ПЕРЕЛІК ДИСЦИПЛІН:
  • Адміністративне право
  • Арбітражний процес
  • Архітектура
  • Астрологія
  • Астрономія
  • Банківська справа
  • Безпека життєдіяльності
  • Біографії
  • Біологія
  • Біологія і хімія
  • Ботаніка та сільське гос-во
  • Бухгалтерський облік і аудит
  • Валютні відносини
  • Ветеринарія
  • Військова кафедра
  • Географія
  • Геодезія
  • Геологія
  • Етика
  • Держава і право
  • Цивільне право і процес
  • Діловодство
  • Гроші та кредит
  • Природничі науки
  • Журналістика
  • Екологія
  • Видавнича справа та поліграфія
  • Інвестиції
  • Іноземна мова
  • Інформатика
  • Інформатика, програмування
  • Історичні особистості
  • Історія
  • Історія техніки
  • Кибернетика
  • Комунікації і зв'язок
  • Комп'ютерні науки
  • Косметологія
  • Короткий зміст творів
  • Криміналістика
  • Кримінологія
  • Криптология
  • Кулінарія
  • Культура і мистецтво
  • Культурологія
  • Російська література
  • Література і російська мова
  • Логіка
  • Логістика
  • Маркетинг
  • Математика
  • Медицина, здоров'я
  • Медичні науки
  • Міжнародне публічне право
  • Міжнародне приватне право
  • Міжнародні відносини
  • Менеджмент
  • Металургія
  • Москвоведение
  • Мовознавство
  • Музика
  • Муніципальне право
  • Податки, оподаткування
  •  
    Бесплатные рефераты
     

     

     

     

     

     

         
     
    Опції і штати Олонецькій губернського правління в 1825 - 1918 рр. .
         

     

    Держава і право

    МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

    Петрозаводська ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

    ІСТОРИЧНИЙ ФАКУЛЬТЕТ

    Кафедра історії дореволюційної Росії.

    Кисельова Вікторія Михайлівна

    Студентка V курсу очного відділення

    Опції і штати Олонецькій губернського правління в 1825 - 1918 рр.. дипломна робота

    Науковий керівник:

    Пашков Олександр Михайлович к.і.н., доцент

    Петрозаводськ

    2002

    Зміст.

    Введення. 3.

    Глава I. Функції і штати Олонецькій губернського правління в 1825 - 1855 роках 8.

    Глава II. Функції і штати Олонецькій губернського правління в 1855 - 1881-і роки 18.

    Глава III. Функції і штати Олонецькій губернського правління в 1881 - 1900-і роки 30.

    Глава IV. Функції і штати Олонецькій губернського правління в 1901 - 1918-і роки 36.

    Висновок 43.

    Список використаних джерел та літератури 44.

    Додаток 52.

    Введення.

    У системі місцевих органів влади Росії 1825 - 1918 рр.. величезну рольгубернські правління - вищі адміністративні та поліцейські установи вгуберніях.

    Вони були створені в ході губернської реформи 1775 року. Спочаткупредставляли собою дорадчий орган при губернаторові. Діючи запринципам колегіальності, губернські правління виконували широкий рядфункцій і завдань. Вони оприлюднили закони в губерніях, здійснювали наглядза виконанням законів і державних розпоряджень, розглядали
    «Сперечання» про підсудність між різними адміністративними органами,вживали заходів до «охорони спокою, безпеки і народного здоров'я». Угуберніях, де не було введено земське самоврядування, губернські правліннямали також функції господарської поліції.

    У другій половині XIX століття губернське правління остаточноперетворюється на виконавчий орган при губернаторові, таким воно залишається допочатку XIX століття.

    Система державного регулювання традиційно відігравала велику роль ужитті Росії. І до цих пір ще не вирішено питання про рівень впливудержавних установ на процеси в економічній, соціальній сфері,культурі і т.д.

    Особливо велике значення має це питання для північних районів,відрізняються суворими природно-кліматичними умовами та рідкіснимнаселенням.

    Тому великий інтерес становить історичний досвід діяльностідержавних установ на півночі, зокрема, Олонецькій губернськогоправління.

    В даний час ще не створено наукових праць, в яких Олонецькійгубернське правління було б предметом спеціального вивчення, тому метаданої роботи - показати роль і значення цієї установи в структуріінших губернських установ. Завданнями дипломної роботи є: показати
    Олонецькій губернське правління, як місцевий орган влади, протягом
    1825 - 1918 років, розглянути які були його штати і функції, напрямокдіяльності.

