Влада і
право
Курсова
робота з теорії держави і права
Академія управління бізнесу і права
Філія
національної академії внутрішніх справ україни
Дніпропетровськ
2001р.
У сучасній юридичній науці термін "право"
використовується в декількох значеннях.
правом
називають соціально-правові домагання людей, наприклад, право людини на
життя, право народів на самовизначення і т.п. Ці домагання обумовлені
природою людини і суспільства і вважаються природними правами;
під
правом розуміється система юридичних норм. Це - право в об'єктивному сенсі,
бо норми права створюються і діють незалежно від волі окремих осіб. Даний
сенс вкладається в термін «право» у словосполученнях «трудове право»,
«Міжнародне право», «виборче право» і т.д. Термін «право» в подібних
випадках не має множини;
названим
терміном позначають офіційно визнані можливості, якими володіє
фізична або юридична особа, організація. Так, громадяни мають право на
працю, відпочинок, охорону здоров'я, освіту, право на свободу думки і слова і
т.д. [1]
,
організації мають у своєму розпорядженні правами на майно. На діяльність у певній
сфері державного і суспільного життя і т.п. У всіх цих випадках мова
йде про право в суб'єктивному значенні, тобто про право. Належала окремим
особі - суб'єкту права;
термін
«Право» використовується для позначення системи всіх правових явищ, включаючи
природне право. Право в об'єктивному та суб'єктивному сенсі. Тут його
синонімом виступає термін «правова система». Наприклад, існують такі
правові системи, як англосаксонське право, романо0германское право,
національні правові системи і т.д.
В
якому значенні вживається термін «право» в кожному випадку слід вирішувати,
виходячи з контексту. Що звичайно не викликає ускладнень.
Право
класифікується на природне і позитивне.
Під
природним правом розуміється сукупність прав і обов'язків, що випливають з
самої природи человекакак розумної соціальної істоти, тобто ті права і
обов'язки, які стали справедливими нормами поведінки людей в суспільстві.
Позитивне
право являє собою систему норм, що містять певні права і
обов'язки, що виходять від держави і суспільства, виражених (закріплених) у
нормативно-правових документах (законах, судові прецеденти, актах
виконавчої влади). При цьому треба мати на увазі, що всі правові системи
сучасного позитивного права в тій чи іншій мірі засновані на природному
праві, містять природно-правові засади.
Право
поділяється на приватне і публічне. Перше спрямоване на задоволення
потреб і захист інтересів окремих осіб, другий охороняє загальні інтереси
держави.
В
згідно з формою (джерелом) права розрізняють звичайне (традиційне) право,
прецедентне право, договірне право і право законів (кодифіковане,
статутною, декретний право).
З
розвитком людини як індивіда і члена різних соціальних утворень
проявляється вплив на право різних релігійних, ідеологічних, етнічних
факторів, співвідношення між ними. У цьому плані, наприклад, виділяються системи
мусульманського права, індуського права, які відносяться до сім'ї релігійного
права [2]
.
Існує
також романо-германське право, англосаксонське право, традиційне.
В
зв'язку з розподілом права на галузі можна виділити цивільне, трудове,
кримінальне, земельне право і т.д.
Введення.
Право
- Один із найважливіших соціальних інститутів будь-якого цивілізованого
товариства. Право не тільки є результатом правотворчості даного товариства,
воно ще і відбиває рівень розвитку товариства, його соціальних інститутів.
Основне призначення права полягає в тому, щоб бути потужним
соціально-нормативним регулятором, визначником можливого й обов'язкового
поводження індивідів і їхніх колективних утворень. Причому обов'язковість
права, на відміну від всіх інших соціальних регуляторів, забезпечується
можливістю державного примуса, правові відношення стають для всіх тих, до кого
вони ставляться, загальнообов'язковим правилом (нормою) поводження.
Така
пильна увага до теорії права, його методологічним основам пояснює актуальність
обраної теми, її важливість для сучасної правової науки.
Актуальність
теми особливо зростає в сучасних умовах, коли відбувається корінна зміна ролі і
самої суті правової системи регулювання суспільних відносин. Демократизація
товариства, будівництво правової держави потребують нових підходів у формуванні
правового поля держави. А формування нових підходів, у свою чергу, потребує
особливо зваженого підходу до осмислення теоретичних основ права.
