Введення.
Друга половина XVIII століття в Росії пов'язана з імен імператриці, чиєправління створила цілу епоху в історії країни. Хоча Катерина II зійшла напрестол в 1762 р., вже з 1744 р, з моменту своєї появи в російськійстолиці, вона чинив вплив на хід подій у величезній імперії. Щоправда, вперші роки життя в Санкт-Петербурзі юна німецька принцеса Софія-
Фредеріка Августа Ангальт-Цербстська (народилася 21 квітня (2 травня) 1729 р.),повінчана зі спадкоємцем престолу (майбутнім імператором Петром III) підім'ям Катерини, здавалася не більше ніж іграшкою в чужих руках. Такою вонавтім якийсь час і була, існуючи між молотом і ковадлом --себелюбному і деспотичної імператрицею Єлизаветою Петрівною, з одногобоку, і не приховували неприязні до дружини чоловіком-недоростків - з іншого.
Але в суєті і склоках придворного життя Катерина ні на хвилину не втрачала зувазі своєї головної мети, заради якої вона приїхала до Росії, заради якоїтерпляче зносила образи, насмішки, а іноді й образи. Метою цієї булакорона Російської імперії. Катерина швидко зрозуміла, що її чоловік дає їйбагато шансів до того, щоб постати в очах навколишніх чи неєдиною надією на порятунок від його диких витівок і навіженства. Підвсякому разі, вона наполегливо і свідомо прагнула до того, щоб бути вхороших, якщо не в приятельських, відносини як з впливовимивельможами єлизаветинського двору, так і з ієрархами православної церкви,як з іноземними дипломатами, так і з об'єктами численних амурнихзахоплень власного чоловіка. При цьому майбутня імператриця ще й багатозаймалася самоосвітою, читала праці французьких просвітителів івперто освоювала російську мову. Таким чином, палацовим переворотом 28 червня
1762 на російський престол була зведена не випадкова жінка, якбувало не раз в історії Росії XVIII ст., а людина, яка довго і цілеспрямованоготувався до прийнятої на себе ролі.
I. Внутрішня політика Катерини II. 1.Першою роки царювання.
Перші два-три роки царювання Катерини II заслуговують спеціальногорозгляду з двох причин: у ці роки імператриця розбирала «завали»,залишені попередніми царювання, а з іншого боку, у ці жроки виявилися зачатки нової політики, що отримала назву освіченогоабсолютизму.
Через сім років після перевороту, коли становище Катерини на троні сталодосить міцним і, здавалося, ніщо їй не загрожувало, вона темними фарбамизмалювала положення країни в рік, коли посіла престол: фінанси знаходилисяв запущеному стані, відсутні навіть кошторису доходів і витрат, арміяне отримувала платню, флот гнив, фортеці руйнувалися, всюди народстогнав від сваволі й здирства приказних служителів, всюди панувавнеправий суд, тюрми були переповнені колодники, в непокорізнаходилися 49 тис. приписних до уральським заводам селян, а поміщицьких імонастирських селян в Європейській Росії -150 тис.
Малюючи настільки безвідрадне картину, імператриця, звичайно ж, згустила фарби,але багато в чому вона відповідала дійсності. Більше того, Катеринапромовчала про двох головних своїх бідах, кілька років позбавляли її спокою:першого полягала в насильницькому оволодінні престолом, права на який унеї були відсутні зовсім; друга біда-це наявність трьох законнихпретендентів на престол в особі двох повалених імператорів і спадкоємця --сина Павла Петровича.
Від поваленого дружина вдалося позбутися - через вісім днів післяперевороту його позбавили життя гвардійці, приставлені для охорони. Син Павлосерйозної загрози не представляв, оскільки він не мав опори ні в гвардії,ні при дворі, ні серед вельмож. Самим небезпечним претендентом Катеринасправедливо вважала томівшегося в Шліссельбурзької фортеці 22-річного
Івана Антоновича. Не випадково імператриця незабаром після воцаріння побажалана нього поглянути. Він виглядав фізично здоровим, але багаторічна життя вповній ізоляції завдала непоправної шкоди, - він виявився розумовонерозвиненим і недорікуватих молодою людиною. Катерина кільказаспокоїлася, але повної впевненості, що''ім'я Івана Антоновича не станепрапором боротьби проти неї, не знайшла і, як показали наступні події,мала цілковиту рацію.
