ПЕРЕЛІК ДИСЦИПЛІН:
  • Адміністративне право
  • Арбітражний процес
  • Архітектура
  • Астрологія
  • Астрономія
  • Банківська справа
  • Безпека життєдіяльності
  • Біографії
  • Біологія
  • Біологія і хімія
  • Ботаніка та сільське гос-во
  • Бухгалтерський облік і аудит
  • Валютні відносини
  • Ветеринарія
  • Військова кафедра
  • Географія
  • Геодезія
  • Геологія
  • Етика
  • Держава і право
  • Цивільне право і процес
  • Діловодство
  • Гроші та кредит
  • Природничі науки
  • Журналістика
  • Екологія
  • Видавнича справа та поліграфія
  • Інвестиції
  • Іноземна мова
  • Інформатика
  • Інформатика, програмування
  • Історичні особистості
  • Історія
  • Історія техніки
  • Кибернетика
  • Комунікації і зв'язок
  • Комп'ютерні науки
  • Косметологія
  • Короткий зміст творів
  • Криміналістика
  • Кримінологія
  • Криптология
  • Кулінарія
  • Культура і мистецтво
  • Культурологія
  • Російська література
  • Література і російська мова
  • Логіка
  • Логістика
  • Маркетинг
  • Математика
  • Медицина, здоров'я
  • Медичні науки
  • Міжнародне публічне право
  • Міжнародне приватне право
  • Міжнародні відносини
  • Менеджмент
  • Металургія
  • Москвоведение
  • Мовознавство
  • Музика
  • Муніципальне право
  • Податки, оподаткування
  •  
    Бесплатные рефераты
     

     

     

     

     

     

         
     
    Адміністративно-правовий статус громадських об'єднань
         

     

    Адміністративне право
    План
    ВСТУП
    I. ГРОМАДСЬКІ ОБ'ЄДНАННЯ ЯК СУБ'ЄКТИ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА
    1. ПОНЯТТЯ ГРОМАДСЬКОГО ОБ'ЄДНАННЯ
    2. ГРОМАДСЬКІ ОБ'ЄДНАННЯ І ВИКОНАВЧА ВЛАДА
    3. ПРАВА ТА ОБОВ'ЯЗКИ ГРОМАДСЬКИХ ОБ'ЄДНАНЬ
    II. АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИЙ СТАТУС Некомерційна організація
    1. ПОНЯТТЯ Некомерційна організація
    2. АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВІ ВІДНОСИНИ У СФЕРІ ДІЯЛЬНОСТІ ПРОФЕСІЙНИХ СПІЛОК
    3. АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИЙ СТАТУС БЛАГОДІЙНИХ ОРГАНІЗАЦІЙ.
    III. АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИЙ СТАТУС РЕЛІГІЙНИХ ГРОМАДСЬКИХ ОБ'ЄДНАНЬ
    1. Законодавча регламентація діяльності РЕЛІГІЙНИХ ГРОМАДСЬКИХ ОБ'ЄДНАНЬ. ВЗАЄМОВІДНОСИНИ ОРГАНІВ ЮСТИЦІЇ ТА РЕЛІГІЙНИХ ГРОМАДСЬКИХ ОБ'ЄДНАНЬ
    2. АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВІ ВІДНОСИНИ У СФЕРІ ДІЯЛЬНОСТІ РЕЛІГІЙНИХ ОБ'ЄДНАНЬ
    ВИСНОВОК
    БІБЛІОГРАФІЯ


