ПЕРЕЛІК ДИСЦИПЛІН:
  • Адміністративне право
  • Арбітражний процес
  • Архітектура
  • Астрологія
  • Астрономія
  • Банківська справа
  • Безпека життєдіяльності
  • Біографії
  • Біологія
  • Біологія і хімія
  • Ботаніка та сільське гос-во
  • Бухгалтерський облік і аудит
  • Валютні відносини
  • Ветеринарія
  • Військова кафедра
  • Географія
  • Геодезія
  • Геологія
  • Етика
  • Держава і право
  • Цивільне право і процес
  • Діловодство
  • Гроші та кредит
  • Природничі науки
  • Журналістика
  • Екологія
  • Видавнича справа та поліграфія
  • Інвестиції
  • Іноземна мова
  • Інформатика
  • Інформатика, програмування
  • Історичні особистості
  • Історія
  • Історія техніки
  • Кибернетика
  • Комунікації і зв'язок
  • Комп'ютерні науки
  • Косметологія
  • Короткий зміст творів
  • Криміналістика
  • Кримінологія
  • Криптология
  • Кулінарія
  • Культура і мистецтво
  • Культурологія
  • Російська література
  • Література і російська мова
  • Логіка
  • Логістика
  • Маркетинг
  • Математика
  • Медицина, здоров'я
  • Медичні науки
  • Міжнародне публічне право
  • Міжнародне приватне право
  • Міжнародні відносини
  • Менеджмент
  • Металургія
  • Москвоведение
  • Мовознавство
  • Музика
  • Муніципальне право
  • Податки, оподаткування
  •  
    Бесплатные рефераты
     

     

     

     

     

     

         
     
    Право муніципальної власності як самостійної форми власності
         

     

    Цивільне право і процес
    ВСТУП
    1. Історія формування муніципальної власності Російської Федерації
    2. Зміст права муніципальної власності. Порядок правового регулювання інституту муніципальної власності Російської Федерації.
    3. Основні складові права муніципальної власності
    3.1. Суб'єкти права муніципальної власності
    3.2. Об'єкт права муніципальної власності
    4. Підстави виникнення права муніципальної власності. Порядок передачі об'єктів їх державної власності в муніципальну і навпаки.
    5. Особливості припинення права муніципальної власності в результаті приватизації муніципального майна в приватну власність.
    6. Право господарського відання і право оперативного управління як форми здійснення права муніципальної власності.
    7. Статут р. Біробіджана про регулювання відносин муніципальної власності
    ВИСНОВОК
    Список використаних матеріалів


    ВСТУП
    У Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоуправленіе1.
    Діяльність будь-якої влади, реалізація її політики повинні бути забезпечені власними матеріальними і фінансовими ресурсами. Тим більше це актуально для сучасного періоду, коли однією з основних функцій влади стає надання суспільно значимих послуг населенню. До місцевому самоврядуванню це стосується в ще більшій мірі, ніж до державної влади, тому що до завдань місцевого самоврядування в першу чергу стосується задоволення основних життєвих потреб населення.
    Принцип відповідності ресурсів місцевого самоврядування виконуваним функцій знайшов відображення в положеннях Європейської Хартії місцевого самоуправленія2 і закріплений Конституцією України, відповідно до якої муніципальна власність визнана поряд з державною, приватною та іншими формами собственності3.
    Конституція Російської Федерації, визнаючи і гарантуючи місцеве самоврядування, визначає економічні умови місцевого самоврядування. Це знаходить своє вираження перш за все:
    ? у визнанні та рівний правовий захист поряд з іншими формами власності муніципальної власності (ст. 8 Конституції РФ);
    ? в праві органів місцевого самоврядування самостійно управляти муніципальною власністю (ст. 132 Конституції РФ).
    Муніципальна власність є визначальною частиною фінансово-економічної бази місцевого самоврядування та одним з головних важелів реалізації місцевої соціально-економічної політики. Вона охоплює вміле використання і розпорядження:
    ? наявними у власності муніципального освіти грошовими коштами,
    ? муніципальними підприємствами і організаціями,
    ? будівлями і спорудами як виробничого, так і невиробничого призначення,
    ? муніципальним житловим фондом та нежитловими приміщеннями,
    ? а також іншим рухомим та нерухомим майном.
    Згідно зі статтею 1 Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" муніципальна власність разом з місцевим бюджетом та виборними органами місцевого самоврядування є істотною ознакою поняття "муніципальне утворення".
    Отже, об'єктом даної курсової роботи є муніципальна власність Російської Федерації
    Мета дослідження - вивчити право муніципальної власності, як самостійної форми власності.
    Завдання дослідження:
    ? вивчити питання формування муніципальної власності в Російській Федерації,
    ? виявити зміст,
    ? назвати суб'єкти та об'єкти права муніципальної власності,
    ? визначити підстави виникнення та припинення права муніципальної власності
    ? розглянути питання регулювання відносин муніципальної власності на прикладі Статуту м. Біробіджана.

