ЗМІСТ

ВСТУП 2

Глава I. Методологічні підходи до побудови правової моделідержавної служби в Росії 9
1.1. Сутність, співали і завдання, державної служби 9
1.2. Основні принципи та функції державної служби 16
Глава 2. Особливості державної служби РФ: проблеми, шляхи вирішення.
Правовий аспект. 25
2.1. Правовий статус державного службовця 25
2.2 Правове регулювання державної служби на федеральному рівні.
41
2.3 Особливості правового регулювання державної служби в суб'єктах
Федерації. 48
Глава 3. Особливості державної служби в суб'єкті Федерації (наприкладі Московської області) 58
3.1. Специфіка правового статусу Московської області 58
3.1 Аналіз кадрового потенціалу Адміністрації Московської області. 66
ВИСНОВОК 82
СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ 86
ВСТУП

Розвитку законодавства про державну службу приділяєтьсяв даний час особливу увагу як на федеральному, так і нарегіональному рівнях. Це обумовлено насамперед тимизмінами, які відбулися і відбуваються в нашому суспільстві ідержаві. У грудні 1993 року була прийнята нова Конституція --основний закон країни. Кардинально змінилася структура, функціїорганів державної влади і на федеральному і на регіональномурівнях. Проведені реформи привели до зміни ролі і самогодержавного апарату і державних службовців. Всталанеобхідність підвищення ефективності функцій державногоапарату, забезпечення професіоналізму державних службовців,вивчення нових аспектів і проблем державної служби в цілому.
Задача законодавців, учених, фахівців ускладнена тим, що врадянський період спеціального законодавства про державнуслужбі не було, а правове положення працівників державногоапарата не відрізнялося від правового положення службовців іншихдержавних і громадських установ, підприємств іорганізацій. Статус усіх службовців визначався одноманітно втрудове законодавство. Поштовхом до вивчення державноїслужби стала що почалася в країні з 1985 року "перебудова", колипоступово постало питання про необхідність прийняття Союзної Закону
"Про державну службу". З'являється ряд наукових статейприсвячений цій темі [1], йде активне обговорення концепціїнового закону і активне вивчення державної служби яктакої. Таким чином, ще в радянський період вивчаласяпроблематика державної служби, хоча законодавча базацього інституту практично була відсутня. Зараз же йде активнийпроцес формування цієї бази, формуються і впроваджуються новіпідходи до різних аспектів державної служби.

Головна функція державної служби, і в цьому її суть, --служити суспільству (заради цього вона і створюється), забезпечуватистійкий зв'язок держави і суспільства, держави та їїгромадян, у своїй діяльності практично реалізовуватидемократичні принципи, розширювати умови для створеннягромадянського суспільства, мотивувати розвиток його самоуправлінськихдіяльності засобами професійної управлінської роботи,максимально делегувати функції управління суспільнимінституцій, громадян, словом, розвивати і підтримувати їхвільну життєдіяльність на основі не тільки права, але і тихдуховно-моральних принципів, цінностей, які євизначальними для народної самосвідомості. Тому державнаслужба, не тільки соціально-правовий інститут суспільства, але йогодуховно-патріотичний лідер, інтелектуальний центр,покликаний управлінськими засобами посувати суспільство папрактичне здійснення його цілей: соціальноїсправедливості і досягнення гідного життя своїх членів, розвиткудемократичних інститутів, (формування високої духовностікожного свого члена, розвитку науки, культури, освіти.

Ключовим у виконанні державі іншій посаді є нетільки високий професіоналізм державного службовця, але йогоособистісні якості, громадянська позиція, висока моральність івміння служити своїй батьківщині. Тому, державну службуслід розглядати не тільки як управлінський соціально -правовий інститут, але і як духовно-моральний, інтелектуальнийгенератор суспільства, спрямований на саморозвиток його внутрішніхсил, інтеграцію зусиль його громадян з метою самореалізаціїсутнісних потреб, інтересів, у тому числі духовно-культурних,економічних, політичних, науково-технічних та інших.

Актуальність теми дослідження визначається тим, щоефективне функціонування державного апарату Росії,укомплектованого кадрами належної компетенції та високоїкваліфікації, виступає одним з вирішальних факторів прискоренняпереходу до ринкової економіки та усунення багатьох кризових явищу житті країни.

