Зміст

Вступ 3
1. Форми захисту цивільних прав 5
2. Способи захисту цивільних прав 8

1. Вибір способу захисту 9

2. Заходи захисту і міри відповідальності 11

3. Конкретні способи захисту 11

Висновок 41

Список використаних джерел 42

Введення

Нормальний цивільний оборот передбачає не тільки визнання засуб'єктами певних цивільних прав, а й забезпечення їх надійноїправової охорони. Відповідно до ситуації, що в науці традицією поняттям
"охорона цивільних прав" охоплюється вся сукупність заходів, що забезпечуютьнормальний хід реалізації прав. У нього включають заходи не лише правового,але і економічного, політичного, організаційного та іншого характеру,спрямовані на створення необхідних умов для здійснення суб'єктивнихправ. Що стосується власне правових заходів охорони, то до них належать усізаходи, за допомогою яких забезпечується як розвиток цивільнихправовідносин у їх нормальному, непорушеному стані, наприкладзакріплення цивільної право-, дієздатності суб'єктів, встановленняобов'язків і т.п., так і відновлення порушених або оскарженого прав іінтересів.

Поряд з таким широким розумінням охорони в науці і в законодавствівикористовується і поняття охорони у вузькому сенсі слова. У цьому випадку в ньоговключається лише ті передбачені законом заходи, які спрямовані навідновлення або визнання цивільних прав та захист інтересів при їхпорушення або оспорювання. З метою уникнення термінологічної плутаниниохорону у вузькому значенні цього слова прийнято іменувати захистом цивільнихправ.

Захист громадянських прав - одна з найважливіших категорій теоріїцивільного і цивільно-процесуального права, без з'ясування якоїдосить складно розібратися у характері та особливості цивільно-правовоїсанкції, механізм їх реалізації та інших питаннях.

Предметом захисту є не тільки суб'єктивні цивільні права,але та охоронювані законом інтереси (ст. 3 ЦПК). Суб'єктивне цивільнеправо і охороняється законом інтерес є дуже близькими і частоспівпадаючими правовими категоріями. Справді, в основі всякогосуб'єктивного права лежить той чи інший інтерес, для задоволення якогосуб'єктивне право і надається уповноваженій. Одночасноохоронювані інтереси в більшості випадків опосередковуються конкретнимисуб'єктивними правами, у зв'язку з чим захист суб'єктивного праваявляє собою і захист охоронюваного законом інтересу. Так, наприклад,інтерес орендаря у користуванні майном виступає у формі суб'єктивногоправа володіння та користування майном, захистом якого забезпечується ізахист відповідного інтересу.

1. Форми захисту цивільних прав

Захист цивільних прав і охоронюваних законом інтересівздійснюється в передбаченому законом порядку, тобто за допомогоюзастосування належної форми, засобів і способів захисту. Під формою захистурозуміється комплекс внутрішньо погоджених організаційних заходів щодозахисту суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів. Розрізняють дваосновні форми захисту - юрисдикційну і Неюрисдикційна.

Юрисдикційна форма захисту є діяльність уповноваженихдержавою органів щодо захисту порушених і оспорюваних суб'єктивнихправ. Суть її виражається в тому, що особа, права і законні інтересиякої порушені неправомірними діями, звертається за захистом додержавним або іншим компетентним органам (в суд, арбітражний,третейський суд, вищої інстанції і т.д.), які уповноважені прийнятинеобхідних заходів для відновлення порушеного права і припиненняправопорушення.

У рамках юрисдикційної форми захисту, в свою чергу, виділяютьсязагальний і спеціальний порядок захисту порушених прав. За загальним правилом,захист цивільних прав і охоронюваних законом інтересів здійснюється усудовому порядку. Основна маса цивільно-правових інтересіврозглядається районними, міськими, обласними та іншими судами загальноїкомпетенції. Поряд з ними судову владу здійснюють арбітражні суди,які вирішують спори, що виникають у процесі підприємницькоїдіяльності. За згодою учасників цивільних правовідносин суперечкаміж ними може бути переданий на розгляд третейського суду. У тихвипадках, коли конституційні права і свободи громадян порушені або можутьбути порушені законом, застосованим чи підлягає застосуванню в конкретномусправі, розгляд якої завершено або розпочато у суді чи іншому органі,громадяни мають право на звернення до Конституційного Суду РФ.