    Для вирішення поставлених завдань використовувався аналіз навчальної та наукової літератури з цивільного та муніципальному праву.


    1. Історія формування муніципальної власності Російської Федерації

    Поняття «муніципальна власність» було введено в Російській Федерації Законом Української РСР від 24 грудня 1990 р. «Про власність в Українській РСР», таким, що втратив силу після введення в дію частини першої Цивільного кодексу Російської Федерації з 1 січня 1995 року.
    Формування муніципальної власності почалося ще до нової Конституції Російської Федерації з прийняттям Закону Української РСР «Про місцеве самоврядування в РСФСР» 4.
    Порядок її формування був встановлений постановою Верховного Сонет Російської Федерації від 27 грудня 1991 р. «Про розмежування державної власності в Російській Федерації на федеральну власність, державну власність республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви та Санкт -Петербурга й муніципальну власність »5.
    У розвиток названого вище постанови, Президент України своїм Розпорядженням від 18 березня 1992 р. затвердив Положення про визначення пооб'єктного складу федеральної, державної і муніципальної власності та порядок оформлення прав собственності6. Зазначене Положення встановило порядок складання та затвердження переліку об'єктів, переданих в муніципальну власність, а також порядок оформлення прав власності. Муніципальне майно підлягає пооб'єктної реєстрації у відповідному реєстрі муніципальній власності. Згідно з Положенням право і обов'язок ведення реєстру по об'єктам, переданим в муніципальну власність, належать комітетам з управління майном міст і районів.
    Указом Президента Російської Федерації від 22 грудня 1993 р. «Про гарантії місцевого самоврядування в Російській Федерації» 7 було встановлено, що передача об'єктів, що відносяться до муніципальної власності, у державну власність суб'єктів Російської Федерації або федеральну власність здійснюється за згодою органів місцевого самоврядування або за рішенням суду.
    На формування муніципальної власності істотно впливав і процес приватизації, на який, однак, органи місцевого самоврядування (насамперед невеликих районних міст, селищ, сільських населених пунктів) практично не чинили якого-небудь помітного впливу.
    Приватизація державного та муніципального майна здійснюється на основі Закону Російської Федерації від 3 липня 1991 р. «Про приватизацію державних і муніципальних підприємств у РСФСР» 8, а також Державної програми приватизації державних і муніципальних підприємств в Російській Федерації, затвердженої Указом Президента Російської Федерації від 24 грудня 1993 г.9, місцевих програм приватизації, які розробляються комітетами з управління майном суб'єктів Російської Федерації, а також комітетами з управління майном міст і районів і приймаються відповідними органами місцевого самоврядування.
    У зв'язку з тим, що багато приватизовані державні підприємства мають у своєму віданні об'єкти соціально-культурного та комунально-побутового призначення, Президент України та Уряд Російської Федерації видали ряд нормативних правових актів, що визначають порядок подальшого функціонування цих об'єктів. До цих актів відносяться:
     ? Указ Президента Російської Федерації «Про використання об'єктів соціально-культурного та комунально-побутового призначення приватизованих підприємств» від 10 січня 1993 г.10;
     ? Указ Президента Російської Федерації «Про повноваження Уряду Російської Федерації щодо здійснення передачі об'єктів федеральної власності у державну власність суб'єктів Російської Федерації та муніципальну власність» від 28 жовтня 1994 г.11;
     ? Постанова Ради Міністрів - Уряду Російської Федерації «Про фінансування об'єктів соціально-культурного та комунально-побутового призначення, що передаються у відання місцевих органів виконавчої влади при приватизації підприємств» від 23 грудня 1993 г.12;
     ? Постанова Уряду Російської Федерації «Про порядок передачі об'єктів соціально-культурного та комунально-побутового призначення федеральної власності у державну власність суб'єктів Російської Федерації та муніципальну власність» від 7 березня 1995 г.13
    На основі даних нормативних актів багато хто з об'єктів соціально-культурного та комунально-побутового призначення, що перебувають раніше у віданні підприємств, що перейшли у власність муніципальних утворень.
    На підставі названих актів була сформована муніципальна власність у районах та містах обласного підпорядкування. Згодом, з набранням чинності Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», зрівняти в правах всі муніципальні освіти, почався процес розмежування муніципальної власності між муніципальними утвореннями різних типів.
    Як вважає Широков А. Н., «велику увагу передачу об'єктів державної власності в муніципальну власність приділяється в зв'язку з тим, що спочатку в СРСР, а потім в Російській Федерації вся власність була державною, і первинне формування федеральної власності, державної власності суб'єктів Російської Федерації і муніципальної власності відбувається на основі розмежування загальнодержавної власності між рівнями влади »14.
    Надалі формування муніципальної власності може йти шляхом створення нових об'єктів власності, придбання, отримання в дар, прийняття в муніципальну власність безхазяйне об'єктів та іншими законними способами.


