Порівняльний аналіз Маастрихтського договору про створення ЄС та договору про створення СНД

До початку 90-х років склалися нові механізми регулюваннясуспільних відносин, нова обстановка, що сприяє інтеграційнимпроцесам. Це новий етап розвитку держав. У ряді сфер інтеграції сталавідчуватися потреба в більш тісному зв'язку економічних і політичнихфакторів.

Далеко не всі інтеграційні процеси йшли гладко, без ускладнень. Цепроявлялося, перш за все, у відмінності підходів держав-членів довизначення пріоритетів у політиці об'єднань, темпів і способів їїреалізації. Слід зазначити, що не всі країни до 90-х років малиоднакові можливості, окремі держави характеризувалися наявністюопозиційно налаштованих кіл. І все ж розуміння того, що потенціалінтеграції потрібно використовувати в більшому обсязі, переважає вурядових колах європейських країн.

Результатом активізації політичних процесів стало створення двохміждержавних утворень - Європейського Союзу (далі ЄС) і
Співдружності Незалежних Держав (далі - СНД). Суть цього нового виткаінтеграції полягає в тому (і для ЄС, і для СНД вона схожа), щоб поможливості подолати відрив, відособленість вирішення економічних проблемвід всіх інших, поповнити взаємодія держав у проведенні політик
- Валютної, економічної, торгової і т.п. - Більш тісним співробітництвом усфері міжнародних відносин, створення системи безпеки. Адже дооб'єднання, перетворення сфери співробітництва були організаційновідособлені.

Отже, почнемо розгляд цієї теми перш за все з історії прийняття
Маастрихтського договору та Угоди про створення Співдружності Незалежних
Держав.

В першу чергу звернемо увагу на реформу Європейських Співтовариств -
ЄОВС, ЄЕС і Євроатому, де колишній відрив економічних інтеграційнихпроцесів від співпраці у сфері зовнішньої політики став відчутний (вінзанижував ефективність дипломатичних акцій спільнот) і вимагав прийняттяшвидких заходів. Крім того, правова система спільнот постійно поповнюваласяновими актами, які повинні були врегулювати відбувалися процеси.
Установчі договори в житті спільнот стали іменувати конституціямиспільнот, а інші акти - законами (чи законодавчими актами). Томуреформа на такій правовій базі була дуже важка. Треба було внести рядважливих змін і доповнень в установчі договори, в інші акти. Упершу чергу потрібно було розробити акти, які б стосувалися введенняєдиної валюти, механізму економічного і валютного союзу, соціальноїполітики. Політики зближення правових систем держав-членів. Актуальнимистали проблеми розширення співробітництва в сфері зовнішньої політики іполітики безпеки. У 80-ті роки і на початку 90-х років в Європі та інрегіонах відбувалися великі зміни, які змінили міжнароднуобстановку (руйнування соціалізму, ліквідація РЕВ, розпад СРСР,возз'єднання Німеччини та ін.) Це вимагало об'єднання сил спільнот длятого, щоб вони могли виступати самостійним об'єднанням наміжнародній арені.

І вже на початку 1990 р. лідери Німеччини та Франції - Коль і Міттеран --виступили з новою ідеєю знайти нові шляхи активізації діяльностіспільнот, причому не тільки в сфері економіки, але і в зовнішній політиці, вгалузі безпеки Європи. Слідом за франко-німецької ініціативою буливисунуті пропозиції про скликання двох міжурядових конференцій. Обидвіпочали працювати одночасно із грудня 1990 р.: один з них розглядалапитання про політичний союз, а інша - про економічний і валютний союз.
У підготовчій роботі брали участь міністри і експерти.

Розробка за даними напрямками зустріла багато ускладнень,наприклад, що стосувалося обсягу спільної зовнішньої політики, розмежуваннякомпетенції у сфері оборони і безпеки, ведення єдиної валюти та ін Прирозробки проекту документа про політичний союз за основу був узятиймеморандум, складений Комісією у жовтні 1990 р.

Для розгляду підготовленого проекту договору було скликаноспеціальне засідання Європейської Ради. Засідання відбулося 9-10грудень 1991 в Маастріхті - нідерландською провінційному місті. А 7Лютий 1992 Договір про Європейський Союз (офіційне найменуваннядокумента) був підписаний і набув чинності 1 листопада 1993 Але за місцемсвого народження він найчастіше називається Маастрихтським договором.

