02.2000.
2. Константинов Віталій Олексійович. Проблема правового статусу Курильськихостровів у відносинах між Російською Федерацією і Японією: політичні таміжнародно-правові аспекти врегулювання. www.sf.irk.ru.
3. Нарочницька Н. А. Японія та Росія: кому по праву належать Курили.www.pravoslavie.ru.
4. НГ від 23.02.1999. Інтерв'ю голови МЗС Ігоря Іванова.
5. Чернов Михайло «Японія купує Курили і Сахалін». www.glazev.ru.