Міністерство освіти Республіки Білорусь

Полоцький державний університет

кафедра теорії та історії держави і права

Курсова робота

на тему: "Референдум: поняття, види, конституційно-правове регулювання, політична роль".

студента 2 курсу ______________________Гаспоровіч І.В.

керівник ________________________Осоніна Н.В.

Новополоцьк 2002

Зміст

Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 3

I. Поняття референдуму ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5

II.Віди:

2.1 республіканський ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 8

2.2 місцевий ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 10

IIIКонстітуціонно-правове регулювання ... ... 13

IV.Політіческая роль ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 17

Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 21

Список використаної літератури ... ... ... .... ... 23

Введення.

Однією з форм вираження волі народу є референдум. Від латинськогоreferendum - те, що повинно бути повідомлено. Сам інститут у нашомузаконодавстві з'явився на початку 20 століття, і не є новим для нашогодержави.

Положення про референдум в СРСР існує з 1936 р. Конституція СРСР
1977 року і Конституція УРСР 1978 допускали проведення референдуму,хоча на практиці він довго ще не проводився. І тому в даний часгостро стоїть питання про практичне застосування законодавства прореферендумі, не маючи достатнього досвіду і практичних напрацювань. Натериторії суверенної Республіки Білорусь референдум проводився в 1996році. Безумовно, зарубіжний досвід з проведення референдумів застосовувався в
Республіці Білорусь. Зокрема можна відзначити референдуми, що проводилисяв Російській Федерації:

1березня 1991 року (з питання про запровадження посади президента);

20апреля 1993 року (про довіру президенту і дострокових парламентськихвиборах).

Безумовно, період становлення демократичного суспільства в Республіці
Білорусь розробка законодавчої основи референдуму єсуттєвим кроком вперед. Референдум відносять до безпосередньоїдемократії. На відміну від виборів, об'єктом референдуму є не кандидатабо список кандидатів на певну посаду, а певне питання,який виноситься на голосування.

Стаття 3 Конституції Республіки Білорусь передбачає, щоєдиним джерелом державної влади і носієм суверенітету в
Республіці Білорусь є народ. Референдум забезпечує практичнуреалізацію даного положення. Про важливість цього інституту свідчить і те, щовін виділяється в самостійну статтю Конституції.

В даний час деякі західні країни прагнуть до зменшеннявикористання на практиці інституту референдуму. Причиною цього єстабільне економічне становище країн з розвиненою інфраструктурою, ітут потрібні докорінні зміни у політичному житті суспільства.

Референдум часто проводиться в перехідні періоди розвитку держав,що можна спостерігати з історії становлення суверенної Республіки Білорусь.

I. Поняття референдуму.

Відповідно до Конституції Республіки Білорусь 1994 року, в редакції
1996 року, вся влада в республіці належить народу, який єносієм суверенітету і єдиним джерелом державної влади.
Найважливішою формою здійснення народом державної влади єреферендум.

Референдум є однією з форм безпосередньої демократії
- Пряме здійснення самим народом певних засад державноївлади.

Референдум - це такий спосіб правотворчості, коли народ виступаєсуб'єктом державної влади безпосередньо.

У результаті референдуму приймаються нормативні акти, які одержують силузакону. Референдум - це голосування, за допомогою якого приймаютьсярішення республіканського і місцевого рівня. Юридична сила референдуму в
Республіці Білорусь, як і в багатьох зарубіжних країнах, вище юридичноїсили законів. Невипадково, згідно зі ст. 77 Конституції Республіки Білорусь,рішення, прийняті референдумом, можуть бути скасовані або зради тільки шляхомреферендуму.

Тим не менше, ставлення до референдуму не всюди однозначно. У США, ФРНнемає єдиного федерального закону, і референдуми на федеральному рівні непроводяться. Наприклад, у США, де немає федерального законодавства прореферендумі, на рівні окремих штатів вони носять в основномуконсультативний, дорадчий характер. Це пов'язано з тим, що американцівважають проведення референдумів недоцільним, оскільки в цих випадках,на їхню думку, відбувається підміна представницьких органів, а значить ізнімається з них відповідальність за прийняте рішення. [6, с. 432]

Видається, що на нинішньому етапі розвитку нашого суспільства треба воднаковою мірою поєднувати представницькі форми з формами безпосередньоїдемократії. Тим більше що в нашому мінливому суспільстві виявляються такіпитання, у вирішенні яких без думки народу не обійтися. Вихідний принциптакий: треба законодательствовать згідно з громадською думкою.
Відповідаючи громадській думці, закон має найбільші шанси статиефективним.

