Безпека в гірничорудної та нерудної промисловості та
на об'єктах підземного будівництва
Минулий
і цей рік ознаменувалися низкою серйозних пожеж та аварій на підземних
об'єктах, піднаглядних Ростехнадзору. Державний гірничий і державний
пожежний нагляд на цих об'єктах є взаємопроникних і тісно
взаємопов'язаними.
В
той же час аналіз нормативних документів і ситуації із забезпеченням
протипожежного захисту цих об'єктів дає можливість припустити, що в цій
сфері є чимало проблем правового, нормативного, організаційного та
практичного характеру. Підтвердженням цього є трагедія, що 7 вересня
2006 сталася у ВАТ УК «Руссдрагмет» ТОВ «Дарасунський рудник»,
розташованому у Читинській області. При виконанні ремонтних робіт у стволі
шахти сталася пожежа. Численні спроби ліквідувати горіння не
увінчалися успіхом. У кінцевому підсумку при аварії загинуло 25 гірників і 10
отримали травми. Комісія з розслідування аварії, створена розпорядженням
Уряду Російської Федерації № 1263-р від 08 вересня 2006 р. встановила
причини виникнення пожежі та загибелі людей.
До
їхнього числа варто віднести проведення робіт підвищеної небезпеки (зварювальних
робіт) у стовбурі шахти «Центральна», оснащеного дерев'яної кріпленням, з
порушеннями порядку ведення цих робіт, у тому числі:
--
відсутністю передбаченого проектом зрошення ствола шахти;
--
не повідомлення працівниками, що ведуть роботи підвищеної небезпеки, старшому
гірському диспетчеру про спалах і подальших своїх діях;
--
відсутністю на місці ведення робіт ефективних засобів пожежогасіння;
--
самостійними діями працівників із зупинки і запуску вентилятора
головного провітрювання.
Державний
гірський нагляд і державний пожежний нагляд на об'єктах видобутку і
переробки мінеральної сировини, а також на об'єктах підземного будівництва
здійснюється Федеральною службою по екологічному, технологічному атомному
нагляду (Ростехнаглядом). Протягом 2006 р. він здійснювався в 5 577
організаціях (на 5% більше, ніж у 2005 р., - 5 270 організацій), при цьому загальна
кількість таких об'єктів склало 14 249 (на 3% більше, ніж у 2005 р., - 13
750 об'єктів). Під наглядом перебували 279 підземних рудників, 6 435 кар'єрів
з видобутку руди організацій чорної, кольорової металургії та золотодобувної
промисловості, 1 754 збагачувальні, дробильно-сортувальні фабрики з
первинної переробки загальнопоширених корисних копалин і
агломераційні фабрики, 218 об'єктів підземного будівництва транспортного та
спеціального призначення, а також кар'єри з видобутку загальнопоширених
корисних копалин.
В
2006 р. було проведено 17 550 обстежень піднаглядних гірничих підприємств,
наказано до усунення 127 180 порушень правил безпеки, призупинено
експлуатація 1 440 об'єктів. До відповідальності притягнуто 6 558 працівників (на
12% більше, ніж у 2005 р.), 3 791 чоловік підданий штрафним санкціям в
Відповідно до КоАП РФ. Загальна сума штрафів склала 11 857,2 тис. руб.
Матеріали на 156 осіб передані в слідчі органи.
Незважаючи
на збільшення кількості піднаглядних об'єктів і зниження чисельності
інспекторського складу з 286 до 281, показники інтенсивності наглядової
діяльності у 2006 р. перевищили показники 2005 р.
Активізувалася
робота із залучення до адміністративної відповідальності юридичних осіб,
які порушили вимоги промислової безпеки. У 2006 р. кількість
працівників, підданих штрафних санкцій, збільшилася на 51% у порівнянні з
2005 р., а сума штрафних санкцій збільшилася на 64%.
В
2006 відбувалося нарощування обсягів виробництва зі збільшенням глибини
розробки родовищ корисних копалин відкритим і підземним способом,
супроводжується збільшенням небезпек, пов'язаних з погіршенням
гірничо-геологічних умов.
Недооцінка
ступеня небезпеки ведення гірських робіт стає наслідком спрощеного
підходу до оцінки діяльності з попередження аварійності, травматизму на
підприємствах гірничодобувної галузі, недостатньо ефективної організації
функціонування системи виробничого контролю.
Система
виробничого контролю до теперішнього часу не отримала розвитку в систему
управління промисловою безпекою на гірничих підприємствах країни навіть у тих
регіонах, де гірничодобувні підприємства традиційно становлять основу
економіки і знаходяться далеко не в кризовому фінансовому стані.
В
зв'язку з цим потрібно системне підвищення кваліфікації всіх ланок,
задіяних в системі виробничого контролю, тому що незалежно від
масштабів підприємства і чисельності виробничого персоналу повинен бути
забезпечено системний підхід до управління промислової та пожежною безпекою
як до єдиного об'єкту управління.
Недостатньо
реалізується існуючий науково-дослідний потенціал в питаннях
вдосконалення систем розробки рудних родовищ, забезпечення
протиаварійного захисту підприємств, на більшій частині гірничорудних підприємств
поточні та перспективні завдання науково-дослідного супроводу
відпрацювання родовищ тривалий час не вирішуються.
В
певною мірою ці обставини сприяли зростанню рівня аварійності і
смертельного травматизму в 2006 р.
В
2006 р. відбулося 12 аварій. Кількість аварій в порівнянні з 2005 р.
збільшилася на 3 випадки (25%).