    2. Зміст права муніципальної власності. Порядок правового регулювання інституту муніципальної власності Російської Федерації.

    Будь-яке суспільство має у своєму розпорядженні певною сукупністю матеріальних благ, які в рамках окремої держави формують його національне багатство. Споживання національного багатства, що здійснюється для задоволення потреб та інтересів суб'єктів суспільства (громадян і різних громадських інститутів), реалізується шляхом його визначення. Присвоєння у своєму історичному розвитку проходить різні форми, набуваючи найбільш розвинену - форму власності.
    Процес цього розвитку закріплюється в системі юридичних норм, які в даний час розглядають право власності в триєдність володіння, розпорядження та користування.
    Іншими словами, власність - це відношення між людиною і групою чи спільнотою суб'єктів з одного боку, і будь-який субстанцією матеріального світу (об'єктом), з іншого боку, що полягає в постійному або тимчасовому, часткового або повного відчуження, від'єднанні, присвоєння об'єкту власності.
    З цієї точки зору поняття муніципальної власності, насамперед є юридичною і характеризує певний перелік прав муніципальних утворень (народу) по відношенню до окремих елементів національного багатства.
    Муніципальна власність на відміну від приватної покликана забезпечувати інтереси великої кількості людей: осіб, що проживають на території міського або сільського поселення або іншого муніципального освіти. У цих випадках власності виступає (муніципальна власність).
    У ситуації, коли муніципальні утворення, які є суб'єктами права вступають у відносини власності, що характеризуються рівністю їх учасників, до них застосовуються норми цивільного законодавства, що визначають участь у цих відносинах юридичних осіб, якщо інше не випливає із закону та особливостей даних суб'ектов15.
    Правове регулювання інституту муніципальної власності в РФ: порядок її утворення, володіння, користування і розпорядження здійснюється цілим рядом нормативних актів.
    У ряді суб'єктів Російської Федерації питання, пов'язані з формуванням законодавчої бази про муніципальної власності, вирішені. У них прийняті спеціальні закони про муніципальній власності. Так, в Московській області прийнято Закон «Про загальні засади формування, управління і розпорядження муніципальною власністю Московської області». У Єврейської автономної області - Закон від 3 липня 1997 р. N 37-ОЗ «Про порядок передачі об'єктів держвласності Єврейської автономної області в муніципальну власність».
    Право власності відноситься до категорії речових прав, суть яких полягає в прямому панування над річчю, що припускає використання її уповноваженою особою у своїх інтересах, і в винятковості здійснення даної можливості.
    Порядок придбання права муніципальної власності, а також володіння, користування і розпорядження її об'єктами закріплюються Цивільним кодексом Російської Федерації.
    Стаття 215 Цивільного Кодексу Російської Федерації встановлює статус муніципальної власності як майна, що належить на праві власності міським, сільським поселенням, а також іншим муніципальним утворенням.
    ? Стаття 124 Цивільного Кодексу Російської Федерації встановлює для міських, сільських поселень і інших муніципальних утворень рівний з іншими учасниками режим регулювання цивільних відносин.
    ? Стаття 125 визначає, що від імені муніципальних утворень у цивільних правовідносинах набувають і здійснюють права і обов'язки власника органи місцевого самоврядування в межах їх компетенції, встановленої актами, що визначають статус цих органів.
    ? Cт. 217 ЦК РФ встановлює, що майно, що перебуває в муніципальній власності, може бути передано у власність громадян та юридичних осіб у порядку, передбаченому законами про приватизацію.
    Відомо, що Цивільний Кодекс РФ як основний цивільно-правовий документ дає тільки базові визначення і регулюючі положення, які при необхідності, більш докладно розкриваються в інших законодавчих документах.