Відсутність єдиної наукової концепції державного управліннясуспільством у перехідний період істотно ускладнює розвитокросійської державності на нових правових принципах іформування державної служби як найважливішого інструментуперетворень у відповідності до сучасних вимог.

Саме держава за допомогою законів,урядових програм і функціонування свого апаратунадає десяткам мільйонів індивідуальних зусиль можливуцілеспрямованість, узгодженість і позитивнурезультативність. Російської Федерації потрібно сильна держава,здатне забезпечити в суспільстві, з одного боку, свободу,різноманіття поглядів і політичних сил, широке самоврядування, аз іншого боку - громадський порядок, безпеку, належнукооперацію праці, правову врегульованість громадських зв'язків,дотримання законів.

Як показала практика, в будь-якій системі управління мають бутичітко визначені функції і завдання кожної ланки управління, кожногоструктурного підрозділу, а також порядок їх взаємодії.
Цього ж вимагають наукова організація та наукове супроводженнякадрової роботи у державній службі, як в цілому, так і накожному робочому місці. Необхідність вирішення цих проблем івизначила вибір теми даного дослідження.

Державна служба, будучи важливим соціально -правовим явищем, може бути досліджена з різних точокзору: політичної, соціальної, організаційної,психологічної, етичної, соціологічної.

Об'єктом дослідження є правові відносини,складаються в сфері державної служби РФ.

Предметом дослідження є проблеми державноїслужби в Московській області, з точки зору їх правової природи,на прикладі, кадрових процесів у системі органів виконавчоївлади Московської області.

Мета даної роботи - дослідження проблеми правовогорегулювання державної служби в РФ, а також виявленняможливостей підвищення ефективності діяльності державноїслужби. Для цього в дослідженні ставляться і вирішуються наступнізавдання:

- Проаналізувати нормативно-правові засади діяльності державної служби РФ

- Розглянути правове положення державної служби в суб'єктах РФ

- Виявити фактори, що перешкоджають ефективному функціонуванню державної служби

- Розглянути методологію формування організаційних структур управління, сутність, функції і завдання державної служби, правовий статус державного службовця, його професійну діяльність.

- Проаналізувати кадрові процеси в системі органів виконавчої влади Московської області

- Виявити проблеми формування державних структур, рівень професіоналізму державних службовців, посадових вимог до чиновників, системи підвищення кваліфікації в системі органів виконавчої влади

Московської області

-- Виробити рекомендації щодо підвищення ефективності роботи держапарату

Ступінь наукової розробленості теми. В останні роки ідеїформування сучасної державної служби отримали понадповний розвиток. Питання теорії та практики державної службизнайшли своє відображення в працях Г.В. Атаманчука, В.А. Прокошина Д.М.
Бахраха, И.Л. Бачило. В.М. Манохина, Б.М. Лазарева, Ю.А. Розенбаумата ін Велика увага в приділяється правовим аспектамдержавної служби (Бахрах Д. Л. Державна служба:основні поняття, її складові, зміст, принципи//
Держава і право 1996 № 12, Волошина В.В. "Правові проблемирегулювання державної служби в Російській Федерації ",
Старілов Ю.М. Державна служба в Російській Федерації:
Проблеми реформи// Юридичні зап. Воронеж: Изд-во ВДУ,
Державна служба РФ: теоретико-правові дослідження,
Інститут державної служби: зміст і структура, Слатино
В. Законодавче регулювання державної служби// Pro et
Contra том 5 № 1 2000, Овсянко Д.М. Державна служба РФ.
Посібник для студентів ... М 1996, Агєєва Е.А. Юридичнавідповідальність у державному управлінні. Л.: Изд-во Ленингр.ун-та, 1990 і ін)

Також відбувається освоєння навчально-наукового поля
"Державна служба" в закладах системи з підготовки таперепідготовки державних службовців, що відбивають спробисформувати якусь самостійну дисципліну. Ці кроки носять, якправило, міждисциплінарний характер, включаючи правовісоціологічні та інші аспекти проблеми (Зінченко Г. П. Соціологіядержавної та муніципальної служби: програма-концепція//
Социс 1996 № 6, Регіональна держслужба: проблеми, досвід,соціологічний аналіз. Ростов на дону).

У розробці теми також використані також офіційнідержавно-правові документи: Конституція РФ, федеральнізакони, закони суб'єктів РФ, укази президента, постановиуряду тощо, матеріали з'їздів і конференцій

Вихідною методологічною передумовою у визначенні місця іфункцій органів державної служби в управлінні товариствомз'явився аналіз формування організаційної структури органівдержавною владі Російської Федерації, а також Московськоїобласті як суб'єкта Федерації.