    Введення
    Розширення демократичних процесів у суспільстві, підвищення соціальної активності громадян сприяють реалізації їх прав та законних інтересів через створення різного роду громадських об'єднань. Саме тому в Російській Федерації число громадських об'єднань множиться з року в год.1
    «За п'ять років тільки Міністерством юстиції РФ зареєстровано 2846 громадських об'єднань (у тому числі 85 політичних партій і 105 громадських рухів). У цілому ж по країні органи юстиції зареєстрували понад 35 тисяч таких формувань, у тому числі майже 1,5 тисячі політичних партій ».2
    Основа правового статусу громадських об'єднань - конституційна норма про право громадян на об'єднання і гарантовану свободу діяльності громадських формірованій.3
    Сформована система громадських об'єднань практично охоплює всі сторони життя суспільства. Умовно їх можна класифікувати за сферою діяльності (політичні, економічні, соціальні, культурні, спортивні та ін) і території (загальноукраїнські, міжрегіональні, регіональні, місцеві, міжнародні) і т. д. За організаційно-правових форм об'єднання можна класифікувати як: організації , рухи, фонди, громадські установи та органи громадської самодіяльності, які можна в свою чергу поділяти на централізовані і нецентралізовані. За кількістю учасників вони поділяються на масові і елітарні, а за характером-фіксоване і нефіксоване членство.4 Слід взяти до уваги і той факт, що крім згаданих громадських об'єднань, чимало й таких, які не зверталися за реєстрацією або, отримавши відмову, діють за суті нелегально.
    Розглядаючи громадські об'єднання як один із суб'єктів адміністративного права, слід підкреслити, що це один з фундаментальних конституційно-правових інститутів. Норми про громадські об'єднання містяться в ч. 4, 5 ст. 13; ч. 2 ст.19, ч.1 ст. 30; ч. 2 ст. 46 Конституції Російської Федерації. У цих статтях дана загальна характеристика громадських об'єднань як суб'єктів російського права.
    Більш розгорнута і конкретизована характеристика громадських об'єднань як суб'єкта, зокрема, адміністративного права міститься у Федеральному законі від 19 травня 1995 р. «Про громадські об'єднання" № 21, ст. 1930, інших федеральних законах, нормативно-правових актах, а також у статутах спілок, асоціацій та інших об'єднань граждан.5
    Конституція Російської Федерації, Федеральний закон про громадські об'єднання, інші закони РФ утворили законодавчу базу громадських об'єднань. Її, зокрема, складають закони про окремі види громадських об'єднань: «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» від 12 січня 1996р.; «Про некомерційні організації» від 12 січня 1996 р.; «Про свободу совісті й про релігійні об'єднання »від 26 вересня 1997 р. та ін