Чинне законодавство визначає референдум як спосібзастосування цивільним народним голосуванням рішень по найбільш важливихпитань державного і суспільного життя або з'ясування думок громадянз цих питань.

Під референдумом зазвичай мається на увазі прийняття того чи іншогодержавного рішення, що додає йому остаточний та обов'язковийхарактер.

У правовому аспекті референдум означає приналежністьзаконодательствованія не тільки представницького органу, але й народубезпосередньо. За наявності референдумів законодательствованіе не можнарозглядати як виняткову прерогативу парламенту. У зв'язку з цимбуло б правильно вважати, що законодавча діяльність здійснюєтьсяне тільки парламентом, а й безпосередньо самим народом шляхомреферендуму. Референдум аж ніяк не робить представницьку систему зайвою,а, навпаки, передбачає її. [9, с. 158]

В області законодавчої діяльності через представницькими органамизберігаються важливі права. Зокрема, ухвалення рішення про проведенняреферендумів, розробка законопроектів, внесених на референдум,опублікування законів, прийнятих народним голосуванням, контроль завиконанням законів і низку інших повноважень цілком зберігаються запарламентом. Головне, референдум не виключає власну законодавчудіяльність представницьких органів.

Однозначну оцінку референдуму дати досить важко. Демократизм абореакційність цього інституту багато в чому залежать від реальних політичнихумов, в яких референдум проводиться. Причини суперечливі, а часомстриманого ставлення різних соціальних шарів і груп до референдумубачаться в утвердилася думка, що референдум в суспільстві виступає якдестабілізуючий фактор і сприяє протиставлення різних верствтовариства один одному, в думці, що професійної політикою повиннізайматися не дилетанти, а політики; в уявленнях про пріоритетиінститутів представленої демократії перед інститутами безпосередньоїдемократії і т.д. [1, с. 123]

Аналіз причин, що зумовлюють вельми неоднозначне і суперечливеставлення різних верств суспільства до референдуму, дає можливість здостовірністю визначити чинники, що сприяють підвищенню ефективностіреферендумів у політичній системі.

Референдум в будь-якій країні буде політично й ідеологічно ефективнийлише в тому випадку, якщо він за своєю природою як важливий демократичнийінститут буде правильно прийнятий і підтриманий широкими верствами населення, якщогромадська думка не буде дезорганізовані помилковими соціальними цінностямиі йому будуть створені всі необхідні організаційно-технічні умови дляпроведення та підготовки всенародного голосування.

II.Віди референдумів.

Конституційне право розрізняє багато видів референдумів, класифікуючиїх по різних підставах.

Виборчий кодекс Республіки Білорусь визначає порядок проведенняреспубліканських місцевих референдумів.

2.1 На республіканський референдум можуть виноситися найважливіші питаннядержавного і суспільного життя Республіки Білорусь. Кодексвстановлює перелік питань, які не можуть виноситися нареспубліканський референдум:

. що можуть викликати порушення територіальної цілісності Республіки

Білорусь;

. пов'язані з призначенням (обранням) і звільненням Президента

Республіки Білорусь і посадових осіб, призначення (звільнення) яких належить до компетенції Президента Республіки Білорусь і палат Національних зборів Республіки Білорусь;

. про прийняття та зміні бюджету, про встановлення, зміну і скасування податків;

. про амністію, помилування.

Перелік цих питань є закритим.

Право ініціативи на проведення республіканського референдуму належить
Президенту Республіки Білорусь, Палаті представників та Ради Республіки,громадянам Республіки Білорусь. Ініціатива Палати представників та Ради
Республіки на проведення Республіканського референдуму виражається у виглядіпропозиції, яка приймається на їх роздільних засіданнях більшістюголосів від повного складу кожної з палат і вноситься Президенту Республіки
Білорусь. Ініціатива громадян на проведення республіканського референдумувиражається у вигляді пропозиції, внесеного не менш ніж 450 тисячамигромадян, що володіють виборчим правом, в тому числі не менше ніж 30тисячами громадян від кожної з областей і міста Мінська.