    Хронологічні рамки роботи (1825 - 1918 рр..) пов'язані з тим, що в
    Національному архіві Республіки Карелія (далі НА РК) практично незбереглося документів, що виникли до 1825года. Крім того, в грудні 1825року на престол вступив Микола I, в роки правління якого посилилисябюрократичні методи управління країною і зросла роль губернськихправлінь на місцях. Друга дата пов'язана з тим, що після встановлення всічні 1918 року радянської влади в Петрозаводську, почався зламдореволюційного державного апарату і губернське правління булозакрито.

    За даної дипломної роботи є досить значне коло джерелта літератури (загального плану).

    Для вивчення діяльності Олонецькій губернського правління великезначення має робота Ерошкина Н.П. «Історія державних установдореволюційної Росії ». Це підручник з історії державних установ,витримав чотири видання. У ньому містяться короткі і стисліхарактеристики основних державних установ Росії аж до 1917року [1].

    Новітню точку зору на діяльність губернських правлінь містятьстатті з Енциклопедії «Вітчизняна історія. Дожовтневий період »-
    «Губернське правління» і «Губернська реформа, 1775 р.». в них містятьсянові відомості, факти, характеристики учених 1990-х рр.., що дозволяєпобачити губернське правління в сучасному трактуванні [2].

    Історія самої Олонецькій губернії викликала великий інтерес, і тому до
    100-річчю її освіти в Петрозаводську вийшла узагальнююча стаття
    Благовіщенського І., в якій містився огляд її історії за 100 роківіснування [3]. Тут були дані характеристики усім установам губерніїі чітко окреслені склад і функції такого.

    Важливу інформацію містить навчальний посібник «Джерелознавство: теорія,історія, метод ». У ньому дані етапи розвитку послужним списком чиновників
    Росії [4].

    Всебічний аналіз стану губернії в XIX - початку XX ст. дан внедавно вийшов академічному колективному дослідженні «Історія Карелії здревніх часів »[5].

    Велике значення для сучасників має стаття Савицького І.В. «Зісторії дворянства Олонецькій губернії ». Це невелика за обсягом робота даєважливі відомості про стан Олонецькій дворянства в XIX столітті, дозволяєвстановити чисельність, рівень освіти, матеріальний станчиновників Олонецькій губернії [6].

    Таким чином на даний момент є праці з історії державнихустанов в цілому, з історії чиновництва, але до теперішнього часу
    Олонецькій губернське правління, як орган управління Олонецькій губернієюспеціально не вивчався.

    Велике значення для вивчення даної теми мають і опублікованіджерела.

    В якості найважливішого джерела мною були використані прийняті в
    1775 «Установи для управління губерній Всеросійської імперії» [7].
    Це основний законодавчий акт, що визначає структуру та діяльністьгубернських установ.

    Не менш важливе значення має збірник «Російське законодавство XI -
    XX ст. »І опублікований в ньому закон« Про посаду намісницьке абогубернського правління », що визначав функції, штати, а такожділоводство Губернских правлінь в Росії [8].

    Важливим джерелом є і прийняте в 1845 році «Установа губернськихправлінь »[9], в якому давався новий порядок виробництва і вирішення справ вгубернських правліннях, були визначені нові штати і оклади змістучиновників.

    Не меншу важливість мають укази від 1865 і 1876 років, які визначали новепристрій губернських урядових установ і, зокрема,губернських правлінь [10].

    Важливими і цінними джерелами є «Спільна губернське установа»
    (1857 року) і перевидана в 1892 році «Установа губернськихправлінь »[11].

    Основою для аналізу діяльності Правління послужили та документи 2-гофонду, що зберігаються в Національному архіві Республіки Карелія (далі НА РК).

    У НА РК з даної теми збереглося 19605 одиниць зберігання за 1802 - 1918роки, з них за описів (усього 74 опису), справи, починаючи з 1794 - 1796 іпісля невеликої перерви з 1802 - 1918 роки.

    За першому розділі знаходяться досить багато справ, зокрема, одна справа пофункцій і штатів губернського правління [12].

    Що стосується формулярний списків за 1825 - 1855 роки, то тут єокремі справи. Це здебільшого справи 40-х - 50-х рр.. (за 1844 -
    1855-і рр.. - Всього 14 справ) [13].

    За другому розділі є 5 справ за функціями і штатів Олонецькій губернськогоправління [14].

    За 1855 - 1881-і рр.. збереглося дуже багато формулярний списків (24справи) [15].

    За третій чолі збереглося 17 формулярний списків за 1881 - 1900-ероки [16].

    За четвертому розділі збереглося 3 справи за функціями і штатів губернськогоправління [17].

    Що стосується формулярний списків за 1901 - 1918-і роки, то тут євелика кількість справ. Описи 43 і 68 містять формулярні списки, і тутє 22 справи за 1901 - 1918 роки [18].

