Інформаційно-обчислювальна система федеральної
служби державної статистики: проблеми і перспективи розвитку
Ольга Нельзіна
Початок
90-х років співпало з припиненням існування СРСР і створенням на його
території самостійних держав. З тих пір Держкомстат Росії став
наступником накопиченого радянською статистикою досвіду в методології та практиці
статистичних робіт на її території. Держкомстат Росії був федеральним
органом виконавчої влади, що здійснює керівництво російської
статистикою до 9 березня 2004 року, коли Указом Президента Російської Федерації
В.В. Путіна № 314 "Про систему і структуру федеральних органів
виконавчої влади "Державний комітет Російської Федерації з
статистикою перетворений у Федеральну службу державної статистики. В її
складу входять 88 територіальних органів Держкомстату Росії: республік, країв,
областей, автономних округів та автономної області, ГМЦ,
Науково-дослідний і проектно-технологічний інститут статистичної
інформаційної системи, Науково-дослідний інститут проблем
соціально-економічної статистики, навчальні заклади. Вона здійснює функції
з формування офіційної статистичної інформації про соціальний,
економічному, демографічному та екологічному стані країни, а також
функції з контролю і нагляду в області державної статистичної
діяльності ([3], c. 41-44). Керівництво діяльністю ФСГС здійснює
Уряд Російської Федерації. За останні 15 років була істотно
змінена діюча система статистичних показників, створена система
національних рахунків, покладено початок міжнародних зіставлень валового внутрішнього
продукту, приведені у відповідність з міжнародною практикою показники
статистики цін, фінансів, населення, праці, зовнішньої торгівлі, включаючи
митну, бюджетну та банківську статистику, закладена основа Державного
статистичного регістру юридичних осіб та їх відокремлених підрозділів, а
також Єдиної системи класифікації та кодування техніко-економічної та
соціальної інформації. Низька ефективність існуючої інформаційної системи
ГКС РФ була обумовлена наступними чинниками:
--
обчислювальна техніка вимагала оновлення або повної заміни;
--
слабо розвинена телекомунікаційна інфраструктура, що ускладнювало обмін
інформацією;
--
великий обсяг проміжної друкованої інформації;
--
відсутність надання інформації широкому колу споживачів;
--
застосовуються програмні засоби не дозволяли здійснити швидку адаптацію при
зміни в методології;
--
часто застосовувався неправильний підхід до вибору програмних засобів для обробки і
аналізу статистичної інформації.
Сьогодні
підхід до автоматизації органів державної статистики змінився.
Інформаційно-обчислювальна система ФСГС повинна на сучасному етапі
забезпечити формування інтегрованих статистичних інформаційних ресурсів
на всіх рівнях у вигляді статистичних баз і реєстрів, а також можливість
оперативного доступу до цих ресурсів, у тому числі з використанням Internet
-технологій. Приведення системи державної статистики у відповідність з
світовим рівнем припускає наявність високотехнологічної інформаційно-аналітичної
системи, адекватної за своїм технічним і технологічним рівнем
поставленим завданням.
Проект
розвитку інформаційно-обчислювальної системи (ІВС) Держкомстату Росії був
започатковано в грудні 2002 р. за підсумками перемоги IBS в тендері Міжнародного банку
реконструкції та розвитку за програмою STASYS ([1], c.48-62, [2], c.3-10). Його
основною метою є модернізація та реорганізація технологічного процесу
і технічної бази інформаційно-обчислювальної системи державної
статистики. Розвиток ІВС Держкомстату Росії є частиною проекту
"РОЗВИТОК СИСТЕМИ ДЕРЖАВНОЇ СТАТИСТИКИ" (РСГС), загальна вартість
якого становить $ 30 млн. Ця політика дасть можливість в оперативному режимі
отримувати статистичні дані на будь-якому (федеральному, регіональному, районному)
рівні, здійснювати їх аналітичну обробку, будувати різноманітні
інформаційні запити, готувати аналітичні звіти для формування
достовірних прогнозів і прийняття на їх основі правильних рішень. Виконавцем
проекту була компанія IBS - лідер на російському ринку консалтингу і
інформаційних технологій. Контроль над виконанням проекту здійснювала
створена в рамках цієї програми група реалізації проекту (ГРП), функції
якої виконував Фонд «Бюро економічного аналізу». Проект передбачав НЕ
просто новий рівень інформаційно-обчислювальної системи Держкомстату Росії, а
фактично автоматизацію та оптимізацію в масштабі всієї країни роботи
найбільшого відомства, для якого інформаційні технології є
визначальним інструментом. Складність здійснення проекту пов'язана також з тим,
що в процесі виконання проекту доводиться вирішувати комплексну задачу.
