ПЕРЕЛІК ДИСЦИПЛІН:
  • Адміністративне право
  • Арбітражний процес
  • Архітектура
  • Астрологія
  • Астрономія
  • Банківська справа
  • Безпека життєдіяльності
  • Біографії
  • Біологія
  • Біологія і хімія
  • Ботаніка та сільське гос-во
  • Бухгалтерський облік і аудит
  • Валютні відносини
  • Ветеринарія
  • Військова кафедра
  • Географія
  • Геодезія
  • Геологія
  • Етика
  • Держава і право
  • Цивільне право і процес
  • Діловодство
  • Гроші та кредит
  • Природничі науки
  • Журналістика
  • Екологія
  • Видавнича справа та поліграфія
  • Інвестиції
  • Іноземна мова
  • Інформатика
  • Інформатика, програмування
  • Історичні особистості
  • Історія
  • Історія техніки
  • Кибернетика
  • Комунікації і зв'язок
  • Комп'ютерні науки
  • Косметологія
  • Короткий зміст творів
  • Криміналістика
  • Кримінологія
  • Криптология
  • Кулінарія
  • Культура і мистецтво
  • Культурологія
  • Російська література
  • Література і російська мова
  • Логіка
  • Логістика
  • Маркетинг
  • Математика
  • Медицина, здоров'я
  • Медичні науки
  • Міжнародне публічне право
  • Міжнародне приватне право
  • Міжнародні відносини
  • Менеджмент
  • Металургія
  • Москвоведение
  • Мовознавство
  • Музика
  • Муніципальне право
  • Податки, оподаткування
  •  
    Бесплатные рефераты
     

     

     

     

     

     

         
     
    Імператор Микола I: Політика бюрократичного реформаторства
         

     

    Історичні особистості

    Московський Державний Технічний Університет Цивільної Авіації

    Іркутський філія

    Контрольна робота

    Тема: Імператор Микола I: Політика бюрократичного реформаторства

    Виконав: студент I курсу спеціальність 130300 шифр 021047

    Балтухаев В.К.

    Іркутськ, 2002 р.

    ЗМІСТ:

    < br>Царювання Миколи I. ЗАВДАННЯ. 2


    Початок царювання МИКОЛИ I. 2


    Кодифікації. 4


    ВЛАСНА КАНЦЕЛЯРІЯ. 5


    РОСТ Бюрократ. 7


    СЕЛЯНСЬКИЙ ПИТАННЯ. 9


    ПРИСТРІЙ державних селян. 10


    ЗАКОНОДАВСТВО про селян. 11


    ЗНАЧЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА про селян 13


    ВИКОРИСТАНІ ДЖЕРЕЛА: 15

    | Царювання Миколи I. ЗАВДАННЯ. |
    | |
    | Я зроблю короткий огляд головних явищ за царювання Миколи, |
    | обмежуючись, втім, тільки подіями життя урядового та |
    | соціальної. З цими двома процесами, зміною урядового |
    | порядку і перебудовою суспільних відносин пов'язані всі найголовніші |
    | явища цього часу. |
    | Царювання Миколи звичайно вважають реакцією, спрямованої не |
    | тільки проти прагнень, які були заявлені людьми 14 грудня, але |
    | і проти всього передував царювання. Таке судження навряд чи |
    | цілком справедливо; передувала царювання в різний час |
    | переслідувало неоднакові прагнення, ставило собі неоднакові |
    | завдання. Як ми бачили, в першу половину його панувало |
    | прагнення дати імперії політичний порядок, побудований на нових |
    | підставах, а потім вже підготувати приватних відносин, погоджуючи їх з |
    | новим політичним порядком; кажучи простіше, в першій половині |
    | надія панувала, що можна дати країні політичну свободу, |
    | зберігши на час рабство. Потім, коли виявилася нелогічність |
    | цього завдання, треба було б перейти від перших її половини до другої, |
    | тобто до попередньої перебудові приватних суспільних відносин; але |
    | тоді вже не вистачило енергії, і друге завдання дозволялася без надії |
    | і бажання вирішити першим. Цю друге завдання засвоїв собі наступник |
    | Олександра. Відмовившись від перебудови державного порядку на |
    | нових засадах, він хотів влаштувати приватні суспільні відносини, |
    | щоб на них можна було потім збудувати новий державний |
    | порядок. Я вважаю царювання Миколи прямим логічним продовженням |
    | другої половини попереднього царювання. Така більш скромна |
    | завдання царювання Миколи I пояснюється частково особистими властивостями |
    | нового імператора. |
    | Початок царювання МИКОЛИ I. |
    | |
    | Імператор Микола I народився в червні 1796 р., отже, за |
    | кілька місяців до смерті своєї бабусі, він належав разом з |
    | молодшим братом Михайлом до другого покоління синів Павла і отримав |
    | тому інше виховання, несхоже на те, яке дано було старшим |
    | братам - Олександру та Костянтину. Він вихований був де-не-як, зовсім |
    | не за програмою Руссо. Третій брат готував себе до дуже скромною |
    | військовій кар'єрі, його не посвячували у питання вищої політики, не |
    | давали йому участі в серйозних державних справах. До 18 років він |
    | навіть зовсім не мав певних службових занять; тільки в цьому році |
    | його призначили директором інженерного корпусу і дали йому в команду |
    | одну гвардійську бригаду, отже, два полки. |
    | Вступ Миколи I на престол, як ми знаємо, було чистою |
    | випадковістю. Але, не маючи серйозних занять, великий князь кожне |
    | ранок проводив по скільки годин у палацових передніх, гублячись у натовпі |
    | які чекали на аудієнції чи доповіді. При ньому, як при третьому брате, не |
    | соромилися; великий князь міг спостерігати людей в тому вигляді, як вони |
    | трималися в передній, тобто в зручний для їх спостереження вигляді. Він |
    | тут дізнався відносини, особи, інтриги і порядки, так як у тій сфері, |
    | де він обертався, інтриги були синонімом порядку. Ці дрібні пізнання |
    | дуже знадобилися йому на престолі, він вступив на престол з дуже |
    | скромним запасом політичних ідей, які так багато приніс сюди його |
    | старший брат. Ось чому він міг зазирнути на існуючий порядок с |
    | іншого боку, з якою рідко вдається поглянути на нього монарху. |
    | Олександр дивився на Росію зверху, зі свого філософської політичної |
    | висоти, а, як ми знаємо, на відомій висоті реальні обриси або |
    | неправильності життя зникають. Микола мав можливість поглянути на |
    | існуюче знизу, звідти, звідки дивляться на складний механізм |