Принципова
важливість вивчення теорії права відвіку залучають істориків і теоретиків права
до проблеми співвідношення права й інших соціальних інститутів товариства як
регуляторів суспільних відносин. Серед значних теоретиків права можна вважати
А. Б. Венгерова, що присвятив проблемам теорії і методології права свою
монографію "Теорія держави і права", проблемами теорії права займався
і значний правознавець - В. В. Лазарєв. Серед сучасних теоретиків і істориків
права - В. Н. Хропанюк і ін.
Вивчений
масив літератури дозволив сформулювати ціль даного дослідження - аналіз права
як соціального інституту, процедур створення норм права, особливості формування
правового механізму регулювання суспільних відносин.
Для
рішення поставленої цілі дослідником сформульовані задачі дослідження,
послідовне рішення яких допоможе досягти бажаного результату:
--
визначення поняття права, його сутності як соціального інституту товариства;
--
дослідження регулятивного механізму соціального інституту в товаристві;
--
дослідження механізму регулювання суспільних відносин за допомогою правових
норм;
--
визначення місця і ролі держави в правотворчої і правозастосовної
діяльності.
2. Форми здійснення права.
Право має сенс і цінність для особистості, товариства,
якщо воно реалізується. Якщо ж право не перетворюється в життя, воно неминуче
змертвляючого. Головне призначення норм права складається в тому, що вони
допомагають визначити утримання права суб'єкта і тим самим сприяють його
реалізації.
Реалізація
права - це здійснення юридично закріплених і гарантованих державою можливостей,
проведення їх у життя в діяльності людей і їхніх організацій.
Слово «реалізація» відбувається від латинського «rеalis»
- Речовинний і буквально означає уречевлення. У наш час реалізація визначається
як здійснення чого-небудь, проведення в життя якогось плану, проекту, програми,
наміри і т.п. Термін «реалізація права» аналогічний за змістом. Право як щось
нематеріальне, як якийсь можливість реалізується, упредметнюється в діях, в
активному поводженні людей, у користуванні матеріальними і духовними
цінностями, благами.
Водночас реалізація права має ще один значеннєвій
відтінок: право на відміну від інших можливостей (планів, програм, намірів і
тощо) характеризується підвищеною спроможністю до реалізації, забезпечено
гарантіями.
Такий момент, що ускладнює аналізоване поняття, полягає
в тому, що і саме право являє собою багатогранне явище, що включає в себе право
природне і позитивне, об'єктивне і суб'єктивне. Реалізація права повинна бути
зрозуміла з урахуванням такого його різнопланового утримання.
Реалізація права є складний процес, що протікає в часу.
У ньому беруть участь не тільки сторона, носії суб'єктивних прав і обов'язків,
але і держава в особі різноманітних органів: правотворческих,
правоісполнітельних, правозастосовних. Реалізація права як процес утілення
права в життя містить у собі, по-перше, юридичні механізми реалізації права і,
по-друге, форми безпосередньої реалізації права, коли фактичні життєві
відношення знаходять юридичну форму.
Юридичні механізми реалізації права різноманітні, їхнє
утримання визначається особливостями правової системи тієї або іншої країни.
У романо-германської правовій системі процес правореалізації
містить у собі такі етапи.
Перший
етап - зведення природного права в закон (позитивне право), надання йому
нормативної форми. Ядро природного права складають права людини, його
соціально-правові претензії, що випливають із природи людини і товариства. Для
реалізації цих домагань необхідно законодавче, нормативне визнання їхньою
державою. Зведення прав людини в закон означає: а) їхнє конституційне
закріплення; б) їхнє закріплення в поточному законодавстві.
На другому етапі включаються різноманітні механізми
реалізації закону, за допомогою яких відбувається переклад розпоряджень закону
в конкретне утримання суб'єктивних прав і юридичних обов'язків. Механізми ці
різноманітні: конкретизація закону в підзаконних нормативних актах уряди,
міністерств, відомств, органів самоврядування й ін., у локальних нормативних
актах; роз'яснення норм закону в актах офіційного тлумачення; процесуальні
норми, що регулюють процедури прийняття, застосування і примусового виконання
закону; різноманітні акти застосування норм права. Сюди ж входить діяльність
державних органів по підготуванню і прийняттю правових актів.