Як засіб судового захисту цивільних прав і охоронюванихзаконом інтересів виступає, за загальним правилом, позов, тобто звернене до судувимога про відправлення правосуддя, з одного боку, та звернене довідповідача матеріально-правова вимога про виконання лежить на ньомуобов'язки або про визнання наявності чи відсутності правовідносин, з іншогосторони. В окремих випадках засобом судового захисту заяву, вЗокрема у справах окремого провадження, або скарга, зокрема призверненні до Конституційного Суду РФ. Судовий або, як його часто називають,позовної порядок захисту застосовується у всіх випадках, крім тих, якіособливо вказані в законі.

Спеціальний порядок захисту цивільних прав і охоронюваних закономінтересів, відповідно до ст. 11 КГ, слід визнаватиадміністративний порядок їх захисту. Він застосовується як виняток іззагального правила, тобто тільки в прямо зазначених у законі випадках. У такомупорядку відбувається, наприклад, захист прав і охоронюваних законом інтересівгромадян і організацій від дій осіб, які самоправно зайняли жиле приміщення
(ст. 99 ЖК). Засобом захисту цивільних прав, яка здійснюється вадміністративному порядку, є скарга, що подається до відповідногоуправлінський орган особою, права та законні інтереси якого постраждалирезультаті правопорушення.

У деяких випадках відповідно до закону застосовується змішаний,тобто адміністративно-судовий порядок захисту порушених цивільних прав. Уцьому випадку потерпілий, перш ніж пред'явити позов до суду, має звернутисязі скаргою до державного органу управління. У такому порядку вирішуються,наприклад, окремі спори патентного характеру, деякі справи, що виникаютьз правовідносин у сфері управління, та ін

Неюрисдикційна форма захисту охоплює собою дії громадян іорганізацій із захисту громадянських прав і охоронюваних законом інтересів,які здійснюються ними самостійно, без звернення за допомогою додержавних та інших компетентних органів. У новому ЦК зазначені діїоб'єднані у поняття самозахист цивільних прав і розглядаються вЯк один із способів захисту цивільних прав (ст. 12 ЦК). Самозахистгромадянських прав з теорії - це форма їх захисту, що допускається тоді, колипотерпілий у своєму розпорядженні можливості правомірного впливу напорушника, не вдаючись до допомоги судових або інших правоохороннихорганів. У рамках цієї форми захисту володар порушеного абооспорюваного права може використовувати різні способи самозахисту,які повинні бути відповідні порушення м не виходить за межі дій,необхідних для його перетину (ст. 14 ЦК). До допускаються заходів самозахистуналежать, зокрема, дії особи в стані необхідної оборони (ст.
1066 ЦК) і крайньої необхідної оборони (ст. 1067 ЦК), застосування допорушнику так званих оперативних санкцій, наприклад, відмова зробитипевні дії в інтересах несправного контрагента (відмова оплати,від передачі речі тощо), доручення виконання роботи, не зробленоїборжником, іншій особі за рахунок боржника (ст. 397 ЦК) і деякі іншідії.

Захист громадянських прав і охоронюваних законом інтересів забезпечуєтьсязастосуванням передбачених законом способів захисту.

2. Способи захисту цивільних прав

Під способом захисту цивільних прав розуміютьсязакріплені законом матеріально-правові заходи примусового характеру,за допомогою яких здійснюється відновлення (визнання) порушених
(оспорюваних) прав і вплив на порушника. Загальний перелік цих заходівдається в ст. 12 ЦК, де говориться, що цивільні права захищаються шляхом:
. визнання права;
. відновлення становища, яке існувало до порушення права, і припинення дій, що порушують право або створюють загрозу його порушення;

. оспорімой визнання угоди недійсною і застосування наслідків її недійсності, застосування наслідків недійсності незначної угоди;
. визнання недійсним акта державного органу або органу місцевого самоврядування;
. самозахисту права;
. присудження до виконання обов'язку в натурі;
. відшкодування збитків;
. стягнення неустойки;
. компенсації моральної шкоди;
. припинення або зміни правовідносин;
. незастосування судом акта державного органу або органу місцевого самоврядування, що суперечить закону;
. іншими способами, передбаченими законом.