    | робітники, не керуючись ідеями, не будуючи планів. |
    | Микола поставив собі завданням нічого не міняти, не вводити нічого |
    | нового в підставах, а тільки підтримувати існуючий порядок, |
    | заповнювати прогалини, лагодити котрі виникли ветхість допомогою |
    | практичного законодавства і все це робити без будь-якої участі |
    | суспільства, навіть з придушенням суспільної самостійності, одними |
    | урядовими засобами, та він не зняв з черги тих пекучих |
    | питань, які були поставлені у попереднє царювання, і, здається, |
    | розумів їх пекучість ще сильніше, ніж його попередник. Отже, |
    | консервативний і бюрократичний спосіб дії - ось характеристика |
    | нового царювання; підтримати існуюче допомогою чиновників - ще |
    | так можна окреслити цей характер. |
    | У перший час, можливо, під свіжим враженням недавно пережитих |
    | подій новий імператор був близький до думки про реформи, але він поставив |
    | собі найближчим завданням попередньо увійти в положення справ і |
    | заходився ретельно вивчати найбрудніші подробиці. Він сам особисто |
    | ревізував найближчі столичні установи: бувало, прилетить в |
    | яку-небудь казенну палату, налякає чиновників і поїде, давши всім |
    | відчути, що він знає не тільки їх справи, а й їхні витівки. В |
    | губернії він розіслав довірених сановників для виробництва суворої |
    | ревізії. Розпечатувалася жахливі подробиці; виявлялося, наприклад, |
    | що в Петербурзі, в центрі, ні одна каса ніколи не перевірялася; усі |
    | грошові звіти складалися явно фальшиво; кілька чиновників |
    | з сотнями тисяч пропали без вісті. У судових місцях імператор |
    |!! знайшов!! два мільйони справ, за якими в тюрмах сиділо 127 тис. |
    | чоловік. Сенатські укази залишалися без наслідків підлеглими |
    | установами. Губернаторам призначений був річний термін для очищення |
    | невиконаних справ; імператор скоротив його до трьох місяців, давши |
    | несправним губернаторам позитивне і пряме обіцянку віддати їх |
    | під суд. |
    | Щоб поправити дію урядового механізму, настільки |
    | розстроєного, складена була комісія, відома під ім'ям |
    | сенатора Енгеля. Комісія мала виробити проект нового |
    | судового устрою. Вироблений проект відрізнявся дуже |
    | ліберальними засадами: знищувалося таємне канцелярське виробництво, |
    | вводилася незмінюваність суддів і більш суворе розподіл судових |
    | справ від адміністративних. Імператор цілком схвалила ці проекти, але |
    | знайшов їх більш розрахованими на майбутнє, ніж на сьогодення, і залишив |
    | пх без наслідку. У цьому відношенні імператора до перетворювальних |
    | проектам і виразилося основне начало, яким він керувався; він |
    | схвалював всі хороші пропозиції, які могли поправити. справу, але |
    | ніколи не наважувався їх здійснити. Отже, підтримувати існуючий |
    | порядок - ось програма нового уряду. |
    | Кодифікації. |
    | Для того, щоб існуючий порядок діяв правильно, треба було |
    | дати установам строгий кодекс. Над створенням такого кодексу |
    | працювали з 1700 р., і справа не вдавалося. Такий кодекс міг бути |
    | вироблений при зазначеній програмі: якщо вирішено підтримувати |
    | існуючий порядок, то в звід законів повинні бути взяті |
    | існуючі узаконення; новий звід законів повинен бути склепінням |
    | діючих законів, а не кодексом, створеним абстрактній думкою. Цю |
    | завдання перш за все і взявся вирішити Микола. Для цього він заснував |
    | при собі особливу відділення Власної канцелярії (II відділення) і в |
    | керівники справи закликав особа, давно був випробував у цій роботі, |
    | знайомого нам М.М. Сперанського. |
    | Сперанський після заслання був призначений пензенських губернатором, потім |
    | генерал-губернатором Сибіру, вивчив велику Сибір і склав проект |
    | нового її пристрою, з яким і приїхав до Петербурга в 1821 р. Його |
    | залишили в Державній раді, хоча він не користувався колишнім |
    | впливом; Микола рішуче визнавав його жертвою політичних |
    | інтриг і при цьому посилався на визнання свого старшого брата, ніби |