Катерина, крім того, не згадала про зовнішньополітичний спадщині,отриманому від чоловіка: розрив з союзниками по Семирічній війні, укладаннясоюзу з вчорашнім ворогом Фрідріхом II, передача в його розпорядженнякорпусу Чернишова та підготовка до війни з Данією.
Простіше і вигідніше за все для Катерини було дезавуювати зовнішньополітичніакції Петра III - вони були вкрай непопулярні як у суспільстві, так і вдіючої армії і особливо в гвардійських полках, за наказом імператораготувалися до походу проти Данії. Проте відмова від зовнішньополітичногокурсу дружина був неповним: Катерина не побажала перебувати в таборісоюзників, щоб продовжувати Семирічну війну, але до радості випещенихгвардійців скасувала датський похід і відкликала корпус Захара Чернишова. Чи нерозірвала вона і союзу з Фрідріхом II, оскільки мала види надоброзичливе ставлення прусського короля до доль трону Речі
Посполитої, де очікували швидкої смерті Августа III, а також Курляндії, деімператриця мала намір повернути герцогський корону Бірона.
Складніше було з рішенням внутрішньополітичних завдань. Саме в ційсфері від імператриці було потрібно проявити максимум обережності,передбачливості, вміння лавірувати і навіть діяти всупереч своїмпереконанням. Цими якостями вона володіла повною мірою.
Спадкоємність політики щодо дворян імператриця підтвердила указом
3 липня 1762, наказуємо селянам знаходитися в такому жбеззаперечному покорі поміщикам, як і раніше. Зауважимо, особистіпогляди Катерини на кріпосне право вступали в кричущу суперечність зїї законодавством, тобто практичними заходами, треба бути, апідсилюють кріпак гне. Спадкоємність політики проявилася і впідтвердження Катериною нормативних актів попереднього царювання:вона залишила в силі указ Петра III про заборону власникам мануфактуркупувати селян і його ж указ про скасування Таємної розшукових справканцелярії.
Обидва укази зачіпали інтереси нечисленної прошарку населення. Першийуказ ущемляв мануфактурістов, але їх у країні налічувалося кілька сотеньі їх протест можна було ігнорувати. Що стосується Таємної розшукових справканцелярії то ні Петро III, ні Катерина не знищували орган політичнерозшуку, а всього лише змінили його найменування-відтепер політичнимизлочинами стали відати Таємні експедиції при Сенаті і при Сенатськійконторі в Москві. Повна спадкоємність каральних установпідтверджується тим, що штат Таємної експедиції був укомплектованийспівробітниками Таємної розшукових справ канцелярії на чолі з кнутобойцем
Шешковскім.
Зачитує селянам маніфест переконував їх беззаперечно коритисявладі, оскільки «власне опір, хоча б і правильнимипричинами понуждаемо було, є гріх, не можна пробачити противу Божоїзаповіді ». Якщо селяни будуть продовжувати чинити опір, то їх слід булоприборкувати «вогнем і мечем і всім тим, що тільки від збройної рукистатися може ».
Нарешті, Катерині II довелося «розчищати» ще один завал, надісланий їй уСпадщина Єлизаветою Петрівною, що опублікувала в 1752 р. маніфест пропроведення в країні межування земель. Маніфестом 1765 Катеринавідмовилася від перевірки власницьких прав на землю і керуваласяпринципом залишення за поміщиками земель, якими вони володіли до 1765
Таким чином, усі землі, раніше захоплені у скарбниці, однодворців і сусідів,передавалися поміщикам у безоплатне користування. Мемуарист А.Т. Болотовназвав його «славним маніфестом», які викликали «великий трус умов».
Тільки у XVIII ст. в руках поміщиків опинилося близько 50 млн. десятин землі,на володіння якої вони юридичних прав не мали. Маніфест 1765 поклавновий етап межуванню, значно прискоривши його проведення.
Головна мета Катерини II полягала, однак, не в підтвердження або розвиткузаконодавчих ініціатив своїх попередників і особливо дружина,а, навпаки, в доведенні нікчемності законотворчості Петра III:належало зганьбити його царювання, переконати підданих, що країна в йогоправління котилася у прірву і єдине її спасіння полягало впозбавлення влади небезпечного для долі нації монарха. Зокрема, належаловизначити майбутнє двох найважливіших нормативних актів шестимісячногоцарювання Петра III: маніфестів про вольності дворянства і про секуляризаціїцерковних маєтків.