    I. Громадські об'єднання як суб'єкти адміністративного права.
    1. Поняття громадського об'єднання.
    «Громадським об'єднанням є добровільна, самоврядні, некомерційне формування, створене з ініціативи громадян, що об'єдналися на основі спільності інтересів для реалізації цілей, зазначених у статуті громадського об'єднання», - йдеться в ст. 5 Федерального закону від 19 травня 1995 р., "Про громадські об'єднання» .6 Цим Законом передбачені різні форми реалізації громадянами конституційного права на об'єднання. Громадяни мають право об'єднаються в політичні партії, професійні спілки, благодійні та інші організації. Діяльність таких об'єднань регламентується не тільки згаданого Закону, а й спеціальним федеральним законодательством.7
    Добровільність формування - найважливіша ознака громадського об'єднання. При цьому громадяни мають право створювати на свій вибір громадські об'єднання без попереднього дозволу органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.
    Створювані громадянами громадські об'єднання або реєструються в установленому порядку і набувають прав юридичної особи, або функціонують без державної реєстрації та набуття права юридичної ліца.8
    Членами громадського об'єднання можуть бути фізичні та юридичні особи - громадські об'єднання, чия зацікавленість у спільному рішенні завдань даного об'єднання оформляється індивідуальними заявами або документами, що дозволяють враховувати кількість членів громадського об'єднання з метою забезпечення їх рівноправності як його членов.9
    Законодавство розрізняє п'ять організаційно-правових форм громадських об'єднань, створених у вигляді організації, руху, фонду, установи та органу громадської самодіяльності, проте фіксоване членство передбачено Законом тільки для громадських організацій. У той же час закріплені чіткі правові відмінності рухів, фондів, громадських установ та органів громадської самодеятельності.10
    Кожне з цих об'єднань має свої особливості.
    Громадською організацією є засноване на членстві суспільне об'єднання, створене на основі спільної діяльності для захисту спільних інтересів і досягнення встановлених цілей об'єдналися громадян.
    Членами громадської організації відповідно до її статуту можуть бути фізичні особи та юридичні особи - громадські об'єднання, якщо інше не встановлено федеральним законом і законами про окремі види громадських об'єднань.
    Вищим керівним органом є з'їзд (конференція) або загальні збори. Постійно діючий керівний орган громадської організації - виборний колегіальний орган, підзвітний з'їзд (конференції) або загальних зборів.
    У разі державної реєстрації громадської організації її постійно діючий орган здійснює права юридичної особи від імені громадської організації, і виконує її обов'язки відповідно до уставом.11
    Громадським рухом є що складається з учасників і не має членства масове громадське об'єднання, що ставить соціальні, політичні та інші суспільно корисні цілі, які підтримуються учасниками громадського руху. Вищий керівний орган громадського руху - з'їзд (конференція) або загальні збори. Постійно діючим керівним органом громадського руху виступає виборний колегіальний орган, підзвітний з'їзд (конференція) або загальним зборам.
    У разі державної реєстрації громадського руху його постійно діючий орган здійснює права юридичної особи від імені громадського руху і виконує його обов'язки відповідно до уставом.12
    Громадський фонд - один з видів некомерційних фондів, що представляє собою не має членства громадське об'єднання, мета якого полягає у формуванні майна на основі добровільних внесків, інших не заборонених законом надходжень і використання даного майна на суспільно корисні цілі. Засновники та керуючі майном громадського фонду не має права використовувати зазначене майно у власних інтересах.
    Керівний орган громадського фонду формується його засновниками та (або) учасниками або рішенням засновників громадського фонду, прийнятим у вигляді рекомендацій або персональних призначень, або шляхом обрання учасниками на з'їзді (конференції) або загальному собраніі.13
    Громадська установа - не має членства громадське об'єднання, що ставить своєю метою надання конкретного виду послуг, що відповідають інтересам учасників та відповідних статутним цілям зазначеного об'єднання. Управління суспільним закладом та його майном здійснюється особами, призначеними засновником (засновниками). Відповідно до установчих документів у громадському закладі може створюватися колегіальний орган, що обирається учасниками, які не є засновниками даної установи та споживачами його услуг.14
    Органом громадської самодіяльності є що не має членства громадське об'єднання, мета якого - спільне вирішення різних соціальних проблем, що виникають у громадян за місцем проживання, роботи або навчання, спрямоване на задоволення потреб необмеженого кола осіб, чиї інтереси пов'язані з досягненням статутних цілей і реалізацій програм органу громадської самодіяльності за місцем його созданія.15
    Федеральним законом від 19 липня 1998 р. № 112 - ФЗ «Про внесення змін і доповнень у Федеральний закон" Про громадські об'єднання »» вводиться ст. 12.1, відповідно до якої «політичним громадським об'єднанням є громадське об'єднання, в статуті якого в числі основних цілей повинні бути закріплені участь у політичному житті суспільства за допомогою впливу на формування політичної волі громадян, участь у виборах до органів державної влади та органи місцевого самоврядування за допомогою висування кандидатів та організації їх передвиборної агітації участь в організації та діяльності зазначених органів ».16
    Громадські об'єднання можуть добровільно об'єднуватися в асоціації (союзи). Члени асоціації (союзу) зберігають свою самостійність і права юридичної особи, Найменування асоціації (союзу) повинно містити вказівку на основний предмет діяльності її членів з включенням слова «асоціація» і «союз» .17

