ПЕРЕЛІК ДИСЦИПЛІН:
  • Адміністративне право
  • Арбітражний процес
  • Архітектура
  • Астрологія
  • Астрономія
  • Банківська справа
  • Безпека життєдіяльності
  • Біографії
  • Біологія
  • Біологія і хімія
  • Ботаніка та сільське гос-во
  • Бухгалтерський облік і аудит
  • Валютні відносини
  • Ветеринарія
  • Військова кафедра
  • Географія
  • Геодезія
  • Геологія
  • Етика
  • Держава і право
  • Цивільне право і процес
  • Діловодство
  • Гроші та кредит
  • Природничі науки
  • Журналістика
  • Екологія
  • Видавнича справа та поліграфія
  • Інвестиції
  • Іноземна мова
  • Інформатика
  • Інформатика, програмування
  • Історичні особистості
  • Історія
  • Історія техніки
  • Кибернетика
  • Комунікації і зв'язок
  • Комп'ютерні науки
  • Косметологія
  • Короткий зміст творів
  • Криміналістика
  • Кримінологія
  • Криптология
  • Кулінарія
  • Культура і мистецтво
  • Культурологія
  • Російська література
  • Література і російська мова
  • Логіка
  • Логістика
  • Маркетинг
  • Математика
  • Медицина, здоров'я
  • Медичні науки
  • Міжнародне публічне право
  • Міжнародне приватне право
  • Міжнародні відносини
  • Менеджмент
  • Металургія
  • Москвоведение
  • Мовознавство
  • Музика
  • Муніципальне право
  • Податки, оподаткування
  •  
    Бесплатные рефераты
     

     

     

     

     

     

         
     
    Адміністративно-правове регулювання підприємницької діяльності
         

     

    Адміністративне право

    ЮЖНО-Уральського державного університету

    ФАКУЛЬТЕТ ЕКОНОМІКИ І ПРАВА

    Курсова робота

    ЗА ТЕМОЮ: Адміністративно - правове регулювання підприємницької діяльності. < p> Челябінськ 1998

    ПЛАН.

    Введення.

    1.Понятіе і сутність адміністративно - правового регулювання.

    2.Методи регулювання підприємницької діяльності.

    3.Взаівоотношенія підприємця з адміністративною владою.

    Висновок.

    Введення.

    Росія переживає складний період формування правових, економічних ісоціальних основ нового суспільства. Швидко і безболісно з волі окремихособистостей, партії апарату управління перетворити величезну країнунеможливо. Хоча пішла в минуле жорстко централізованої структуриуправління, але залишається ідеологія людей, яку дуже складно перебороти.
    Але все ж таки люди поступово починають освоювати можливості відкриваютьсясвободою економічної діяльності, приватною ініціативою.

    Останнім часом з кожним роком все більше зростає рольпідприємницької діяльності в життя громадян Російської Федерації.
    Підприємницька діяльність все глибше проникає у життя кожногогромадянина. У зв'язку з цим все більш нагальною стає потреба вадміністративно - правовому регулюванні. Але існують і інші точкизору, однією з цілей даної роботи, розібратися в тому на яку глибинупроникає адміністративно - правове регулювання в підприємницькудіяльність і на скільки виправдано глибина того чи іншого видуадміністративно-правового регулювання. Ще однією метою, єпростежити, які зміни відбулися в інституті адміністративного права --адміністративно - правовий (державний) регулюванні. Так яквідбулися значні зміни в усьому економічному ладі країни, анаскільки змінилися методи, що використовуються для управління суб'єктамипідприємницької діяльності. Адже перехід від командно-адміністративноїполітики до ринкової економіки передбачає і перестроювання всієї системиуправління. Державне регулювання зачіпаєінтереси як підприємств та організацій, так і безпосередньо, громадянина,припускає форми економічної взаємодії з ними, чинить на нихяк позитивне, так і негативний вплив. Господарникампідприємцям потрібно щоб не було адміністративно регіональних бар'єрівдля руху товарів, діяла вільна від монополії сумліннаконкуренція, розумним було оподаткування, доступним кредит. Коженгромадянин сподівається, що держава захистить від інфляції, перекриє каналибажаючим робити гроші з повітря, усуне використання коштів збюджету у вузько корисливих інтересах (що відбувається і до цього дня), будезалучати зовнішні позики лише для інвестицій. На скільки держава зможевиконати дані вимоги? Яким чином воно буде це здійснювати? І наскільки це є доцільним? Ось найбільш важливі питання, якібудуть розглянуті в даній роботі.