    Наприклад, норма ст. 215 ЦК України конкретизовано в Законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» 16, у пункті 1 статті 1 якого визначається, що муніципальна власність - це власність муніципального освіти, а також встановлено склад муніципальної собственності17 (він буде розглянутий у наступному розділі роботи)
    Універсальна норма про порядок встановлення специфіки правового регулювання прав власності викладено в пункті 3 статті 212 ГК РФ: «Особливості набуття і припинення права власності на майно, володіння, користування та розпорядження ним в залежності від того, знаходиться майно у власності громадянина чи юридичної особи, у власності Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації або муніципального утворення, можуть встановлюватися лише законом ». На виконання цієї норми Цивільного кодексу у Федеральному законі «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» встановлені такі специфічні риси реалізації права на муніципальну власність, як:
    * Виключне право представницьких органів місцевого самоврядування встановлювати порядок управління і розпорядження, а також приватизації муніципальної власності;
    * Обов'язковість надходження доходів від приватизації об'єктів муніципальної власності в повному обсязі до місцевого бюджету;
    * Право органів місцевого самоврядування визначати у відповідних угодах або угодах умови використання переданих у користування або об'єктів, що приватизуються муніципальної собственності18.
    Згідно зі статтею 124 ГК муніципальні утворення виступають у відносинах, регульованих цивільним законодавством (тобто, зокрема, і у відносинах власності), на рівних засадах з іншими учасниками цих відносин - громадянами і юридичними особами; при цьому до муніципальних утворень застосовуються норми, що визначають участь юридичних осіб у відносинах, регульованих цивільним законодавством, якщо інше не випливає із закону або особливостей муніципальних утворень як суб'єктів цивільного права.
    У зазначених нормах статей Цивільного кодекса відносно муніципальних утворень встановлено регулювання, аналогічне тому, яке передбачено відносно Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації. Однак ЦК містить і норми, що встановлюють відмінності у правовому режимі муніципальній власності.
    > Так, у статті 214 встановлено, що «земля та інші природні ресурси, які не перебувають у власності громадян, юридичних осіб або муніципальних утворень, є державною власністю».
    > Стаття 225 ЦК України передбачає переважне право органів місцевого самоврядування за зверненням в муніципальну власність безхазяйне речей.
    > В силу публічного характеру муніципальної власності, тобто в інтересах більшості людей, і тільки у випадках, передбачених законом, можуть бути визначені види майна, які знаходяться виключно в муніципальній собственності19.
    Надалі до прийняття такого закону діє перелік цього майна, що міститься в Додатку № 1 до постанови Верховної Ради Української РСР "Про розмежування державної власності в Російській Федерації на федеральну власність, державну власність республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономної області, міст Москви та Санкт-Петербурга й муніципальну власність "20 і в п. 21 Державної програми приватизації державних і муніципальних підприємств в Російській Федераціі21, а також переліки, що містяться в окремих самостійних законах, наприклад, у Законі" Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих місцевостях і курорти "22; Законі" Про особливо охоронюваних природних територіях "23 та ін Перелічені у зазначених правових актах об'єкти є невідчужуваними, а угоди, пов'язані з їх відчуженням, повинні визнаватися нікчемними.
    Реалізація права муніципальної власності передбачає виділення суб'єкта й об'єкта цього процесу.