У статті 12 названі одинадцять способів захисту цивільних прав.
Тільки дві з них включені в перелік вперше. Це компенсація моральноїшкоди і самозахист. Однак новим є лише сам термін "самозахист",тому що деякі з її прийомів, наприклад: утримання, були відоміцивільного законодавства і раніше.

Серед названих у статті 12 можна виділити: способи, застосуванняяких можливе лише судом (визнання оспорімой угоди недійсною,визнання недійсним акта державного органу і т.д.), способи,які можуть бути використані стороною правовідносини як за допомогою суду,так і самостійно (відшкодування збитків, стягнення неустойки та ін);самозахист, захист цивільних прав без участі суду.

Ряд перерахованих у статті 12 способів може бути застосований не лишесудом, але і державними органами, які у випадках, передбаченихзаконом, здійснюють захист цивільних прав в адміністративному порядку.
Наприклад, антимонопольні органи при вчиненні дій, заборонених ст. 5і 6 Закону про конкуренцію, і тим самим порушення прав громадян і юридичнихосіб має право застосувати до порушника, що займає домінуюче становище натоварному ринку, ряд заходів захисту, перерахованих статті 11 ЦК. Наприклад,направити припис, що зобов'язує укласти або розірвати договір абовнести до нього зміни, дати розпорядження про припинення використаннямонопольно високих цін і ін Однак при відмові виконати приписнеобхідно звернутися до суду, тому що тільки суд може прийняти обов'язкове длявсіх рішення про визнання договору недійсним, про зміну аборозірвання договору і т.д.

Перелік способів захисту не є вичерпним (практиці відоміта інші способи).

2.1. Вибір способу захисту.

Як правило, власник порушеного права може скористатися небудь-яким, а цілком конкретним способом захисту свого права. Часто спосібзахисту порушеного права прямо визначено спеціальним законом,регламентує конкретне цивільні правовідносини. Так, наприклад,власник, який незаконно позбавлений володіння річчю, відповідно до ст.
301 ЦК, має право витребувати її з чужого незаконного володіння, тобтовідновити становище, яке існувало до порушення права. Частіше, однак,власникові суб'єктивного права надається можливість певноговибору способу захисту свого порушеного права. Наприклад, у договоріпідряду, якщо підрядчик допустив відступи від умов договору,погіршити роботу, або допустив інші недоліки в роботі, замовник має правоза своїм вибором вимагати безоплатного виправлення зазначенихнедоліків у розумний строк, або зменшення встановленої за роботу ціни,або відшкодування своїх витрат на усунення недоліків, коли правозамовника усувати їх передбачено в договорі підряду (ст. 723 ЦК).

Закріплення в спеціальних нормах тих чи інших способів захисту, так самояк і вибір способу захисту з числа передбачених ст. 12 ЦК у тихвипадках, коли в спеціальних нормах немає вказівок на конкретні способизахисту, в свою чергу, визначаються специфікою захищається права іхарактером порушення. Наприклад, такі способи захисту, як відшкодуваннязбитків та стягнення неустойки, застосовуються найчастіше при порушеннімайнових прав. навпаки, припинення дій, що порушують право абощо створюють загрозу його порушення, є типовим способом захисту особистихнемайнових прав. Досить очевидно вплив на вибір конкретнихспособів захисту і характеру правопорушення. Так, якщо в результатіправопорушення суб'єктивне право повністю знищується, відновитиположення, яке існувало до порушення права, практично неможливо, ітому підлягають застосуванню ті способи захисту, які направлені назагладжування заподіяної шкоди, - стягнення збитків та недоїмки, відшкодуванняшкоди в натурі і т.п. таким чином, хоча власник порушеногосуб'єктивного права в окреслених законом межах самостійно вибираєконкретний спосіб його захисту, сам цей вибір звичайно визначаєтьсязазначеними вище обставинами.

2.2. Заходи захисту і міри відповідальності.