    Таким чином, комплекс даних, узятих в сукупності джерел, цілкомдозволяє розглянути тему «Функції та штати Олонецькій губернськогоправління в 1825 - 1918 роках ».

    Дана дипломна робота складається з вступу, чотирьох глав, висновку,списку літератури і додатки.

    Глава I. Функції і штати Олонецькій губернського правління в 1825 - 1855 роках.

    У XVIII - початку XIX століття вся Росія була поділена на губернії. Великуроль у правлінні губерній грало губернське правління - вищаадміністративно - поліцейське установа губернії.

    Це повною мірою відноситься до діяльності Олонецькій губернськогоправління, як органу управління Олонецькій губернії [19].

    Олонецькій губернія виникла у 1784 році за указом Катерини II.
    Петрозаводськ зроблений губернським містом.

    У 1796 році Олонецькій область була скасована. І лише 12 березня 1801указом Олександра I від 9 вересня Олонецькій губернія була відновлена.

    3 січня 1802 відбулося відкриття головного в губернії установи --губернського правління. Напередодні його відкриття (2 січня 1802) в
    Петрозаводську були проведені вибори посадових осіб від дворян, купецтваі поселян. Чиновники, визначені від уряду за вибором, 3 січня
    1802 були введені в губернське правління особисто першим цивільнимгубернатором А.М. Окуловим.

    Цього ж дня були відкриті палати: казенна, кримінальна, цивільна,наказ громадського піклування, радянські суди, городові магістрати іратуші.

    31 липня 1802 були видані штати міст Олонецькій губернії, і
    Петрозаводськ залишений в ній губернським містом.

    Відтепер Олонецькій губернія мала в своєму складі сім повітів:
    Петрозаводський, Олонецький, Лодейнопольскій, Витегорскій, Каргопольського,
    Пудозький і Повенецкій [20].

    Олонецькій губернія проіснувала аж до 1922 року, а чотирма рокамираніше припинило своє існування Олонецькій губернське правління [21].

    Розглядаючи діяльність Олонецькій губернського правління в I половині
    XIX століття, потрібно обов'язково зазначити, що виникнення його булообумовлено низкою внутрішньополітичних причин.

    Наприкінці XVIII століття в Росії складалася ситуація, пов'язана знеобхідністю впорядкування системи управління країною, що склалася ще за
    Петра I. Країна потребувала реформ, особливо в галузі місцевогоуправління. Крім того, уряд стояло перед проблемою необхідностіпосилення влади на місцях, тому що в ході повстання Пугачова 1773-1774 р.р.місцеві установи часто виявляли слабкість і діяли не ефективно.

    І тому урядом Катерини II 7 листопада 1775 були видані
    «Установи для управління губерній Всеросійської імперії». Завдяки їмдосягалася значна децентралізація місцевого управління [22].

    Були розширені всі розпорядчі та виконавчі права місцевихчиновників і установ. Губернська реформа Катерини II внеслаодноманітність в пристрій губерній, розмежувавши місця адміністративні,судові й фінансові. Адміністративно - поліцейські установи тапосадові особи були представлені губернатором, губернським правлінням,
    Наказом громадського піклування, в повітах - земським справником
    (капітаном), нижнім земським судом, городничим, фінансово - господарські -
    Казенної палати, в повітах - Казначейство, судові - палатами кримінальноїі цивільного суду, совісний судом, а також становими судами - верхнімземським судом, губернським магістратом, верхній розправою.

    У повітах судові функції знаходилися також у віданні повітового суду,міського магістрату і нижньої палати.

    Губернська реформа створила і систему прокурорського нагляду (пригубернському становому суді призначалися прокурор і два стряпчих; в повіті --підлеглий губернському прокурору повітовий стряпчий) [23].

    Губернатор був главою місцевої адміністрації і керував губернією здопомогою адміністративних установ: канцелярії губернатора, губернськогоправління, ряду комісій, комітетів і присутності.

    Але все ж основним адміністративним установою було губернськеправління, очолюване губернатором [24].

    Воно знаходилося у віданні Міністерства внутрішніх справ і підпорядковувалося позакону Сенату, однак на практиці широкі повноваження губернатора підпорядкувалигубернське правління їхньої влади, і вже до середини XIX століття воно перетворилосяна своєрідну виконавчу канцелярію при губернаторові [25].

    У першій половині XIX століття роль губернського правління в загальній системіорганів управління губернією була значною. Воно управляло чинностізаконів всій губернією. Це виконавче, поліцейське і розпорядчийустанова: воно оприлюднить і оголошує у підлеглих областях закони,укази, установи, накази та розпорядження імператора, Сенату та іншихдержавних установ [26].