    2. Громадські об'єднання і виконавча влада.
    Специфіка громадського об'єднання як суб'єкта адміністративного права проявляється у взаєминах об'єднання з державними органами, насамперед, з органами виконавчої влади.
    У процесі організаційного оформлення статусу об'єднання і наділення його правами та обов'язками юридичної особи виникають реєстраційні відносини. Суб'єктами адміністративних відносин у цьому випадку, з одного боку, виступає федеральне Міністерство юстиції або його територіальні органи в суб'єктах Федерації, а з іншого - засновники громадського об'єднання: фізичні або юридичні особи, яка подала клопотання про надання об'єднанню статусу юридичної особи. Реєстраційні відносини носять факультативний характер - діяльність об'єднання відповідно до Федерального закону про громадські об'єднання не обумовлена фактом державної реєстрації. Такі відносини не виникають, якщо засновники не бажають наділити об'єднання правоздатністю юридичної ліца.18 Слід зазначити, що громадські об'єднання несуть відповідальність за протиправні дії незалежно від того, зареєстровані вони чи ні, відповідно до ст. 41 Закону про громадські об'едіненіях.19
    Фундаментальне значення в статусі громадських об'єднань як суб'єктів адміністративно-правових відносин мають їх взаємини з державою, її органами та посадовими особами. Закон про громадські об'єднання вносить свої особливості у вирішення цієї проблеми. Конституційне розуміння взаємовідносин об'єднань і добровільності членства в ніх.20 Закон про громадські об'єднання лише декларує заборону на втручання органів державної влади та їх посадових осіб у діяльність об'єднань, але фактично допускає його різноманітні правові форми.
    Недостатня конкретність змісту реєстраційних відносин створює основу для зловживань посадових осіб, - Законом про громадські об'єднання передбачено вісім юридичних підстав для відмови в реєстрації, мінімум два з яких містять ознаки, що пригнічують різне тлумачення відповідної норми.21
    Закон містить декларативні положення про протиправність створення та діяльності об'єднань, цілі та дії яких спрямовані на насильницьку зміну основ конституційного ладу, підрив безпеки держави і тому подібне Зазвичай ці поняття в побутовому розумінні ідентифікуються з доктриною «фашизму», але і її ознаки не закріплені правом. У будь-якому випадку, обмеження діяльності громадських об'єднань чи, тим більше, відмова в реєстрації на основі вищевказаних положень засновники вправі розцінювати як зловживання посадової особи.
    Непереконливим з правової точки зору є відмова у реєстрації об'єднання, якщо його назва ображає моральність національні і релігійні почуття громадян. Власне кажучи, така реєстрація допускається у разі, якщо ознаки, розцінюємо як протиправних, містяться у статуті громадського об'єднання і не відображені у його наіменованіі.22
    Реєстраційні відносини виникають також і в разі змін і доповнень статутів громадських об'єднань, що пов'язано зі значними для них труднощами. Навряд чи доцільно представляти повторно відомості про засновників об'єднання і про формування керівних та контрольно-ревізійних органів, якщо їх персональний склад залишився неізменним.23
    Адміністративно-правові відносини виникають також у процесі здійснення контрольних повноважень органів юстиції за відповідністю діяльності громадських об'єднань їх статутним цілям, а також фінансовими органами - відповідно до їх компетенції. У цьому випадку передбачено лише право органів, що здійснюють контроль, запитувати розпорядчі документи об'єднань, однак законом не закріплено обов'язок з їх наданням, а також відповідальність об'єднань у зв'язку з відмовою у клопотанні контрольних органів. Таким чином, зміст контрольних повноважень державних органів досить невизначено.
    Здійснення контрольних повноважень органами юстиції пов'язане і з об'єктивними труднощами. Проведення загального контролю за діяльністю громадських об'єднань, як це передбачено Законом, фактично несумісне з матеріально-технічним та кадровим потенціалом органів юстиції.
    Закон передбачає й інший метод реалізації органами юстиції своїх контрольних повноважень. Такі органи «має право направляти своїх представників для участі в проведених громадськими об'єднаннями заходах» .24 У даному випадку Закон не уточнив, які саме заходи маються на увазі. Державні органи мають право здійснювати контроль далеко не у всіх сферах діяльності об'єднань. До числа непідконтрольних повноважень відносяться творчі заходи, фестивалі, наукові симпозіуми і тому подібні акції об'єднань, що діють у сфері культури. Можливі спроби органів юстиції контролювати і ці заходи будуть являти собою порушення одного з основних конституційних прав громадян - права на свободу творчої деятельності.25 Органи юстиції має право і зобов'язані контролювати лише заходи, які здійснюються керівними та контрольно-ревізійними органами об'єднань.
    Законом передбачено два випадки застосування органами юстиції санкцій до суспільних об'єднань, які допустили протиправні дії:
    1. Виявлення порушення законодавства Російської Федерації;
    2. Вчинення дій, що суперечать їх статутним цілям.
    Таким чином, органи юстиції має право здійснювати функції, притаманні судовим органам. До них належать, перш за все, тлумачення законів та застосування санкцій, що тягнуть за собою ті чи інші правові наслідки, які можуть наступити тільки, коли письмові попередження виносилися двічі, причому об'єднання не оскаржило їх у судовому порядку (за рішенням суду діяльність об'єднання може бути в цьому випадку припинена) .26