    1. Поняття і сутність адміністративно - правового регулювання.

    Щоб розкрити сутності адміністративно - правового регулюваннянеобхідно усвідомити поняття «правового регулювання» взагалі. Правоверегулювання являє собою «єдність соціологічного, нормативного іпрактичного аспектів »[1]. Вона починається тоді коли в цілях, зміст,вимогах закону «схоплюється» назріла суспільна потреба ввпорядкування взаємозв'язків і взаємодій людей, причому певнимчином і в певному напрямку. Мається на увазі не суб'єктивнеподання, якого - або органу влади, а саме те, що у свідомостімаси людей сформувалося як щось необхідне, потрібне, актуальне,вкрай важлива для їх подальшого життя. Формування нормативно - правовогоакта або закону здійснюється на основі інформації про минуле, але саманорах буде застосовуватися в майбутньому, яке невідомо. Тобто всоціологічному сенсі правове регулювання має прогностичнийхарактер, і показує, що люди здатні «конструювати» свою завтрашнюжиття.

    Основою правового регулювання є нормативний аспект, тобторозробка та юридичне закріплення (встановлення) норм (правил) поведінкилюдей. Такі норми (правила) сприймаються по-різному, що залежить від їхцілей і змісту; часом вони обмежують свободу, окреслюючи її межі,але в більшості є порадою, допомогою людям у впорядкування їхвзаємин. Норми ряду галузей права, наприклад трудового, сімейного,житлового і т.д., практично не знають серйозних обмежень і санкцій, апередають людям досвід, приклад поведінки в житті.

    У нормативно - правовому акті, встановленому державною владоюрозрізняють три елементи. Гіпотеза - частина норми, яка вказує умови,обставини, в яких вона діє. Диспозиція - частина норми,розкриває зміст, зміст, самого правила поведінки, тобто юридичніправа та обов'язки, що виникають у суб'єкта вчинку або дії. Санкція
    - Частина норми, яка характеризує заходи, які можуть бути зробленідержавною владою в разі недотримання диспозиції та гіпотезивідповідної норми. Тому якість нормативного аспекту правовогорегулювання багато в чому залежить від того, як уповноважені на тедержавні органи формулюють юридичні норми - правила поведінки.
    Необхідно відзначити, що будь-яка юридична норма є «порожнімструсом повітря »[2], якщо її реалізація не спирається на відповідніорганізаційно - державні структури і не забезпечується їхможливостями. Адже не всі норми і не усіма сприймаються позитивно, збажанням їх виконати, багато хто, особливо, що вимагають від людинизміни його вчинків і дій, викликають неприйняття і опір. Упідсумку можна констатувати, щоправове регулювання є діяльність держави (уповноважених ниморганів) за виданням юридичних норм (правил) поведінки людей, обов'язковиху виконанні, яке забезпечується можливостями громадської думкидержавного апарату. Інакше правове регулювання це - вимогадержави, необхідне для упорядкування суспільного життя. Томудані вимоги повинні бути соціально обумовлені, системно організованіі практично реалізовані. Правове регулювання в різних сферахсуспільного життя має свою специфіку, що слід враховувати при їїаналізі та оцінці. Свою особливість несе і правове регулювання в сферіадміністративного права.

    Приступаючи до розгляду адміністративно - правового регулюваннянеобхідно відзначити, що, перш за все адміністративне право, пов'язане зсоціальним явище отримало назву «управління». У самому широкому сенсіуправління означає керівництво чим - або ким - небудь, але необхіднорозкрити зміст цього «управління», а тому що нас цікавитьадміністративне управління, то ми розглянемо саме державнеуправління.

    Термін «державне управління» широко використовується у вітчизнянета закордонне літературі. Але Конституція Російської Федерації 1993замінює цей термін іншим - виконавча влада. Найчастіше органидержавного управління розглядаються як виконавчийапарату державної влади або державної адміністрації,що є основною ланкою практичної реалізації законодавства, атакож інших правових актів органів державної влади. Як відзначає Ю.М.
    Козлов «державне управління - синонім державно --управлінської діяльності в широкому сенсі і форма практичноїреалізації виконавчої влади в її власному значенні ». [3]

    Державно - управлінська діяльність - це є функціонуваннясуб'єктів виконавчої влади та інших ланок державного управліннящодо реалізації їх завдань і функцій.

