Повноваження державних органів влади та місцевого самоврядування у сфері захисту населення від надзвичайних ситуацій

Вступ

Громадянська оборона є частиною систему загальнодержавних оборонних заходів, що проводяться в мирний і військовий час для захисту населення і народного господарства країни від зброї масового ураження та інших сучасних засобів нападу противника, а також для проведення рятувальних і невідкладних аварійно-рятувальних робіт в осередках ураження і зонах катастрофічного затоплення.

Своє призначення цивільна оборона покликана здійснювати разом з озброєними силами РФ. Проводячи оборонні заходи, цивільна оборона повинна забезпечувати максимальне послаблення дії зброї противника у випадках застосування його по містах, промислових підприємств, залізничних вузлів і інших важливих об'єктам.

Досвід численних навчань ГО, проведених на об'єктах народного господарства, дані наукових досліджень свідчать про те, що при гарній постановці ГО, вмілому здійсненні комплексу заходів щодо захисту населення і об'єктів н/г країни можна домогтися значного зниження згубних наслідків застосування противником засобів зниження масового ураження.

ГО організується таким чином, щоб практичне здійснення її заходів було можливо під усіх необхідних випадках негайно і в повному обсязі відповідно до обстановки

Завдання цивільної оборони

Головне завдання ГО становить захист населення.

Люди, як відомо, - найвища цінність нашої держави, забезпечення безпеки людей становить найважливішу мету всіх наших оборонних заходів. Від успішного вирішення завдання захисту населення цілком залежить успіх вирішення усіх інших завдань як цивільної оборони, так і взагалі оборони держави. Під стійкою роботою об'єктів і галузей розуміється підтримання їх здатності випускати встановлені види продукції в обсягах і номенклатурі, передбачених відповідними планами (для об'єктів і галузей, не виробляють матеріальні цінності - транспорт, зв'язок та ін, виконувати свої функції) під час війни.

Із зазначеними завданнями тісно пов'язана ще одна важлива задача цивільної оборони -- проведення рятувальних і невідкладних аварійно-рятувальних робіт (СНАВР) в осередках ураження і зонах катастрофічного затоплення.

Основна мета НСАВР - порятунок потерпілого при ударах противника населення і надання ураженим необхідної допомоги. Без успішного проведення таких робіт неможливо налагодити діяльність об'єктів і галузей народного господарства, що піддалися ударам противника, не можна буде створити нормальні умови для життєдіяльності населення постраждалих міст і районів.

До рятувальних та невідкладних робіт аварійно-рятувальних робіт відносяться: розвідка вогнищ ураження; розшук і спасіння постраждалого населення, надання йому необхідної допомоги; боротьба з пожежами; санітарна обробка людей; знезараження територій, споруд, техніки, одягу, взуття і продовольства у випадках їх зараження радіоактивними, отруйними речовинами або бактеріальними засобами.

Захист населення від НС

За законом про захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру (N 68-ФЗ від 21 грудня 1994 року)

Визначає загальні для РФ організаційно-правові норми, поширюється на відносини, що виникають в процесі діяльності органів державної влади всіх рівнів, місцевого самоврядування, підприємств і організацій усіх форм власності і населення у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру. Закон включає 9 голів і 31 статтю.

Надзвичайна ситуація-це обстановка на певній території, що склалася в результаті аварії, небезпечного природного явища, стихійного або іншого лиха, характерізующаясяопасностью для життя і здоровьячеловека, навколишнього природного середовища, значітельниміматеріальнимі втратами і порушенням умов жізнедеятельностінаселенія.

Попередження надзвичайних ситуацій-це комплекс заходів, проводімихзаблаговременноі спрямованих на максимально возможноеізмененіе ріскавознікновенія надзвичайних ситуацій.

Ліквідація надзвичайних ситуацій-аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи, спрямовані наспасеніе життя та збереження здоров'я людей, зниження розмірів ущербаокружающей природному середовищу і матеріальних втрат, а також на локалізацію зон надзвичайних ситуацій та припинення дії характерних для них небезпечних факторів.

Зона надзвичайної ситуації-територія, на якій склалася надзвичайна ситуація.

Мета закону:

розвитку надзвичайної ситуації;

зниження розмірів збитку і втрат;

ліквідація надзвичайних ситуацій.

Роботи з відновленню територій, що постраждали від надзвичайних ситуацій, справжнім законом не регулюються.

У Російській Федерації створюється єдина державна система попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій, яка об'єднує органи управління, сили і засоби органів державної влади всіх рівнів та місцевого самоврядування, підприємств і організацій всіх форм власності.