Слід враховувати, що зазначені в ст. 12 ЦК способи захистунеоднорідні за своєю юридичною природою, що також робить істотнийвплив на можливості їх реалізації. Найбільш поширеним улітературі є їх підрозділ на міри захисту і міри відповідальності,які розрізняються між собою за підставами застосування, соціальнимпризначенням і виконаним функціям, принципам реалізації та деяким іншиммоментам. Найбільшу практичну значимість при цьому має теобставина, що, за загальним правилом, міри відповідальності, на відмінуВідмер захисту, застосовуються лише до винного порушника суб'єктивного права івиражаються в додаткових обтяження у вигляді позбавлення правопорушникапевних прав або покладання на нього додаткових обов'язків. Середспособів захисту цивільних прав, передбачених ст. 12 ЦК, заходамивідповідальності можуть бути визнані лише відшкодування збитків, стягненнянеустойки та компенсація моральної шкоди; всі інші є заходамизахисту.

2.3. Конкретні способи захисту.

Визнання права

Звернемося до більш детального аналізу закріплених ст. 12 ГКконкретних способів захисту. Першим з них названо визнання суб'єктивногоправа. Необхідність у цьому способі захисту виникає тоді, коли наявністьв особи певного суб'єктивного права піддається сумніву,суб'єктивне право оспорюється, заперечується або є реальна загрозатаких дій. Часто невизначеність суб'єктивного права призводить донеможливості його використання або, принаймні, ускладнює такевикористання. Наприклад, якщо власник жилого будинку не має на ньогоправовстановлюючий документ, він не може цей будинок продати, подарувати,обміняти і т.д. визнання права як раз і є засобом встановленняневизначеності у взаємовідносинах суб'єктів, створення необхіднихумов для його реалізації і запобігання з боку третіх осібдій, що перешкоджають його нормальному здійсненню.

Визнання права як засоби його захисту за самою своєю пріроже можебути реалізовано лише у юрисдикційного (судовому) порядку, але не шляхомздійснення позивачем будь-яких самостійних односторонніх дій.
Вимога позивача про визнання права звернена не до відповідача, а до суду,який повинен офіційно підтвердити наявність або відсутність у позивачаспірного права.

Відновлення становища, яке існувало до порушення права

Відновлення становища, яке існувало до порушення права, яксамостійний спосіб захисту застосовується у тих випадках, коли порушенерегулятивне суб'єктивне право внаслідок правопорушення не припиняєсвого існування і може бути реально відновлена шляхом усуненнянаслідків правопорушення. даний спосіб захисту охоплює собою широкийколо конкретних дій, наприклад, повернення власнику його майна зчужого незаконного володіння (ст. 301 ЦК), виселення особи, самоправнощо зайняв жиле приміщення (ст. 99 ЖК) та ін Відновлення становища,існувало до порушення права, може відбуватися за допомогоюзастосування як юрисдикційного, так і Неюрисдикційна порядку захисту.

Припинення дій, що порушують право або створюють загрозу його порушення

Поширеним способом захисту суб'єктивні?? прав єприпинення дій, що порушують право або створюють загрозу його порушення.як і визнання права, даний спосіб захисту може застосовуватися в поєднанні зіншими способами захисту, наприклад, стягненням збитків або неустойки, абомати самостійне значення. В останньому випадку інтерес власникасуб'єктивного права виражається в тому, щоб припинити порушення його правана майбутнє час або усунути загрозу його порушення. Так, наприклад, автортвору, який незаконно використовується (готується до випуску в світбез його відома, спотворюється, піддається переробки тощо) третіми особами,може зажадати припинити ці дії, не висуваючи ніяких інших,наприклад, майнових претензій.

Визнання оспорімой угоди недійсною і застосування наслідків її недійсності

У статті 12 до способів захисту віднесено як визнання незаперечноюугоди недійсною, так і застосування наслідків їїнедійсності. Інакше визначені можливості захисту сторонами своїхправ при недійсності незначної угоди, тому що в даному випадку статтяпередбачає захист цивільних прав тільки шляхом застосування наслідківнедійсності угоди. Виходячи з цієї норми суди відмовляли у прийняттіпозовів про визнання нікчемних угод недійсними, оскільки мізернаугода є недійсною незалежно від визнання її такою судом
(п. 1 ст. 166 ЦК). У п. 32 Постанови пленумів ЗС РФ і ВАС РФ № 6/8зазначено, що позовні вимоги про визнання угоди нікчемноюнедійсною підлягають вирішенню судом у загальному порядку, оскільки ЦК невиключає можливість пред'явлення таких позовів. Цією Постановою судамзапропоновано при задоволенні позову вказувати, що угода єнезначною, у мотивувальній частині рішення.