З усіх договорів подібного роду історія підписання Договору про
Європейському Союзі найбільш складна. Процес ратифікації договору в країнах -учасницях йшов неоднаково. В Італії, Іспанії, Португалії, Греції,
Голландії, Бельгії, Люксембурзі. Договір був відразу схвалений парламентами,причому кожного разу очевидним більшістю голосів. Відповідно доконституціями Франції та Ірландії Договір пройшов через референдуми, і,до речі, ледь не був відкинутий у Франції (перевагу голосів на користь Договорувиявився незначним). Аналіз громадської думки в Німеччині показавнаявність сильної опозиції, не дивлячись на те, що і бундестаг і бундесрат підтримали Договір. Відповідно були внесені зміни до Конституції
Німеччині. Але до Конституційного суду була пред'явлена скарга на те, що нібито
Договір неправомірно переносить повноваження бундестагу на Європейський Союз.
Конституційним судом Німеччини було прийнято рішення, в якому вказувалося,що положення Договору не порушують Gmendgtsttz (Основний Закон), і разом зтим у ряді випадків Основний закон накладає деякі обмеженнящодо участі Німеччини в Договорі.

У Великобританії необхідний закон був прийнятий тільки після зняттясерйозної внутріпарламентської колізії, що на практиці могло призвести довідставку уряду. Фракція консервативної партії в парламенті
(налаштована проти Союзу) показала, що може добитися більшого, ніжбільшість цієї партії. Її позиція була використана лейбористами, якімогли поставити Уряд у скрутне становище, не компрометуючиофіційної підтримки ними самими Договору. Зрештою Договір бувсхвалений у палаті громад тільки після того, як прем'єр-міністр заявив, щозабезпечить загальні перевибори, якщо пропозиція уряду не відбудеться заголосуванні. Така загроза виявилася ефективною.

Договір був відкинутий на референдумі в Дані. У ході подальшогореферендуму, проведеного в цій країні після зустрічі Співтовариства на вищомурівні в Единбурзі 12 грудня 1992, результатом якої було тлумаченняположень Договору, що викликають заклопотаність основну Данії, Договір бувсхвалений. Інші країни пішли на серйозні поступки данцям, які булизакріплені в особливому "Протоколі про деяких положеннях, що відносяться до
Данії ". Протокол передбачив вилучення відносно даної країни двох важливихположень Маастрихтського договору: 1) Данія отримала можливість відмовитисявід участі в третьому етапі економічного і валютного союзу; 2) воназберегла статус спостерігача при проведенні спільної оборонноїполітики.

Таким чином, 12 держав не тільки підписали Договір, а йратифікували його.

Тепер коротко відзначимо основні моменти настільки недавніх часів,пов'язаних з розпадом СРСР і створенням СНД, свідками яких нам довелосябути. Почнемо з констатуванням фактів.

Курс "перебудови" в Радянському Союзі призвів до активізації національно -визвольних рухів в республіках. У 1990 р. в результаті виборів допарламенти республік перемогу отримали руху, в передвиборних програмахяких були висунуті вимоги проведення демократичнихперетворень, надання незалежності своїм республікам. Цеукраїнський РУХ, естонська Народний фронт, литовських Саюдіс та ін
Керівництво СРСР оголосило всенародний рух незаконним і почав застосовуватидо них санкції, зокрема, по відношенню до Литви був оголошений режимблокади. Спроби силовими методами повернути Литву в "сім'ю братніх народів"зазнали краху. Розпочався, як зазначалося у література, "парад суверенітетів:
Декларації про державний суверенітет прийняли Верховні
Поради Російської Федерації, України, Білорусії, Молдавії, Грузії,
Вірменії, Азербайджану, Казахстану, республік Середньої Азії. Обвальнеоголошення суверенітетів змусило керівництво СРСР на чолі з М. Горбачовимпровести всенародний референдум про долю СРСР.

17 березня 1991 референдум показав, що 70% населення СРСР бажаєжити в оновленій федерації. 23 квітня цього ж року лідери 9 республік
СРСР підписали разом з керівництвом союзного центру "Заява 9 1", вякому проголошувалися принципи нового союзного договору.