Для здійснення державного управління та координації діяльності створюється спеціально уповноважений федеральний орган виконавчої влади (МНС Росії), який утворює підвідомчі йому територіальні органи.

Президент Російської Федерації відповідно до статей 56 і 88 Конституції РФ може вводити при надзвичайних ситуаціях на території РФ або в окремих її местностяхчрезвичайное положення, а також прийняти рішення, при необхідності, про залученні до ліквідації НС підрозділів збройних сил РФ, інших військ і військових формувань.

Уряд РФ:

забезпечує створення федеральних резервів фінансових і матеріальних ресурсів для ліквідації НС;

встановлює класифікацію надзвичайних ситуацій та повноваження виконавчих органів державної влади щодо їх ліквідації;

приймає рішення про безпосереднє керівництво ліквідацією НС та про надання допомоги у разі їх виникнення;

визначає порядок залучення Військ цивільної оборони РФ;

визначає порядок збору та обміну інформацією з усіх питань НС;

приймає інші необхідні рішення щодо своєї компетенції і видає нормативно-правові акти у сфері захисту населення і територій від НС.

Органи державної влади суб'єктів РФ:

беруть закони та інші нормативні правові акти у сфері захисту населення і своєю території від НС;

здійснюють підготовку та утримання в готовності сил та засобів для захисту від НС, проводять навчання населення способам захисту і діям в умовах НС;

беруть рішення про проведення, при необхідності, евакуаційних заходів та забезпечують їх проведення;

забезпечують своєчасне оповіщення та інформування населення про загрозу виникнення або про що виникла НС;

організовують і проводять аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи;

підтримують громадський порядок під час їх проведення;

при необхідності звертаються за допомогою до Уряду РФ;

здійснюють фінансування заходів для захисту населення і територій від НС;

створюють резерви фінансових і матеріальних ресурсів для ліквідації НС;

створюють постійно діючі органи управління, спеціально уповноважені на рішення завдань у сфері захисту населення і території від НС.

Органи місцевого самоврядування самостійно:

здійснюють підготовку та утримання в готовності необхідних сил та засобів захисту населення і території від НС, організовують навчання населення способам захисту і діям в цих ситуаціях;

беруть рішення про проведення евакуаційних заходів у НС та організовують їх проведення;

здійснюють у установленому порядку збір та обмін інформацією, забезпечують своєчасне оповіщення та інформування населення про загрозу виникнення або про виникненні НС;

здійснюють фінансування заходів у сфері захисту населення і своєї території від НС;

створюють резерви фінансових і матеріальних ресурсів для ліквідації НС;

організовують і проводять аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи, підтримують громадський порядок під час їх проведення; при недостатності сил і засобів звертаються за допомогою до органів виконавчої влади суб'єктів РФ;

сприяють сталого функціонування організацій в НС;

створюють при органах місцевого самоврядування постійно діючі органи управління, спеціально уповноважені на вирішення завдань у сфері захисту населення і території місцевого регіону від НС.

Організації, експлуатують потенційно-небезпечні з точки зору НС об'єкти, зобов'язані: (стаття 14)

планувати і здійснювати необхідні заходи щодо захисту працівників і своїх об'єктів від НС;

планувати і проводити заходи щодо підвищення стійкості функціонування об'єкта в умовах НС;

підготувати необхідні сили і засоби для попередження і ліквідації НС;

створити і підтримувати у постійній готовності системи оповіщення про НС;

забезпечити проведення аварійно-рятувальних робіт відповідно до розроблених планів;

створювати резерви фінансових і матеріальних ресурсів для ліквідації НС;

надавати в встановленому порядку інформацію у сфері захисту населення і території від НС.

Всі проекти технологічних процесів, об'єктів виробничого та соціального призначення, які можуть бути джерелами НС, або можуть впливати на забезпечення захисту населення і територій від НС, проходять обов'язкову державну експертизу.

Сили цивільної оборони

Силами ГО, призначеними для виконання покладених на неї завдань, є невоєнизовані формування та військові частини ГО. Основу сил цивільного оборони, що створюються на об'єктах народного господарства.

Формування створюються в мирний час. Вони укомплектовуються особовим складом, транспортом, технікою, обладнанням, матеріалами та майном відповідно до табеля оснащення. У формування включаються всі працездатні населення країни, звільняються інваліди, вагітні жінки, а також жінки, які мають дітей до восьмирічного віку.