    3. Основні складові права муніципальної власності

    Відповідно до законодавства Російської Федерації:
    Суб'єктом муніципальної власності - є населення муніципального утворення та органи місцевого самоврядування, що не входять в систему органів держ. влади.
    Об'єктом права муніципальної власності - може бути будь-яке майно, крім того, що може перебувати тільки у державній власності.
    Згідно зі статтею 215 Цивільного кодексу Російської Федерації, муніципальною власністю є майно, що належить на праві власності міським, сільським поселенням, а також іншим муніципальним утворенням.
    На підставі цієї статті та інших норм російського законодавства розглянемо, хто є суб'єктом і що є об'єктом права муніципальної власності

    3.1. Суб'єкти права муніципальної власності

    Російське законодавство визнає основним суб'єктом права на самоврядування населення міських і сільських поселень.
    Стаття 130 Конституції України закріплює, що місцеве самоврядування забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальною власністю. Разом з тим Конституція Російської Федерації виходить з того, що право місцевого самоврядування здійснюється населенням як через форми прямого волевиявлення, так і через виборні та інші органи місцевого самоврядування.
    Відповідно до ст. 125 ЦК та п. 2 ст. 29 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ» права власника стосовно муніципального майна, що входить до складу муніципальної власності, здійснюють органи місцевого самоврядування (виборний представницький орган, виборний голова місцевого самоврядування, інші виборні посадові особи), а у випадках, передбачених законами суб'єктів РФ і статутами муніципальних утворень, населення безпосередньо.
    Статті 48 і 125 Цивільного кодексу РФ встановили, що органи місцевого самоврядування є юридичними особами і діють від свого імені самостійно. Придбання, здійснення майнових і особистих немайнових прав і обов'язків від імені муніципальних утворень покладається тільки на органи місцевого самоврядування. Для населення таких прав і обов'язків не передбачено ні в Конституції ні в ГК РФ. Але при цьому власником, а значить і суб'єктом права залишається все населення муніципального утворення.
    В даний час у ряді суб'єктів РФ прийняті закони про місцевий референдум, які дозволяють спільноті громадян муніципального освіти безпосередньо здійснювати процес управління муніципальною власністю.
    У межах встановленої компетенції органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування приймають рішення про склад муніципальної власності, порядок її придбання та відчуження; про ведення реєстрів муніципальної власності; про зберігання документів, що підтверджують право муніципальної власності; про створення, реорганізації та ліквідації муніципальних унітарних підприємств, установ; про здійснення контролю за ефективністю використання і збереженням муніципальної власності і багато чого іншого.
    Встановлення порядку управління і розпорядження муніципальною власністю є виключною компетенцією представницьких органів місцевого самоврядування. Так, порядок та умови приватизації муніципальної власності визначаються населенням безпосередньо або представницькими органами місцевого самоврядування самостійно. Доходи від приватизації об'єктів муніципальної власності також надходять в повному обсязі до місцевого бюджету.