Структура роботи Дана робота складається з трьох розділів. Першаглава носить інформаційно-теоретичний характер, у ній розглянутіметодологія формування організаційних структур державноїслужби, її сутність, функції і завдання, професійнадіяльність державного службовця. Другий розділ роботиприсвячена вивченню тієї нормативно-правової бази державноїслужби, яка існує в даний момент, як на федеральному, такі на регіональному рівні, а також виявлення недоліків ній. Утретьому розділі йдеться про становлення і розвиток державноїслужби в суб'єкті Федерації - Московської області, виділеніособливості Московської області як суб'єкта Федерації, розглянутіта проаналізовано досвід управління державної служби,проблеми, які виникають в період її становлення, і основнінапрямки її вдосконалення.

Глава I. Методологічні підходи до побудови правової моделі державної служби в Росії

1.1. Сутність, співали і завдання, державної служби

Росія має багатовікову традицію розвиткудержавного управління. В історії країни держава ідержавне управління завжди грали в значній мірісамостійну, а іноді й вирішальну роль.

Історичний досвід розвитку державної служби Росії до
1917р., Практика створення єдиної системи органів державноїслужби, прийняті в той період законодавчі та нормативнідокументи з організації функціонування державного апаратузаслуговують на увагу і вивчення. Залишаючи за межами цієїроботи детальне висвітлення питань державного управління,слід зазначити, що в Росії була створена єдина системаустанов державної служби, яку складализагальнодержавний, регіональний, губернський і галузевий рівні.
Корпус чиновників розглядався як публічно-правовий інститут,покликаний проводити в життя державну політику, служитидержаві і здійснювати державну службу на високомупрофесійному рівні.

Глибоке вивчення проблем державної служби та їїправового регулювання практично починається в даний час.

Розглядаючи проблеми державної служби в періодстановлення ринкової економіки, необхідно перш за все внестиясність у пов'язаний з нею понятійний апарат.

У демократичному суспільстві держава єосновною формою консолідації загальнолюдських і національних,соціальних і професійних цінностей та інтересів її громадян.
Свої завдання держава вирішує через державну службу,що є комплексним правовим і соціальним інститутом,що функціонує за допомогою здійснення людьми професійноїдіяльності з реалізації компетенції державних органів ідержавних посад [2].

У формуванні соціально-правового інститутудержавної служби Росії велика роль відведена федеральномузакону "Про основи державної служби Російської Федерації"
(затверджено 31 липня 1995 р., № 119-ФЗ). Відповідно до цьогозаконом під державною службою розуміється професійнадіяльність щодо забезпечення виконання повноважень державнихорганів.

Державна служба відповідно до принципуподілу повноважень і характером державного устроювключає державну службу, здійснювану в апараті органівпредставницької і судової влади, в органах виконавчоївлади, а також в інших державних органах, що реалізують відімені держави його функції, які віднесені актамизаконодавства Російської федерації до державної служби.

З огляду на особливості і унікальність Росії, їїдержавна служба повинна бути єдиною; це обумовленонеобхідністю збереження цілісності Росії, узгодження всіхрівнів влади і підсистем державного управління. Необхідновизначити види діяльності, характерні для кожного рівнядержавного управління, і нормативно їх закріпити. Сенсом ізмістом державної служби має бути служіннядержаві, зміцнення державності, розвиток суспільства.

Основні положення концепції розвитку державноїслужби в РФ були розроблені Г. В. Атаманчук ще в 1992 року [3].
У запропонованому ним варіанті концепції науково обгрунтовані сушностние поняттядержавної служби. Виділено три базові поняття:

державна служба - практичне іпрофесійне участь громадян та здійснення цілей і функційдержави через (шляхом) виконання державнихпосад, заснованих у державних органах;

державна посада - юридична
(правове) встановлення, що характеризує в кожному державномуоргані спеціально виділений обсяг і зміст діяльності
(участі) в реалізації його компетенції (функцій і повноважень);

державний службовець - громадянин,що займає державну посаду, і виконує її напрофесійній основі (постійно і за оплату).

Виходячи із визначених базових понять, можна виділитиосновні елементи.

Держава - це система державних органівфедерального, регіонального та місцевого рівнів.