Виборчим кодексом Республіки Білорусь встановлюється, щовикористання коштів іноземних держав, підприємств, організацій,іноземних громадян, міжнародних організацій, підприємств Республіки
Білорусь з іноземними інвестиціями не допускається. Матеріальнезабезпечення референдуму здійснюється за рахунок республіканського бюджету вмежах виділених на ці цілі коштів. Витрати на ці цілі можутьздійснюватися також за рахунок коштів громадських організацій, підприємств,організацій і громадян Республіки Білорусь, які можуть вносити своїгрошові кошти в позабюджетних фонд, який створюється Центральною комісієюдля додаткового фінансування витрат з підготовки та проведенняреспубліканського референдуму. Можна відзначити обмеження в предметіреспубліканського референдуму:

. як зазначалося раніше, одним з обмежень є те, що існує перелік питань не виносяться на референдум.

. певний ценз участі у референдумі: відповідно до статті 76

Конституції Республіки Білорусь (1996 р.) у референдумі беруть участь тільки громадяни Республіки Білорусь, що володіють виборчим правом (з 18 років).

. в референдумі не беруть участь а) психічні хворі громадяни, визнані судом недієздатними; б) особи, яких тримають за вироком суду в місцях позбавлення волі; в) особи, щодо яких прийнято запобіжний захід - утримання під вартою.

В референдумі мають право брати участь також військовослужбовці, які перебуваютьу військових частинах, члени їх сімей, громадяни, в районах розташування частин.
Відповідні списки складаються на основі даних, наданихкомандирами в/ч. Військовослужбовці, які проживають поза військових частин можутьбрати участь у референдумі за місцем проживання.

Списки громадян, які перебувають під час референдуму в місцевих установах,представляються керівниками цих установ. Якщо громадянин, що входить всписок для голосування, не буде мати можливості проголосувати в деньреферендуму, він має право отримати у дільничній виборчій комісіїбюлетень для голосування. Після заповнення бюлетень вкладається вконверт, опечатується і зберігається у виборчій комісії до підрахункуголосів після референдуму.

Як вже зазначалося раніше, пропозиція щодо проведення республіканськогореферендуму може надійти від різних організацій і громадян Республіки
Білорусь, але якщо ініціатива надійшла від громадян, то ними утворюєтьсяініціативна група у кількості не менше 100 чоловік.

Ця ініціативна група може проводити агітацію, але за рахуноквласних коштів, - ініціативна група зобов'язана звернутися до Центральноїкомісію з референдуму з проханням зареєструвати питання, що виносяться нареферендум. Збір підписів під пропозицією про проведення референдумуздійснюється тільки членами ініціативної групи. Підписні листи повиннімістити формулювання зареєстрованого питання і виклад істотипропонованого рішення, а також прізвище, ім'я та по батькові члена ініціативноїгрупи, що збирає підписи, із зазначенням номера свідоцтва про реєстраціюініціативної групи та органу, який його видав. Громадянин Республіки Білорусь,володіє виборчим правом, який підтримує пропозицію про проведення,власноручно зазначає у підписному листі своє прізвище, ім'я, по батькові,дату народження, місце проживання, номер та серію паспорта або його замінюєпосвідчення особи, дату підписання і розписується. Підписинумеруються.

При необхідності виконавчий і розпорядчий орган місцевого
Ради може перевірити достовірність підписів громадян. Відповідальність задостовірність інформації, що містяться в підписних листах даних несе членініціативної групи, що здійснює збір підписів.

Згідно зі статтею 74 Конституції Республіки Білорусь призначаєреспубліканські референдуми Президент.

2.2. Другий вид референдуму в Республіці Білорусь місцеві референдуми.
Місцеві референдуми призначаються відповідними місцевими органами за своєюініціативою або за пропозицією не менш 10% громадян, що володіютьвиборчим правом і проживають на відповідній території. Намісцевий референдум не виносяться питання:

. ті, що й на республіканський референдум;

. також питання пов'язані з призначенням, затвердженням і звільненням з посади осіб, що відносяться до компетенції місцевого виконавчого і розпорядчого органу і його керівника.

Підготовка і проведення місцевого референдуму здійснюється за рахуноккоштів відповідного місцевого бюджету. Витрати на ці цілі можутьздійснюватися за рахунок коштів громадських об'єднань, підприємств,установ, організацій, розташованих на території відповідноїмісцевої Ради депутатів, і громадян Республіки Білорусь, які проживають найого території, які можуть вносити свої грошові засобів підпозабюджетний фонд, що створюється місцевою Радою депутатів, що призначивреферендум.