    3.2. Об'єкт права муніципальної власності

    Як вже зазначалося, згідно зі ст. 215 ГК РФ під муніципальною власністю розуміється майно, що належить на праві власності міських і сільських поселень, а також іншим муніципальним утворенням.
    Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» встановлює наступний склад муніципальної власності:
    * Кошти місцевого бюджету, муніципальні позабюджетні фонди;
    * Майно органів місцевого самоврядування;
    * Муніципальні землі та інші природні ресурси, які знаходяться в муніципальній власності;
    * Муніципальні підприємства та організації;
    * Муніципальні банки та інші фінансово-кредитні організації;
    * Муніципальні житловий фонд та нежитлові приміщення;
    * Муніципальні установи освіти, охорони здоров'я, культури і спорту;
    * Інше рухоме і нерухоме імущество24.
    Як видно закон дає досить широкий складу елементів муніципальної власності. Реальне наявність такого переліку власності створює всі умови органам місцевого самоврядування для отримання справжньої влади.
    Перелік об'єктів, що підлягають передачі з державної власності в муніципальну, міститься в Додатку № 3 до постанови Верховної Ради Української РСР від 27 грудня 1991 г.25
    Згідно з додатком 3 до даної постанови в муніципальну власність передавалися:
    по-перше, об'єкти державної власності, розташовані на території міських і районних Рад. До них належали: житловий та нежитловий фонд, що знаходиться в управлінні місцевої адміністрації, а також житлово-експлуатаційні і ремонтно-будівельні підприємства, які обслуговують вищеназвані об'єкти; об'єкти інженерної інфраструктури та інші об'єкти, що перебувають в оперативному управлінні місцевої адміністрації.
    по-друге, в муніципальну власність передавалися об'єкти державної власності, які перебували у віданні органів державної влади суб'єктів Російської Федерації і розташовані на території відповідних міст: підприємства роздрібної торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування населення; оптово-складські потужності; установи та об'єкти охорони здоров'я, народного освіти, культури і спорту.
    по-третє, зазначена постанова передбачала передачу в муніципальну власність підприємств роздрібної торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування, що перебували у віданні міністерств, відомств, державних підприємств
    Конкретний перелік об'єктів муніципальної власності муніципального утворення визначається особливостями його соціально-економічного розвитку, розмірами території, а також іншими чинниками.
    Загальний підхід до формування складу об'єктів муніципальної власності може грунтуватися на принципі відповідності виконуваним на рівні місцевого самоврядування функціям, які прямо пов'язані з предметами ведення місцевого самоврядування, визначених федеральним законодательством26.
    Наприклад, наявність в муніципальній власності закладів охорони здоров'я та освіти пов'язано з виконанням функцій організації, утримання та розвитку муніципальних установ охорони здоров'я, установ дошкільної, основної загальної та професійної освіти. Створення і забезпечення функціонування муніципальних підприємств, які обслуговують житлове і комунальне господарство, викликане покладених на місцеве самоврядування обов'язками за змістом і використання муніципальних житлового фонду та нежитлових приміщень, муніципальному дорожнього будівництва та озеленення території муніципального утворення, організації, утримання і розвитку муніципальних енерго-, газо - , тепло-і водопостачання і каналізації і т.д.
    Сказане не означає, однак, що всі без винятку функції місцевого самоврядування мають бути забезпечені об'єктами муніципальної власності.
    Всі закони суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядування закріпили норми про муніципальній власності. У більшості з них визначено поняття муніципальної власності, її склад, порядок формування і управління.
    У більшості суб'єктів Російської Федерації передбачено приблизно такий же об'єктний склад муніципальної власності, що і в ст. 29 вищевказаного Закону. Але в законах багатьох суб'єктів РФ складу муніципальної власності доповнюється такими, наприклад, об'єктами, як:
    * Унітарні підприємства, у тому числі: транспорту, торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування, ремонтно-будівельні, житлово-експлуатаційні, з надання ритуальних послуг та утримання місць поховання, з утилізації та переробки сміття;
    * Цінні папери (Московська область);
    * Пакети акцій у господарські товариства (Іркутська, Пермська області);
    * Об'єкти інженерної інфраструктури (Республіка Дагестан, Псковська, Костромська області);
    * Майно, придбане в результаті підприємницької діяльності підприємствами та організаціями, що входять до складу муніципальної власності (Бєлгородська, Вологодська, Псковська області).
    Більш детально склад муніципальної власності визначається в статутах муніципальних утворень.