    Призупинення діяльності громадського об'єднувавання та його ліквідація являють собою два взаємозалежних процесуальних дії, що розрізняються за змістом виникає правовідносини. Якщо повноваженнями щодо призупинення діяльності об'єднань володіють органи юстиції і прокуратура, то клопотання про ліквідацію об'єднань можуть бути порушені лише за заявою Генерального прокурора України і підлеглих йому прокурорів суб'єктів Федераціі.27
    Призупинення діяльності громадського об'єднання не тягне за собою заборону підприємницької або виробничо-творчої діяльності, тоді як факт ліквідації означає втрату всіх правочинів юридичної особи.
    Очевидні розходження у змісті контрольних та наглядових функцій. Нагляд за дотриманням законів громадськими об'єднаннями є виключною прерогативою прокуратури. Поняття «контроль» значно вже за змістом, оскільки здійснення контрольних функцій органами юстиції покликане підтвердити відповідність діяльності громадських об'єднань їх статутним цілям.
    Контрольні повноваження органів юстиції не пов'язані з фактом реєстрації. Відповідно до Закону про громадські об'єднання прийняття рішень про створення об'єднання, затвердження його статуту та про формування його керівних та контрольно-ревізійних органів, означає, що об'єднання несе всі права за винятком прав юридичної особи, і приймає на себе всі обов'язки, передбачені чинним законодавством про громадські об'єднання. Отже, контрольні повноваження органів юстиції можуть здійснюватися з моменту створення об'єднання. Цього ж дня об'єднання покладає на себе наступні зобов'язання перед органами юстиції:
    * Щорічно інформувати органи юстиції про продовження своєї діяльності, вказувати всі зміни своїх реквізитів та зміни в персональному складі керівних органів;
    * Надавати за запитом органу юстиції рішення керівних органів і посадових осіб, а також річні та квартальні звіти про свою діяльність у тому ж порядку та обсязі, в якому вони надаються до податкових органів;
    * Всіляко сприяти посадовим особам органів юстиції в здійсненні їх контрольних повноважень, допускати їх на проведені меропріятія.28
    У разі вчинення громадським об'єднанням, в тому числі які не зареєстровані в органах юстиції, порушення законодавства воно несе встановлену законом відповідальність. За порушення законодавства громадськими об'єднаннями, не зареєстрованими в органах юстиції, відповідальність за скоєні порушення несуть особи, що входять до складу керівних органів цих об'єднань. При здійсненні об'єднаннями діянь, які караються в кримінальному порядку, особи, що входять до керівних органів цих об'єднань, при доведенні їх провини за організацію зазначених діянь можуть за рішенням суду нести відповідальність як керівники злочинних співтовариств. Інші члени та учасники таких об'єднань несуть відповідальність за ті злочинні діяння, в підготовці або вчиненні яких вони участвовалі.29
    3. Права та обов'язки громадських об'єднань.
    Для здійснення статутних цілей об'єднання має право:
    * Вільно поширювати інформацію про свою діяльність;
    * Брати участь у виробленні рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування в порядку та обсязі, передбаченими законодавством;
    * Проводити збори, мітинги, демонстрації, ходи і пікетування;
    * Засновувати засоби масової інформації та здійснювати видавничу діяльність;
    * Представляти і захищати свої права, законні інтереси своїх членів і учасників, а також інших громадян в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та громадських об'єднань;
    * Здійснювати в повному обсязі повноваження, передбачені законами про громадські об'єднання;
    * Виступати з ініціативами з різних питань суспільного життя, вносити пропозиції до органів державної влади;
    * Брати участь у виборчих кампаніях (у разі державної реєстрації об'єднання і за наявності в статуті даного об'єднання положення про участь його у виборах).
    Законами про громадські об'єднання можуть бути передбачені додаткові права для конкретних видів громадських об'едіненій.30
    У своїй діяльності громадське об'єднання зобов'язане:
    * Дотримуватися законодавства, загальновизнані принципи і норми міжнародного права, що стосуються сфери його діяльності, а також норми, передбачені його статутом і іншими установчими документами;
    * Щорічно публікувати звіт про використання свого майна або забезпечувати доступність ознайомлення з вказаним звітом, інформувати орган, що реєструє об'єднання про продовження своєї діяльності з вказівкою дійсного місця знаходження постійно діючого керівного органу, його назви і даних про керівників об'єднання і відомостей, що включаються до єдиного державного реєстру юридичних осіб;
    * Надавати за запитом органу, що реєструє об'єднання, а також річні та квартальні звіти про свою діяльність в обсязі відомостей, що надаються в податкові органи;
    * Допускати представників органу, що реєструє об'єднання, на проведені громадським об'єднанням заходи, а також сприяти представникам реєструючого громадського об'єднання, в ознайомленні з діяльністю об'єднання.
    Громадські об'єднання можуть здійснювати підприємницьку діяльність лише остільки, оскільки це служить досягненню статутних цілей, заради яких вони створені, і відповідати цим целям.31
    Держава забезпечує дотримання прав і законних інтересів громадських об'єднань, надає підтримку їх діяльності, законодавчо регулює надання їм податкових та інших переваг.