    Згідно з існуючим законодавством у губернського правліннябули широкі повноваження: «воно спостерігає за правильним стан справ в іншихустанови (поліцейських, торгових, благочиння та інших), спонукає їх довиконання своїх справ, спостерігає за справністю урядових місць,порядком і тишею в губернії [27]. Крім того, воно має право відправлятивсі виконавчі справи, справи, які потребують якнайшвидшого вирішення, може накладатиарешт на маєток або частину його за вироком судового місця, розглядаєтривалі за якою - небудь причини справи присутствених місць »[28].

    З 1 січня 1845 на всі 45 губернських правлінь Російської імперіїбуло поширено нове «Установа». Новий порядок вводився начальникамигубернії поступово протягом першого півріччя строком на три роки.
    Губернські правління в Росії були розділені на 3 розряду по роду ікількості надходять у них справ. Олонецькій губернське правління буловіднесено до 3-го розряду. Згідно з указом 1845 губернське правлінняподілялося на загальне присутність канцелярії (див. Табл.1).

    Роль загального присутності зводилася до ознайомлення з новимизаконодавчими актами та розпорядженнями, до низки господарських операцій, дообговорення деяких дрібних питань організації та діловодства [29].

    Основні ж справи губернського правління були зосереджені в канцелярії,апарат якої складали три відділення і канцелярія присутності [30].

    Перше відділення завідувало обладнанням законів, спостереженням завиконанням розпоряджень губернатора і губернського правління, газетою
    «Губернские ведомости».

    Воно займалося визначенням на службу, звільненням, нагородами та пенсіямичиновників і канцелярських служителів, як самого правління та підпорядкованихйому місць, так і інших губернських та повітових державних установ.
    Відділення також збирало і приносило в Герольдія Урядового сенатупослужні списки службовців губернії. Крім того, воно відало охороноюгромадського спокою, призводило присяги на підданство Росії,сприяло лікарської управі і оспенному комітету [31].

    Через друге відділення губернатор здійснював керівництво поліцією, черезтретій - зв'язок адміністрації з місцевими судами, через четверте - зфінансово-господарськими органами [32].

    Справи, які вирішуються в губернському правлінні, ділилися на судні (дисциплінарністягнення чиновників, віддача їх під суд, сумніви у правильності застосуваннязаконів і скарги на діловодство; вони вирішувалися колегіально),розпорядчі (затверджувалися губернатором) та виконавчі (вирішувалися повідділенням губернського правління).

    Що стосується складу Олонецькій губернського правління, то він складавсяпоступово, в міру ускладнення завдань, які ставлять перед ним. Спочатку
    (ще в XVIII столітті) в губернському правлінні засідав губернатор з двомарадниками; також сюди призначалися губернський прокурор, губернськийстряпчий казенних справ і губернський стряпчий кримінальних справ. З прийняттям
    «Установи» 1845-го року до складу правління на правах старшого члена буввключений віце-губернатор [33]. Проте вже до XIX століття штати губернськогоправління надзвичайно зросли. Склад його розширювався за рахунок введення внього посадових осіб, що керують спеціальним управлінням (губернськийлікарський інспектор, губернський інженер) [34].

    Таким чином, до 1845-му роки штати губернського правління значнозросли.

    До загального присутність входили: губернатор (голова), віце-губернатор,три радника (у тому числі, один - старший) і асесор. Старший секретаркерував канцелярією присутності. Тут же перебували два помічника секретаря
    (один - начальник ревізійного столу, інший - перекладач), реєстратор здвома помічниками і екзекутор з помічником. Кожне відділення знаходилося підуправлінням одного з трьох радників за призначенням громадянськогогубернатора і складалося з секретаря, столоначальників та їх помічників.
    Більше того, при губернському правлінні складався скарбник з помічником;типогрфия (доглядач її одночасно був начальником газетного столуі редактором Губернских відомостей); з архів з архіваріусом і йогопомічниками [35]. Такий штат зберігся з аж до 1865 року (див.
    Таб.2) [36].

    У цілому, для цього періоду часу характерно різке збільшення числачиновників як у Російській імперії, так і у власне Олонецькій губернії.
    Якщо наприкінці XVIII століття по країні налічувалося всього 15 - 16 тисячслужбовців, то до середини XIX століття їх число було вже 16,500 чоловік [37].

    У самій Олонецькій губернії перші століття існування були проблеми,пов'язані з браком кваліфікованих фахівців на місцях.

    Незважаючи на близькість до столиці, Олонецький край вдавав із себедосить не багату провінцію, однак і вона вимагала наявності грамотнихслужбовців.