Ступінь надійності управління цивільною обороною стала одним з найважливіших показників її готовності до виконання поставлених завдань.

Управління цивільної обороною - це цілеспрямована діяльність начальників, штабів і служб у підтримання постійної готовності підпорядкованих їм органів і сил, організації їх дій і направлення зусиль на успішне виконання завдань для захисту населення і народного господарства у воєнний час. Завдання управління: підтримка високого політико-морального стану особового складу органів управління та сил цивільної оборони; збір, обробка і оцінка даних про обстановку; прийняття (уточнення) рішення; доведення завдань до підлеглих, організація і підтримка взаємодії; всебічне забезпечення заходів, що проводяться, підготовка формувань до майбутніх дій, організація і підтримання безперервної і стійкого зв'язку під час ведення цивільної оборони; постійний контроль за готовністю органів і сил і виконанням поставлених завдань.

У сучасних умовах до управління ставляться такі вимоги: висока постійна готовність всієї системи управління, твердість, гнучкість, безперервність, висока якість та оперативність в роботі, скритність. Суть високої постійної готовності полягає в тому, щоб вся система управління буквально з перших хвилин після отримання сигналів тривоги змогла забезпечити успішне виконання завдань у будь-якій складній обстановці.

Штаб цивільної оборони об'єкта - основний орган управління. На нього покладаються складні завдання і в першу чергу - підтримання повсякденної готовності цивільної оборони об'єкта (служб, формувань) до виконання майбутніх завдань.

Від начальника штабу залежить злагоджена і злагоджена робота штабу, всіх служб, командирів загонів, команд і груп, особового складу формувань.

При організації управління встановлюються: порядок збору, обробки і аналізу інформації штабом і службами ЦО об'єкта; які дані в якій формі і коли докладаються начальнику ГО та начальнику штабу ЦО об'єкта; які дані і в які терміни видаються штабу ГО, службам, начальникам ГО цехів і командирам формувань; строки і порядок доповідей про обстановку та подання донесень до вищестоящого штаб, здійснення інформації сил цивільної оборони; порядок несення чергування на пункті управління, порядок роботи вузла зв'язку, обчислювального центру та використання їх посадовими особами для поточної роботи; порядок контролю і надання допомоги підлеглим; загальний розпорядок дня на пункті управління, в тому числі прийому їжі, відпочинку, побутові питання; заходи щодо дотримання прихованого управління.

Для забезпечення сталого управління ГО на об'єкті створюється пункт управління. Він, як правило, обладнується у захисних спорудах. Пункт управління повинен бути оснащений сучасними технічними засобами зв'язку і забезпечувати сприятливі умови для нормальної роботи керівного складу об'єкту. У ньому мають бути підготовлені зручні місця для роботи з технічними засобами управління, місця для відпочинку, прийому їжі, надання медичної допомоги. На пункті управління ГО об'єкта зазвичай розміщуються: начальник ГО, його заступники, начальник штабу з своімаппаратом, начальники служб, працівники зв'язку та обслуговування.

Для ефективного управління ГО на об'єкті створюється система зв'язку, яка включаєте радіо іпроводние засоби зв'язку, рухомі та сигнальні засоби. Система зв'язку є основним засобом управління і має забезпечити швидку і достовірну передачу, в першу чергу командної інформації, а також донесень і повідомлень про стан цивільної оборони. Вона організовується в Відповідно до рішення начальника (командира), вказівкою начальника штабу і розпорядженням по зв'язку вищого штабу. Безпосередню відповідальність за її організацію несе начальник штабу ЦО об'єкта (служби, формування).

радіозасоби -- основні засоби зв'язку, так як вони забезпечують надійне управління заходами ГО. За допомогою радіо можна у відносно короткий час встановити зв'язок практично на будь-яку відстань і на будь-якій місцевості, забезпечити передачу інформації одночасно великій кількості кореспондентів. На об'єктах застосовуються, як правило, радіостанції ультракороткохвильової діапазону (УКВ), а в окремих випадках - і короткохвильового діапазону (КБ). Чи не втратила своє значення й провідна зв'язок. Вона не замінима в стаціонарних умовах об'єкта, в районі розташування формування і при проведенні СНАВР.

Навіть при наявності достатньої кількості сучасних засобів радіо та проводового зв'язку сучасне управління неможливе без рухомих і сигнальних засобів, вони використовуються в усіх ланках управління і у всякій обстановці.

Зв'язок організується з начальником старшим, підпорядкованими силами і засобами, сусідами, а також взаємодіючими органами та силами.