До 24 червня йшли переговори, в результаті яких Президент СРСР
Горбачов проголосив, що текст союзного договору готовий і відкритий дляпідписання, яке має відбутися 20 серпня 1991

19-21 серпня 1991 р. ми пам'ятаємо спробу державного перевороту,яка тільки прискорила розпад радянської держави, але і в листопадіпарафування (підписання міжнародного договору уповноважених на те осібдо офіційного підписання) союзного договору не відбулося.

Ці складні процеси, що відбувалися в усіх республіках СРСР,безсилля союзних структур влади і привели до розпаду СРСР. У літературіпочатку 90-х рр.. відзначали самі різні причини "розвалу імперії". Відзначимоосновні:
1) криза адміністративно-демократичної моделі радянського суспільства, лідери якого не вміли і не хотіли вирішувати національні питання 74 роки;
2) послаблення тоталітарного режиму поклало початок руху народів СРСР до незалежності;
3) нові органи влади союзних республік, сформовані в результаті виборів 1989-1990 рр.. виявилися налаштованими рішучіше на зміни, ніж громадські;
4) політична влада поступово переміщалася з центру в республіки;
5) непослідовність, метання і вагання Президента СРСР М. Горбачова та ін причини.

Всі ці обставини послужили поштовхом, який став початкомдіяльності нового об'єднання держав під назвою СНД.

8 грудня 1991 у Біловезькій Пущі, в резиденції "Віскули" під
Брестом керівники Білорусії (С. Шушкевич), Російської Федерації
(Б. Єльцин) та України (Л. Кравчук) підписали угоду про створення СНД (далі
- Угода).

Три держави об'єдналися в СНД і запросили вступити в
Співдружність нові незалежні держави колишнього СРСР. Незабаром керівники
Казахстану, Киргизії, Таджикистану, Туркменії і Узбекистану заявили пронамір примкнути до СНД.

21 грудня 1991 відбулася Алма-Атинська зустріч лідерів
"брестської трійки", "Ашхабадської п'ятірки" та Вірменії. На ній була прийнята
Декларація про остаточне припинення існування СРСР та врегулюванніпов'язаних з цим проблем. До кінця року до СНД приєдналися Азербайджан і
Молдова.

Таким чином, до складу СНД сьогодні входить 11 держав - колишніхреспублік СРСР.

Але зауважимо, що створення СНД мало своєю метою не тільки політичнуінтеграцію, а й економічну (у чому ми спостерігаємо схожість з Договором про
ЄС); оскільки на стадії підготовки проекту Угоди були підняті питанняпро формування і розвитку загального економічного простору, регулюванняринків, митної політики, розвитку транспорту, зв'язку та ін

* * *

Дамо коротку характеристику порівнюваних міжнародних актів.
Договір про Європейський Союз - це об'ємний документ конституційногохарактеру. По суті він складається з декількох нині діючих договорів,містять докладно розроблені, деталізовані статті. Можнасказати, що Маастрихтський договір стоїть на трьох опорах, де основнийє Договір про ЄЕС (званий за Договором Договором про Європейськийспівтоваристві).

Для того, щоб уточнити положення документа і створити добрепрацюючий механізм реалізації, Договір супроводжується додатковимидокументами. У їх числі 17 протоколів, 33 декларації та одну угоду.
Це:

- протоколи:
1. Протокол про придбання власності в Данії.
2. Протокол щодо статті 119 Договору, що засновує Європейське співтовариство.
3. Протокол про Статут Європейської системи центральних банків і про
Європейському центральному банку
4. Протокол про Статут Європейського валютного інституту.
5. Протокол про процедуру, що стосується надмірного дефіциту.
6. Протокол про критерії зближення, зазначених у статті 109j Договору, що засновує Європейське співтовариство.
7. Протокол з поправками до Протоколу про привілеї та імунітети
Європейських співтовариств.
8. Протокол про Данію.
9. Протокол про Португалію.
10. Протокол перехід до третього етапу економічного та валютного союзу.
11. Протокол про деякі положення, що відносяться до Сполученого Королівства
Великої Британії та Північної Ірландії.
12. Протокол про деякі положення, що відносяться до Данії.
13. Протокол про Францію.
14. Протокол соціальної політики, до якого додається Угода, укладена між державами-членами Європейського співтовариства, за винятком Сполученого Королівства Великої Британії та Північної Ірландії, з двома доданими деклараціями.
15. Протокол про економічне та соціальне згуртування.
16. Протокол про економічний і соціальний комітеті і Комітеті регіонів.
17. Протокол, доданий до Договору про Європейський Союз та Договором, що засновує Європейські спільноти.
* * * Протоколи, названі в п.п. 1-16, є додатком до
Договору, що засновує Європейське співтовариство, і що протокол № 17 єдодатком до Договору про Європейський Союз та до Договорів, що засновує
Європейські спільноти.

- декларації:
1. Декларація про цивільний захист, енергії і туризм.
2. Декларація про громадянство держави-члена.
3. Декларація про Частини Третьої, розділи Ш і У1 Договору, що засновує
Європейське співтовариство.
4. Декларація про Частини Третьої, Розділу У1 Договору, що засновує
Європейське співтовариство.
5. Декларація про валютне співробітництво з країнами, що не входять в
спільноти.
6. Декларація про валютні відносинах з Республікою Сан-Марино, містом
Ватикан і Князівством Монако.
7. Декларація про статтю 73d Договору, що засновує Європейське співтовариство.
8. Декларація про статтю 109 Договору, що засновує Європейське співтовариство.
9. Декларація про Частини Третьої, Розділі ХУ1 Договору, що засновує
Європейське співтовариство.
10. Декларація про ст.ст. 109, 130r b 130y Договору, що засновує
Європейське співтовариство.
11. Декларація про Директиві від 24 листопада 1988 р. (Шкідливі викиди).
12. Декларація про Європейський фонд розвитку.
13. Декларація про роль національних парламентів про Європейський Союз.
14. Декларація про Конференцію Парламентів.
15. Декларація про число членів Комісії та Європейського парламенту.
16. Декларація про ієрархію Актів Співтовариства.
17. Декларація про право доступу до інформації.
18. Декларація про оціночну вартість пропозицій Комісії.
19. Декларація про застосування правових актів Співтовариства.
20. Декларація про вплив заходів Співтовариства на навколишнє середовище.
21. Декларація про Палаті аудиторів.
22. Декларація про Економічному і соціальному комітеті.
23. Декларація про співпрацю з благодійними асоціаціями.
24. Декларація про захист тварин.
25. Декларація про представництво інтересів заморських країн і територій, названих у статті 227 (3), (5) (а) та (в) Договору, що засновує
Європейське співтовариство.
26. Декларація про віддалених територіях Співтовариства.
27. Декларація про голосування з питань спільної зовнішньої політики і спільної політики безпеки.
28. Декларація про практичні заходи у сфері спільної зовнішньої політики і спільної політики безпеки.
29. Декларація про використання мов в області спільної зовнішньої політики і спільної політики безпеки.
30. Декларація про Західноєвропейського союзу.
31. Декларація про притулок.
32. Декларація про політичне співробітництво.
33. Декларація про суперечки між ЄЦБ і ЕВИ та їх службовцями.

Тобто можна сказати, що протоколи - це свого роду угоди,охоплюють лише деяких учасників договору. Фактично подібніпротоколи є угодами учасників з принципових питаньподальшого розгортання економічної інтеграції в рамках Європейськогосоюзу.

А декларації - це документи про наміри, що не мають обов'язковоїюридичної сили. Вони стосуються проблем інтерпретації та застосування основногодоговору. Декларації, прикладені до Маастрихтського договору, мають більшзагальний характер, ніж протоколи. Всі ці Декларації виступають, з одногобоку, як доповнення до статей і їх "прив'язки" до інших актів, зіншого, - вони необхідні для вирішення важливих питань, що виникають упроцесі функціонування Європейського Союзу.

Що ж до безпосередньо самого Договору, то без вивченняструктури побудови Договорів, що засновує Європейські співтовариства (ЄОВС,
ЄЕС, Євроатом) неможливо зрозуміти структуру Договору про Європейський Союз.
Для цього звернемося до схем 1, 2.