Третій, заключний, етап являє собою власне реалізацію
права. Саме тут права з можливості перетворюються в дійсність, і це
перетворення відбувається з волі володаря права, тобто від суб'єкта права
залежить, чи буде право реалізоване, коли й у яких [3]
межах
У
англосаксонській правовій системі процес правореалізації йде інакше.
Зведення правових домагань, тобто природного права, у
ранг обов'язкової норми здійснюється судом. Суд, розглядаючи конкретну юридичну
справу, старанно аналізує фактичні обставини виниклої суперечки, претензії
сторін і, визначаючи їхні взаємні права й обов'язку, дозволяє конфлікт. У
якості нормативної підстави при дозволі справи виступає прецедент - раніше
винесене судове рішення по аналогічній справі.
Механізм реалізації правової претензії в англосаксонської
правовій системі більш простий, ніж у романо-германської, оскільки не потребує
попереднього законодавчого закріплення. Небезпека ж суддівської сваволі НЕ
варто перебільшувати, тому що завжди є можливість оскарження судового рішення у
вищестоящих суд. Зауважимо, що, наприклад, в Англії, де і сформувалося
англосаксонське право, вищою судовою інстанцією є Палата лордів - верхня палата
англійського Парламенту.
Отже, для розуміння того, що таке реалізація права,
необхідно усвідомити таке: у реалізації права в принципі зацікавлений тільки
той, хто має суб'єктивне право, тобто суб'єкт права. Всі інші особи --
зобов'язана сторона, правопріменітель, законодавець - діють у кінцевому рахунку
в інтересах уповноваженої. Діяльність названих осіб і органів, юридичні
норми, що цю діяльність регулюють, у сукупності утворять складний і багатоаспектний
механізм реалізації права. Отже, рішення питання про те, буде право реалізоване
або немає, залежить від його володаря. Лише по його волі може бути
використаний, введений у дію механізм реалізації права. Важливо лише, щоб такий
механізм був у наявності, міг діяти якісно й ефективно.
Частиною механізму реалізації права виступають механізми
захисту суб'єктивного права, тобто механізми юридичної відповідальності. У
процесі захисти право відновляється, і знову з'являється можливість його
реалізації. Юридична відповідальність у відомій мірі забезпечує охорону
суб'єктивних прав від незаконних зазіхань і тим самим створює необхідні умови
для їхньої реалізації.
Безпосередня реалізація, тобто здійснення права у
фактичному поводженні, відбувається в трьох формах.
Форма перша - дотримання заборон. Тут реалізуються що
забороняють і охоронні норми. Для дотримання заборон необхідно стримування від
заборонених дій, тобто пасивне поводження. Для дотримання зафіксованого в даній
нормі заборони потрібно пасивне поводження: стримування від уявлення до
призначення на посаду судді, якщо немає згоди відповідної кваліфікаційної
колегії судів.
Всі охоронні норми містять заборону, що, хоча і не
формулюється прямо, логічно випливає зі змісту норми: якщо за якісь дії в
санкції норми встановлена юридична відповідальність, те очевидно, що такі дії
заборонені законодавцем. Подібного роду заборони установлені нормами Особливої
частини Кримінального кодексу і нормами Кодексу про адміністративні
правопорушення.
Форма друга - виконання обов'язків. Це реалізація норм,
що зобов'язують, що передбачають позитивні обов'язки, для чого потрібно активне
поводження: сплатити податок, поставити товар покупцю, виконати роботу з
трудовому договорові і т.п.
Форма третя - використання суб'єктивного права. У такій
формі реалізуються норми, що управомочівают, у діспозіціях яких передбачені
суб'єктивні права. Суб'єктивне право припускає як активне, так і пасивне
поводження. Суб'єкт поводиться пасивно, якщо відмовляється від використання
свого права. Суб'єктивне право може бути здійснене шляхом власних фактичних дій
уповноваженої (власник речі використовує її по прямому призначенню), за
допомогою вчинення юридичних дій (передача речі в заставу, дарування, продаж і
т.д.), через пред'явлення вимоги до зобов'язаного липу (вимога до боржника
повернути борг) і у формі претензії, тобто обертання в компетентний державний
орган за захистом порушеного права (якщо боржник відмовляється повернути борг,
кредитор звертається у суд із проханням про стягнення боргу в примусовому
порядку).