    II. Адміністративно-правовий статус некомерційних організацій.
    1. Поняття некомерційної організації.
    Правове становище некомерційної організації багато в чому ідентично статусу громадського об'єднання. Відповідно до Федерального закону від 12 січня 1996 р. «Про некомерційні організації» 32 некомерційними є організації, що не ставлять в якості основної мети діяльності вилучення прибутку і не розподіляють прибуток між учасниками. Це є найважливішою особливістю будь-якого суспільного об'єднання.
    Інша особливість статусу некомерційної організації полягає у здійсненні соціально-пріоритетні завдань. Основна мета функціонування будь-якої некомерційної організації - задоволення духовних та інших нематеріальних потреб громадян. Закон про громадські об'єднання ототожнює поняття некомерційної організації і громадського об'єднання (ст. 5), - на це вказують ідентичні способи створення і цілі організацій та громадських об'єднань.
    У той же час наявні і принципові відмінності між базовим Законом про громадські об'єднання та Законом про некомерційні організації в правової регламентації діяльності некомерційних об'єднань. Перш за все, Закон про некомерційні організації практично не допускає діяльності організації без її державної реєстрації, а Законом про громадські об'єднання передбачена можливість факультативного режиму реєстраційних відносин: об'єднання самостійно вирішує проблему участі в адміністративно-правових відносинах з органами юстиції, при цьому допускається і альтернативний варіант -- громадське об'єднання має право функціонувати без державної реєстрації та не мати правомочностям юридичної особи. У даному випадку очевидні суперечності законів. Отже, так і не вирішена проблема юридичної основи реєстрації: чи підлягають некомерційні організації реєстрації як громадські об'єднання, або вони реєструються на загальних для всіх юридичних осіб підставах, в порядку передбаченим статтею 51 ГК РФ.33
    Некомерційні організації вступають в адміністративно-правові відносини в процесі створення, реорганізації або ліквідації. Суб'єктом таких відносин є фізичні або юридичні особи, яка подала клопотання про створення некомерційної організації, або про зміну її статусу, і федеральний орган виконавчої влади, на який покладено функції реєстрації організації. Стосовно релігійних громадських організацій ці функції здійснюється федеральним Міністерством юстиції або його територіальними органами в суб'єктах Федерації.
    Відносини некомерційних організацій та органів державної влади багато в чому обумовлені властивим організаціям соціально-пріоритетним функцій.
    Органи державної влади має право надавати організаціям пільги зі сплати податків, митних та інших зборів та платежів, повністю або частково звільняти їх від плати за користування федеральним і муніципальним майном, надавати інші переваги і льготи.34
    Форми здійснення контролю за діяльністю некомерційних організацій лише в самому загальному вигляді визначені Законом. Серед органів виконавчої влади, яким організації зобов'язані подавати інформацію про свою діяльність, спеціально зазначені лише органи державної статистики і податкові органи, але очевидно, що їх перелік значно ширше. Зокрема, в деяких випадках контрольні функції в цій сфері здійснюють органи юстиції, органи внутрішніх справ і органи безпеки. Форми та методи здійснення контрольних органів, перелік наданої ним інформації визначені Законом про некомерційні організації. Їм врегульовані в основному майнові та інші цивільно-правові проблеми: взаємовідносини органів держави і некомерційних організацій так і не були належним чином регламентіровани.35