Учениці Вольтера, звичайно ж, імпонувала секуляризація, але вона, знаючиневдоволення церковників маніфестом Петра III, поспішила звинуватити колишньогочоловіка, що він «почав думати про розорення церков», і оголосиласекуляризацію мірою «непорядно і марною», запевнила церковників, щоу неї немає бажання «привласнити собі церковні маєтки» .12 серпня 1762імператриця ліквідувала Колегію економії і повернула вотчини духовенству.
Це була тактична мера. Наприкінці того ж року вона доручила розглянутидолю церковних маєтків спеціальної комісії. Укомплектована прихильникамисекуляризації комісія створила угодного імператриці доповідь, і вона 26Лютий 1764 затвердила його - нерухомі та рухомі маєтки чорного ібілого духовенства підлягали секуляризації. У суперечку світської і духовноївлади за право володіння церковним майном втрутилися монастирськіселяни, які відмовилися коритися монастирським властям. Це зміцнило
Катерину в намірі здійснити секуляризацію.
Імператриця вважала, що звільнення дворян від обов'язкової служби посилитьїх незалежність від трону, що суперечило її уявленням про роль всуспільстві абсолютної монархії. Однак скасувати маніфест Петра III вона ненаважилася, як не наважилася і підтвердити його. Вона вирішила сховатися заспину спеціально заснованої комісії, яка дала два виключають одинодного доручення. З одного боку, вона засудила маніфест Петра III, бо він,на її думку, «в деяких пунктах ще більш обмежує ту свободу, ніжзагальна отечеству користь і наша служба тепер вимагати можуть ». З цьоговеління випливає, що імператриця мала намір розширити дворянськіпривілеї.
З іншого боку, цієї ж комісії було доручено винайти способи, якзацікавити дворян в продовженні служби. Комісія склала доповідь,розширювали дворянські привілеї (звільнення від тілесних покарань, відпозасудових репресій та ін), але не знайшла заходів, що змушують дворянслужити. У роки, коли імператриця розбиралася зі спадщиною чоловіка вонастала втілювати в життя і заходи, що поклали початок новому етапу в історії
Росії.
Протягом 1762-1764 рр.. були скасовані монополії на торгівлю смолою, а такожна виробництво шпалер, сусального золота та срібла крім того, висловленасвобода рибних, тюленів і тютюнових промислів і свобода відкривати цукровізаводи.
В 1764 р. відбулося відкриття Смольного інституту шляхетних дівчат. Цебув новий тип навчальних закладів.
До цих же років відносяться дві акції Катерини, що внесли суттєвізміни до структури адміністративних органів. Одна з них пов'язана зпроектом Н.І. Паніна про заснування Імператорського ради і реформою Сенату.
Реформа Сенату пройшла безболісно. Раціональне зерно поділу Сенатуна шість департаментів з п'ятьма сенаторами в кожному полягало в тому, що йогогроміздкий складу дозволяв багатьом сенаторам байдикувати, вважати своєюголовним обов'язком не роботу, а присутність в установі. У департаментахскорочувалася можливість ховатися за спини інших, підвищувалася в 6 разівефективність роботи Сенату. Настільки ж безболісно сталася і ліквідаціягетьманства на Україні. Відновлення гетьманського правління, скасованогоще при Петрові Великому, було плодом фаворитизму, коли Єлизавета
Петрівна у 1750 р. призначила гетьманом 22-річного брата фаворита К.Г.
Розумовського.
У 1765 р. було введено ще дві великих нововведення. Перше з них - відкриття
Вільного економічного товариства. Воно повинно було допомогти поміщикамраціонально організувати господарство, пристосувати його до ринкових відносин.

Інше нововведення було пов'язано з оголошенням Вільним економічним товариствомконкурсу на кращу відповідь на питання: «Що корисніше для суспільства,-щобселянин мав у власності землю або тільки рухоме маєток, і хочдалеко його права на те чи інше маєток тягнутися повинні? »Протягомдвох років Економічне суспільство отримало 162 конкурсні роботи, у тому числі
129 надіслали німці, 21-французи, 7-російські. Конкурсні роботи надіслали
Вольтер і Мармонтель, Граслен і Ейлер. Вони піддали різкій критицікріпацтво, вважали його таким, що суперечить природі і людського розуму,писали про неминучий занепад суспільства, в якому панує рабство, прозагрозу виступів народу, доведеного до відчаю, про паразитизмідворянства.
2.УЛОЖЕННАЯ КОМІСІЯ 1767-1768 рр..