    Зараз відбуваються процеси, що свідчать про відомого зменшенніваги державного управління в деяких сферах життя, в першучергу це спостерігається в економіці. І виконавча влада в їїдержавно-управлінському розумінні в деяких позиціях відмовляєтьсявід функції безпосереднього управління. На цій основі з'являєтьсяабсолютно інша функція - функція державного регулювання, щоособливо помітно в економіці. Якщо державне управління єпостійне, безпосереднє втручання органів управління в життяоб'єктів, то зараз основним напрямком є наданнявідносної самостійності (у відомих межах).

    Однак між державним управлінням і державнимрегулюванням немає принципових розходжень за цільовим призначенням. За своєюсуті регулювання неодмінний елемент державно - управлінськоїдіяльності, одна з її функцій. У даному випадку мова йде про різний,більшому або меншому участь держави в економічних і інших процесах.
    Проте, все це є умовним тому що «керуючи, державарегулює, а, регулюючи, - управляє ». По суті державнеуправління - поняття більш широке в порівнянні з державнимрегулюванням. Але в той - ж час, державне регулювання взначною мірою пов'язане з використанням непрямих засобів керуючоговпливу, тобто податкових, пільгових і т.п., так званих "економічнихметодів управління ».

    Основні напрямки розвитку адміністративно - правового регулюванняна сучасному етапі добре сформульовані Козловим Ю.М. - Ось вони:

    - розробка і реалізація політики, що виражається у державних програмах загальнофедеральних та регіонального масштабів (приватизації, демонополізації, інвестиційна, житлова, енергетична);

    - встановлення та ефективне проведення в життя правових і організаційних основ господарського життя (державне стимулювання підприємництва, забезпечення рівноправності всіх форм власності, захист прав власника, охорона прав споживача, припинення монополізму і не добросовісної конкуренції);

    - управління підприємствами і установами державного сектору;

    - регулювання функціонування різних об'єктів недержавного сектору;

    - координація функціонування націоналізованого і денаціоналізованою секторів господарського соціально - культурного і адміністративно - політичного будівництва;

    - забезпечення реалізації прав і обов'язків фізичних та юридичних осіб у сфері державного управління;

    - здійснення державного контролю та нагляду за роботою керованою і регульованою сфер [4].

    На думку К.С. Бєльського державне управління «знаменує собоюпрояв безлічі управлінських зв'язків та відносин, якіскладаються у всіх гілках державної влади (законодавство,управління, правосуддя, прокуратура). Вони утворюють один вид громадськихвідносин - державно-управлінські, що регулюються адміністративно --правовими нормами, які в цілому складають важливу під галузьадміністративного права - управлінське право »[5].

    Адміністративно правове регулювання охоплює всі сферижиттєдіяльності людини. Адміністративно - правове регулюванняслід розуміти як управління певними процесами життєдіяльностілюдини. Деякі люди вкрай негативно ставляться до даного терміну,терміну адміністративно правового регулювання або державногоуправління. Навчені гірким досвідом «управління», в роки, колиіснував СРСР, люди бояться довіряти державі управління в деякихсоціально - культурних областях і багато хто вважає що, потрібно виключити абояк можна більше обмежити державне управління в цих соціально --культурних областях. Але необхідно заперечити цим словам. Регулюваннявсіх сфер життєдіяльності людей, але необхідно розмежовувати «розумнеуправління »і« сліпе командування ». Без управління з боку державине обійтися, тому що за допомогою керування здійснюються основнісоціальні завдання держави, якщо не буде управління, то в нашій країнізапанує хаос і беззаконня.

    Регулювання економіки є найважливішою функцією держави вумовах ринкового господарювання. «Держава забезпечує правовуоснову економічних рішень, захищає національні економічні інтереси,формує інфраструктуру, контролює базові параметри грошовогозвернення, розвиває сектори які суспільству вигідно мати вдержавної власності або які не зачіпають приватнийбізнес »[6]. Державне регулювання використовується в інтересах всьогосуспільства як для активізації потрібних суспільству форм діяльності, так і дляобмеження і придушення небажаних форм господарювання. Держававиступає гарантом рівних умов господарювання.