    2. Адміністративно-правові відносини в сфері діяльності професійних спілок.
    Серед громадських об'єднань особливий статус мають професійні спілки. Дефініції «профспілка» і «некомерційна організація» багато в чому схожі. Це об'єднання, що мають за мету забезпечення і захист соціально-пріоритетних інтересів створили їх фізичних осіб. Громадян, які об'єдналися у профспілку, пов'язує спільність виробничих і професійних інтересів. Статус профспілок нагадує правове становище багатьох видів об'єднань, оскільки в статутах практично всіх з них (творчих спілок, земляцтв, благодійних та молодіжних організацій, релігійних об'єднань) передбачена та чи інша організація соціально-правового захисту трудових прав та інтересів фізичних осіб. Профспілки можуть бути створені тільки в формі організації.
    Серед адміністративно-правових відносин у діяльності профспілок особливе значення мають їх взаємини з органами виконавчої, законодавчої та судової влади. Стаття 5 Федерального закону «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» від 12 січня 1996 г.36 закріплює принцип незалежності профспілок у своїй діяльності від органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування. Законом соціально передбачено, що профспілки не підзвітні і не підконтрольні зазначеним органам. Забороняється втручатися цих органів та їх посадових осіб у діяльність профспілок у тих випадках, коли це «може спричинити за собою обмеження прав профспілок або перешкодити законному здійсненню їх статутної діяльності».
    Профспілки та їх члени залежать від органів законодавчої влади: її розпоряджень, втілені у формі федерального закону або закону суб'єкта Федерації, обов'язкові для виконання всіма його членами, а в деяких випадках (наприклад, Кодекс законів про працю) безпосередньо зачіпають статус профспілок, компетенцію його органів , права і обов'язки їх членов.37 У процес законодавчої регламентації, допускаються деякі обмеження прав профспілок, наприклад, при реалізації громадянами, об'єднаними в профспілку, свого права на страйк і інші види колективного протесту проти дій роботодавців (див. ст. 31 та ч. 4 ст. 37 Конституції).
    Законодавство про громадські об'єднання передбачає особливі форми реєстраційних відносин, що виникають між особами, клопотанням про створення профспілки, і органів юстиції. Законом про профспілки передбачена повідомна державна реєстрація: профспілки, об'єднання, первинні профспілкові організації протягом місяця з дня утворення направляють до Мін'юсту Росії або його територіальні органи необхідні документи, після чого останній зобов'язана їх зареєструвати. Базовим Законом про громадські об'єднання була передбачена процедура об'єднання відмови в реєстрації за тими чи іншими правовими підставами, Згідно з частиною 1 статті 8 Закону про профспілки відмову в їх реєстрації не допускається, однак частина 2 цієї статті все ж таки передбачає можливість відмови органів юстиції в реєстрації або ухилення від неї та оскарження цих дій в судовому порядку. «Тим самим дії, визнані Законом протиправними, цим же правовим приписом кваліфікуються як легітимних! Недоліком Закону про профспілки як раз і є те, що він передбачає процедуру і правові підстави для відмови профспілкам в державній реєстрації ».38
    Здійснення профспілками своїх прав, закріплених Законом, являє собою найбільш розповсюджену форму взаємин профспілок і виконавчої влади.
    Суб'єктами адміністративно-правових відносин у даному випадку є роботодавця в особі керівника органу виконавчої влади та відповідних посадових осіб і представник профспілкового органу. Що виникають у цій сфері суспільні відносини мають усі ознаки адміністративно-правових. Перш за все, вони характеризуються нерівністю сторін. Субординація виявляється в тому, що Законом передбачені права профспілок у їх взаєминах з роботодавцем, і обов'язки останніх задовольнити ці права. Органи державної влади будь-якого рівня зобов'язані погодити з профспілками проекти законодавчих актів, які зачіпають соціально-трудові права працівників. Та ж обов'язок поширюється і на органи виконавчої влади при розробці ними проектів відповідних нормативно-правових актів.
    Законодавством передбачено окремі види нормативних актів органів виконавчої влади, що вимагають узгодження з профспілкою у процесі не тільки їх розробки, але і здійснення. Серед них акти, що передбачають ліквідацію підприємства, установи, або його подразделеній.39
    Процес ліквідації може відбуватися як з ініціативи самого профспілки, так і з ініціативи органів судової влади, включаючи і органи прокуратури Росії.
    Особливий статус у сфері виконавчої влади не властивий взаєминам профспілок з органами судової влади, включаючи і органи прокуратури. Останні можуть здійснювати контроль та нагляд за їхньою діяльністю, причому їхні повноваження не обмежені будь-якої певної сферою, як це передбачено Законом про профспілки у разі здійснення контрольних функцій органами виконавчої власті.40