Характерна риса сучасного етапу управління - всебічне використання організаційної техніки, до якої належать: засоби добування інформації (промислова телевізійна установка, яка дозволяє вести спостереження за виробничою діяльністю в цехах, на складах, виробничих ділянках, прилади радіаційної та хімічної розвідки і т.д.); засоби обробки інформації та виробництва оперативних та інженерно-технічних розрахунків (клавішні обчислювальні машини, електронно-обчислювальні машини і т. д.); засоби документування і розмноження документів (диктофони, магнітофони, друкарські машинки, копіювальні (друковані) апарати, креслярські прилади і пристрою), канцелярські приналежності, різні лінійки, шаблони, трафарети, набори типових записів, умовних знаків, а також типові форми.

В даний час на об'єктах широко застосовуються автоматизовані системи управління виробництвом (АСУП), однією з підсистем якої має бути гражданская оборона. Застосування автоматизованих систем в управлінні цивільної оборони вносить різкі зміни в методи роботи та організаційну структуру органів управління: вивільнить частина оперативних працівників, які виконували трудомістку роботу, відпадає необхідність розробляти і надсилати письмові донесення і зведення. Зникне потреба у внутрішній інформації, усувається паралелізм і дублювання в зборі даних обстановки і т. д.

Планування заходів на об'єкті

Найбільш повне і організоване виконання заходів цивільної оборони на об'єкті досягається завчасної розробкою плану заході, які необхідно провести при виникненні загрози або при раптовому нападі супротивника.

План цивільної оборони об'єкта є заздалегідь розроблений перелік заходів щодо захисту робітників і службовців, підвищення стійкості роботи об'єкта в умовах застосування противником зброї масового ураження та інших засобів нападу. У ньому визначаються об'єм, організація і порядок здійснення заходів з приведення ГО об'єкта в готовність до виконання покладених на неї завдань у воєнний час. План розробляється текстуально з додатками в вигляді графіків і таблиць. Зміст планованих заходів узгоджується з заходами виробничого плану.

У план ГО об'єкту слід включати заходи щодо захисту робітників і службовців, підтримці виробничої діяльності та інші з урахуванням обстановки, яка може скластися на об'єкті після застосування противником зброї масового ураження та інших засобів нападу. Крім того, у плані передбачається, необхідне кількість сил і засобів для ліквідації наслідків нападу противника, а також заходи, що забезпечують відновлення виробничої діяльності об'єкта. Документи плану ГО об'єкта необхідно розробляти повно і обгрунтовано.

Заплановані заходи узгоджуються зі штабом ЦО району чи міста. Уточнюються питання управління, взаємодії та забезпечення.

При плануванні ГО використовуються відповідні вихідні дані та довідкові матеріали. Не можна допускати шаблону, схематизму, поверхневого і необгрунтованого підходу при плануванні.

Основні вихідні дані при розробці плану цивільної оборони об'єкта - рішення і вказівки вищого штабу ЦО, розпорядження начальника ЦО об'єкта, документи, що характеризують об'єкт і ін

Начальник ГО району об'єкту визначає основні завдання, кількість формувань, призначених для виконання робіт на об'єкті, порядок і терміни планування заходів, та інші дані, необхідні для планування. Роботу з розробці плану організовує штаб ГО під керівництвом начальника ЦО об'єкта. До розробці документів плану ГО залучають керівний склад і фахівців об'єкта. Начальник штабу ЦО складає графік розробки окремих документів і контролює його виконання. Планують документи по ГО розробляють у двох примірниках. Підписує їх начальник штабу ЦО об'єкта і після узгодження з вищестоящим штабом ГО стверджує начальник ЦО об'єкта. Після затвердження зміст їх доводять до виконавців.

Слід мати на увазі, що в планують документи по ГО об'єкта можуть бути внесені відповідні корективи, тому що зміна виробничої діяльності викликає необхідність їх періодичного уточнення, тому коригування документів плану ГО об'єкта проводиться систематично. У тих випадках, коли змінилися дані, що становлять основу розробки документів, або уточнені окремі положення плану в ході навчань з цивільної оборони, коректування проводиться негайно. Таким чином працівники ГО в ході навчань можуть проаналізувати різні варіанти рішень, визначити найбільш оптимальні з них і відповідно до цього уточнити заплановані заходи ГО.

План цивільної оборони об'єкта народного господарства є програмою здійснення захисних та інших заходів. Він дозволяє цілеспрямовано і організовано вирішувати завдання цивільної оборони як у складних умовах війни, так і у випадку виникнення великих аварій і катастроф або стихійного лиха.