Схема № 1. Структура побудови: а) Договорів, що засновує ЄОВС, ЄЕС, Євроатом. б) Договору про Європейський Союз.

Схема № 2. Основні відомості щодо

Договору про Європейський Союз

| | | Відомості про статті |
| № | | |
| раз | Назва | |
| де | | |
| ла | розділу | |
| | | Наявність у роздiлi | загальна к-ть ст.ст., | |
| | | Договору | яких торкнулися | |
| | | | Зміни (у т.ч. з | |
| | | | Трансформаційних змін, доповнення) | |
| | | | У Договорах про ЄОВС | |
| | | | ЄЕС, Євроатому | |
| | | | | |
| | | Усього | перерахую | |
| 1. | Загальні умови | 6 | ст.ст | | |
| | | | А, В, С,. | - "- | |
| | | | D, E, F | | |
| П. | Положення, що змінюють | 1 | ст. | ст.ст. 175 | |
| | Договір, що засновує | | G | | |
| | Європейське економіч | | | | |
| | Ське співтовариство, з метою | | | | |
| | Установи Європейського | | | | |
| | Співтовариства | | | | |
| Ш. | Положення, що доповнюють | 1 | | ст.ст. 36 | |
| | Договір, що засновує | ст. | Н | | |
| | Європейське об'єднання | | | | |
| | Вугілля і сталі | | | | |
| 1У. | Положення, що доповнюють | 1 | ст. | Cт.ст. 44 | |
| | Договір, що засновує | | I | | |
| | Європейська спільнота з | | | | |
| | Атомної енергії | | | | |
| У. | Положення про загальну | 12 | ст.ст | - "- | |
| | Зовнішньої політики і | | I, I.1, I.2, | | |
| | Політики безпеки | | | | |
| | | | I.3, I.4, | | |
| | | | I.5, I.6, | | |
| | | | I .7, | | |
| | | | I.8, I.9, | | |
| | | | I.10, I.11 | | |
| У1. | Положення про співпрацюючи | 10 | ст.ст. | - "- | |
| | Стве в сфері правосуддя | | К., к.1, | | |
| | Та внутрішніх справ | | к.2, | | |
| | | | К.3, | | |
| | | | К.4, к.5, | | |
| | | | К.6, к.7, | | |
| | | | К.8, к.9 | | |
| УП | Прикінцеві | 8 | ст.ст. | - "- | |
| | Положення | | L, M, N, | | |
| | | | P, Q, R, S | | |

Як видно, статті в Маастрихтському договорі пронумеровані літерами, ане цифрами; так першої є ст.А, а останньою ст. С.

Проаналізуємо цей об'ємний документ, який охоплює широке колопитань. З точки зору юридичної техніки він добре відпрацьований, йогонорми, як правило, повно й недвозначно визначають правила поведінкиучасників регульованих відносин. Хоча Маастрихтський договір вельминезвичний і складний для розуміння. Інтерпретація багатьох його положеньпередбачає звернення до інших правових актів, зокрема до Паризькому і
Римським установчими договорами. До речі, Договір про ЄС не скасовує і незамінює Паризький договір 1951 р. і обидва Римських договору 1957 р., це жстосується і Єдиного європейського акта 1986 Формально він створює новуструктуру - Європейський Союз і одночасно вносить зміни і доповнення доустановчі договори (про ЄОВС, ЄЕС, Євроатому). Всі три договори уосновному зберігають силу.

Відразу зауважимо, в Договорі про ЄС зведені воєдино кілька блоків,напрямків, деякі з яких за значенням своєму могли б бутиоформлені окремими документами. Договір містить 7 розділів. У розділі 1
"Загальні умови" проголошується установа Євросоюзу, визначаються йогоголовні цілі, принципи побудови. Найбільш значущим, вагомим за змістомє розділ П "Положення, що змінюють Договір, що засновує Європейськеекономічне співтовариство, з метою заснування Європейського співтовариства ". Уньому уточнені основні напрямки діяльності Співтовариства, закріплена йогооновлена інституційна система, встановлено громадянство ЄС, оновленоположення про економічну та валютній політиці, включаючи механізми їхреалізації. Далі йдуть розділи, до яких вносяться зміни в інші двіустановчі договори: розділ Ш "Положення, що доповнюють Договір,засновує Європейське об'єднання вугілля і сталі ", розділ 1У" Положення,доповнюють Договір, що засновує Європейське співтовариство з атомноїенергії ". Слідом викладені два розділи, які й ознаменували новінапряму інтеграції.