    Можливо, що саме це змусило місцеву адміністрацію піклуватися прорівень освіти дворян. Необхідно було вирішувати проблему підготовки більшабо менш кваліфікованих кадрів для місцевих установ. Був відкритийпансіон для хлопчиків в 1805 році. Пансіонер, що пройшли науки в гімназії,надходили на цивільну службу, і це трохи вирішувало питання про службовців.

    Однак адміністративний апарат розростався, та вжиті заходи вже не моглизабезпечити його грамотними чиновниками повністю.

    За даними формулярний списків за 1844 з 526 чиновників губернських іповітових установ вищу освіту мали лише 5% службовців, середня -
    25%, військової спеціальності були навчені 3,6% чиновників. Рівеньосвіти інших був досить невизначеним. Найчастіше діти чиновниківнадходили на цивільну службу на посаді копіїстом та навчалися грамоті,переписуючи різні документи [38].

    Таким чином, протягом значного часу провінційнедворянство й чиновництво мало досить низький рівень освіти. Цене могло не відбитися і на роботі місцевих установ [39].

    Урядовців не вистачало, справи затягувалися, нерідко невирішеними залишаласябільша їхня частина.

    У даній ситуації в 1838 році за розпорядженням Міністра внутрішніх справ у
    Олонецьку губернію почали надсилати вихованців наказів громадськогопіклування з інших губерній: Ярославській, Полтавській, Рязанської.

    Положення покращився і в 1839 році, коли з метою утримання на місцяхчиновників, їм були даровані тимчасові пільги.

    викликати сюди з інших губерній надавалося право на отриманняподвійних прогонів і річної в незачет платні, але із зобов'язаннямслужити в губернії не менше трьох років.

    У першій же час з Сибіру прибуло понад 100 чоловік класних іканцелярських служителів. Начальство тим самим отримало можливістьпоповнити канцелярії присутствених місць і замінити деякі класніпосади, однак і це не принесло помітних результатів. Потрібно було, щобположення чиновників в Олонецькій губернії покращився за допомогою постійнодіючих привілеїв. Міністерством внутрішніх справ у 1842 році бувпідготовлено відповідний проект указу, і відтепер подвійні прогони ірічні в незачет платні були віднесені до числа постійних видач.

    Ці широкі переваги служби безсумнівно вплинули на поліпшення складучиновників [40].

    Також на поліпшення особового складу велике значення мала реформагубернських і повітових адміністративних установ по штатах (2 січня 1845).
    Був посилений склад службовців і збільшені оклади їх змісту.

    Саме діловодство було спрощено особливою інструкцією, завдяки чомувирішення справ відтепер спрощувалося, а начальство отримало можливість більшуважніше і строго стежити за призначенням чиновників на місця [41].

    Таким чином, можна говорити про різке збільшення числа чиновників
    Олонецькій губернського правління до середини XIX століття. На кращезмінився і рівень освіченості місцевих чиновників. Значнізміни відбулися і в складі цієї установи. Для того щоб повноюмірою охарактеризувати діяльність Олонецькій губернського правління в 1825
    - 1855 рр.. необхідно розглянути формулярні (послужні) списки чиновниківданого губернського установи.

    Саме вони дозволяють нам судити про роботу, чисельність і склад
    Олонецькій губернського правління.

    За допомогою Послужних списків можна простежити весь шлях службовця змоменту його вступу на службу і до його відставки. Вони складалисягубернським правлінням на кожен рік і тому дуже зручні длявивчення [42].

    формулярні списки - це форма систематичного і регулярного обліку всьогочиновництва, що існувала з середини XVIII століття до 1917 року. Формулярпослужного списку складався, головним чином, протягом 60-90-х р.р.
    XVIII століття і зазнавав значних змін в середині XIX століття.

    формулярні списки представляли собою таблицю, що має з 1771 року --дев'ять, а з 1849 року - п'ятнадцять граф [43].

    Сюди вносилися чин, прізвище, ім'я, посада, вік, а також відомості проконфесійної приналежності, інколи платню, робилися відмітки провідзнаки; становому походження. Далі давалися дані про нерухомемайно (з 1849 року ця графа була поділена на дві частини - родове інабутих майно самого чиновника, його батьків та дружини).
    Сьома графа була основною: тут давався власне послужний список (зточним зазначенням дати), були дані про освіту, вказувалися відмінностіза службу, нагороди, відомості про перебування під судом. Далі відзначалисявійськові заслуги, дані про штрафи.