    | б колись який сказав йому, що він у боргу у Сперанського, що він |
    | тоді не міг впоратися з інтригою, хоча знав, що обвинувачення, взводімое |
    | на Сперанського, - наклеп. Сперанський ще в 1811 р. почав каятися в |
    | своїх широких політичних витівках, усвідомлюючи всю їхню передчасність |
    | і непридатність, а тепер він до того ж пройшов відмінну |
    | адміністративну школу, бо що можна уявити собі краще для |
    | повчання та знайомства зі справою, як посилання і губернаторство. |
    | Сперанському доручено було складання зведення законів. Вилікувавшись від |
    | витівок, Сперанський зберіг працьовитість своєї молодості і тепер в |
    | короткий час зробив дивовижні справи за програмою, йому заданої. |
    | Перш за все з різних канцелярій і архівів він стягнув до себе все |
    | укази, починаючи з Уложення 1649 і закінчуючи останнім указом |
    | імператора Олександра I. Всі ці укази, статути та регламенти він |
    | розташував у хронологічному порядку і надрукував їх, давши збірника |
    | заголовок "Повне зібрання законів Російської імперії". Це збірка 45 |
    | величезних томів, кожний з яких не всяк подужає підняти. Цього |
    | збірник увійшло 30 920 номерів. Збірка, за складання якого |
    | Сперанський почав в 1826 р., був виданий в 1830 з додатком |
    | малюнків, табелі і різних вказівок. До цих пір це повне зібрання |
    | матеріалів залишається основним для історії російського законодавства. |
    | Це повне зібрання законів він і поклав в основу діючих |
    | законів; з різних вказівок він брав придатні до дії узаконення, |
    | наділяв їх у короткі статті, застосовуючись до тексту оригіналу, і з |
    | посиланнями на джерело ці статті розташував в систематичному порядку, |
    | зводячи їх в особливі статути. Так склався "Звід законів Російської |
    | імперії ", виданий в 1833 р. в 15 томах. У більшій частині свого |
    | складу цей пам'ятник досі залишається чинним у нас кодексом. |
    | "Звід законів Російської імперії" розташований в систематичному |
    | порядку. У перших трьох томах викладено закони "основні і |
    | установчих ", тобто визначають межі влади та порядок |
    | діловодства урядових установ, Державного |
    | ради, Сенату, міністерств, губернського управління і т. д. В |
    | подальших п'яти томах (в 4, 5, 6, 7, 8-м) викладені закони |
    | "державних сил", тобто засобів, якими харчується держава, |
    | закони про державні повинності, доходи та майно. У 9-му томі |
    | викладені закони "про стани", тобто про стани. У 10-му томі |
    | викладені закони цивільні та межові. У чотирьох подальших (11, 12, |
    | 13 і 14-м) - закони "державного благоустрою та благочиння", |
    | т. тобто поліцейські, і в останній (15-му томі) - закони кримінальні. Ось |
    | дію законів, в якому кожна стаття не являє нічого нового, |
    | а витягли з виданого закону і лише знайшла місце в загальній системі. |
    | Таким чином, зведення законів був то з 42 тис. статей; це занадто |
    | багато законів, щоб знати їх; велика кількість законів є головний недолік |
    | склепіння, і сам Сперанський усвідомлював це. Подальші узаконення |
    | приєдналися до склепіння як доповнення, і тепер таких статей понад |
    | 100 тис. Сперанський дивився на зведення законів тільки як на |
    | підготовчу, чорнову роботу для вироблення удобопріменімого |
    | кодексу. Важко уявити собі пам'ятник, більш виражає основну |
    | думка царювання: нічого не вводити нового і тільки лагодити і |
    | приводити в порядок старе. |
    | Звід законів, сказав я, був виданий в 1833 р., та, крім того, |
    | Сперанський упорядковував цілий ряд спеціальних та місцевих |
    | законодавств: так, йому належить звід військових постанов в 12 |
    | томах; звід законів остзейських і західних губерній; звід законів |
    | Великого князівства Фінляндського. Звід законів і повинен був стати |
    | керівництвом для діяльності урядових установ. |
    | ВЛАСНА КАНЦЕЛЯРІЯ. |
    | Легко передбачити, в якому напрямі мав змінитися |
    | урядовий порядок. Підстави урядового ладу |
    | залишилися колишні, але, взявшись керувати величезною імперією без |