Освічений абсолютизм - політика, породжена часом розкладанняфеодальної системи та визріванням в її надрах капіталістичних відносин,націлена на усунення мирними засобами застарілих феодальних порядків.
Освічений абсолютизм відрізнявся від звичайного деспотизму декларуваннямдотримання законів, однакових для всіх підданих. Теоретичні основиосвіченого абсолютизму були розроблені видатними діячамифранцузького просвітництва Монтеск'є, Вольтером, Д'аламбер, Дідро та ін Ціпросвітителі поміркованого крила закликали до еволюційної, без потрясінь,зміні суспільно-економічних відносин, що влаштовувало монархів Європи тасприяло виникненню союзу королів і філософів, здатного, яккоролі вважали, запобігти загрозі їх трону. Ідеї освіти поділялипрусський король Фрідріх II, шведський король Густав III) австрійськийімператор Йосип II і ін
Особливе захоплення просвітителів викликала матеріальна допомога нужденним
Дідро: імператриця купила у нього бібліотеку за 15 тис. франків, надавшийому право тримати її у себе до смерті, більше того, Катерина призначила
Дідро зберігачем його бібліотеки, визначивши платню в 1000 франків на рік звиплатою його на 50 років вперед.
Настала пора реалізації широкомасштабних реформ у дусі ідей Просвітництва.
Тому сприяли два сприятливих умови: Катерина після загибелі
Івана Антоновича відчула себе на троні впевненіше, ніж раніше;впевненості, що справиться з грандіозною за задумом витівкою, додала ідостатня обізнаність про працях просвітителів. Наприкінці 1766 вонаприступила до здійснення найважливішої акції свого царювання-скликаннюкомісії для складання нового Уложення. Покладена комісія, скликана
Катериною, відрізнялася від перед простують принаймні трьомаособливостями: більш широким представництвом - право обирати депутатівбуло надано дворянам (по одному депутату від повіту), городянам (заодному депутату від міста), державним та економічним селянам (поодному депутату від провінції при триступеневий виборах: цвинтар - повіт --провінція), осілим «інородців» (теж по одному депутату). Крім того,кожне центральна установа посилав до Комісії по одному своємупредставнику. Таким чином, права обирати депутатів були позбавленікріпосні селяни, що складали більшість населення країни, а такождуховенство.
У результаті в покладену комісію було обрано близько 450 депутатів, з яких 33%складали виборні від дворянства, 36% - виборні від городян, близько 20% --виборні від сільського населення, 5%-урядовці. Якщоврахувати, що чиновники були дворянами, а деякі міста ідержавні селяни обирали депутатами дворян, то питома вагадворянства в Покладений комісії, що становив 0,6% населення країни,значно підвищиться.
Депутатам надавалися суттєві пільги і привілеї: крімплатні, який видавав понад одержуваного на службі, депутати до кінцяднів своїх звільнялися від смертної кари, тортур і тілесних покарань;маєтки депутатів не підлягали конфіскації за винятком випадків, колиналежало розплатитися за борги; рішення суду щодо депутатів ненаводилося у виконання без благословення імператриці; за образудепутата стягувався подвійний штраф; депутатам ви давався особливий знак здевізом: «Блаженство кожного і всіх».
Друга особливість катерининської комісії полягала в нововведення, невідомомупередували комісіям: імператриця склала «Наказ» з викладеннямсвоїх поглядів на завдання покладено ної комісії, якими повиннікеруватися депутати.
Основний текст «Наказу» включав 20 розділів, поділених на 520 статей, зяких 245 сходять до «Духу законів» Монтеск'є, 106 - до книги італійськоговченого-юриста Ч. Беккаріа «Про злочини і покарання».
Імператриця була глибоко переконана, що розміри території Росії зумовилидля неї єдино прийнятну форму правління у вигляді абсолютної монархії:
«Государ є самодержавний, бо ніяка інша, як тільки з'єднана вйого особі влада не може діяти подібно з простором настільки великогодержави ... Будь-яке інше правління не тільки було б для Росії шкідливо,але і вкрай руйнівно ».
Заслуговують на позитивну оцінку статті, які захищають суспільство віддеспотизму, сваволі монарха. Установам дано право звертати увагугосударя на те, «що такий-то указ противний укладеними, що він шкідливий, темний,що не можна по оному виконувати ». Прогресивне значення мали статті,визначили економічну політику уряду, що включала в себе турботу пробудівництво нових міст, розвитку торгівлі і промисловості і особливоземлеробства як найважливішої галузі господарства.