Розділ У "Положення про спільної зовнішньої політики і політикибезпеки "і розділ У!" Положення про співробітництво в сфері правосуддяі внутрішніх справ ". Договір про ЄС завершується розділом УП" заключніположення ".

А зараз охарактеризуємо установчі документи ще одногоміждержавного об'єднання - СНД. Правда, якщо створення ЄС пов'язано зінтеграцією європейських держав, то освіта СНД - це об'єднанняєвразійських держав (як було показано вище це колишні республіки
СРСР).

Отже, установчими документами СНД є:
1. Угода про створення Співдружності Незалежних Держав від 8 грудня
1991
2. Протокол до Угоди про створення Співдружності Незалежних Держав, підписаної 8 грудня 1991 року в м. Мінську Республікою Білорусь,
Російською Федерацією (РРФСР), Україною від 21 грудня 1991
3. Алма-Атинська Декларація від 21 грудня 1991
4. Рішення Ради глав держав Співдружності Незалежних Держав від 23 січня 1993
5. Статут Співдружності Незалежних Держав, прийнятий 22 січня 1993

Перші три акти, можна сказати, складають одну єдність, оскільки всівони констатували два факти: перший пов'язаний з тим, що "Союз РСР яксуб'єкт міжнародного права і геополітична реальність припиняє своєіснування ", другі - з утворенням СНД. Більш того, у самому Протоколі
(ч.3) записано: "Цей Протокол є складовою частиною Угоди простворення СНД ". Алма-Атинський Протокол вносить доповнення в Угодущодо складу країн-учасниць СНД та вказівку на подальшеспівробітництво в рамках Співдружності. А вже основні питання взаємодіїі сфери спільної діяльності закріплюють Угода про створення СНД та Алма-
Атинська Декларація. Крім цього, Протокол і Декларація були вироблені вході Алма-Атинській конференції 21 грудня 1991

Ратифікація цих актів пройшла рівно, без ускладнень, які миспостерігали при створенні ЄС.

Пізніше, 22 січня 1993 р. в Мінську глави держав-членів СНДрозробили Рішення про прийняття Статуту СНД (причому Статут єдодатком до Рішення). Статутом більш деталізовані основні напрямкиполітики СНД, як міждержавного об'єднання, і для співпрацідержав-учасниць.

Статут складається з розділів (9), які діляться на статті (45). Розділ
1 визначає початку, цілі та принципи Співдружності, сфери спільноїдіяльності держав-членів, правову базу. Розділ П стосуєтьсячленства, розділ Ш - колективної безпеки та військово-політичногоспівробітництва. Розділ 1У встановлює засоби вирішення спорів тазапобігання конфліктам. Розділ У визначає напрямки співпраці векономічної, соціальної і правової областях. Одним з найважливішихє розділ У1. У ньому зазначені органи Співдружності, їх сферидіяльності, повноваження, робоча мова СНД. У розділі УП викладені основніположення щодо Міжпарламентської асамблеї. Розділ УШ уточнюєпитання фінансування. Завершується Статут розділом 1Х "Прикінцевіположення ".

І все-таки повернемося до самого першого документу, що має міжнароднезначення - Угода про створення Співдружності Незалежних Держав.
Структура побудови якого ще простіше, ніж Статуту, тому що акт складаєтьсятільки з 14 статей (а Алма-Атинський Протокол і Декларація діляться начастини). Текст легко читаємо, зрозумілий для дослідника.