    4. Підстави виникнення права муніципальної власності. Порядок передачі об'єктів їх державної власності в муніципальну і навпаки.

    Порядок придбання права муніципальної власності, а також володіння, користування і розпорядження її об'єктами закріплюються Цивільним кодексом Російської Федерації.
    Перелік об'єктів, що підлягають передачі з державної власності в муніципальну, міститься в Додатку № 3 до постанови Верховної Ради Української РСР від 27 грудня 1991 г.27
    Порядок передачі об'єктів, що підлягають передачі з державної власності в муніципальну, закріплений постановою Верховної Ради Української РСР від 27 грудня 1991 р. і розпорядженням Президента РФ від 18 березня 1992 г.28.
    Для передачі об'єктів у муніципальну власність комітет з управління майном міста, району розробляє перелік об'єктів. Згідно з Указом Президента РФ від 22 грудня 1993 р. «Про гарантії місцевого самоврядування в Російській Федерації» органи місцевого самоврядування самостійно стверджують перелік об'єктів (майна), що становлять муніципальну власність відповідно до Додатка 3 до Постанови Верховної Ради РФ від 27 грудня 1991 р. < br /> Муніципальне майно підлягає пооб'єктної реєстрації в реєстрі муніципальної власності, які ведуть комітети з управління муніципальним майном.
    При цьому передача об'єктів (майна), що відносяться до муніципальної власності, у державну власність суб'єктів Російської Федерації або федеральну власність здійснюється за згодою органів місцевого самоврядування або за рішенням суду.
    Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" встановлює умови формування муніципальної власності, що є обов'язком органу державної влади суб'єкта Федерації.
    Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації передають у власність муніципальних утворень об'єкти, необхідні для вирішення питань місцевого значення. Якщо об'єкт за своїм функціональним призначенням необхідний для вирішення питань місцевого значення, органи місцевого самоврядування мають право підняти питання про його передачу у власність муніципального образованія29.
    Суб'єкти Російської Федерації самостійно регулюють порядок передачі (і здійснюють передачу) об'єктів своєї власності в муніципальну власність. Цей процес повинен здійснюватися у відповідності з розмежуванням повноважень між суб'єктами Російської Федерації та муніципальними утвореннями.
    Законом ЄАО «Про порядок передачі об'єктів держвласності Єврейської автономної області в муніципальну власність» від 3 липня 1997 р. N 37-ОЗ встановлюється наступний порядок передачі об'єктів державної власності, що підлягають обов'язковій передачі в муніципальну власність в Єврейської автономної області:
    1. Комітет з управління майном області не пізніше двох місяців з моменту утворення представницьких органів місцевого самоврядування складає і затверджує перечніоб'ектов (майна), переданих в муніципальну власність, відповідно до статті 2 цього закону.
    2. Комітет з управління майном передає у власність органів місцевого самоврядування об'єкти (майно) за актом прийому - передачі, виключає їх з реєстру державної власності області.
    3. У переліку по кожному об'єкту наводяться такі дані:
    - Ідентифікаційний код і в загальноукраїнському класифікаторі підприємств і організацій;
    - Повне найменування та місцезнаходження;
    - Рік будівлі (рік випуску), балансова і залишкова вартість на початок звітного року;
    - Господарюючий суб'єкт у господарському віданні, оперативному управлінні або в статутному капіталі якого знаходяться його повне найменування та юридичну адресу.
    4. Об'єкти (майно) вважаються переданими в муніципальну власність з моменту підписання сторонами акту прийому-передачі об'єкта (майна) 30.
    При цьому:
    * Передача об'єктів державної власності області в муніціпальнуюсобственностьпроісходітбез будь-яких попередніх умов чи вимог.
    * Об'єкти передаються в такому експлуатаційно-технічному стані, в якому вони перебувають на момент складання акта прийому-передачі об'єкта.
    * Відмова органів місцевого самоврядування від прийняття у власність і утримання об'єктів, що підлягають обов'язковій передачі в муніципальну власність, не допускается31.
    Передача об'єктів (майна) держвласності області в муніципальну власність може бути здійснена також за рішенням Законодавчих Зборів ЄАО. Стаття 5 вищезгаданого закону встановлює порядок такої передачі:
    1. Органами місцевого самоврядування в Комітет з управління майном області направляється клопотання про передачу в муніципальну власність об'єктів (майна), що не підлягають обов'язковій передачі. У клопотанні вказується які саме об'єкти (майно) органи місцевого самоврядування хотіли б отримати у свою власність.
    2. Комітетом з управління майном складається перелік об'єктів (майна), зазначених у клопотанні.
    3. При складанні переліків об'єктів (майна) Комітет з т?? равленію майном виходить з необхідності збереження технологічної єдності інженерних, навчальних, лікувально - профілактичних комплексів (систем) централізованого управління ними, забезпечення необхідних вимог до організації їх безпечної експлуатації, а також недопущення виведення з їх складу об'єктів, що не є автономними за характером їх функціонування.
    4. Оформлені відповідним чином переліки об'єктів (майна) разом з висновком Комітету з управління держмайном області направляються Губернатору області, який вносить подання в Законодавчі Збори області про передачу переліків об'єктів у власність відповідного муніципального утворення або відхилення у клопотанні.
    5. Законодавчі Збори області приймає рішення про передачу об'єктів обласної власності, включених до переліків після чого направляє їх до Комітету з управління майном області для переоформлення прав власності та передачі об'єктів у муніципальну власність. Законодавчі Збори правомочні виключити з переліку об'єкти, які не підлягають передачі в муніципальну власність.
    6. Комітет з управління держмайном області передає за актом затверджені в переліку відповідні об'єкти у муніципальну власність, виключає їх з реєстру державної власності області.
    Об'єкти вважаються переданими в муніципальну власність з моменту підписання сторонами акту прийому-передачі об'єкта.