Основу плану складають заходи щодо захисту робітників, службовців і членів їх сімей. При визначенні цих заходів 'враховується важливість та особливість виробничої діяльності об'єкта. Якщо об'єкт продовжує роботу в місті, то захист планується за місцем роботи в притулках, розрахованих по місткості для укриття всіх робітників і службовців, а членів їх сімей в заміській зоні в протирадіаційних і найпростіших укриттях. У тому випадку, коли виробнича діяльність об'єкта переноситься в заміську зону, захист робітників, службовців і членів їх сімей планується в протирадіаційних і найпростіших укриттях, будівництво яких передбачається в заміській зоні.

протирадіаційний, протихімічний і протівобактеріологіческая захист робітників, службовців відображається в плані ГО об'єкта. Поряд з порядком забезпечення керівного складу, особового складу формувань, робітників, службовців і членів їх сімей засобами протирадіаційного, протихімічної і медичного захисту планується організація радіаційного, хімічного і бактеріологічного розвідки, визначаються режими захисту робітників, службовців і членів їх сімей на міському об'єкті (в цехах, відділах) і в заміській зоні, порядок проведення дозиметричного і хімічного контролю зараження території, людей і техніки, організація знезараження території об'єкта, техніки та санітарної обробки людей.

При плануванні організації та проведення евакомеропріятій вказують порядок отримання розпорядження на евакуацію та оповіщення робітників, службовців про початок проведення евакомеропріятій. Визначають, хто підлягає евакуації і в які райони, який для цього використовувати транспорт; порядок евакуації піших. Передбачається укриття людей за сигналом оповіщення «Повітряна тривога» на збірних евакуаційних пунктах, на маршрутах евакуації, а також використання захисних властивостей місцевості.

При плануванні заходів з підготовки об'єкта до стійкої роботи в екстремальних умовах рекомендується передбачити крім заходів щодо захисту населення заходи щодо захисту технологічного устаткування, створення і укриттю запасів матеріальних засобів і технічної, документації, підвищенню фізичної стійкості будівель і споруд та систем енерго-, водо-і газопостачання, розробки спрощених технологічних процесів.

При раптовому напад противника передбачаються порядок доведення до робітників, службовців і членів їх сімей сигналу оповіщення «Повітряна тривога», порядок безаварійної зупинки виробництва, а також використання для цього сил і засобів. Докладно плануючи питання укриття робітників. службовців по цехах, відділам та населення відомчого житлового сектора. Після нанесення противником ядерного удару передбачається: уточнення обстановки, додаткових заходів по захисту робітників, службовців і членів їх сімей (режими радіаційного захисту, висновок людей в менш небезпечні райони, забезпечення засобами індивідуального захисту за рахунок збережених запасів об'єкта), організація і проведення СНАВР силами зберегли боєздатність формувань та працездатної частини робітників, службовців та членів їх сімей.

Висновок

З розвитком цивілізації людство придбало безліч нових для себе проблем.

Характер НС змінився. До таких проблем, як землетруси, урагани, повені,, які все ще забирають людські життя, додалися автокатастрофи, авіакатастрофи, хімічне і радіаційне зараження місцевості.

Найбільш небезпечними на сьогоднішній день є хімічне і радіаційне зараження. Часом це відбувається непомітно, поступово, а коли зараження стає очевидним, буває пізно. До того ж ці НС мають довготривалі наслідки.

У цій роботі є глава, присвячена рятувальних робіт при НС, пов'язаних з радіаційним (хімічним) зараженням. Але, по-моєму, кращим засобом порятунку від подібних НС - Не допустити їх виникнення взагалі.

НС, пов'язані з аваріями технічних засобів, вже зайняли своє місце серед інших: тисячі людей гинуть в автокатастрофах. Авіакатастрофи трапляються поки що досить рідко, але коли трапляються, шанси на порятунок у авіапасажирів мізерно малі. До того ж це, мабуть, самий "молодий" тип НС технічного характеру.

Є надія, що з часом конструкції літаків будуть покращені з метою максимальної безпеки. Краще ж порятунок від радіації - перехід на інші джерела енергії та скорочення ядерних арсеналів.

Список літератури

1. В.Г. Атаманюк, Л.Г. Ширше, Н.І. Акімов. "Цивільна оборона". М.: "Вища Школа", 1986.

2. "Громадянська оборона ". Під редакцією генерала армії А.Т. Алтунина - М.: Воениздат, 1982.