Для провидіння місцевого референдуму утворюються відповіднікомісії, повноваження та організація їх діяльності, складання таорганізація списків громадян, які мають право брати участь у референдумі,порядок голосування, підведення і опублікування підсумків референдумуздійснюється стосовно до норм законодавства про республіканськомуреферендумі, якщо інше не встановлено.

Право ініціативи на проведення місцевого референдуму належить місцевиморганам і громадянам Республіки Білорусь. Якщо громадяни виступають зініціативою про проведення місцевого референдуму, ними утворюється ініціативнагрупа з числа осіб, які мають право брати участь у референдумі. Документи пропроведення місцевого референдуму, подані ініціативної групою, іпитання, що пропонується на референдум, направляються місцевим виконавчим ірозпорядчим органом на укладення у відповідні обласні, Мінськеміське управління юстиції, які перевіряють відповідність питання,що виноситься на референдум, вимогам законодавства. Ініціативноїгрупі, протягом 30 днів з дня звернення за реєстрацією, видаєтьсясвідоцтво про реєстрацію, зразок підписного листа, а членамініціативної групи - відповідні посвідчення. У реєстраціївідмовляється в разі порушення вимог Виборчого кодексу, іншихактів законодавства Республіки Білорусь. Відмова в реєстрації може бутиоскаржено в місячний строк у районному (міському суді).

Рішення про призначення обласної, Київської міської, районної,міської, селищної, сільської референдуму приймається відповідниммісцевою Радою депутатів, а рішення про призначення районного референдуму вмісті з районним поділом - міською Радою депутатів не пізніше 30 днівз дня внесення відповідно до вимог Закону та інших актівзаконодавства Республіки Білорусь.

Рішення, прийняті місцевим референдумом, підписуються керівникомвідповідного місцевого виконавчого і розпорядчого органу.

При з'ясуванні специфічних особливостей референдуму, а також привизначенні їх місця і ролі в політичній системі суспільства важливимпредставляється не замикатися на одному з будь-яких видів референдумів, авраховувати їх разом.

III. Конституційно-правове регулювання.

Історично референдум є інститут прямої демократії,тобто такий, де участь в управлінні державою приймає коженгромадянин безпосередньо. Інститут референдуму передбачений конституціямибільш ніж 20 держав. За весь час існування інституту референдуму в
Європі але національному рівні проведено більше 100 народних голосувань.

Правовою базою організації та проведення референдумів в Республіці
Білорусь крім Конституції служить Виборчий кодекс, який набрав чинності
26 березня 2000. Кодекс забезпечує однакове та ефективнерегулювання референдумів. У зв'язку з цим порядок призначення і проведенняреферендумів став досить впорядкованим.

У виборчому кодексі (стаття 111) референдум визначається як спосібприйняття громадянами рішень з найважливіших питань державної тасуспільного життя. Аналіз Виборчого кодексу свідчить про те, що колонайважливіших питань (державного і суспільного життя), за якими можутьпроводитись референдуми, а також прийматися закони не визначається. Прицьому критерію для поділу запитань на найважливіші та інші не дається, взв'язку з чим норма може тлумачитися по-різному. Керуючі органи мають правона власний розсуд визначати, приймати з того чи іншого питаннязакон за допомогою референдуму або ж парламентом. Однак на референдум неможуть виноситися будь-які питання. Якщо на референдум виносити будь-яке питання,незалежно від його ваги, то роль представницького органу звелася б нанемає.

У законодавстві всіх держав, де передбачається можливістьпроведення референдуму, звичайно встановлюються його межі допустимоговикористання. На голосування виборців не можуть виноситися питаннянадзвичайного або невідкладного характеру, що вимагають спеціальнихзнань, а також такі, відповідь на які відомий заздалегідь (наприклад, прозниження податків, підвищення заробітної плати і т.д.). Не можуть виноситисяна референдум питання бюджету, амністії, кадрові питання, питання про заходипо забезпеченню громадського порядку, здоров'я і безпеки населення.
Важливо відзначити, що серед питань, що виносяться на всенародне голосування,велику частку складають поправки, законопроекти й інші пропозиції, а невже прийняті закони. [4, с. 138]

У статті 112 Виборчого кодексу Республіки Білорусь міститьсядосить широкий перелік питань, які не можуть бути предметомреферендуму. На референдум не виносяться питання, які можуть викликатипорушення територіальної цілісності Республіки Білорусь, пов'язані зобранням і звільненням з посади Президента Республіки Білорусь,призначенням (обрання, звільнення) посадових осіб, призначення (обрання,звільнення) яких належить до компетенції Президента Республіки
Білорусь і палат Національних зборів Республіки Білорусь; про прийняття тазміні бюджету, встановлення, зміну і скасування податків; про амністію,про помилування. Цілком обгрунтованим є не винесення на референдумпитань про зміну бюджету: неспеціалісти не можуть з професійнимрозуміння приймати рішення з таких важливих питань. У цілому перелікпитань, які не повинні виноситися на референдум євичерпним.