    3. Адміністративно-правовий статус благодійних організацій.
    Законом про громадські об'єднання передбачено, що діяльність окремих видів громадських об'єднань може бути врегульована в спеціальних законах. Першим серед них став Федеральний закон від 11 серпня 1995 р. «Про благодійну діяльність та благодійні організації» .41 Згідно з цим Законом, благодійна організація повинна відповідати всім основним ознаками громадського об'єднання, визначеним Законом про громадські об'єднання. Створена для здійснення соціально-пріоритетних цілей, некомерційна благодійна організація повинна мати найважливішою властивістю: її діяльність повинна носити безкорисливий характер - безплатний або на пільгових умовах. Пільгові умови означають надання благодійникам тих чи інших пільг і переваг (насамперед, матеріального характеру), що стимулюють цей різновид соціально-пріоритетною діяльності. Однак державні гарантії - надання податкових і майнових пільг - поширюється лише на благодійні організації, але не на юридичних та фізичних осіб, які є спонсорами?? лаготворітельних організацій (див. ст. 18 Закону про благодійні організації) .42
    Благодійні організації, як і всі інші громадські об'єднання, не має права перерозподіляти кошти, отримані в результаті підприємницької діяльності, між своїми членами або учасниками. Відповідно до статті Закону про благодійну діяльність, благодійна організація не має права використовувати більше 20% фінансових коштів, які витрачаються за фінансовий рік, на оплату праці адміністративно-управлінського персоналу. Тим самим подібна форма протиправного перерозподілу грошових коштів неможлива серед членів або учасників благодійних організацій.
    Підстави виникнення та припинення адміністративно-правових відносин, суб'єктів яких є благодійні організації, багато в чому такі ж, як і в некомерційних організацій і профспілок. У Законі про благодійну діяльність, як і в Законі про некомерційні організації, не зазначений орган державної реєстрації благодійних організацій. Ця процедура повинна здійснюватися «в порядку, установленому федеральними законами».
    Адміністративно-правові відносини виникають у процесі подання благодійним організаціям органами виконавчої влади різних пільг і переваг, наприклад передача у власність державного майна.
    У Законі про благодійної організації більш детально врегульовані форми контролю: орган влади, що здійснює реєстрацію благодійної організації, має право контролювати її фінансово-господарську діяльність «з використанням майна та витрачання коштів» .43
    Це означає, що підконтрольна може бути вся інформація, що підтверджує зобов'язальне-правові відносини організації з будь-якими юридичними та фізичними особами. Крім активних форм контролю, які здійснюються посадовими особами реєструючого органу безпосередньо на місці, передбачені і пасивні форми: благодійна організація, представляючи реєструє або податковому органу річний звіт про свою діяльність, ініціює і виникнення адміністративно-правових відносин.
    Крім контролю реєструючого органу за фінансово-господарською діяльністю благодійних організацій важливе місце приділяється контролю податкових органів, які контролюють джерела доходів організацій, розміри одержуваних ними коштів і сплату податків. У даному випадку контрольна діяльність реєструють і податкових органів багато в чому ідентична: її об'єктом є все та ж інформація про суспільно-правових відносинах благодійних організацій. Очевидно, що всі види фінансового контролю повинна здійснюватися податковими органамі.44
    Таким чином, очевидні відмінності в правової регламентації діяльності громадських об'єднань в базовому Законі про громадські об'єднання і в прийнятих пізніше законах про окремі види громадських об'єднань. Статус окремих видів юриди
         
     
         
    Реферат Банк
     
    Рефераты
     
    Бесплатные рефераты
     

     

     

     

     

     

     

     
     
     
      Все права защищены. Reff.net.ua - українські реферати !