Можливий також позов про визнання судом угоди дійсною, якщоінша сторона оскаржує дійсність угоди, вважаючи її нікчемною.

При порушенні громадянських прав, що виникають з адміністративних,податкових, митних та інших подібних відносин, основним способом захистує звернення до суду з заявою про визнання неправомірного актаповністю або частково недійсним. Кодекс вперше чітко визначивправове значення рішення суду про визнання недійсним актадержавного органу або органу місцевого самоврядування, розглядаючиприйняття такого судового акта, як застосування способу захисту цивільнихправ.

До згаданого близький і такий спосіб захисту цивільних прав, якнезастосування судом акта державного органу або органу місцевогосамоврядування, що суперечить закону. По суті мова йде не тільки прозаконодавства тих суду, пов'язаних з визначенням закону чи іншого нормативногоакту, що регулює спірне правовідношення, але і з оцінкою законностііндивідуального владного акта, на якому грунтуються позовні вимоги абозаперечення сторін спору.

Відповідно до ст. 11 АПК арбітражний суд, встановивши прирозгляді справи невідповідність нормативного правового актудержавного органу або органу місцевого самоврядування законом, у томучислі й видання акта згаданими органами з перевищенням повноважень,приймає рішення відповідно до закону. При цьому незастосування судомнормативного акта як що суперечить закону не залежить від того, чи визнановін таким, що втратив силу у встановленому порядку.

Наприклад, при розгляді заяви про визнання рішенняантимонопольного органу недійсним арбітражний суд не погодився здоводами заявника, що послався на неправильне застосування антимонопольниморганом норм Правил, затверджених Урядом РФ. Суд визнав, що норми
Правил обмежують свободу договору, в той час як обмеження свободидоговору згідно зі ст. 421 ГК можливо лише самим кодексом чи іншимизаконами, і в позові відмовив.

Може бути висловлена ще один трактування норми. Слід нагадати, що
АПК 1992 передбачав право арбітражного суду відмовляти взадоволенні вимог сторін, якщо ці вимоги грунтуються на актідержавного чи іншого органу, що не відповідає законодавству. Уцьому випадку малася на увазі оцінка судом законності індивідуального актудержавного органу або органу місцевого самоврядування при розглядімайнового спору. Суд, встановивши невідповідність індивідуальногоправового акта законодавства, не надавав йому правових наслідків,відмовляючи в задоволенні позовних вимог або обліку заперечень,заснованих на цьому акті.

Слід вважати, що передбачений у ст. 12 ГК спосіб захистугромадянських прав охоплює обидва згадані підстави.

На відміну від визнання судом недійсним індивідуального актудержавного органу або органу місцевого самоврядування, колиздійснюється прямий судовий контроль за законністю, незастосування судомнаслідків такого акту по суті є непрямим контролем йогозаконності і має значення лише для конкретного спірного правовідносини.
При прямому ж контролі і наявності рішення суду про визнання акта управліннянедійсним він втрачає правову силу незалежно від того, чи буде актзмінений або скасований який видав його органом.

Акти громадських об'єднань (організацій), рішення органівуправління господарських товариств і товариств (рішення загальних зборів,ради директорів акціонерного товариства тощо) можуть стосуватися як особистінемайнові, так і майнові права і законні інтереси громадян іюридичних осіб. Такі рішення не є актами органів виконавчоївлади та органів місцевого самоврядування, тому при порушенні нимицивільних прав застосовуються різні способи захисту.

При оскарженні актів органів управління господарських товариств татовариств (загальних зборів, ради директорів і т.д.) можна говорити провикористанні таких згаданих у ст. 12 способів, як звернення до суду звимогою про припинення дій, які порушують громадянські права, провідновленні первісного положення і т.і.

У зв'язку з неясністю характеру позовів, заявлених у згаданих випадкахгромадянами і юридичними особами, в п. 8 Постанови пленумів ЗС РФ і ВАС
РФ N 6/8 запропоновано судам приймати позови громадян та юридичних осіб провизнання недійсними актів, виданих органами управління юридичнихосіб, якщо ці акти не відповідають закону та інших нормативних правовихактам і порушують права та охоронювані законом інтереси громадян і юридичнихосіб, оскільки такі спори випливають з цивільних правовідносин.