    Методи регулювання підприємницької діяльності.

    Інститут підприємництва в нашій країні з'явився порівнянонедавно. Основи підприємницької діяльності закріплені в рядінормативно - правових актах. Нормативне визначення підприємництвавперше було дано в Законі про підприємства і підприємницькудіяльності. Стаття 1 Закону характеризує: «підприємницькудіяльність (підприємництво) як ініціативну самостійнудіяльність громадян та їх об'єднань спрямовану на отримання прибутку іздійснювану громадянами на свій ризик і під майнову відповідальністьв межах, визначених організаційно-правовою формою підприємства »[7]. Алепідприємницькою діяльністю можуть займатися не тільки різноготакі підприємства, а й громадяни. Стаття 23 Цивільного кодексу РФ прийнятогов кінці 94 року «Підприємницька діяльність громадян», говорить:
    «Громадянин має право займатися підприємницькою діяльністю безстворення юридичної особи з моменту державної реєстрації вяк індивідуального підприємця »[8].

    Контроль держави за станом і розвитком ринку припускаєрегульоване вплив на господарську діяльність самостійнихпідприємців, визначення підстав і меж публічноговтручання в неї. Прийняті в останні роки закони та інші правові актизначно посилюють роль держави в становленні ринкової економіки. Зурахуванням конституційного устрою Російської Федерації та функціонуванняприватної, державної та муніципальної власності на засобивиробництва і предмети праці можна виділити загальне державневплив на підприємницьку діяльність, що здійснюється незалежновід форм власності, і особливе, коли держава виступає яквласник свого майна.

    Управління муніципальним майном будується за тією ж схемою що ідержавним майном, але тут дуже велика роль місцевих органіввлади.

    За змістом, загальний державний контроль у сферіпідприємницької діяльності, В. Андрєєв підрозділяє на вимоги: «вобласті стандартів, цінового регулювання, офіційного статистичного ібухгалтерського обліку, свободи господарської діяльності. Сюди ж відноситьсяпопередній контроль за утворенням суб'єктів підприємницькоїдіяльності ». [9]

    На думку А.В. Пікулькіна головна роль в регулюванні економікиналежить Міністерству економіки РФ.

    Міністерство економіки:
    . «Організовує і координує розробку пріоритетних напрямків розвиткуекономіки, прогнозу соціально - економічного розвитку РФ, регіонів,галузей, секторів економіки;
    . розробляє зведений фінансовий баланс держави, обгрунтовуєокремі статті доходів і витрат федерального бюджету;
    . аналізує економічний стан країни, основні тенденції проведенняекономічної реформи, визначає стратегію її подальшого розвитку;
    . здійснює організаційно-методичне керівництво і координацію робітз формування і реалізації федеральних і міждержавних цільовихпрограм;
    . організує розробку державної інвестиційної політики,обгрунтовує структурну політику, заходи щодо стимулювання інвестиційноїактивності;
    . формує обсяг і структуру поставок для федеральних потреб, включаючиоборону і державного матеріального резерву;
    . бере участь у розробці та реалізації механізму стимулювання діловоїактивності та підтримки п?? едпрінімательства, соціальної політики;
    . вносить пропозиції щодо вдосконалення структури органів виконавчоївлади;
    . ліцензує діяльність лізингових компаній;
    . організовує розробку та забезпечує реалізацію державної політикипо залученню іноземних інвестицій, здійснює експертизу пропозиційв галузі міжнародного інвестиційного співробітництва »[10].

    Також для державно-правового регулювання економіки тапідприємницької діяльності використовуються різні засоби. До їхчислу Ю.А. Тихомиров відносить:
    1. «Нормативне регулювання засад діяльності (її видів, змісту і т.д.);
    2. офіційне визнання, посвідчення статусу суб'єктів підприємництва та здійснюваних ними видів діяльності

    (реєстрація, ліцензування і т.д.);
    3. визначення порядку ведення господарської діяльності;
    4. встановлення нормативних вимог до змісту і якості підприємницької діяльності;
    5. організація підтримки підприємницької діяльності;
    6. контроль за дотриманням законності;
    7. введення заборон і санкцій за відступ від нормативів »[11].