Реалізація права в більшості випадків відбувається без
участі держави, його органів. Громадяни й організації добровільно, без примусу,
по взаємній згоді вступають у правові відношення, У рамках яких використовують
суб'єктивні права, виконують обов'язки і додержуються встановлені законом
заборони. Водночас у деяких типових ситуаціях виникає необхідність державного
втручання, без чого реалізація права виявляється неможливою.
По-перше, у механізмі реалізації окремих норм
заздалегідь запрограмовано участь держави. Це насамперед норми, відповідно
до яких здійснюється державний розподіл майнових благ. Наприклад, реалізація
права на пенсію включає в якості необхідного елемента постанову комісії органа
соціального забезпечення про призначення пенсії окремому громадянину. Виділення
житла з муніципального або державного житлового фонду потребує індивідуального
владного рішення відповідного державного органу або органу місцевого
самоврядування. У тому ж порядку, тобто шляхом прийняття індивідуальних владних
рішень, громадянам і організаціям виділяються земельні ділянки, що знаходяться
у власності держави.
По-друге, взаємозв'язки між державними органами і
посадовими особами усередині державного апарата мають здебільшого характер
влади і підпорядкування. Данні правові відношення включають у якості
необхідного елемента владні рішення, тобто акти застосування права (наприклад,
указ Президента Росії про зняття з посади міністра).
По-третє, право застосовується у випадках виникнення
суперечки про право. Якщо сторони самі не можуть дійти згоди про взаємні права
й обов'язки, вони звертаються для вирішення конфлікту в компетентний державний
орган (так, господарські суперечки між організаціями розглядають арбітражні
суди).
По-четверте, застосування права необхідно для визначення
міри юридичної відповідальності за здійснене
правопорушення, а також для застосування примусових заходів виховного,
медичного характеру й ін. [4]
Таким чином, застосування права - це владна діяльність;
компетентних органів і осіб по підготуванню і прийняттю індивідуального рішення
по юридичній справі на основі юридичних фактів і конкретних правових норм.
Застосування права має такі ознаки:
1) здійснюється органами або посадовими особами,
наділенімі функціями державної влади;
2) має індивідуальний характер;
3) спрямовано на встановлення конкретних правових
наслідків - суб'єктивних прав, обов'язків, відповідальності;
4) реалізується в спеціально передбачених процесуальних
формах;
5) завершується винесенням індивідуального юридичного
рішення.
Застосування норм права - складний процес, що включає
декілька стадій. Перша стадія - установлення фактичних обставин юридичної
справи, друга - вибір і аналіз правової норми, що підлягає застосуванню, третя
- Ухваленнярішення по юридичній справі і його документальне оформлення. Перші
дві стадії є підготовчими, третя - заключний, основною. На третій стадії
приймається владне рішення - акт застосування права.
1. Коло фактичних обставин, із установлення яких
починається застосування права, дуже широкий. При вчиненні злочину - це особа,
що вчинила злочин, час, місце, засіб учинення, шкідливі наслідки що наступили,
характер провини (намір, необережність) і інші обставини; при виникненні
цивільно-правової суперечки - обставини укладання угоди, її змісту, дії,
здійснені для її виконання, взаємні претензії сторін і т.д. Фактичні обставини,
як правило, відносяться до минулого і тому правозастосовувач не може
спостерігати їх безпосередньо. Вони підтверджуються доказами - матеріальними і
нематеріальними, слідами минулого, зафіксованими в документах (показаннях
свідків, висновках експертів, протоколах огляду місця події і т.д.). Ці
документи складають основний зміст матеріалів юридичної справи і відбивають
юридично значиму фактичну ситуацію.
Збір доказів може бути найскладнішою юридичною
діяльністю (наприклад, попереднє слідство по кримінальній справі), а може і
зводитися до уявлення зацікавленою особою необхідних документів. Наприклад,
громадянин, що має право на пенсію, зобов'язаний подати в комісію з призначення
пенсій документи, що підтверджують це право: про вік, стажі роботи, заробітній
платі й ін.
До доказів, за допомогою яких установлюються фактичні
обставини в справі, подаються процесуальні вимоги відносності, допустімості і
повноти.
Вимога
відносності означає прийняття й аналіз тільки тих доказів, що мають значення
для справи, тобто сприяють установленню саме тих фактичних обставин, із якими
застосовувала норма права зв'язує наступ юридичних наслідків (прав, обов'язків,
юридичної відповідальності). Наприклад, у відповідності зі ст. 56 Арбітражного
процесуального кодексу РФ арбітражний суд приймає тільки ті докази, що мають
відношення до справи, що розглядається.