Державний орган - це система державнихпосад, що заміщаються державними службовцями. Таким чином,державна служба є сполучною ланкою, з одного боку,між громадянином і суспільством, а з іншого-між політикою ізаконодавством.

Особливо слід розглянути питання організації та управліннядержавною службою Російської Федерації. Федеральний закон "Прооснови державної служби Російської федерації "(ст.26)визначає федеральний орган з питань державної служби [4].

В даний час координація діяльності з реалізаціїзавдань, що випливають з положень розглянутого Федеральногозакону, здійснюється Радою з питань державної службипри Президентові Російської федерації.

Завдання та функції даного Ради визначені нормативно Указом
Президента Російської Федерації від 6 лютого 1996 р. № 152.

У 1996 р. у складі структурних підрозділів Адміністрації
Президента створено Головне управління Президента з питаньдержавної служби і кадрів. У складі Апарату Уряду
Російської Федерації є Департамент державної служби ікадрів.

На жаль, Радет, хоча і "при Президентові Російської
Федерації ", до федеральним органам віднести неможливо. Радаіснує для того, щоб надавати консультаційну допомогу, абовносити ті чи інші рекомендації певних посадових Особам,що, недостатньо, необхідно підняти його статус,

Якщо державну службу розглядати як певнеорганізаційно-правова освіта, то необхідний відповіднийфедеральний орган у вигляді федерального міністерства чи комітетудержавної служби, що має відповідні функції, завдання іструктуру. Завданнями даного федерального органу державноїслужби, на мій погляд, повинні бути: аналіз діяльності та структуридержавного управління (федеральних органів виконавчоївлади); визначення чисельності персоналу і нормативних витратна державну службу; розробка та реалізація нормативнихправових актів та методичних матеріалів, що забезпечуютьраціональне функціонування державної служби; розробкакритеріїв та оцінка ефективності державної служби;прогнозування та планування розвитку персоналу; методичнеуправління підготовкою, перепідготовкою та підвищенням кваліфікаціїдержавних службовців; організація і координація науковихдосліджень у галузі державної служби та кадрової політики ітощо

Прийняття Федерального закону "Про основидержавної служби Російської Федерації "перетворюєдержавну службу в правове поле. Це дозволяє проводитиформування державного апарату на якісно новійоснові і підвищити ефективність його функціонування.

Прийняття Закону сприяє розвитку законодавчої,нормативної бази державної служби.

За останній час прийнято і ряд інших законодавчих танормативних актів, що сприяють формуваннюдержавної служби, однак процес цей складний і тривалий.
Однією з важливих проблем "сьогодення" є налагодженнявзаємодії, з одного боку, між федеральної державноїслужбою та державною службою суб'єктів Федерації, а з іншого - між державною та муніципальною службами. Слід пам'ятати,що як би не удосконалювалася і ні реконструювати пірамідадержавної влади, в її основі завжди будуть знаходитисяструктури самоврядування і самоорганізації.
Необхідно забезпечити зустрічний рух державної тамуніципальної служб у спільному вирішенні низки практичнихпитань, в обміні досвідом роботи, в підготовці кадрів.

Як показує світова практика, в будь-якомудемократичній державі життєво важливий єдинийдержавний орган, який комплексно займаєтьсярозробкою стратегії в галузі створення організаційних структур в державному апараті (від центральних урядовихорганів до місцевих органів управління);формуванням кадрової політики та основ управління персоналом;підготовкою основних законів і нормативних документів, а такожреалізацією системи функціонування державних службовців;оцінкою ефективності окремих державних структур;здійсненням реформи системи штатів; координацією широкою науково -дослідної роботи по основних проблем розвиткудержавної служби, в тому числі за основними напрямамиуправління персоналом.