    Одним з методів адміністративно-правового регулювання, єоподаткування. Законодавство про податки включає в себе більше 20законодавчих актів, основним є Закон «Про основи податковоїсистеми Російської Федерації ». Решта законів присвячені видами податків. У
    РФ 15 видів федеральних податків, а також існує більше 20 видів місцевихподатків. Суб'єктам федерацій дані широкі повноваження в сферіоподаткування, але мережа та істотне обмеження, місцеві органи можутьвводити податки, що становлять не менше чверті від суми центральнихподатків. З метою послаблення податкового тягаря для виробника, для тогощоб підтримати вітчизняного виробника, було видано Указ Президента
    РФ від 23 травня 1994 р. «Про деякі питання податкової політики». Даний Указпередбачає ряд заходів: а) зменшення кількості податків; б) зниження на
    10-20% рівня ставок стягуються з підприємства основних податків; в) введенняобмеженого переліку продовольчих товарів, оподаткування яких податкомна додану вартість проводиться за ставкою 10%; г) зменшеннякількості податкових пільг. Одночасно був введений більш суворий порядоквзаємин господарюючих суб'єктів з податковими органами (постановкана облік, накладення штрафів, інформація про всі відкриті рахунки).

    Необхідно зазначити, що органи державної влади всіх рівнів немає право вводити додаткові податки й обов'язкові відрахування, непередбачені законодавством Російської Федерації.

    Різноманіття продукції товарів і послуг передбачає дотримання загальних параметрів. Тому що дуже складно визначити якість того чи іншого продукту, послуги. Тому настільки важливе значення, в умовах ринкової економіки, набувають такі державно-правові регулятори, як сертифікація, стандартизація та єдність вимірювань.

    Державний контроль у сфері стандартизації та сертифікації здійснюється на основі і відповідно до вимог Законів
    Російської Федерації від 10 червня 1993 р. «Про стандартизацію» та «Про сертифікацію продуктів та послуг». Якість виробленої продукції і послуг, що надаються визначається ГОСТами, технічними умовами та іншими документами, що встановлюють певні вимоги до якості продукції, робіт і послуг. Це регулюється тим, що держава сертифікати та інші документи і знаки відповідності (зареєстровані в установленому порядку) зобов'язують виробників (продавців, підрядників) забезпечити відповідність реалізованої продукції, робіт і послуг вимогам нормативних документів. Закон «Про сертифікацію продуктів та послуг» регулює діяльність з підтвердження якості продукції встановленим вимогам. «Сертифікат - документ, виданий за правилами системи сертифікації для підтвердження відповідності сертифікованої продукції встановленим вимогам» [12]. Держстандарт України визначив номенклатуру товарів підлягають обов'язковій сертифікації, центри стандартизації постійно інформують торгуючі організації про зміни в даному переліку. Державний контроль за дотриманням стандартів, інших правил обов'язкової сертифікації товарів, робіт і послуг забезпечують органи
    Державного комітету по стандартам, а також інші спеціально уповноважені органи. Нормативне регулювання єдності вимірювань дано в
    Законі «Про забезпечення єдності вимірювань». Їм встановлені одиниці величин, засоби і методики виконання вимірювань. Цю функцію здійснює Державна метрологічна служба Держстандарту Росії.
    Державні органи висувають так само і екологічні та санітарні норми. Екологічні вимоги до будь-якої господарської діяльності виступають як одна із соціальних критеріїв її ефективності. Дані вимоги регулюються Законами: «Про охорону навколишнього середовища», «Про надра», «Про плату за землю» і т.п. Даний вид регулювання здійснює
    Госкомсанепіднадзор Росії, центри державного санітарно-епідеміологічного нагляду в суб'єктах РФ.

    В юридичній літературі виділяється адміністративний нагляд як складова частина державного управління. Ось що говорить про властивості адміністративного нагляду Д.Н Бахрах: «а) участь у визначенні режиму піднаглядних об'єктів, б) проведення організаційно - масової і матерьяльно - технічної діяльності, в) спостереження за відповідними відносинами діями станом навколишнього середовища та матеріальних цінностей, г) використання різноманітних запобіжних заходів, д) здійснення юрисдикційної діяльності та застосування примусових заходів »[13]. Отже, різновидом державного управління та регулювання в економічній сфері є «функціональний контроль і нагляд» [14]. Під функціональними діями розуміються контрольно - наглядові дії, які мають строго цільовий характер і пов'язані з тим чи іншим видом діяльності підприємця. Ці дії забезпечують єдність операцій будь-якого підприємця в рамках державної спеціалізованої діяльності.