Вимога
допустімості говорити, що повинні використовуватися лише визначені
процесуальними законами засоби доведення.
Вимога повноти фіксує необхідність установлення всіх
обставин, що мають значення для справи. Їхнє неповне з'ясовування є підставою
до скасування або зміни рішення суду.
2. Сутність юридичної оцінки фактичних обставин, тобто
їхньої юридичної кваліфікації, складається в тому, щоб знайти, вибрати саме ту
норму, що за задумом законодавця повинна регулювати фактичну ситуацію, що
розглядається. Цей пошук відбувається шляхом порівняння фактичних обставин
реального життя і юридичних фактів, передбачених гіпотезою застосовуваної
правової норми, і встановлення тотожністі між ними. Виходить, для правильної
юридичної кваліфікації фактів, установлених на першій стадії, варто вибрати
(знайти) норму (норми), прямо розраховану на ці факти. У чому тут труднощі?
Основна труднощі полягає в тому, що далеко не завжди
підлягає застосуванню норма, гіпотеза якої охоплює фактичну ситуацію. Для
усунення сумнівів необхідно проаналізувати обрану норму, установити дію закону,
що містить цю норму, у часу, у просторі і по колу осіб.
Юридична кваліфікація полегшує роботу правозастосовувача
по з'ясуванню кола підметів встановленню фактів. З'ясовуються не будь-які
факти, а лише ті, що передбачені в гіпотезі обраної норми. Типова помилка в цій
ситуації - коли починають «підганяти» факти під гіпотезу обраної норми. У
юридичній практиці з'ясовування додаткових обставин часто призводить до зміни
юридичної кваліфікації.
Аналіз, тлумачення обраної норми права припускає
звертання до офіційного тексту відповідного нормативного акта, ознайомлення з
можливими доповненнями і змінами його початкової редакції, а також з офіційними
роз'ясненнями смислу й змісту застосовуваної норми. Аналіз закону необхідний
також для прийняття правильного юридичного рішення, що повинно відповідати вимогам
диспозиції (санкції) застосовуваної норми.
3. Зміст рішення по юридичній справі визначається
головним чином його фактичними обставинами. Водночас при винесенні рішення
правозастосовувач керується вимогами диспозиції (санкції) застосовуваної норми [5]
.
Винесення рішення по справі потрібно розглядати в двох
аспектах.
По-перше, це розумова діяльність, що полягає в оцінці
зібраних доказів і встановленні на їхній основі дійсної картини того, що
сталося, в остаточній юридичній кваліфікації й у визначенні для сторін або
винного юридичних наслідків - прав і обов'язків сторін, міри відповідальності
винного.
По-друге, рішення в справі являє собою документ - акт
застосування права, у якому закріплюється результат розумової діяльності з
дозволу юридичної справи, офіційно фіксуються юридичні наслідки для конкретних
осіб.
Правозастосувальне
рішення грає особливу роль у механізмі правового регулювання. Юридичні норми і
виникаючі на їхній основі суб'єктивні права і юридичні обов'язки забезпечені
можливістю державного примусу, проте остання реалізується саме по
індивідуальному правозастосувальному рішенню, оскільки ці рішення можуть бути
виконані в примусовому порядку.
Можливість примусового виконання актів застосування
права обумовлює їх особливості і подані до них вимоги обгрунтованості і
законності.
Акт
застосування права - це правовий акт компетентного органу або посадової особи,
виданий на підставі юридичних фактів і норм права, що визначає права, обов'язки
або міру юридичної відповідальності конкретних осіб,
правозастосовча акти мають ряд особливостей.
1. Вони видаються компетентними органами або посадовими
особами. Як правило, це органи держави або їхні посадові особи. Звідси випливає
державно-владний характер актів застосування права. Проте державно-владні
повноваження нерідко здійснюються недержавними організаціями.
2. Правозастосовча акти строго індивідуальні, тобто
адресовані поіменно визначеним особам. Цим вони відрізняються від нормативних
актів, що володіють загальним характером.
3. Акти застосування права спрямовані на реалізацію
вимог юридичних норм, тому що конкретизують загальні вказівки норм права
стосовно до визначених ситуацій і осіб, офіційно фіксують їхні суб'єктивні
права, обов'язки або міру юридичної відповідальності, тобто виконують функції
індивідуального регулювання.