"У будь-якій системі соціального управління,безпосередньо чи у кінцевому рахунку, люди керують людьми. Цевідноситься і до державного механізму. Без персоналу вінпредставляв би собою мертві структури, правові статуси ісхеми взаємозв'язків. У більшості сучасних держав цейперсонал включає в себе депутатський корпус і службовцівпредставницьких органів, органів виконавчої влади, судів,прокуратури та інших органів держави ". [5]

Основною метою державної служби є практичнездійснення Конституції та законів держави. Для цього вонавиконує наступні завдання:формування суспільно-політичних та державно-правовихпідстав, що забезпечують реальний зв'язок держави знаселенням, що підтримують авторитет державної служби;забезпечення ефективної роботи та розвиток державного апаратуфедеральних і регіональних органів влади та управління, а такожорганів місцевого самоврядування;
• постійне вдосконалення діяльності працівників державного апарату на базі наукової організації управлінської праці, використання новітніх досягнень науки ісвітового досвіду, застосування електронно-обчислювальної та іншоїтехніки;
• демократизація державного апарату, створення умов для гласності та відкритості його діяльності, суворе дотримання законності, викорінювання бюрократизму, протекціонізму,корупції та інших негативних явищ в його роботі;
• підтримка в колективах державних органів такого організаційного та соціально-психологічногомікроклімату, який забезпечував би належне несеннядержавної служби, сприяв розвитку ділових якостейпрацівників, формував раціональні службові відносини;

• створення та забезпечення належного функціонування системипідготовки та підвищення кваліфікації кадрів державногоапарату, формування умов для творчого зростання на робочомумісці;

• визначення порядку підбору, переміщення, просування, оцінки, заохочення і відповідальності державних службовців у державному апараті.

Таким чином, змістом державної служби єзабезпечення виконання повноважень державних органів,здійснення державних функцій. Важливо відзначити, щодержавну службу закон пов'язує з виконанням повноважень, а,отже, зі здійсненням виконавчої влади, якегрунтуватися на дотриманні ряду принципів.

1.2. Основні принципи та функції державної служби

Як важливий державно-правовий інститут, що складається збезлічі складних елементів, державна служба може бути,створена і може успішно функціонувати лише при дотриманніпевних принципових підстав, якими є:

системність, що вимагає інтегрованості, упорядкованості,узгодженості та послідовності дій всієї сукупностіелементів державної служби, побудови системидержавної служби, що включає як окремої людини, їївиконуючого, так і всі державні органи;

комплексність, що охоплює все різноманіття факторів
(структурних, правових, моральних і половікових), що реальнощо впливають на організм державної служби при забезпеченнівиконання функцій федеральної держави і створення можливостейдля формування відповідного кадрового потенціалу;

функціональність, що забезпечує таку організаціюдержавного апарату, яка, з одного боку, на належномурівні виконувала б завдання, об'єктивно стоять перед державою,а з іншого - активно сприяла б інтелектуальному іморальному розвитку його службовців, спонукала б бажання вчитися,накопичувати і передавати досвід високоякісної культуридержавної діяльності;

правова типовість - нормативно-правове описпосад, визначення функцій та повноважень у поєднанні знаданням свободи при їх практичному виконанні.

Уважне вивчення тексту статті 5 Закону про основи державної служби Російської Федерації дозволяє зробити висновок про те, що в ній деталізуються три основні принципи державної служби:

законність (п. 1, 2, 3, 6, 7); демократизм (п.4, 5, 9); професіоналізм (п.8, 10,11,12).

Аналіз всього масиву правових актів , що утворюють інститутдержавної служби, дає підстави стверджувати, що четвертимосновним принципом державної служби є принцип їхсоціально-правової захищеності [6].

Принцип законності означає визнання

а) верховенства Конституції РФ, федеральних законів над іншимиправовими актами; б) обов'язковості законних рішень вищих органів іпосадових осіб; в) пріоритету прав і свобод людини і громадянина.
Державний службовець зобов'язаний суворо дотримуватися нормативні акти,права громадян, робити все необхідне для їх реалізації та захисту.

Найважливіші прояви принципу демократизму а) повне і постійну відповідність діяльності службовцівінтересам громадян, суспільства, держави. При виникненніконфлікту особистих і публічних інтересів службовець зобов'язанийкеруватися останніми; б) загальнодоступність державної служби. Ст.32 Конституції
РФ говорить "Громадяни Російської Федерації мають рівний доступ додержавну службу ".

З цього правила є ряд виключень, які, однак, неспотворюють, а, навпаки, підтверджують його цінність. Загальні обмеженняпов'язані з віком вступу на службу, спільної службою родичів, сумісництвом, застосуванням такої кримінальноїпокарання, як позбавлення права займати посади.