    Існує кілька видів функціонального контролю та нагляду:
    1. Митний контроль. Митний контроль є одним з найважливіших інструментів регулювання товарообігу і може служити інструментом захисту Російського ринку. Нормативне закріплення основ митного регулювання дано в Митному кодексі, а також у низці інших нормативно-правових актах: «Про митний тариф»;
    2. Валютний контроль. Метою валютного контролю є забезпечення дотримання валютного законодавства при здійсненні валютних операцій. Валютний контроль в РФ здійснюється органами валютного контролю та їх агентами. Органами валютного контролю є

    Центральний Банк РФ, Уряд РФ. Агентами валютного контролю є організації, які відповідно до нормативно-правовими актами РФ можуть здійснювати функції валютного контролю. Нормативною базою валютного контролю є Закон «Про валютне регулювання та валютний контроль».
    3. Енергетичний нагляд. 12 травня 1993 затверджено «Положення про державний енергетичний нагляд в РФ». Органи - Головне управління державного енергетичного нагляду Міністерство палива та енергетики. Органи здійснюють нагляд за проведенням підприємствами заходів щодо заощадження електричної та теплової енергії і стежать за технікою безпеки.
    4. Нагляд у сфері трудових відносин. Регулюється Указом Президента від 4 травня 1994 року «Про державний нагляд і контроль за дотриманням законодавства РФ про працю та охорону праці». Здійснюється Федеральної інспекцією праці при Міністерстві праці РФ і підвідомчими їй державними інспекціями праці суб'єктів РФ.
    5. Існують так само й інші органи державного контролю:

    Державна інспекція з торгівлі (Держторгінспекції), якості товарів і захисту прав споживачів, і т.д.

    Методи і способи регулювання підприємницької діяльності на цене закінчуються, існують і інші методи, але тут перераховані саміосновні методи та способи, що використовуються державними органами длярегулювання підприємницької діяльності.

    Взаємовідносини підприємця з адміністративною владою.

    Разом зі становленням ринкових відносин у державі все більшечисло відомих економістів і підприємців вважають за необхідне визнанняролі держави в регулюванні господарської та підприємницькоїдіяльності. Тому що досвід останніх років за «роздержавлення» економікита підприємницької діяльності наочно показав неефективність даногометоду ведення економіки. Зараз відбуваються значні зміни вструктурі державної влади. А саме «відмова від ототожненнядержави з адміністративним апаратом, децентралізація управління,демократизація державних інститутів, посилення почав самоврядування,визнання провідної ролі законодавчого регулювання суспільнихвідносин, перш за все в економічній сфері, підвищення рівня, класуроботи апарату управління, за рахунок його інформаційних, аналітичних,консультативних ланок »[15]. Саме зазнаючи ці зміни, якіповинні проходити повсюдно, на всіх рівнях державних органів (весьапарат управління), держава зможе По-новому впливати наекономічні процеси і розумно регулювати підприємницькудіяльність. Якими ж мають бути основні лінії впливу? По-перше,введення загальних правил економічної діяльності (узгодження інтересівгосподарюючих суб'єктів і оцінка результатів їх діяльності). По-друге,сприяння формуванню сприятливого економічного середовища і умов длянормального функціонування ринку (створення і функціонування єдиноїгрошової, фінансово - кредитної систем, встановлення податків, які будутьстимулювати підприємця, а не «тиснути» його своєю міццю, і іншихобов'язкових платежів, регулювання індексу цін, формування найважливішихдержавних програм). По-третє, забезпечення соціальних гарантійтрудящих, підвищення культурно-освітнього рівня громадян. По -четверте, запобігання утворення монополістичних явищ векономіці, боротьба з корупцією, злочинністю в сфері економіки. По-п'яте,введення законодавчої заборони державним органам втручатися вдіяльність підприємств, без грунтовних причин, введеннявідповідальності за прийняття помилкових рішень і за завдані збитки.

    Зараз вже відбуваються деякі зміни в державному механізміуправління. Хоча як не сумно, але при виробленні теорії управліннядержавні органи діяли «методом проб і помилок», разовим відмовоювід командно-адміністративної системи без будь - або виробленоїконцепції і в результаті розгул корупції, свавілля місцевої влади, і т.д.і т.п. Зараз виконавчі органи стали єдиними владнимиструктурами, що впливають на економіку.