    Наступна графа визначала, здатний чи ні даний чиновник допродовження статський служби та підвищення чину; давалися відомості про відставкута про отримання ним при відставці чинів, відомості про відпустки із зазначенням дат.
    Примітно, що іноді не було даних про віросповідання, які рідкозгадується (до 1849года) платню (як річне, так і роз'їзні гроші).
    Остання графа (з'явилася в 1849 році) давала інформацію про сімейнийположенні службовця; про віросповідання дружини і дітей [44].

    Взагалі, вже до кінця XVIII століття формулярний список став обов'язковимдокументом, що дає важливі відомості про чиновника і про його службовій кар'єрі.

    Такий важливою інформацією була графа про походження. Вона дозволяєвстановити, що велика частина чиновників Олонецькій губернського правління --дворяни (37,6%), причому в їх число входили і дворяни, не затверджені
    Герольдія Урядового сенату, так як уже з II чверті XIX століттяуряд починає обмежувати доступ різночинців ряди потомственогота особистого дворянства.

    Для отримання спадкового дворянства необхідно було мати V клас
    «Табелі про ранги», а для особистого, починаючи з IX класу. Такі заходиуряду значно зменшили кількість дворян у всій Російськійімперії. Але все ж роль їх в I половині XIX століття була істотною.

    Діти військових також входили в штат Олонецькій губернського правління. Цедіти обер-офіцерів (їх більшість), поручиків і підпоручиком, полковників.

    Також у губернському правлінні служили діти кліру (діти священиків,протоієреїв, дяків, паламарів, духовноучітельскіе діти).

    Значна частина службовців - вихованці наказів громадськогопіклування з інших губерній (Ярославській, Полтавській, Архангельської).

    У губернське правління зараховувалися і діти з непривілейованих станів
    - Пріказнослужітельскіе, діти міщан, вільновідпущені, діти лікарів. Дуженевелике число дітей гірничих робітників [45].

    Взагалі, якщо порівнювати соціальний склад чиновників в 1820-і і 1840 - 50 --і рр.., можна говорити про збільшення дворян в числі служителів Олонецькійгубернського правління. Саме дворяни становили більшість чиновниківцієї установи. Так, наприклад, за даними 1844 дворян в губернськомуправлінні налічувалося 35,4%, а в 1854году - вже 44,4%.

    До 1850-х років зросла і кількість дітей з військового звання. Цестан могло суперничати з дворянами. Їх налічувалося в 1840 - 1855-тірр.. - 35,7% (від загальної чисельності чиновників). Діти священнослужителів,складали 3,92% в 1844 році, в 1854-му році посилили свої позиції вгубернському правлінні до 14,8% (див. табл.3) [46].

    За даними Послужних списків можна простежити середній вік,віросповідання чиновників.

    Так, якщо порівнювати середній вік службовців у 1840-ті - 1855-і рр.., томожна говорити, що вікові рамки незначно змінювалися (у 1844 році
    - Середній вік - 27 років, у 1854 році - 29 років), тобто чиновники в середньомустаріли. Примітно, що були чиновники як літні (за даними 1847року - один у віці 82 років), так і службовці-підлітки (один канцелярськийслужбовець за списками 1854 - у віці 15 років) [47].

    Якщо говорити про рівень освіти чиновників Олонецькій губернськогоправління, то це в основному що мають середню освіту службовці (36% --колишні вихованці губернських гімназій), 11% чиновників мало вищаосвіту, 9% - закінчило духовні семінарії, а 15% - повітові училища.
    Чиновники, що мають військову освіту (в кадетському корпусі, у дворянськихполку), становили в губернському правлінні 10%, що отримали домашнєосвіта - 6%, стільки ж службовців (6%) взагалі не мали освіти.
    Незначна кількість чиновників закінчило відділення переписувачів при наказахгромадського піклування інших губерній (7%) [48].

    Важливо відзначити, що велика частина чиновників Олонецькій губернськогоправління в 1825 - 1855-і рр.., це люди, що мають середню освіту, щосприяло вже на місцях більшої кваліфікації чиновників.

    Що стосується нерухомості, то вона рідко становила більше одногодерев'яного будинку, причому тільки у дворян були випадки володіння землею.
    Матеріальне становище чиновників було тяжким.

    За даними формулярний списками можна встановити і віросповіданняслужбовців. Це в більшості випадків православні (за даними 1840-х рр.. -
    84,2%, в 1850-і рр.. - Вже 91,6%). Число католиків також було значним
    (в основному це поляки). Примітно, що число католиків середчиновників губернського правління в 1850-і рр.. скоротилося в порівнянні з
    1840-ми роками. більш ніж удвічі (15,8% - 1840-і рр.. і 7,4% - в 1850-і рр..) [49].
    Зустрічалися навіть представники ісламської конфесії (за даними 1846 --один чиновник), лютеранство - євангельської (у 1850-і рр.. - 4,2% від загальногоскладу службовців) [50].