Крім того, відзначимо ще одну особливість: документи, що засновує СНД,розтягнуті в часі (так Угода прийнято в 1991 р., а Статут - в 1993р.), не кажучи вже про документи, що регулюють окремі областіспівробітництва (Положення про Раду міністрів закордонних для держав -членів СНД 1993 р., Положення про штабі з координації військовогоспівпрацю держав-членів СНД 1993 р., Угода про статус
Економічного суду СНД 1992 р., Угода про заснування
Міждержавного банку 1992 р., Конвенція про Міжпарламентської асамблеїдержав-учасників СНД 1995 р. і ін) У той час, як одночасно з
Договором про Європейський Союз були прийняті Декларації, протоколи,угоду з окремих, важливих питань та сфер діяльності ЄС,інститутам, крім того, вони є тим, що Маастрихтський договір - цеперетворення вже діючих договорів і внесення в них змін ідоповнень. А твердження СНД - це утворення нового об'єднання. Може.

* * *

Відзначимо найголовніші моменти змісту Маастрихтського договору.
Європейський Союз створений на основі Європейських Співтовариств з урахуванням політики таформ співробітництва, передбачених Договором. Загальні положення займають уньому мало місця. Основна увага приділяється нововведенням. При цьомуістотно змінюється Римський договір 1957 р. про ЄЕС, за Договором ЄЕС булоперейменовано в Європейське Співтовариство. Це безперечно пов'язано зрозширенням кола його завдань, наприклад, його помітна функція полягає вохорони навколишнього середовища.

Як ніколи об'ємно окреслена в Договорі сфера зовнішньої політики іспільної політики безпеки, що говорить про намір держав-членівперейти до більш високого рівня узгодження своїх дій наміжнародній арені. У Маастрихтському договорі заявлено, що "Союз починаєпроводити спільну зовнішню політику і загальну політику безпеки "(ст.7).

Виділено в окремий загальний розділ (У1) положення про співробітництво всфері правосуддя і внутрішніх справ. Таке співробітництво непередбачалося ні Паризьким, ні Римського договору. Це доситьширока сфера, тому що узгоджується політика надання притулку,правила перетину кордонів держав-членів та імміграційної політики,включаючи питання боротьби з несанкціонованою імміграцією; умовипроживання громадян третіх країн на території держав-членів; боротьба ззловживаннями в міжнародному масштабі; правове співробітництво вобласті кримінальних, цивільних, митних справ та ін

Принципове значення мало закріплення в Договорі інститутугромадянства ЄС, що пов'язано з визнанням основних прав людини іполітичною інтеграцією.

Договір містить положення, спрямовані на створення Економічного і
Валютного союзу, введення єдиної валюти в рамках ЄС. Встановлено, що до
1999 така валюта, що отримала назву "євро", повинна замінитинаціональні валюти держав-членів. Учасники Маастрихтського договорупідписали Угоду про соціальну політику, в якому поставили перед собоюнаступні цілі: сприяння зайнятості, поліпшення умов життя і праці,належна соціальний захист, розвиток людських ресурсів. Угода непоширюється тільки на Великобританію, яка не підтримала розширенняповноважень Співтовариства в цій сфері.

Специфіка Маастрихтського договору полягає в тому, що на базі всіхтрьох спільнот, - а жодна з них не було скасовано, так само як невідбулося і їх злиття, - було створено Європейський Союз. Хоча в Договорі тасказано, що ЄС засновано на базі не одних тільки спільнот, а доповненийсферами політики й формами співробітництва відповідно до Договору,практично він представляє собою структуру, що об'єднує всі триспільноти і реалізує ідею їх єдності.

Характерно, що з установою Євросоюзу не були створені новіінститути та інші органи. Ст. "С" Договору передбачає, що в ЄСдіє єдина інституційна система. Колишні інститути збереглися, їхсфери діяльності, основні функції і компетенція не піддалисясуттєвого перегляду. Пізніше багато хто інститути стали називатися інакше. У
1993 Рада європейських співтовариств прийняв рішення про те, щоб у майбутньомуназиватися Радою Європейського Союзу. Були перейменовані, далі, Комісіяєвропейських співтовариств в Європейську комісію і Палата аудиторів в
Європейську палату аудиторів. Як головний, керівного органу всистемі управління закріплений Європейська рада. У Маастрихтському договорісказано: "Європейська Рада дає Союзу необхідну спонукальний імпульсдля розвитку та визначає загальні політичні орієнтири.