    Держава розширює свою допомогу малому підприємництву. Увідповідно до закону від 12 червня 1995 р. - це державні програмипідтримки, це визнання фондів підтримки малого підприємництва, цезалучення для надання «послуг» державі, це виробничо -технічна підтримка, це сприяння утворенню та діяльності спілок
    (асоціацій) малого підприємництва. Але найчастіше всі благі починання
    Уряду РФ, Президента РФ, Державної думи, за більш розумногорегулювання тонуть у «бюрократичній системі» місцевих органівсамоврядування. Наприклад, Закон РФ від 29 грудня 1995 р. «Про спрощенусистемі обліку і звітності для суб'єктів малого підприємництва »дозволяє місцевим органам самоврядування на вибір встановити порядокобчислення податку:
    1. Об'єктом оподаткування єдиним податком організацій у спрощеній системіоподаткування, обліку та звітності встановлюється сукупнийдохід, отриманий за звітний період (квартал), або валовий виторг,одержана звітний за період. Вибір об'єкта оподаткуванняздійснюється органом державної влади суб'єкта Російської
    Федерації.

    У чому ж різниця між сукупним доходом і валовий виручкою? Самзаконодавець визначає це в ст. 3 Закону.

    «2. Сукупний дохід обчислюється як різниця між валовою виручкою і вартістю використаних у процесі виробництва товарів (робіт,послуг) сировини, матеріалів, комплектуючих виробів, придбаних товарів, палива, експлуатаційних витрат, поточного ремонту, витрат наоренду приміщень, що використовуються для виробничої та комерційноїдіяльності, витрат на оренду транспортних засобів, витрат насплату відсотків за користування »т.д. і т.п. тобто всі витрати.

    3. Валова виручка обчислюється як сума виручки, отриманої відреалізації товарів (робіт, послуг), продажної ціни майна,реалізованого за звітний період, і позареалізаційних доходів »[16]. Іобласна дума, на чолі з паном Давидовим В.Ф., приймає
    Постанова «Про запровадження спрощеної системи обліку та звітності длясуб'єктів малого підприємництва на території Челябінській області »від
    21.11.96. № 596. У даному Постанові йдеться: «1. Встановити длясуб'єктів малого підприємництва, зареєстрованих на території
    Челябінської області, об'єкт оподаткування єдиним податком організацій --валовий виторг, отриманий за звітний період »[17]. Таким чином, органимісцевого самоврядування «підтримують» підприємця. Данепостанова була прийнята просто «для галочки» так як реально жоденпідприємець не буде виплачувати спочатку вартість патенту, а потім щеі 10% від валової виручки, так як раніше прийнята система оподаткуванняє більш м'яких по відношенню до підприємця.

    Висновок

    От і закінчена курсова робота з розгляду адміністративно -правового регулювання підприємницької діяльності. Проблемаадміністративно-правового регулювання виникла порівняно недавно, змоменту переходу від адміністративно-командної системи до ринкової. Метоюданої роботи було розгляд методів адміністративно-правовогорегулювання, можливості звуження або навпаки розширення впливудержави на підприємницьку діяльність. Останнім часом, у зв'язкуС підвищує зростанням підприємницької діяльності, все більш нагальноюстає потреба у регулюванні підприємництва тапідприємницької діяльності. Але дане регулювання повинне виходитиз вимог і потреб підприємця, а не з «можливостей»держави. На даному етапі розвитку підприємництва, у державиіснує величезна кількість способів і методів впливу напідприємницьку діяльність. І взаємодія влади іпідприємницьких структур набуває все більш важливе значення як векономічному так і в політичному контексті. Підприємництво бачить устійкості влади, стабільності суспільства головну гарантію свогорозвитку. А держава набуває в їх особі економічну підтримку іефективне содействованіе державі в досягненні ним соціальних завдань. Алеекономічні проблеми як підприємців, так і держави маютьвирішуватися не шляхом встановлення необдуманих і нераціональних «правил гри»однією стороною для іншої, а шляхом знаходження компромісів.

    Вже зараз держава, в особі державних органів, починаєусвідомлювати всю важливість вирішення різних проблем шляхом узгодженняінтересів, (консультації та круглі столи гарне тому підтвердження).