«Наказ» передбачав реформу судоустрою та судочинства. Авторкерувався принципом: «Набагато краще попереджати злочину,ніж карати ». «Наказ» протестував проти норм Уложення 1649 р.,передбачав однакове покарання за намір і дію: «Слова неставляться ніколи у злочин, хіба оні пріуготовляют або підуть
Дії безбожній ». Заборонялися тортури як спосіб судовогодокази, утримання під вартою підозрюваного, вина якого недоведена. «Наказ» проголошував віротерпимість - «бо гоніння людськіуми дратували ».
Найбільш вразливим місцем «Наказу» вважається рішення їм селянського питання.
У первинному варіанті «Наказу», який імператриця давала читативельможам для критики, селянського питання було приділено більше уваги івирішувалося він більш радикально, ніж в опублікованому тексті. В опублікованому
«Наказі» імператриця висловлювала своє ставлення до селянського питання в дусісекретного листа А.А. Вяземському: «Треба ставитися до селян так, щоблюдинолюбними вчинками попередити майбутню біду »- виступидоведених до відчаю кріпаків. Катерина не пропонувала регламентуватиповинності селян на користь поміщика, а всього лише рекомендувалапоміщикам, щоб ті «з великим рас смотреніем мали у своєму розпорядженні свої побори».
Третя особливість Покладений комісії 1767-1769 рр.. полягала в наявностінаказів депутатам, складених учасниками їх виборів, - в наказах відображеністанової вимоги ізбірателей.Дворянскіе накази вимагали прийняттясуворих заходів проти втеч селян, у них були скарги на обтяжливістьрекрутського та постойна повинностей, розоряли селян і тим самимзавдавали шкоди благополуччю поміщиків.
Багато накази містили скарги на хабарництво канцелярських служителів,тяганину в урядових установах, пропонували замість призначаютьсяурядом чиновників заповнювати адміністративні посади дворянами,обраними на повітових та провінційних зборах.
Найважливіша особливість міських наказів полягала у відсутності вимогскасувати кріпосницький режим або замінити самодержавний дію більшедемократичним: навпаки, городяни претендували на дворянські привілеї --звільнення від тілесних покарань, надання права володітикріпаками, відновлення указу, разрешали промисловцям купуватиселян до мануфактур. Міські накази вимагали монополії городян назаняття торгівлею і позбавлення або обмеження цих прав для дворян іселян. Наказ городян, як бачимо, не виходили за рамки існуючихсоціальних і-політичних порядків.
Маніфест про скликання Покладений комісії був оприлюднений 16 грудня 1766, аурочисте відкриття її відбулося через півроку, 30 липня 1767 Воносупроводжувалося молебнем в Успенському соборі в присутності імператриці, післячого депутати дали присягу «проявити щире намагання в такомувеликій справі ».
У жовтні 1768 Османська імперія почала війну з Росією, 18 груднямаршал Покладений комісії А.І. Бібіков оголосив про припинення роботи
Великого зборів комісії на тій підставі, що почалася війна вимагалаприсутності депутатів або на театрі військових дій, або в установах,обслуговували військові потреби. Депутати Великий комісії розпускалися, «доколе від нас паки скликані будуть », але, закінчивши війну переможним світом іпридушивши рух під проводом Є.І. Пугачова, Катерина так і невідновила роботу Покладений комісії. Історики й досі не можуть відповісти,чому імператриця довірила складання Уложення виборним депутатам, а некомпетентним чиновникам, як це зробив Микола 1. Таке рішення Катеринивиглядає тим більше дивним, що вона й неодноразово підкреслювалавеличезну роль законотворчості і законодавства як в особистому житті, так іу житті країни.
Треба відзначити три позитивні результати діяльності Покладений комісії.
Одне із завдань Покладений комісії, зазначена в Маніфесті 16 грудня,полягала в тому, «щоб краще нам дізнатися бути можна потреби і чутливінедоліки нашого народу ». Накази депутатам, а також дебати в Покладенийкомісії дали на цей рахунок достатній матеріал - вони виконали таку жроль у внутрішній політиці Катерини II, яка випала на долю шляхетськихпроектів в 1730 р., які стали програмою дій уряду Ганни
Іоаннівни.