Питома
вага аварійності в гірничорудній промисловості і при будівництві підземних
споруд різного призначення в 2006 р. склав 5,7% загальної кількості
аварій на підприємствах, піднаглядних Ростехнадзору (всього 212 випадків).
Число
аварій на підприємствах гірничорудної промисловості, піднаглядних територіальним
органам Ростехнагляду, в 2006 р. по відношенню до 2005 р. зросло на 25%. Всього
в 2006 р. відбулося 12 аварій, в число яких включені і пожежі на підземні
об'єктах.
Матеріальний
збиток від аварій склав 1 109,808 млн руб. проти 22406 тисяч руб. в 2005 р.
(10,997 млн руб. В 2004 р., 21012 тисяч руб. У 2003 р. та 27,1 млн руб. В 2002
р.), що характеризується великим ступенем руйнувань споруд і виходу з
ладу технічних пристроїв, що виникли внаслідок допущених аварій.
В
результаті аварій в 2006 р. травмовано 29 осіб, з них загинули 26 осіб.
Не
були допущені аварії на дробильно-збагачувальних фабриках, але відбулося зростання
аварій на підземних і відкритих гірничих роботах: 4 аварії сталося при видобутку
дорогоцінних металів, 3 аварії сталося при видобутку нікелю, 2 - в організаціях
агрохімічного комплексу.
За
одній аварії сталося в організаціях чорної металургії, з видобутку
будівельних матеріалів і в будівельному комплексі.
Аналіз
показує, що аварії в 2006 р. сталися в основному з організаційних
причин - через неефективність або відсутність виробничого контролю за
дотриманням вимог промислової безпеки, порушення правил
безпеки, технологічної та трудової дисципліни, необережних або
несанкціонованих дій виконавців робіт.
Готовність
ВГСЧ до ведення аварійно-рятувальних робіт
гірничорятувальне
обслуговування об'єктів гірських робіт забезпечується силами та засобами
галузевих воєнізованих гірничорятувальних служб ФГУ «Управління ВГСЧ в
будівництві », ФГУП« СПО «Металлургбезопасность», рятувальників частинами
фірми «Агрохімбезопасность» у складі ВАТ «Агрохімінвест», а також ТОВ
«Протиаварійна служба ВГСЧ Сибіру», яка обслуговує об'єкти транспортного
будівництва.
В
Зараз під їхнім наглядом перебуває 651 небезпечний виробничий об'єкт,
обслуговування об'єктів ведеться професійними воєнізованими
рятувальників частинами.
позначилися
позитивні тенденції в діяльності гірничорятувальних частин у питаннях заміни
застарілої дихальної захисної апаратури, табельної гірничорятувального
обладнання, оперативного автотранспорту та оновлення нормативних технічних
документів.
Зріс
рівень комп'ютеризації при розробці планів ліквідації аварій в
гірничорятувальних частинах.
Разом
з тим відсутні системні заходи щодо створення єдиної комп'ютерної мережі для
формування банку даних по об'єктах ведення гірничих робіт та профілактиці
виникнення аварій на обслуговуваних гірничодобувних підприємствах, перш
всього в ФГУП «СПО« Металлургбезопасность »і ФДМ« Управління ВГСЧ в
будівництві ».
В
числі проблемних питань, які потребують подальшого вирішення, слід відзначити
подальший розвиток тенденції на створення недержавних професійних
гірничорятувальних формувань, об'єктивно виникають в ринкових умовах для
забезпечення свободи вибору послуг гірничорятувальних підрозділів. Проте у ряді
випадків зберігаються умови для монопольного гірничорятувального обслуговування і
відсутня здорова конкуренція на ринку рятувальних послуг, а правовий
механізм створення гірничорятувальних формувань належним чином не
регламентований.
Поряд
з недостатньою оснащеністю шахт і рудників сучасними автоматизованими
засобами пожежогасіння слід відзначити недостатній рівень ефективності
системи виробничого контролю підприємств, формалізм, що проявляється
командним складом ВГСЧ в організації робіт щодо попередження підземних
пожеж.
Для
підвищення ефективності наглядової та контрольної діяльності на об'єктах
гірничорудної, нерудної промисловості та підземного будівництва, зниження
рівня аварійності і травматизму, забезпечення промислової безпеки на
піднаглядних підприємствах і виробництвах, на думку Ростехнагляду, необхідно:
1.
Активізувати роботу наглядових органів територіальних управлінь
Ростехнагляду з керівниками підконтрольних гірничодобувних організацій
(керуючих компаній) з впровадження систем управління промислової
безпекою.
2.
Підвищити якість і об'єктивність розслідувань нещасних випадків та аварій,
забезпечити контроль за виконанням заходів, запропонованих комісіями з
розслідування.
3.
Ввести в практику наглядової діяльності проведення позачергової атестації
керівників організації та служби виробничого контролю після сталася
аварії або нещасного випадку зі смертельним травматизмом.
4.
Забезпечити контроль за безпечними умовами експлуатації автомобільного та
залізничного технологічного транспорту на об'єктах відкритих гірничих робіт.
5.
Посилити контроль за веденням відкритих гірничих робіт в частині виконання
нормативів розкривних робіт і підготовлених до виїмки запасів у частині
забезпечення безпеки гірничих робіт.
6.
Підвищити вимогливість до гірничотехнічних інспекторам у питаннях організації
і функціонування протипожежного захисту об'єктів підземних гірничих робіт, а
також готовності гірничорятувальних формувань до вирішення покладених статутних
завдань.
При
підготовки статті використано матеріали річного звіту про діяльність
Ростехнадзора в 2006 році.
Список літератури
Для
підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://www.securpress.ru/