    Функції держави не замикаються лише в регулюванні, державамає ще й підтримувати підприємництво (особливо мале) дляформування середнього класу. Допомога суб'єктам підприємництва можебути досить різноманітною за своїми формами. Вона здійснюється і надержавному рівні та в регіонах шляхом визнання державноїпідтримки одним з найважливіших напрямів економічної реформи. Дляпідтримки використовуються як комплексні програми, так і податкові пільги,виділення кредитних ресурсів на пільгових умовах. Організовуєтьсяінформаційне та консультативне обслуговування.

    Зараз необхідним є зміна ставлення влади допідприємцю, треба якомога більше здійснювати підрадитипідприємництва, адже підприємець є основою просуваннясуспільства до більш високорозвинених, індустріальному державі, якає основою добробуту кожного громадянина країни.

    Список використаної літератури.

    1. Атаманчук Г.В. «Теорія державного управління», М., Юридичналітература, 1997.

    2. Андреев В. «Державний контроль за господарською діяльністю»,
    Державна юстиція, № 2, 1997.

    3. Бахрах Д.Н. «Адміністративне право», М., Бек, 1993

    4. Бєльський Н.С. «До питання про предмет адміністративного права»,
    Держава і право, № 11, 1997.

    5. Козлов Ю.М. «Адміністративне право РФ», М., Зерцало, 1992.

    6. Пікулькін А.В. «Система державного управління», М., Закон іправо, 1997.

    7. Тихомиров Ю.А. «Підприємець і закон», М., Економіка, 1996.

    8. Мамутов В.К. «Зближення сучасних систем правового регулюваннягосподарської діяльності », Держава і право, № 8, 1996.

    9. Яни П.С. «Правоохоронні органи і підприємець», М., Бізнес -школа, 1997.

    Список використаних нормативно-правових джерел.

    1. Конституція Російської федерації 1993

    2. Цивільний кодекс Російської федерації 1994

    3. Закон Російської Федерації «Про підприємства і підприємницької діяльності» від 25.12.90.

    4. Закон Російської Федерації «Про забезпечення єдності вимірювань», від

    27.04.93.

    5. Закон Російської Федерації «Про валютне регулювання та валютний контроль», від 9.10.92.

    6. Закон Російської Федерації «Про спрощену систему обліку і звітності для суб'єктів малого підприємництва», від 29.12.95.

    7. Закон Російської Федерації «Про основи податкової системи в РФ», від

    27.12.91.

    8. Закон Російської Федерації «Про стандартизацію» «Про сертифікацію продуктів та послуг», від 10.06.93.

    9. Закон Російської Федерації «Про охорону навколишнього природного середовища», від

    19.12.91.

    10. Закон Російської Федерації «Про надра», від 21.02.92.

    11. Закон Російської федерації "Про плату за землю», від 11.10.91.

    12. Закон Російської Федерації «Про митні тарифи», від 21.05.93.

    13. Указ Президента РФ «Про деякі питання податкової політики», від

    23.05.94.

    14. Постанова Челябінської обл. Думи «Про запровадження спрощеної системи обліку та звітності ... на території Челябінській області», від 21.11.96.

    ---------------------- -
    [1] Г.В. Атаманчук «Теорія державного управління», М.: Юридичналітература, 1997, с.207
    [2] Атаманчук Г.В. «Теорія державного управління» Юридичналітература. М., 1997 С.205

    [3] Козлов Ю.М. «Адміністративне право Р.Ф.», М., Зерцало, 1997, с.23

    [4] Козлов Ю.М. «Адміністративне право Р.Ф.», М., Зерцало, 1997, с.21
    [5] Бельский К.С. «До питання про предмет адміністративного права»,
    Держава і право № 11 1997 с.19
    [6] Пікулькін А.В. Система державного управління. М., «Закон іправо », 1997, с. 137-138.
    [7] Закон України «ПРО підприємства і підприємницької діяльності» від 25Грудень 1990 ст.1
    [8] Цивільний кодекс РФ 1994р. ст. 23.
    [9] Андреев В. «Державний контроль за господарською діяльністю»
    Відомості Верховної Ради № 2 97 с.19
    [10] Пікулькін А.В. Система державних

         
     
         
    Реферат Банк
     
    Рефераты
     
    Бесплатные рефераты
     

     

     

     

     

     

     

     
     
     
      Все права защищены. Reff.net.ua - українські реферати !