    У разі якщо в межах території муніципального утворення (за винятком міста) є інші муніципальні утворення, суб'єкти Російської Федерації відповідним законом розмежовують між даними муніципальними утвореннями об'єкти муніципальної власності.
    Розмежування об'єктів муніципальної власності стосовно внутрішньоміських муніципальних утворень здійснюється статутом міста.
    Указом Президента Російської Федерації від 22 грудня 1993 року "Про гарантії місцевого самоврядування в Російській Федерації" 32 було встановлено, що зворотна передача об'єктів з муніципальної власності в державну власність або її суб'єктів здійснюється за згодою органів місцевого самоврядування або за рішенням суду.
    У практиці правового регулювання взаємовідносин суб'єкта Федерації та місцевого самоврядування існують й інші форми. Наприклад, в Свердловській області прийнятий закон "Про порядок безоплатної передачі об'єктів державної власності Свердловської області в муніципальну власність і прийому об'єктів муніципальної власності, безоплатно передаються у державну власність Свердловської області". Цей закон регулює взаємовідносини органів державної влади та органів місцевого самоврядування з приводу безкоштовної передачі об'єктів державної власності в муніципальну і, навпаки, встановлює порядок оформлення переходу прав власності та
         
     
         
    Реферат Банк
     
    Рефераты
     
    Бесплатные рефераты
     

     

     

     

     

     

     

     
     
     
      Все права защищены. Reff.net.ua - українські реферати !