По-перше, потрібно було передбачити інтеграцію нових технологій з уже
сформованою інфраструктурою і успадкованими додатками, а, по-друге,
мінімізувати кількість проміжних операцій в процесі обробки
інформації, причому так, щоб це не спричинило за собою змін у структурі
самого відомства. Реалізація проекту включала наступні стадії: перша --
техноробочий проектування, друга-розробка спеціалізованого
програмного забезпечення та необхідної робочої документації, третє - досвідчена
експлуатація і приймально-здавальні випробування в пілотних регіонах. Проект
передбачав розробку 17 прикладних підсистем і створення
програмно-технічної інфраструктури для 18 об'єктів, з яких 15 є
територіальними органами Держкомстату Росії. Структура
інформаційно-обчислювальної системи Держкомстату Росії відображає структуру
організації і являє собою тришарову ієрархічну модель, що включає
федеральний, регіональний та районний рівні ([4]). Для оптимізації процесів
обробки статистичних даних у масштабах країни в даний час йде
опрацювання концепції створення міжтериторіальні Центрів обробки даних (ЦОД)
, Які обслуговують одночасно кілька територій органів Держкомстату Росії.
Важливе місце в створюваній системі займає принципово нова для Держкомстату
Росії підсистема сховищ даних та їх обробки з використанням
OLAP-технологій. Підсистема покликана інтегрувати все різноманіття даних
системи державної статистики в єдиному, з точки зору доступу, місці. Для
підвищення доступності інформації розроблена «Корпоративна Web-система
Держкомстату Росії ». Користувачу надані можливості зручної навігації
по всіх сайтів системи, включаючи розширений пошук інформації. Для працівників
Держкомстату Росії забезпечена можливість простий і оперативної публікації
інформаційних матеріалів. Існуючі раніше функції системи збору та обробки
даних були доповнені принципово новими: збором даних від підприємств у
електронній формі і за допомогою заповнення Web-форм.
Серед
перспектив розвитку ІТТ органів ФСГС можна відзначити:
--
роботи з технічного переоснащення органів Держкомстату Росії як за рахунок
закупівель в рамках позики Світового банку, так і за рахунок позабюджетних коштів.
Вона буде проходити в строгій відповідності із загальною технічної архітектурою
ІТТ.
--
буде завершено виконання інфраструктурного проекту, що полягає в
формуванні єдиної інтегрованої мережі передачі даних, що включає локальні
мережі територіальних органів і об'єднання їх в єдине IP-простір при
обов'язкове використання системи захисту та розмежування доступу.
--
для забезпечення надійності, безпеки та збереження інформації будуть
організовані два центри, що дублюють функції один одного. Основний центр
розташовується в ГМЦ Держкомстату Росії, а резервний - в Центральному апараті
Замовника. Прямий волоконно-оптичний канал довжиною 14 км з'єднає обидва центри,
де будуть встановлені симетричні системи зберігання даних загальною ємністю 5
Тбайт.
--
для зниження витрат на телефонний зв'язок планується застосування в межах
єдиної мережі засобів IP-телефонії.
Зіставляючи
перелік проблем, які виникли до і після впровадження вищеописаного проекту,
можна помітити, що їх рішення дійсно просувається, але проблема вибору
програмних засобів на місцях і в центрі залишається. Швидкість технічного
переоснащення в нижчому ланці - на районному (міському) рівні дуже низька.
Звідси виникають і проблеми використання та формування локальних мереж, а
також підключення цих органів до мережі Internet і, як наслідок, Internet --
технологій. Власний досвід роботи зі студентами заочного відділення
обліково-економічного факультету, які працюють в системі державної
статистики, показує, що економісти-статистики на нижчому рівні мають у
Як програмне кошти лише пакет MS Office, зокрема, MS Excel --
основний засіб розрахунків та статистичного аналізу. Далеко не всі співробітники
органів ФСГС використовує кошти СІС (статистичних інформаційних систем) та
володіють ними. Але ж відомо, що електронні таблиці не завжди вірно проводять
розрахунок статистичних показників ([5], с.3-6, [6], c.472-473). У своїй діяльності
зарубіжні економісти-статистики обов'язково використовують певну
статістістіческую систему (пакет, середу), які проводять статистичний
аналіз на професійному рівні. Отримані неточні показники призводять до
невірної інтерпретації статистичних показників, а значить, і невірно прийнятим
управлінськими і іншим рішенням.
Список літератури
1.
Гуліда А.Д., Голованов Ю.К., Прошлецов С.В. Розробка і розвиток забезпечення
підсистем ІВС Держкомстату РФ// Питання статистики, № 2/2004.
2.
Гуліда А.Д., Голованов Ю.К., Слюсаренко А.І. Перспективи розвитку ІТТ
Держкомстату РФ// Питання статистики, № 9/2001.
3.
Садков В.Г. Ефективне управління та його інформаційне забезпечення органами
державної статистики// Питання статистики, 10/2002.
4.
Розвиток корпоративної інформаційно-обчислювальної системи Державного
комітету Російської Федерації по статистиці/Держкомстат Росії. - М.: Центр
Держкомстату РФ, 2003.
5.
Макарова Н.В., Трофімец В.Я. Статистика в Excel. М.: Фінанси і статистика,
2003.
6.
Тюрин Ю.Н., Макаров А.А. Аналіз даних на комп'ютері/Под ред. Фігурнова В.Е. --
3-е изд-е., Перераб. і доп. - ИНФРА-М, 2003.
Для
підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://www.relga.ru