Діяльність Покладений комісії сприяла поширенню в Росіїідей французького Просвітництва. Роль розповсюджувача цих ідей, хотіла тогоімператриця чи ні, випала на долю її «Наказу»: з 1767 по 1796 р. вінвидавався не менше семи разів загальним накладом до п'яти тисяч примірників. Указвимагав, щоб «Наказ» читали в урядових установах нарівні з
«Зерцале правосуддя» петровського часу.
Третій підсумок діяльності Покладений комісії полягав у зміцненні положення
Катерини на троні - вона гостро потребувала спростування репутаціїузурпатора престолу.
Не минуло й трьох місяців після її вступу на престол, як поверненийіз заслання А.П. Бестужев-Рюмін послужливо виступив з ініціативою піднесенняїй титулу «Матері Вітчизни». Постанову про піднесенні імператриці титулу
Матері Вітчизни, підписана всіма депутатами Покладений комісії, маловеличезне політичне значення. Це був свого роду акт коронаціїімператриці, абсолютно не купкою змовників, звів її на трон, апредставниками всіх станів країни. Ця акція підняла престиж імператриціяк усередині країни, так і за її межами.
II. ВНУТРІШНЯ ПОЛІТИКА ПІСЛЯ Селянська війна.
Селянська війна провела чітку розмежувальну лінію в розстановцісоціальних сил: у боротьбі з бунтівним селянством головну опорусамодержавству склало дворянство. Але у ворожому таборі селянствувиявилися також купці і промисловці. Цей факт чи не переконливішехарактеризує низький рівень розвитку капіталістичних відносин ітакож досить низький рівень класової свідомості формувалася буржуазії.
Отримуючи привілеї від феодальної держави, використовуючи ресурсикріпосницької системи, купці і промисловці не виступали ані протисамодержавства, ні проти кріпацтва. Більш того, купці і промисловців Покладений комісія, як зазначалося вище, вимагали не ліквідаціїдворянських привілеїв і буржуазного рівності, а надання їх їмсамим.
Плоди «істинного торжества» смак перш за все дворянство. Разом з тимуряд оцінив вірність старих порядків промисловців і верхівкикупецтва. Урядова політика найближчих десятиліть була націленана задоволення сподівань дворянства і купецтва.
Уряд організувало спеціальні банки, що видавали позики поміщикам ізаводчикам для відновлення господарства на дуже вигідних умовах - позикувони отримували строком на 10 років під заклад вотчин і заводів, причому протягомперших трьох років з 1%, а останніх семи років з 3% річних.
Селянська війна виявила слабкість місцевих органів влади,нездатність їх власними силами підтримувати «тишу». Саме томутурботи імператриці були спрямовані на вдосконалення обласноїадміністрації, реформування якої планувалося провести ще доселянської війни. «Я тільки що дала моєї імперії« установу прогубернії », - інформувала Катерина Вольтера в 1775 р.,-яке містить всобі 215 друкованих сторінок ... і, як кажуть, ні в чому не поступається Наказу ».
Проведення обласної реформи переслідувало охоронні та фіскальні цілі.
Замість раніше існуючого поділу території Росії на губернії,провінції і повіти вводилося двухчленное поділ на губернії і повіти, воснові якого лежав принцип чисельності податного населення: в губерніїмало жити 300-400 тис. душ, а в повітах -20 - 30 тис. д.м.п.
У результаті проведення реформи замість 23 губерній було створено 50.Еще одненаслідок обласної реформи полягало в тому, що вона значно збільшилаштат чиновників. А так як всі вищі і середні посади в губернської таповітової адміністрації заповнювалися дворянами, то останні отримали новийджерело доходу: зазвичай в губернських і повітових установах служили пішлиу відставку офіцери.
Обласна реформа майже вдвічі збільшила чисельність в країні міст: всепункти розміщення губернської і повітової адміністрації були оголошенімістами, а їхнє населення - міщанами й купцями. З'явилося 216 нових міст.

Першими, кому царизм завдав удару, були запорізькі козаки, здавназалучали у своє середовище активні елементи, готові виступити протикріпацтва. На початку червня 1775 р. війська генерала Текелі,що поверталися з російсько-турецької війни, раптово напали на Запорізьку Січі повністю зруйнували її. У маніфесті, яка повідомляла про цю подію населення
Росії, Катерина писала, що козаки нібито думали «скласти з себеобласть, цілком незалежну, під власним своїм шаленимуправлінням ». Після Ясського світу 1791 основна маса запорізьких козаківбула переселена на Кубань.