Відповідно до статті 140 Конституції Республіки Білорусь розділи
I, II, IV, VII Конституції можуть бути змінені тільки шляхом референдуму. Колопитань, по яких закони можуть прийматися тільки за допомогоюреферендуму може бути розширений і знайти відображення в спеціальному Законі пронародному законотворчості. До них можуть бути віднесені питання про вступ
Республіки Білорусь в союзи, державні федеративні і конфедеративніосвіти або вихід з них, та інші.

Для проведення референдуму закон встановлює певні умови.
Ініціатива на проведення республіканського референдуму, а також на ухваленнізакону - відповідно до статті 74 Конституції Республіки Білорусь, статті 113
Виборчого кодексу - може виходити (окрім Президента і палат
Парламенту) від громадян. Республіканські референдуми призначаються запропозицією не менше 450 тисяч громадян, що володіють виборчим правом, втому числі не менше 30 тисяч громадян від кожної з областей і міста Мінська.

Конституція Республіки Білорусь не встановлює коло суб'єктів,мають право визначати юридичну силу рішення, прийнятого на референдумі.
У виборчому кодексі однозначно встановлюється, що "юридична силарішення, прийнятого референдумом визначається указом Президента Республіки
Білорусь про призначення референдуму ". Віднесення до виключного відання
Президента право визначати юридичну силу рішення, прийнятого нареферендумі, воно має рекомендаційний або обов'язкове значення, прініжетпо суті роль і значення інших суб'єктів (громадян, Парламенту). Приприйнятті закону за допомогою референдуму юридична сила його могла бвизначатися суб'єктом, що вносить таку пропозицію. Відповідно достаттею 124 Виборчого кодексу "рішення, прийняті референдумом, можутьбути скасовані або змінені тільки шляхом референдуму, якщо інше не будевизначено референдумом (в даному випадку мається на увазі лише імперативнийреферендум, тому що консультативний референдум у принципі не має правовихнаслідків). Відповідно до статті 5 Закону "Про Конституційний Суд Республіки
Білорусь "визначається, що закони, прийняті референдумом не можуть бутипредметом розгляду Конституційним судом Республіки Білорусь.

Теоретичне і практичне значення має питання про набуття чинностізакону, прийнятого референдумом. Згідно зі статтею 123 Виборчого кодексувизначається, що "рішення, прийняте референдумом, підписується
Президентом Республіки Білорусь і публікується в порядку, встановленому дляопублікування актів Президента Республіки Білорусь ". Проте в даному законіне передбачено випадок, коли Президент відмовляється підписати такурішення. Як видається, рішення, прийняте референдумом, може вступитив дію незалежно від того, підписав його Президент чи ні. У цьомувипадку підпис Президента носить формально-юридичне значення.

Відповідно до частини 2 статті 123 Виборчого кодексу рішення,прийняте референдумом, набуває чинності через 10 днів після його офіційногоопублікування, якщо в ньому не встановлено інший термін. Такий порядоквідрізняється від вступу в силу рішень референдуму, проведеного в іншихкраїнах. Наприклад, у Росії ухвалене на референдумі рішення набуває чинностіз дня його офіційного опублікування Центральною комісією референдуму
Російської Федерації, якщо інше не передбачено у формулюванні питання,прийнятого на референдумі. Аналогічний порядок вступу в силу такогорішення закріплений на Україні.

IV. Політична роль референдуму.

Референдум, як форма вираження громадської думки і як спосібприйняття принципово важливих нормативно-правових актів та політичнихрішень, безсумнівно є надбанням не однієї нації чи народу, а всьоголюдства. Це загальнолюдська, а не вузькокласових або тим більше якасьабо групова цінність. У силу цього є не тільки можливим,але і необхідним широке використання позитивного зарубіжного досвідуспеціального законодавчого закріплення і проведення референдумів в
Республіки Білорусь в їх різних варіантах і різновидах як у сферіполітики, економіки, міжнаціональних зв'язків і відносин, так і в іншихсферах життя суспільства.