4. Реалізація правозастосовча актів забезпечена
державним примусом. При цьому акт застосування права - документ, що є
безпосередньою підставою для використання державних примусових мір. Так,
здійсненням рішень по цивільних справах займаються судові виконавці [6]
.
Акти застосування права різноманітні і можуть бути
класифіковані по різноманітних основах.
По суб'єктах прийняття вони діляться на акти органів
державної влади, органів державного керування, контрольно-наглядових органів,
судових органів, органів місцевого самоврядування.
По засобу прийняття дані акти систематизуються на
прийняті колегіально й одноосібно.
За
характеру правового впливу акти застосування підрозділяються на регулятивні й
охоронні. Регулятивні акти забезпечують реалізацію діспозіцій регулятивних норм
і владно підтверджують або визначають права й обов'язки сторін; охоронні --
реалізацію санкцій охоронних норм, Установлюючи міри юридичної
відповідальності.
За
значенням у правозастосовчого процесі вони можуть бути допоміжними (наприклад,
визначення суду про призначення експертизи) і основними (рішення суду по
цивільній справі, постанова комісії відділу соціального забезпечення про
призначення пенсії і м. д.).
За формою акти застосування діляться на ті, що мають вигляд
окремого документа (вирок суду, постанова про обрання міри запобіжного заходу
обвинувачуваного), форму резолюції на інших матеріалах справи (затвердження
прокурором обвинувачувального висновку, резолюція про передачу матеріалів
перевірки в слідчі органи), а в найбільш простих випадках - усний вид
(накладення штрафу за безквитковим проїзд у суспільному транспорті).
Акти застосування повинні відповідати вимогам
обгрунтованості, законності і доцільності.
Вимога
обгрунтованості відноситься до фактичної сторони юридичної справи, до логічних
висновків про доказам, що підтверджують або спростовують висновки про факти.
Саме ця вимога, як свідчить практика, порушується частіше усього (робляться
помилкові виводи щодо фактичної сторони справи, наприклад, осуджується невинна
особа).
Вимога
законності охоплює юридичні аспекти діла і включає чотири моменти: 1)
дотримання компетентним органом або посадовою особою, що розглядає справу,
вимог підвідомчості, підсудності і т.д.; 2) суворе дотримання всіх
процесуальних норм, що регулюють збір доказів, процедуру розгляду і т.д.; 3)
правильну юридичну кваліфікацію і застосування саме тієї норми, що діє в даному
випадку; 4) винесення рішення в справі в суворій відповідності з
розпорядженнями диспозиції (санкції) застосовуваної норми.
Вимога
доцільності вторинна стосовно вимоги законності. Це означає наступне.
Розпорядження диспозиції (санкції), як правило, допускає відому свободу
правозастосовувача у виборі рішення. Але ця свобода обмежена вимогою
доцільності, що виявляється по-різному в залежності від особливостей діла і
виражається в дотриманні принципів справедливості, ефективності, урахування
матеріального положення сторін, індивідуалізації відповідальності й ін.
Наприклад, обираючи міру покарання в межах санкції карного закону, суд повинний
враховувати тяжкість вчиненого, ступінь провини підсудного, що отягчають і
пом'якшують відповідальність обставин. Недоцільність рішення про міру
відповідальності може виражатися в надмірно суворому або занадто м'якому
покаранні. Такий вирок може бути відповідно змінений або скасований вищестоящого
судовою інстанцією.
правозастосовча акти - документи юрисдикційного
характеру мають чітку структуру і складаються з чотирьох частин.
Вступна частина містить найменування акта (вирок,
рішення, постанова і т.д.), місце і дату прийняття, найменування органа або
посадової особи, що приймає рішення, по якій справі.
У опісовій частині описуються факти, що є предметом
розгляду, фіксується, коли, де, ким, при яких обставинах і яких засобах
здійснені дії.
Мотівувальна частина включає аналіз доказів, що
підтверджують наявність або відсутність фактичних обставин, їхню юридичну
кваліфікацію і її обгрунтування, указівка на офіційні роз'яснення
застосовуваного закону і процесуальні норми, якими керувався правозастосовувач.