Детальні роз'яснення про порядок застосування судами заходів захисту правакціонерів надані також в Постанові Пленумів ЗС РФ і ВАС РФ № 4/8.
При розгляді таких спорів не повинні застосовуватися норми ЦПК та АПК,що встановлюють особливості розгляду справ і виконання рішень ззаявами про визнання недійсними актів державних органів іорганів місцевого самоврядування.

Інакше підходять судова практика до скарг (позовів) на рішеннягромадських об'єднань та організацій. Вони розглядаються стосовно допорядку розгляду скарг (позовів) на акти державних органів іорганів місцевого самоврядування (див. коммент. до ст. 13 ЦК).

Встановлена законом або договором неустойка, а також норми провідшкодування збитків попереджають порушення громадянських прав і стимулюютьвиконання зобов'язань. Тому неустойка розглядається ЦК не тільки якспосіб захисту цивільних прав, але і як спосіб забезпечення виконаннязобов'язань (див. ст. 325 - 333 ЦК), а збитки - як основний видвідповідальності за невиконання або неналежне виконання зобов'язань
(див. ст. 15, 393, 394 ЦК).

Неустойка і збитки можуть бути відшкодовані добровільно або стягнуті порішенням суду.

Компенсація моральної шкоди

До засобів захисту прав громадянина стаття відносить відшкодування нетільки майнового, але й моральної шкоди, розуміючи під ним фізичні іморальні страждання. Відшкодування моральної шкоди - це грошовакомпенсація фізичних та моральних страждань, тому такий спосібзастосовується тільки для захисту прав громадянина (див. ст. 151, 152 ЦК і коммент.до них, а також ст. 1099, 1100, 1101 ЦК).

Щодо захисту прав і законних інтересів юридичних осіб норми ЦКпро компенсацію моральної шкоди не застосовуються. Юридична особа можескористатися таким способом захисту, як пред'явлення позову до арбітражногосуд на захист ділової репутації (ст. 22 АПК).

П. 5 ст. 19, п. 5 ст. 152 ГК передбачають способи захисту правгромадянина на випадок, якщо порушені його честь, гідність і діловарепутація. Згідно з п. 7 ст. 152 ГК правила цієї статті про захист діловоїрепутації громадянина застосовуються до захисту ділової репутації юридичноїособи. Так, юридична особа має право в судовому порядку вимагати у засобівмасової інформації спростування відомостей, що порочать його ділову репутацію,а також відшкодування завданих збитків.
Визнання недійсним акта державного органу або органу місцевого самоврядування

Ненормативні акт державного органу або органу місцевогосамоврядування, а у випадках, передбачених законом, також нормативнийакт, що не відповідають закону або іншим правовим актам і порушуютьцивільні права та охоронювані законом інтереси громадянина чи юридичноїособи, можуть бути визнані судом недійсними.
У разі визнання судом акту недійсним порушене право підлягаєвідновленню або захисту іншими способами, передбаченими статтею 12цього Кодексу.

Ст. 46 Конституції надає громадянину і юридичній особі правооскаржити до суду рішення і дії (або бездіяльність) органівдержавної влади, органів місцевого самоврядування, громадськихоб'єднань і посадових осіб. Судовий контроль за законністю актів ідій у сфері управління, захист суб'єктів цивільних прав від свавіллядержавних органів, органів місцевого самоврядування та їх посадовихосіб служить однією з гарантій здійснення та дотримання громадянських прав.

Стаття 13 розвиває конституційну норму, надає суду правовизнавати не відповідають закону управлінські акти недійсними.

Можливість оскаржити в суд незаконні акти та дії у сферіуправління ст. 12 ГК трактує як спосіб захисту цивільних прав. Судовийконтроль за законністю актів і дій у сфері управління більшефективний у порівнянні з адміністративним, тому що суд незалежний іпідкоряється лише закону, судовий розгляд дає можливість більшповно і гласно виявити дійсні відносини та прийняти обгрунтоване ізаконне рішення.

Поряд зі ст. 13 ГК діє Закон України від 27 квітня 1993 р. "Прооскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободигромадян "[1]. Суттєві поправки в цей Закон внесені Федеральним закономвід 14 грудня 1995 р. "Про внесення змін і доповнень до Закону Російської
Федерації "Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права ісвободи громадян "[2]. Закон від 27 квітня 1993 конкретизовано в нормахгол. 24.1 ГПК.