Зрозуміло, місце і роль інституту референдуму в політичній системібудь-якого суспільства не слід перебільшувати, а тим більше абсолютизувати.
Цього не слід робити і з досвідом використання референдуму в західнихкраїнах. Суперечливість відносини панівних кіл до референдумів,особливо після другої світової війни, пояснюється тим, що існуєможливість використання їх, мимо волі і бажання пануючого шаруабо класу, в інтересах інших верств і класів. Можливість ця, якправило, дуже незначна, в силу домінуючого положення правлячихкіл у всіх в сферах життя суспільства і в засобах масової інформації.

Суперечливість ставлення до референдуму з боку інших верствсуспільства пояснюється в основному тим, що, незважаючи на свою зовнішнюдемократичність, він довго й не завжди знаменувався успіхами прогресивнихсил. У багатьох випадках референдуми закінчувалися прийняттям далеко не самихпрогресивних законів або рішень, виступали як демократичногощита для прийняття офіційних антидемократичних акцій.

Про можливість використання референдумів в інтересах правлячих кіл, ане всього суспільства з усією очевидністю свідчить практика проведенняїх на території колишніх союзних республік. Нерідко референдумивикористовувалися і використовуються в сепаратистських і інших непорядних цілях.

Слід зауважити, що крім суто класових або узкосоціальних причинсуперечливі, а нерідко і стриманого ставлення різних соціальних груп і прошарків суспільства до референдуму є й інші, умовно кажучи,
"загальносоціальні причини". Серед них виділяються насамперед такі.

1. Укріплені серед різних верств населення, соціальних груп та інститутів думку, що референдум неминуче виступає як дестабілізуючий фактор у суспільстві, сприяє прискореному розшарування протиставлення різних складових частин суспільства один одному, породжує додаткове навантаження і обмеження на сформовану парламентську систему.

2. Затвердилася серед значних верств населення думку, що професійної політикою повинні займатися не любителі, а професіонали і що на першому плані має стояти не популізм, а професіоналізм.

3. Традиційне для населення ряду країн Преставлення про силу та пріоритети інститутів представницької демократії перед інститутами прямої безпосередньої демократії.

4. Закорінена у свідомості різних слові суспільства побоювання, що в умовах розширення прямої демократії та періодичного проведення референдумів значно зросте роль грошей, а разом з тим і вплив "вельми заможних індивідів або соціальних груп" не результати голосування й на сам виборчий процес. [10, с. 249]

Поряд з названими причинами суперечливості ролі референдуму є іінші причини. Серед них можна вказати зокрема, на такі, якрозуміння складності і суперечливості правотворчого та інших процесівна національному рівні, що вимагають від їх учасників спеціальних знань іпідготовки; висока вартість референдумів; недостатня компетентність іпоінформованість громадян у політичних та інших справах для того, щоб бутиактивними учасниками протікають на національному рівні процесів. Аналізпричин та факторів, що обумовлюють неоднозначне ставлення суспільства дореферендуму, визначає його роль і місце в системі демократії, реальніможливості впливу інституту референдуму на конкретну політичну ісоціальне середовище. Крім того, він дозволяє уникнути в рівній мірі згубнихдля політичної теорії та практики крайнощів в оцінці значущості роліреферендумів, дає можливість зі значною часткою вірогідностівизначити чинники, що сприяють підвищенню ефективності референдумів вполітичній системі суспільства або, навпаки, перешкоджають їх посилення.
Це має величезне не тільки теоретичне, але й практичне значення.
Звідси можна зазначити, що роль референдуму може бути як позитивним, такі негативною. Це залежить насамперед від рівня правової культурисуспільства, який в свою чергу залежить від економічної ситуації в країніі від якості реалізації народного суверенітету. Не можна говорити прооднозначної позитивної ролі референдумів, коли низький рівень правовоїкультури населення, коли недосконале законодавство і нестабільніекономічні умови суспільства. Необхідно відзначити, що питання пророз'ясненні результатів прийняття певного рішення на референдумі неотримує достатнього освітлення. В умовах низької правової культури, зурахуванням принципів народного суверенітету і демократії необхіднимистають: роз'яснення результатів прийняття на референдумі певногорішення; забезпечення текстами проектів нормативних правових актів,що виносяться на референдум; організація публічних лекцій, дискусій, під часяких роз'яснювалося б призначення нормативного правового акту, особливостійого змісту і передбачувані результати від її прийняття або відхилення.
В сучасних умовах низької культури взагалі і правовий зокрема, ціпитання набувають - як ніколи - більш актуальне значення. Такожбезсумнівно, що вирішення цих питань має виходити не від ініціативноїгрупи (навпаки, це повинно бути заборонено, тому що створюється можливістьдля введення в оману потенційних виборців щодорезультатів прийняття певного рішення, як підсумок - вплив нарезультати голосування), а від держави.