У резолютивній частині формулюється рішення по справі
(про права й обов'язки сторін, про обрану міру юридичної відповідальності, про
встановлення юридичного факту і т.д.) .3. Влада і правоутворення. Вплив влади на
формування права.
правотворчу - одне з важливих напрямків роботи
будь-якої держави. Це специфічна, потребуючи особливих, знань і умінь
інтелектуальна діяльність, пов'язана зі створенням або зміною існуючих у
державі правових норм. За результатами правотворчеської роботи - законам і
іншим нормативним актам - судять про державу в цілому, ступеня його
демократичності, цивілізованості, культурності. Людське суспільство завжди мало
потребу в точних і досконалих правових рішеннях, у такій діяльності органів
держави, у результаті якої створюються норми права, правила поведінки громадян
і організацій. Подібних норм і правил дуже не вистачало радянському
суспільству, проте ця недостача була викликана не недостатньою розробленістю
теорії і практики правотворчеської
діяльності, а іншими, далекими від науки причинами.
Підвищення якості правових рішень, зниження до (мінімуму
числа неефективних нормативних актів - постійна задача законодавця. Саме цим
пояснюється теоретичне і практичне значення вивчення проблем, пов'язаних із
процесом створення норм права. «Споживачами» законів є люди, суспільство, і не
можна допускати прийняття поспішних, непродуманих правових рішень, тому що
будь-яка помилка законодавця спричиняє невиправдані матеріальні витрати,
порушення інтересів громадян). Можна призвести чимале число фактів із
вітчизняної історії, коли наша економіка, соціальна і духовна сфери страждали
від непродуманих, науково НЕ обгрунтованих і грубих правових рішень. Чого,
наприклад, коштували визнання «дармоїдам» осіб, що займаються творчою або
іншою індивідуальною діяльністю, або знаменитий Перелік № 1 категорій
робітників, трудові суперечки яких вирішувалися вищестоящими організаціями, але
ніяк не судом. Світова історія права теж не вільна від помилок законодавця.
Достатньо призвести факт законодавчої заборони в США в період «великої
депресії »виробництва і споживання спиртного, що викликало ріст контрабанди,
мафії і злочинності в цілому [7]
.
Може створитися враження, що знання основ правотворчості
корисно тільки тим, хто його здійснює, - депутатам парламенту, членам уряду і
т.д. Проте це не так, тому що створення правових норм - уділ державних органів
будь-яких рівнів - від вищих до місцевих.
Здійснюючи владні повноваження, держава використовує
різні прийоми і методи керівництва - оперативне керування, правосуддя, нагляд і
контроль, але ці напрямки діяльності держави не породжують норм права, хоча і
здійснюються на його основі.
Варто мати на увазі, що правотворчу не особливо
функція держави, а правова форма, правова «оболонка» державної діяльності.
Наприклад, парламент підтверджує державний бюджет. Розглядаючи його по суті, аналізуючи
всі статті прибутків і витрат країни, він завершує процес прийняттям закону про
державний бюджет.
Таким чином, «акт правотворчості» має два значення. Це
діяльність компетентних органів держави по виданню норм права і результат даної
діяльності, що виражається у виді юридичного документа, закону й ін.
Одна з найважливіших характеристик правотворчості
полягає в тому, що це державна діяльність, тобто діяльність головним чином
органів держави. Вони приймають, створюють норми права, обов'язкові для тих,
кому вони адресовані. Але іноді право створюється за уповноваженням органів
держави громадськими організаціями (у вітчизняній правовій системі),
безпосередньо в результаті прямої правотворчості народу (на віче в
середньовічному Новгороді) або суду (в англосаксонській правовій системі).
Смисл і значення правотворчості складаються в тому, щоб
обрати такий варіант регулювання, юридичної регламентації, який би в найбільше
повній мірі відповідав інтересам і цілям народу і законодавця, сприяв прогресу
суспільства. При цьому потребувається урахування закономірностей розвитку
суспільства, сприятливих об'єктивних і суб'єктивних умов для прийняття і
застосування закону, а також вибір оптимальної правової форми державного
рішення (закон, указ, постанова, білль, статут, регламент і ін .).