Основні питання, що виникають у судовій практиці, відображені в
Постанові Пленуму ВР РФ від 21 грудня 1993 р. № 10, що діє ззмінами і доповненнями, внесеними Постановою від 25 жовтня 1996
№ 10 "Про розгляд судами скарг на неправомірні дії, що порушуютьправа і свободи громадян "[3], і Постанові Пленуму ВР РФ від 27 квітня
1993 р. N 5, що діє в редакції Постанови Пленуму ВР РФ від 25жовтня 1996 р. № 10 "Про деякі питання, що виникають при розглядісправ за заявами прокурорів про визнання правових актів, що суперечатьзакону ".

Підстави та порядок оскарження актів у сфері управління варбітражний суд юридичними особами та індивідуальними підприємцямивстановлені в АПК. Важливе значення для судової та судово-арбітражноїпрактики має Постанова Пленумів ЗС РФ і ВАС РФ № 6/8.

Необхідно зазначити, що норми, що визначають права громадян наоскарження до суду загальної юрисдикції актів і дій державних,муніципальних органів та інших організацій, порядок розгляду таких скаргістотно відрізняються від норм, що стосуються оскарження юридичними особамита індивідуальними підприємцями відповідних актів до арбітражногосуд.

У статті 13 як предмет оскарження називає актдержавного органу або органу місцевого самоврядування. Закон РФ "Прооскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян "більш широко визначає предмет оскарження - не тільки акт, а й дії.
Ст. 16 ЦК України передбачає відшкодування збитків, завданих діями
(бездіяльністю), у тому числі виданням акта державним органом і органоммісцевого самоврядування, не відповідає законові, або іншому правовомуакту. Та ж формулювання міститься в ст. 1069 ЦК. Отже, підпредметом оскарження можливо розуміти як вбрані в письмову формурішення, розпорядження, накази, розпорядження, так і дії (бездіяльність)державного органу та органу місцевого самоврядування або ухилення відприйняття рішення, що порушують цивільні права. Для акта (дії,бездіяльності) як предмета оскарження за ст. 13 ГК до суду характерно те, щовін застосуємо у відносинах влади і підпорядкування, тобто в адміністративнихправовідносинах, хоча часто служить підставою виникнення, зміни таприпинення цивільних прав та обов'язків.

Судова практика судів загальної юрисдикції конкретизує поняттяоскаржуваних актів і дій. Пленум ВС РФ, орієнтуючи суди загальної юрисдикціїв Постанові від 21 грудня 1993 р. № 10, зазначив, що громадяни можутьоскаржити до суду будь-які дії (рішення) і не тільки державних імуніципальних органів, а й установ, підприємств та їх об'єднань,громадських організацій або посадових осіб. Тим самим ЗС РФ розширивпредмет оскарження також за рахунок актів і дій громадськихорганізацій, посадових осіб.

До суду загальної юрисдикції можуть бути оскаржені як одноосібні, так іколегіальні дії (рішення) державних органів та органів місцевогосамоврядування, а також дії (бездіяльність) інших органів, якимипорушено права і свободи громадянина; створено перешкоди до здійсненнягромадянином його прав і свобод; на громадянина незаконно покладено будь-якаобов'язок або його незаконно притягнуто до будь-якої відповідальності.
Чи підлягають оскарженню до суду акти як індивідуального, так і нормативногохарактеру. Тим самим Пленум ВС РФ не тільки широко трактує об'єктоскарження, але і встановлює підстави подачі скарги, а також вказує,чиї акти і дії оскаржуються.

Відповідно до п. 6 Постанови Пленуму ВР РФ від 21 грудня 1993р. № 10 під поняття оскаржуваних громадянами дій і рішень підпадаютьтакож рішення загальних зборів громадських організацій та об'єднань,житлово-будівельних кооперативів, профспілкових організацій тощо, а такожпосадових осіб. Наприклад, адвокат може оскаржити рішення Президіїколегії адвокатів про виключення його з колегії, якщо вважає рішеннянеправомірним.