Поширення губернської реформи на Лівобережну Україну призвело на початку
80-х рр.. до скасування там адміністративного поділу на полки та сотні івведення на місництва, губерній і повітів. Всі військові регалії,нагадували про колишню автономії України (прапори, печатки тощо), булидоставлені до Петербурга. Тим самим були остаточно ліквідовані залишкиавтономії України та елементи її національної державності.
Проведення реформи на Дону супроводжувалося створенням Військового громадянськогоуряду, копіювало губернську адміністрацію центральних районів
Росії. У Естляндії і Ліфляндії була ліквідована особливий прибалтійськийпорядок, що передбачав більші, ніж у російських поміщиків, правамісцевих дворян на працю і особистість селянина. Прибалтика в результатіпроведення обласної реформи в 1782-1783 рр.. була розділена на дві губернії
- Ризьку і ревельсьКий - з установами, що існували в інших губерніях
Росії.
Уніфікації піддалося і управління народами Середнього Поволжя, Сибіру іінших районів, причому уряд, проводячи там губернську реформу,нерідко ігнорувала етнічний склад населення. Так, територія Мордовіїбула поділена між чотирма губерніями: Пензенської, Симбірської, Тамбовськоїі Нижегородської. Сибір була розділена на три губернії: Тобольськ,
Коливанських і Іркутську. Губернська і повітова адміністрація спиралася намісцеву верхівку: князів, тайшей і зайсанов, розподіляли ясак і чинилисуд і розправу.
Одночасно з проведенням обласної реформи уряд здійснив рядзаходів на користь купецтва. Маніфестом 1775 була оголошена свободапідприємництва. Це був другий крок у цьому напрямку. Перший
Катерина зробила ще 1762 р., скасувавши монополії в торгівлі іпромисловості.
Надавши умови для вільної конкуренції всередині країни і позбавившиокремих промисловців їх привілеїв, уряд Катерини НЕвідмовилося від заступництва російської, промисловості в цілому.
Протекціоністська політика уряду продовжували митні тарифи 1766,
1782 і особливо 1796 р., що встановлювали високі ввізні мита напредмети розкоші та товари, якими могла забезпечити внутрішній риноквітчизняна промисловість. Тариф 1796 забороняв ввезення шкірянихвиробів, чавуну, виробів з заліза, полотен та ін
Маніфест 1775 проголошував свободу відкриття підприємств, тобто вони могливступити в дію без дозволу урядових інстанцій і безреєстрації їх в установах. Скасовувався також збір рубльового податку зкожного стану. Причина оприлюднення Маніфесту-прагнення усунути перешкодиу розвитку промисловості.
Процес оформлення привілеїв дворян і купців завершують Дві грамоти:
«Грамота на права, вольності і переваги благо-Рідного російськогодворянства »і« Жалувана грамота містам ». Обидві грамоти зводили воєдинопривілеї, які в різний час надані дворянам і купцям, і разом зтим розширювали їх права. Жалувана грамота містах вводила складну системуміського самоврядування. Найважливішим органом самоврядування булоскликаються раз на три роки загальноміське «Зібрання Градського суспільства», наякому проводилися вибори посадових осіб: міського голови,бургомістрів, засідателів магістрату і совісного суду. Виконавчим іпостійно діючим органом була шестігласная дума, що складалася зміського голови та шести гласних - по одному від кожного розряду міськогонаселення. Вона здійснювала поточне управління містом, спостерігала заміськими будівлями, пристроєм площ, пристаней, привозить товар іпродовольства і т. д.
Крім названих установ, у міському самоврядуванні існувала загальнаградської дума, члени якої обиралися на зборах громадян кожного з 6розрядів, а також міські та губернські магістрати. Головний обов'язокзагальної градської думи полягала в обранні членів шестігласной думи. Магістратвиконував судові і адміністративні функції.
Ідеї помірних просвітителів розділяла не лише імператриця. Деякіросійські вельможі встановлювали особисті стосунки з французькимипросвітителями і знаходилися, подібно Катерині, що в листуванні з ними.
Французька революція поклала край загравань з ідеями Просвітництва яксамої Катерини, так і її оточення. Штурм Бастилії, тривожні відомості проспалення дворянських замків і феодальних грамот нагадували російським дворянамподії селянської війни в Росії. Рушилися порядки, на яких, якписав фаворит Катерини Платон Зубов, «засноване був спокій,впевненість і добробут ». Ставлення до Французької революції з бокупетербурзького двору і широких кіл дворянства змінювалося в міру їїрозвитку.