    Частими були різного роду нагородження: це пожалування почеснихзвань, чинів, одноразові грошові виплати, нагородження орденами. Всіце робилося урядом для заохочення службового завзяття середніх ідрібних чинів. Так, за службу понад 15 років чиновник нагороджувався «знакомбездоганну службу ».

    Частими були пожалування орденами, як за військові заслуги переддержавою (ордена Св. Станіслава, Св. Анни, медалі), так і за заслуги вцивільній службі [51].

    Треба відмітити, що підвищення по службі в Олонецькій губернському правліннівелося досить швидко. Це було обумовлено недоліком чиновників в самій
    Олонецькій губернії; губернія вкрай мала потребу у фахівцях.

    Рідкісними були для чиновників військові заслуги, а також випадки їх знаходженняпід слідством і штрафи.

    Що стосується аналізу служби чиновників, то, в середньому для кожногоробилася відмітка про здатність до статський службі і підвищення чину.
    Виняток становили коли-небудь, що знаходилися під судом і судимічиновники.

    За формулярний списками можна з'ясувати також сімейний стан чиновників
    Олонецькій губернського правління.

    У середньому, це холості службовці ((58,6%), частка одружених, але не маютьдітей становила ((14,6%). 25,9% чиновників були одружені і мали, в середньомудвох дітей: звичайно діти були однієї віри з батьком. Наголошувалося, де вониперебувають (при батькові або вже служать), точно вказувався їх вік (1849годадати народження) [52].

    Таким чином, можна говорити, що послужні списки є важливим іцікавим документом, що дозволяє найбільш повно і достовірно отриматиінформацію про чиновників Олонецькій губернського правління.

    У цілому, можна відзначити, що в 1825 - 1855 роках Олонецькій губернськеправління виконувало одну з провідних позицій в загальній системі органівуправління Олонецькій губернії. Це було вище адміністративно --поліцейське установа в губернії. Спектр виконуваних їм функцій і завданьбув дуже широкий.

    Однак не можна повною мірою стверджувати, що Олонецькій губернськеправління діяло досить ефективно. Давалася взнаки посилилася здругої чверті XIX століття централізація влади. Місцеві органи управління, уЗокрема губернське правління підпадали під постійний контроль вищих іцентральних органів і по суті справи не могли працювати самостійно. Їхзвітність перед імператором і Сенатом не давала можливості реалізуватисвій потенціал на повну силу.

    Недоліки виявлялися і в професіоналізмі чиновників Олонецькійгубернського правління. Незважаючи на вжиті урядом надзвичайнізаходи щодо поліпшення складу і якості службовців місцевих державнихустанов рівень освіти, кваліфікація та професійніхарактеристики були дуже низькими.

    І це не могло не позначитися на діяльності Олонецькій губернськогоправління в цей період часу.

    Глава II. Функції і штати Олонецькій губернського правління в 1855 - 1881-і роки.

    У другій половині XIX століття в Росії продовжувало існувати стареадміністративно - територіальний правління.

    У пореформеної Росії головою місцевої адміністрації залишався губернатор,офіційно визнається законами «господарем губернії». У період реформ
    Олександра II компетенція губернаторів кілька звузилася: вони втратилиправо «ревізії» судових справ, в їх ведення не потрапила низка установ,створених в 60-х роках XIX століття (контрольні палати, губернські акцизніуправління і т.д.), однак за губернатором збереглася основна влада вгубернії. Він був головою різних дорадчих установ:присутності, комітетів, комісій, які доповнювали діяльністьгубернського правління (вищого адміністративно - поліцейського установигубернії) [53].

    Це повною мірою відноситься до діяльності Олонецькій губернськогоправління, як органу управління Олонецькій губернією.

    У другій половині XIX століття губернське правління продовжувало гративелику роль в управлінні губернією. Воно знаходилося у віданні Міністерствавнутрішніх справ і підпорядковувалося за законом Сенату, однак на практиці широкіповноваження губернатора підпорядкували губернське правління його влади, і вже досередині XIX століття воно перетворилося на своєрідну виконавчу канцеляріюпри губернаторові [54].

    касаційної інстанції в відношенні губернського правління залишався Сенат
    (по першому департаменту).

    У другій половині XIX століття роль губернського правління в загальній системіорганів управління губернією було значно. Воно управляло чинності законамивсій губернією. Це виконавче, поліцейське і розпорядчийучрежденіе6 воно оприлюднить закони і укази імператора, Сенату та іншихдержавних установ, веде нагляд за виконанням законів, спостерігаєза правильним і невпинним рухом справ в інших установах,спонукає їх до виконання своїх справ [55].