Інша дано тлумачення поняттю акта в АПК і в практиці арбітражнихсудів. Відповідно до ст. 22 АПК оскарженню до арбітражного суду підлягають лишеіндивідуальні (ненормативні) акти, а також відмова у прийнятті акта абоухилення від його прийняття, наприклад, від державної реєстрації. Формаакта відповідного державного органу або органу місцевогосамоврядування в ряді випадків визначається законом або іншим нормативнимправовим актом. При цьому актам може бути надана різна форма. Вони можутьбути одноосібними (у формі наказу) або колегіальними (рішення,постанови) та ін

Таким чином, судово-арбітражна практика під актом розумієдокумент, що містить обов'язкові приписи, розпорядження, що тягнутьюридичні наслідки, а також дії (бездіяльність), що порушуютьцивільні права та охоронювані законом інтереси юридичних осіб таіндивідуальних підприємців. Відмова в державній реєстрації хоча йвиділений в ст. 22 АПК в окремий підпункт, по суті також єактом, що має письмову форму.

Разом з тим ст. 22 АПК допускає оскарження не тільки відмови
(дії), а й бездіяльності, наприклад, ухилення від державноїреєстрації. Ухилення ж від прийняття інших актів з ситуації, що арбітражноїпрактиці може бути оскаржено лише у випадках, прямо передбаченихзаконом чи іншим нормативним актом. Наприклад, Постановою Пленуму ВАС РФвід 2 грудня 1993 р. "Про деякі питання практи?? та вирішення спорів,пов'язаних із застосуванням законодавства про приватизацію державних імуніципальних підприємств "суди орієнтуються на розгляд заявпідприємств про визнання недійсними низки актів, що приймаютьсякомітетами з управління майном, у тому числі актів про відмову вприватизації. Одночасно Пленум у п. 8 Постанови вказав, щозаконодавством не передбачена можливість оскарження до арбітражногосуд ухилення комітетів з управління майном від розгляду заявок наприватизацію (Вестник ВАС РФ, 1994, N 2, с. 51). Однак таке ухиленняперешкоджає здійсненню прав, позбавляє юридична особа можливостізахистити порушені чи оспорювані права у відносинах з органамивиконавчої влади або муніципалітету. Тому більш правомірнимпредставляється практика судів загальної юрисдикції, що допускає оскарженнябудь-якої дії (бездіяльність), що порушує права.

Для встановлення підстав оскарження та осіб, які мають правооскаржити адміністративні акти і дії державних органів таорганів місцевого самоврядування, важливу роль грає вказівку Пленумів ЗС РФі ВАС РФ у Постанові № 6/8 про застосування ст. 13 ГК.

Відповідно до п. 6 Постанови підставою для прийняття судомрішення про визнання акта державного органу і органу місцевогосамоврядування недійсним є одночасно як невідповідністьакта закону або іншому правовому акту (незаконність акту), так і порушенняактом цивільних прав і охоронюваних законом інтересів громадянина абоюридичної особи. Під охоронюваним законом інтересом зазвичай розумієтьсяюридичний інтерес.

Невідповідність акта закону охоплює: неправильне тлумачення абозастосування закону при прийнятті акта; видання акта відповідним органом зперевищенням своїх повноважень або порушенням процедури його прийняття;залучення до відповідальності, не передбаченої нормативними актами, іін порушення. При цьому незаконний акт (дія, бездіяльність) повиненпорушувати права та інтереси особи, яка звернулась за захистом до суду. Унаведеному пункті Постанови пленумів підкреслена необхідність наявностіодночасно двох цих умов.

Під що подає скаргу (позов) можна розуміти як особа, якій актадресований, так і інших осіб, якщо акт порушує їх права та інтереси. Так,товариство з обмеженою відповідальністю звернулося до арбітражного суду ззаявою про визнання частково недійсним плану приватизації іншогопідприємства у зв'язку з тим, що в нього були включені належать товариствускладські приміщення. Суд визнав, що план приватизації не є актомдержавного органу, що порушує інтереси суспільства, і справа виробництвомприпинив. Президія ВАС РФ скасував ухвалу і направив справу длярозгляду по суті, зазначивши, що план приватизації одного підприємства,що включає до складу приватизованого майна приміщення, що належатьіншій юридичній особі, яка зачіпає інтереси цієї особи, отже,воно має право оскаржити план приватизації.