Референдум в будь-якій країні буде ефективним лише в тому випадку, якщо він,за своєю природою як вельми важливий демократичний інститут, будеправильно зрозуміли і підтриманий широкими верствами населення; мати на метіпри вирішенні політичних інших питань чітко виражену гуманну мету; якщогромадська думка не буде захоплена і дезорієнтоване помилковимисоціальними цінностями, і, нарешті, якщо будуть створені всі необхідніорганізаційно-технічні та інші умови для підготовки і проведеннявсенародних опитувань. Важливо, труднооценімое значення референдумів маєсуворе встановлення і законодавче закріплення їх статусу, процедури тапорядку підведення підсумків, місця і ролі в системі конституційного тапоточного законодавства приймаються шляхом референдумів нормативно -правових актів.

Висновок.

Конституція у статті 1 закріплює, що Республіка Білорусь - унітарнаправове демократичне соціально-правова держава. Найважливішимелементом демократії є, безумовно, конституційне закріпленняінституту референдуму. Конституційне право сучасних державпередбачає різні форми референдумів і процедури їх застосування. Щостосується РБ то порядок проведення референдумів регламентується розділом
VII Виборчого кодексу, прийнятого Палатою представників 24 вересня
2000 року. У теорії референдум підрозділяється на загальнонаціональні, місцеві,конституційні та законодавчі, імперативні і консультативні. У нашомузаконодавстві закріплені поняття республіканського та місцевогореферендуму. На республіканський референдум можуть виноситися найважливішіпитання державного і суспільного життя Республіки Білорусь, а намісцеві референдуми - питання, що мають найважливіше значення для населеннявідповідного адміністративно-територіальних одиниць.

І саме рішення референдуму носить нормативний характер і є однимз видів нормативних правових актів. Юридична сила рішення, прийнятогореферендумом визначається Президентом Республіки Білорусь про його призначення.

Інститут безпосередньої демократії відіграє значну роль урозвиток ініціативи громадян і є найбільш ефективним засобомсамовираження народу. Однак часом ним користуються для монополізаціїдержавної влади. Можна навести приклади з історії, коли черезреферендум прийшов до влади А. Гітлер. І не дивлячись на позитивні рисицього інституту, виділяють і негативні в тому що громадська думкає нестійким, на референдум виносяться тільки загальні положення, вінне відображає думку всього народу.

Але й без нього народ був би позбавлений важливого засобу впливу наполітичне життя і державну владу. Цей інститут дозволяєоперативно вирішити найважливіші питання державного життя; знаходитиваріанти вирішення проблем, що вимагають з'ясування думки всього суспільства. Прозначущості сказаного свідчить і те, що рішення, прийняті референдумом,можуть бути скасовані або змінені тільки шляхом референдуму.

Список використаної літератури:

1. Альфер С.А. Вибори: справжні, вільні і справедливі - Мн.:

Тесей, 1999 .- 328

2. "Зірка" 1999 рік 28 серпня № 157-158

3. Виборчий кодекс Республіки Білорусь

4. "Організація і управління" 2001 рік № 2. - 188с

5. Конституція зарубіжних держав. Навчальний посібник. 2-е изд., Исправ. і доп. - М.: Видавництво БЕК-586с

6. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Підручник. В

4-х томах. Том 3. - М.: Видавництво БЕК, 1997. -784с

7. Конституція Республіки Білорусь.

8. Кунцевич К.Н. Конституційне право Республіки Білорусь.

Могильов, 2000. -164с

9. Проблеми законності і правопорядку в Республіці Білорусь/Матеріали науково-практичної конференції. - Новополоцьк: ПГУ, 2000. - 428с

10. Проблеми теорії держави і права. Навчальний посібник. - М.:

"Проспект", 1999. - 504с