Держава веде свою законодавчу політику на основі
вивчення потреб суспільства і пізнання тенденцій суспільного розвитку. Основним
імпульсом до створення закону або іншого нормативно-правового акта служити
суспільно значима проблема, гостра соціальна ситуація, невирішене питання, що
має значення для великого числа людей, для держави в цілому. Мистецтво
законодавця в тому і складається, щоб, по-перше, вчасно, а, по-друге, точно,
адекватними правовими засобами відреагувати на суспільний «виклик», «зняти»
гостроту ситуації. Історія права знає велике число як вилучив
нормативно-правових рішень (Французький цивільний кодекс 1804 р.., що діяв майже
два сторіччя), так і рішень помилкових, поспішних (у 1927 р. Туреччина
запозічала Швейцарський цивільний кодекс, яким, зокрема, усував
багатоженство. Мусульманське населення Туреччини було не готове до цього, що і
викликало опір багатьох прошарків турецького суспільства).
Головна роль у визначенні часу прийняття, змісту і форми
правового рішення повинна належати правовій науці. Саме наука володіє таким
науково-пізнавальним інструментарієм, що дозволяє майже безпомилково виявляти
проблеми суспільного розвитку і юридичні засоби їхній рішення. Звичайно, рівень
розвитку тієї або іншої держави впливає на зміст прийнятих законів. Якщо для
США актуальною є боротьба за безпеку на автострадах, а також за чисте
навколишнє середовище, то в Росії в основі знаходяться захист прав людини,
боротьба з мафією і злочинністю, питання федеративного устрою і т.д.
У теорії правотворчості визнано, що процес?? творення
права не носити одномоментного характеру, а «розтягнутий» у часі. У зв'язку з
цим виділяють, як правило, два етапи правотворчеського (законодавчого) процесу.
Перший - передпроектної етaп - полягає в тому, що в суспільстві
виявляється потреба у врегулюванні нормами права соціальної проблеми. Виявлення
такої потреби відбувається спонтанно, мають значення лише ступінь гостроти
проблеми (питання), її общезначімість і актуальність. Оцінює потреби в
правовому регулюванні як суспільство, що через свої інститути - лідерів, засоби
масової інформації, науку - може вплинути на законодавця, так і самі
правотворчеські органи, держава. Про те, що потреба в правовому регулюванні
назріла, можна говорити, коли закон уявляється найбільше ефективним засобом,
переважною формою регулювання в порівнянні з іншими соціальними засобами впливу
(економічними, моральними й ін.) [8]
.
Наприклад, демократичні реформи в Литовській республіці
зажадали правового закріплення свободи слова і друку. У результаті 18 лютого
1990 р. з'явився Закон про пресу, ст. 1 який підтверджувала свободу вираження
поглядів і усував цензуру, а в ст. 4 закріплювалося право на одержання
інформації від державних і громадських організацій. У даному випадку правова
форма одержала пріоритет перед іншими видами соціального впливу в таких
важливих питаннях, як політичні свободи.
Другий етап правотворчості називається проектним етапом,
або етапом прийняття правотворчеського рішення. Особливість його полягає в
тому, що, по-перше, ця робота здійснюється безпосередньо в самому законодавчому
органі, а, по-друге, на даному етапі здійснюється власне «творчість права»:
створюються, змінюються або скасовуються норми права, відбувається
інтелектуальна робота над текстом законопроекту. Причому проектний етап може
бути у свою чергу розбитий на декілька стадій, що послідовно переміняють один
одному.
Перша стадія: внесення в Правотворчеській орган проекту
закону суб'єктом правотворческої ініціативи.
Частіше усього ініціатором прийняття того або іншого
закону є уряд, що реалізує ту або іншу політику й гостріше інших почуває, у
якому акті парламенту воно потребує для подальшої ефективної роботи. У силу
сказаного часто законопроект виникає саме тому, що в ньому більше усього
потребує виконавча влада.
У необхідності прийняття нового нормативного акта уряд
нерідко переконують за допомогою груп тиску. Наприклад, професійні спілки
можуть натискати на міністрів, членів парламенту, щоб домогтися видання або
скасування закону або внести зміни в існуючий закон. Подібна діяльність
називається лобізмом із тих пір, як перші захисники чиїх інтересів з'явилися в
кулуарах (lobby) парламенту.
Депутат парламенту також має, право представити
законопроект, що може стати законом. Проте на практику ця його можливість дуже
обмежена, особливо якщо законопроект не передбачено програмою законотворчих
робіт, як прийнято, наприклад, у Російський Державної Думі, або якщо
законопроект не підтримує уряд або прези