Спеціальні обмеження обумовлені характеромокремих посад. Сюди можна віднести встановлення більшвисокого віку для зайняття посади, граничного термінуперебування на ній, вимога певного стажу, освіти,здоров'я; в) гласність у здійсненні державної служби. Вонапов'язана з реалізацією ст.29 Конституції РФ, що закріплює правокожного вільно шукати. отримувати інформацію будь-яким законнимспособом, що гарантує свободу масової інформації; ст.42,проголошує право громадянина на достовірну інформацію простані навколишнього середовища, з передбаченими конституційнимизаборонами вводити цензуру, приховувати факти, і обставини,що створюють загрозу для життя і здоров'я людей. Гласність маєбути і у відносинах з різними організаціями, і в рамках самогодержавного апарату. Законодавством закріплено також правослужбовців отримувати інформацію, необхідну для роботи, знайомитися зособистими справами і т.д.;

г) розподіл державної влади на законодавчу,виконавчу, судову - найважливіший прояв демократизму всієїдержавної діяльності, всього державного механізму. Воностворює умови для підвищення ефективності роботи державнихслужбовців і посилення захисту їх прав. Управлінська діяльністьвимагає професіоналізму. По-перше, це компетентність, якатим вище, чим більше знання і досвід працівника.

Професіоналізм стимулює придбання знань, їхпоглиблення, нагромадження досвіду роботи. По-друге,здійснення виконавчої влади вимагає організаторськихздібностей. Суспільству вигідно, щоб особи, які володіють такимиякостями, використовували їх для вирішення загальних справ, розвивали їх.

По-третє, оперативний, повсякденний, творчий характеруправлінської діяльності передбачає, що нею повинні займатисябезперервно, приділяючи їй значний час, а значить, за плату,професійно. По-четверте, функціонування виконавчоївлади вимагає чіткості, дисциплінованості, своєчасноговиконання наказів вищих органів.

Застосування зазначених принципів дає можливість формуватиякісний організаційно-управлінський механізм державноїслужби, створити комплексну, багатоваріантність організаційнусистему здійснення функцій управління суспільством в інтересахнаселення країни.

На органи державного управління покладено найважливішіфункції, виконання яких необхідно для забезпеченняіснування держави як у сьогоденні, так і в доступному для оглядумайбутньому.

Тому державні службовці в апаратах органівпредставницької і виконавчої влади виконують одну з головнихфункцій у суспільстві: саме вони забезпечують ефективністьфункціонування державного апарату і конституційнігарантії громадянам своєї країни.

Досвід зарубіжних країн показує, що в будь-якій демократичнійсуспільстві відбуваються зіткнення інтересів різних соціальнихгруп, партій, рухів та інших громадських утворень [7].

Отже, необхідна незалежна державна служба,яка відображала б інтереси суспільства, держави і в той же часпрагнула б до справедливого та виваженого врахування інтересіврізних соціальних груп і партій.

Виконання такого завдання під силу лише високопрофесійномудержавного апарату. Кожен громадянин повинен мативпевненість в тому, що державна служба ніколи не поставитьгрупові або чиїсь власні інтереси вище суспільних.

Від державного службовця потрібно неухильневиконання обов'язку служби і вірність своїй Вітчизні. І тут єдва взаємопов'язані питання: держава повинна з одного боку, вповною мірою гарантувати успішне функціонування державноїслужби, а з іншого - довіряти здійснення державногоуправління професійним державним службовцем.

Державна служба покликана виконувати як загальні для всіхструктурних елементів функції, так і специфічні, характерні дляконкретних їх видів і напрямків. До цих напрямків відносяться:

1) раціональна організація і розвиток структуридержавного апарату, проектування розподілудіяльності з компетенції між посадами;

2) управління персоналом державних органів, забезпеченняйого професійної оцінки, розвитку, посадового просування ісоціального захисту;

3) статистичний облік персоналу державного апарату покатегоріями та рівнями посад, кількісний і якіснийаналіз персоналу державного апарату;

4) розробка кваліфікаційних вимог до посад,порядку їх заміщення та виконання, форм і механізмів контролю;практичний контроль за виконанням данихположенні;

5) проведення конкурсного відбору та атестації працівниківдержавного апарату, планування кар'єри та професійногорозвитку службовців;

6) обгрунтування фінансових та інших матеріальних витрат наутримання державного апарату і їх ефективності:розробка і введення нормативів чисельності, визначенняматеріальних і трудових витрат для органів та установдержавної служби;

7) обгрунтування стимулів і форм відповідальності за виконанняпосадових функцій, а також демократичних процедур їхзастосування; формування критеріїв раціональності та соціальногоефективності роботи в державному апараті;

8) організація і координація наукових досліджень в областідержавного управління та державної служби:формування сучасної інформаційно-аналітичної мережі,залучення для робіт по раціоналізації системи державноїслужби експертно-консультаційних груп і фірм;

9) організація системи підготовки та підвищення кваліфікаціїкадрів державного апарату, аналіз програм навчання та оцінкаякості випускників навчальних центрів; контроль за їхвикористанням, забезпечення взаємозв'язків між навчальними закладамита державними органами;

10) підготовка законопроектів і програм реформ в областідержавної служби та державного управління.