III ЦЕРКОВНА ПОЛІТИКА.
В історії церкви при Катерині II відбулося два прапори тільних події:секуляризація володінь духовенства, а також проголошення віротерпимості,припинення політики насильницької хрістіанізадіі і переслідуванняінаковерующіх.
Вище зазначалося обіцянку Катерини, дане при вступі на престол, неробити замах на володіння церкви. Це був тактичний крок імператриці,розрахований на умиротворення духовенства, якщо не явно, то приховановороже сприйняли маніфест Петра III про секуляризації, ісуперечили переконанням учениці Вольтера. Як тільки Катеринавідчула нездатність духовенства серйозно чинити опірсекуляризаційних планами, вона створила комісію з світських і духовних осіб,якій було доручено вирішити питання про долю церковного землеволодіння.
Імператриця навіть заготовила емоційно насичену викривальну моваперед членами Синоду, який закінчувався словами: «Не умедліте ж повернутимоїй короні те, що ви викрали у неї непомітно, поступово ». Потреба впатетичної мови відпала, синодалів виявили покірність і слухняність.
Єдиним ієрархом, що наважився відкрито підняти голос протисекуляризації, був ростовський митрополит Арсеній Мацеєвича.
Чи справедливо вважати протест Арсенія серйозною загрозою світської влади, ічи повинна була Катерина вжити рішучих заходів, щоб припинитинависла небезпека? Зірвати секуляризаційних плани їмператріци Арсен неміг, і це вона прекрасно розуміла. І якщо Катерина підготувала бунтарюсувору кару, то ця акція її мала швидше за все особисте підгрунтя -неприховану ворожість: невоздержанний на мову Арсеній дозволив собірізко і невтішно відгукнутися про імператриці і цей відгук виявився їйвідомий.
Реалізація Маніфесту 26 лютого 1764 про секуляризації церковних володіньмала два важливих наслідки. Маніфест остаточно вирішив віковий суперечка продолях церковних вотчин на користь світської влади, до скарбниці перейшло відцерковних установі 910 866 душ м.п. Встановлений полуторарублевий оброкз колишніх монастирських селян, що одержали назву економічних,забезпечував надходження в скарбницю 1 366 тис. щорічного оброку (1764-1768),з яких тільки третина відпускалося на утримання монастирів і церков, 250тис. витрачалися на госпіталі і богадільні, а решту грошей (понад 644тис. руб.) поповнили бюджет держави. У 1780-х роках оброчна сумасягала 3 млн., а разом з іншими господарськими доходами -4 млн. руб.)з яких на утримання духовенства витрачалося лише півмільйона, а сімвосьмих доходу надходило державі.
Відтепер кожен монастир мав затверджені урядом штатиченців і початкових осіб, на утримання яких відпускають строговстановлена сума. Духовенство, таким чином, виявилося повноюзалежно від держави як в економічному, так і в адміністративномувідношенні. Духовенство було зведено в ранг чиновників у рясах.
Іншим наслідком секуляризації стало поліпшення становища колишніхмонастирських селян. Робота на монастирській панщині була заміненагрошовим оброком, що в меншій мірі регламентувала господарськудіяльність селян. Економічні селяни крім раніше оброблюванихними площ отримали в користування частину монастирських земель. Нарешті,економічні селяни звільнилися від вотчинної юрисдикції: судумонастирських влади, катувань і т. д.
Згідно з ідеями Просвітництва Катерина дотримувалася по відношенню доінаковерующім політики віротерпимості. При набожної Єлизавети Петрівни зстарообрядців продовжували стягувати в подвійному розмірі подушну подати,робилися спроби повернути їх в лоно істинного православ'я, відлучаливід церкви. Старообрядники відповідали на переслідування акціями самоспалення
-Гарами, а також втечею або в глухі місця, або за межі країни. Петро
III дозволив старообрядцям вільне богослужіння. Віротерпимість Катерини
II простягалася далі віротерпимості дружина. У 1763 р. вона скасувала
Розкольницьку контору, засновану в 1725 р. для збору подвійний подушноїподати, та податку з борід. Від подвійної подушної звільнялися з 1764 р.старообрядці, не цурався «таїнств церковних від православнихсвящеників ».
Толерантне ставлення уряду до старообрядцям сприялоекономічному процвітанню старообрядницьких центрів у Стародубі, Керженці іін, де з'явилися багаті купці. Московські купці-старообрядці на початку 70 --х років XVIII ст. створили Рогожс