Але якщо в Договорі про ЄС йдеться про нововведення у вже діялидокументи, то в Угоді йдеться про нові порядки, інститутах, сферахспівпраці нових міжнародного об'єднання - СНД. Відзначимо важливімоменти змісту Угоди. Відзначено, зокрема, наступне:взаємодія учасників Співдружності буде здійснюватися на принципірівноправності через координуючі інститути, що формуються на паритетнійоснові та діють у порядку, що визначається угодами між учасниками
Співдружності, яка не є ні державою, ні наддержавнимосвітою (п.1 Декларації). Як бачимо, це положення визначило правовуоснову СНД.

Актом гарантовані рівні права і свободи громадянам держав -уастніц, особам без громадянства відповідно до загальновизнанихміжнародними нормами про права людини, а також зазначено, що національніменшини беруться під захист країн Співдружності.
Ст. 4 Угоди встановлює області "рівноправного" і "взаємовигідного"співпраці.

Одержали визнання положення щодо територіальної цілісностідержав і недоторканності існуючих кордонів в рамках Співдружності.
Були проголошені відкритість кордонів, свобода пересування громадян іпередачі інформації.

Окрема стаття (ст.6) відзначає питання співпраці в сферізабезпечення міжнародного миру і безпеки, функціонуваннязбройних сил.

Угода визначає сфери спільної діяльності. До них відносяться:координація зовнішньополітичної діяльності; співробітництво у формуванніі розвитку загального економічного простору, загальноєвропейського ієвразійського ринків, у галузі митної політики; співробітництво врозвитку систем транспорту і зв'язку; співробітництво в галузі охоронинавколишнього середовища, участь у створенні всеосяжної міжнародної системиекологічної безпеки; питання міграційної політики; боротьба зорганізованою злочинністю. Для координації діяльності у сферахспільних інтересів був утворений Рада глав держав і Рада главурядів. Але зауважимо той факт, що в Угоді (як і Протоколі, і
Декларації) не зазначені органи СНД, вони отримали своє закріплення вже в
Статуті 1993

Як бачимо, Угоду у загальних рисах визначив основні напрямкиполітики та співпраці СНД; тут немає такої деталізації як у
Маастрихтському договорі.

Список використаної літератури

1. Договір про заснування Європейського об'єднання вугілля і сталі (1951 р.)
2. Договір про заснування Європейського економічного співтовариства (1957 р.)
3. Договір про заснування Європейського співтовариства з атомної енергії (1957 р.)
4. Договір про Європейський Союз (1992 р.) і Протоколи, Декларації і
Угоди до нього додаються.
5. Угода про створення Співдружності Незалежних Держав (1991 р.)
6. Протокол до Угоди про створення Співдружності Незалежних Держав, підписаної 8 грудня 1991 (1991)
7. Алма-Атинська декларація (1991)
8. Рішення Ради глав держав Співдружності Незалежних Держав (1993)
9. Статут СНД (1993 р.)
10. Ільїн Ю.Д. Лекції з історії та права Європейського Союзу. - Х., 1998.
11. Топорін Б.Н. Європейське право Підручник. - М., 1998.
12. Хартлі Т.К. Основи права Європейського співтовариства. - М.: 1998.
13. Європейський Союз: тенденції та перспективи// Радянська держава і право. - 1978. - № 6. - С. 119.
14. Моісеєв Є.Г. Правовий статус СНД. - М., 1995.
15. Зіядуллаев Н. Союз незалежних держав// Суспільство й економіка. -
1998. - № 2.
16. Зіядуллаев Н. СНД - сучасний стан та перспективи// Економіст.
- 1998. - № 3.
17. Козик Л., Кохпо П. Процеси економічної інтеграції держав СНД//
Економіст. - 1998. - № 2.
18. Черковец О. Європейський Союз - уроки інтеграції// Економіст - 1998. -
№ 10.
19. Іларіонов В. Розвиток економіки в умовах незалежності. - К., 1999.
20. Черковец О. Європейський Союз - уроки інтеграції// Економіст. - 1998. -
№ 10.
21. Тихомиров Ю.А. Публічне право/Навчальний посібник для юридичних вузів.
- М., 1995.
22. Збірник найважливіших документів з міжнародного права. - Ч.1. - М.:
ІМПЕ, 1997.
23. Міжнародне публічне право/Збірник документів. - М., 1996.