Набуття Росією державності призвело до різкогозбільшенням масштабів відповідальності державної служби,державного апарату управління в усіх сферах політичного,економічному і соціальному житті суверенної держави. Виниклиякісні зміни. Державна служба стала важливоюскладової економічної та соціальної інфраструктури.

У зв'язку з цим вона покликана забезпечити рішення класичнихзавдань держави, якими є:

• зовнішня і внутрішня безпека держави, вирішення питанькомунікацій (зв'язку, транспорту), розвитку науки, освіти,охорони здоров'я;
• у соціальній сфері - проблеми зайнятості, стабілізація економіки,фінансів, бюджету та життєвого рівня населення в умовах переходудо ринкових відносин;
• захисна роль - захист інформації, охорона природи і навколишнього середовища, безпека ядерних реакторів, великих військово-хімічних виробництв і т.д.

Отже, державна служба в її новому вигляді повинна стати тимсоціально-економічним і державно-правовому інститутом (іодночасно інструментом в руках Президента, Федерального
Зборів, Уряду і судових структур РФ), за допомогоюякого надійно відтворювалася б демократична сутністьдержави, забезпечувалися права громадян, підтримувалась вільнажиттєдіяльність суспільства, при тому апарат державногокої владибув би інтелектуальним, що організує і моральним лідеромздійснення змін у розвитку суспільства, на шляху до прогресу.

Глава 2. Особливості державної служби РФ: проблеми, шляхи вирішення. Правовий аспект.

2.1. Правовий статус державного службовця

Інститут державної служби включає в себе правовінорми, які встановлюють: формування державно -службового правовідносини; державні посади, якізаймають службовці, які здійснюють від імені держави (а також відімені органів місцевого самоврядування) його функції; правовий статусслужбовця; проходження служби; припинення державно -службового відношення. Цьому інституту права відповідаютьконкретні законодавчі та інші нормативні акти, що визначаютьвсі основні елементи цього інституту. Наприклад, федеральний Законпро основи державної Служби РФ встановлює наступні загальніпедінститути:державна посада; класифікація державнихпосад; поняття державного службовця та основи йогоправового положення; проходження державної служби. Включаютьсядо інституту державної служби педінститути можуть бути зрозумілітільки тоді, коли чітко визначено їх положення в структуріінституту державної служби.

Оскільки дія норм, що утворюють правовий інститутдержавної служби, спрямована насамперед на встановленняправового статусу державних службовців, то можна стверджувати,що правовий статус державних службовців є одним зосновних компонентів правового інституту державної служби. Зазагальним визначенням, правовий статусявляє собою сукупність прав і обов'язків, юридичнозакріплюють положення індивіда в його взаємодії з іншимилюдьми, суспільством і державою. "Система прав і обов'язків, --пише Г. В. Мальцев - серцевина, центр правової сфери, і тут лежитьключ до вирішення основних юридичних проблем [8].

Таким чином, правовий статус (правове положення)державних службовців - це зміст державно-службовихправовідносин, тобто сама суть цих правовідносин. Ззміною державно-службових правовідносин змінюється іправовий статус державних службовців, наприклад: звільнення,відставка службовця, втрата російського громадянства, вихід на пенсіюі т.д.

Статус державних службовців можна розглядати і якдиференційовану і комплексну систему, яка включає в себевертикальну та горизонтальну структури. Вертикальне поділполягає в розмежування: 1) видів державних службовців
(наприклад, залежно від займаних посад державних
(вищі, головні, провідні, старші та молодші державніпосади державної служби); 2) рівнів державноїслужби: федеральна, в суб'єктах Федерації. Горизонтальне поділвказує на безліч спеціальних напрямків у державнійслужбі: архівна служба, служба безпеки, військова служба,дипломатична і т.д.) [9