    Губернське правління керує справами громадського благоустрою,охороняє право особи і власності, загальну безпеку, тишу іспокій, відає справами народного здоров'я та продовольства.

    Крім того, саме це губернське правління визначає і звільняє (у томучислі, у відпустки) канцелярських чиновників і служителів в губернії, збираєвідомості про них; представляє до встановленого терміну в інспекторськийдепартамент цивільного відомства послужні списки про всіх, хто знаходиться ввідомстві правління чиновників [56].

    Друга половина XIX століття - є часом глибоких змін, пов'язанихз реформами 60 - 70-х років. Ці реформи торкнулися і Олонецькій краю.

    Що стосується губернського правління, то воно зазнало ряд змін наПротягом 60 - 70-х років XIX століття.

    Так, 8 липня 1865 Міністерством внутрішніх справ були запропоновані новітимчасові правила про устрій губернських правлінь і губернаторськихканцелярій в 37 губерніях, у тому числі і Олонецькій.

    Тут же визначалися й нові штати цих установ. губернське правлінняв Росії були розділені на 3 розряду по кількості справ, що виробляються в них.
    До 1-го розряду були віднесені 17 губернських правлінь в губерніях, що складаються з 10 і більше повітів з населенням більше 1 мільйона чоловік. У 2-й розрядвходили 14 губернських правлінь. До 3-го розряду належали 5 губернськихправлінь в губерніях, що мають менше 10 повітів з народонаселення менш 500тисяч чоловік [57].

    Олонецькій губернське правління було віднесено до 3-го розряду. Новіправила набули чинності лише 1 вересня 1865.

    мініст?? ство внутрішніх справ мало на меті спростити іскоротити форму та порядок канцелярського провадження справ в губернськихправліннях і в губернаторських канцеляріях. Новий пристрій губернськихустанов відомства МВС мало відповідати державним ісуспільних потреб [58].

    Губернське керівництво й надалі складалося із загального присутності іканцелярського (див. Табл. 4).

    За Положенням про губернському правлінні 1865 року в складу загального присутностівходили: губернатор (голова), віце-губернатор, радники (зазвичайдва), губернський лікарський інспектор, губернський інженер, губернськийархітектор і асесор. Віце - губернатор, радники та асесор брали участь узасіданнях правління по всіх справах, а інші члени присутності тільки посправах, що стосуються будівельної або лікарської частини.

    В особливих випадках, коли справа стосувалася дворянських, міських і сільськихтовариств, або ж то треба прийняття загальних однакових заходів з якого-небудьпитання, у спільну присутність губернського правління за умовою губернаторамогли бути запрошені, окрім постійних членів: губернський і повітовийпредводитель дворянства, що керують палатою державного майна та
    Питома конторою, голова казенної палати, голова губернськоїземської управи, поліцмейстер, городовий голова, оп призначенням консисторії --духовні особи, оператор, акушер та ін [59].

    Роль загального присутності зводилася до ознайомлення з новимизаконодавчими актами та розпорядженнями, до низки господарських операцій, дообговорення деяких питань організації діловодства [60].

    Основні ж справи губернського правління були зосереджені в канцелярії,складалася тепер з п'яти відділень: 1,2 і 3 - розпорядчі, 4 і 5 --відповідно будівельне і лікарське відділення та канцелярії присутності.
    Керівництво у відділеннях здійснювали радники. Склад відділеньпризначався губернатором і складався з секретаря і діловодів зпомічниками. Канцелярія підпорядковувалася віце-губернатору.

    У 1865 році була видана особлива інструкція діловодства; всі справирозподілялися між столами (їх у Олонецькій губернському правлінні було
    8) [61]. Столи складалися під управлінням діловодів. Число їх, так самояк і розмір сум на писарів та канцелярські витрати кожного губернськогоправління, Певний період розкладом міністра внутрішніх справ.

    скасовувався один стіл розпорядчого відділення і один ревізійний (йогосправи передавалися в особливий стіл). У губернському правлінні залишалися столи:газетні й особливі. Перший управлявся редактором Губернских відомостей,друге - першим помічником секретаря. У газетному столі вироблялися справи:листування з видання Губернских відомостей, розсилка офіційних видань впідпорядковані губернатору правлінню місця і посадовим особам, зносини зсенатської друкарнею. Особливої столі були зосереджені спільні справи,що стосуються усього правління: по господарській, грошової, екзекуційна,архівної, друкарською і регістратурной частинах; сюди ж надходилазвіт

         
     
         
    Реферат Банк
     
    Рефераты
     
    Бесплатные рефераты
     

     

     

     

     

     

     

     
     
     
      Все права защищены. Reff.net.ua - українські реферати !