    | будь-якої участі суспільства, Микола повинен був ускладнювати механізм |
    | центрального управління. Ось чому в його царювання склалося |
    | величезну кількість яких нових департаментів у старих установах, |
    | яких нових канцелярій, комісій і т. д. Весь цей час було епохою |
    | неозорого кількості комітетів і комісій, які створювалися для |
    | кожного нового державного питання. Всього краще висловилася думка |
    | цих урядових змін у створенні цілого складного управління. |
    | |
    | Сам керуючи найважливішими справами, входячи в їх розгляд, імператор |
    | повинен був мати власну канцелярію; така канцелярія і створена |
    | була чотирма відділеннями під такою назвою - Власна його |
    | величності канцелярія, яка існує і досі, тільки не в повному |
    | комплекті відділень. Ось перелік цих відділень, що, може |
    | можливо, знадобиться, щоб побачити, яким колом справ хотів |
    | безпосередньо керувати носій державної влади. Перше |
    | відділення підготовляв папери для доповіді імператору і стежило за |
    | виконанням найвищих наказів; друге відділення утворилося з |
    | колишньої комісії складання законів, займалося кодифікацією законів |
    | і складалося під управлінням Сперанського до його смерті в 1839 р.; |
    | третього відділення доручені були справи вищої поліції під керуванням |
    | начальника, який був разом і шефом жандармів (тепер це |
    | відділення скасовано); четверте відділення управляло |
    | благодійними виховними закладами, початок яким |
    | належало імператрицею вдовою Марією Федорівною; це - відомство |
    | імператриці Марії. При Миколі існувало навіть п'яте відділення |
    | власної тобто в. канцелярії - для підготовки нового порядку |
    | управління і державного майна, про що ми скажемо після. |
    | Губернське управління. |
    | Обласне управління при Миколі I залишилося на колишніх підставах, |
    | навіть в колишньому вигляді; воно не було ускладнено, подібно до центрального; |
    | зазнало деяких змін лише управління станову, |
    | дворянське. Як ми знаємо, дворянству було надано установами |
    | 1775 рішуче панування в місцевому управлінні. При імператорі |
    | Павла були скасовані деякі з судових та губернських установ; |
    | при Олександрі було навіть дещо розширено участь дворянства в |
    | місцевому управлінні, не передаючи всіх подробиць, зазначу, що за |
    | установам 1775 судові палати (кримінальна і цивільна, |
    | служили вищою інстанцією для станових вищих установ, наприклад |
    | губернського магістрату, верхнього земського суду) не мали станового |
    | характеру, складалися з членів від корони. За законом 1780 |
    | надано було дворянства і купецтва вибирати по два засідателя |
    | в обидві палати, які діяли разом з головою і радником |
    | від корони. За законом 1831 дворянству було надано право |
    | обирати голів обох палат. Таким чином, і загальний суд, |
    | несословний, в губернії був відданий в розпорядження дворянства, але зате |
    | було обмежено право участі дворянства в губернському управлінні |
    | встановленням цензу. У губернських установах 1775 на дворянських |
    | з'їздах право вибору мав кожен потомствений дворянин або вищий |
    | штаб-офіцерський чин. Положення 1831 точніше визначало участь |
    | дворян у з'їздах і виборах: саме, одні дворяни могли брати участь у |
    | з'їздах з голосом, інші - без голосу. Право брати участь з голосом |
    | мав потомствений дворянин, що досяг 21 року, що мав нерухому |
    | власність в губернії, який отримав на дійсній службі у |
    | принаймні чин 14-го класу або служив три роки за дворянським |
    | виборів, ось головні умови. Чи не задовольняли їм потомствені |
    | дворяни брали участь у з'їздах без голосу. Притому і право голосу було |
    | двояка: одні дворяни подавали голос у всіх справах, що обговорювалися у |
    | собРанії, інші в усіх, крім виборів; право брати участь у всіх |
    | справах і у виборах надано було спадковим дворянам, які |
    | мали в губернії не менше 100 душ селян або не менше 3 тис. |
    | десятин зручною, хоча і незаселеній, землі. Голос у всіх справах, |
    | окрім вибору, належав спадковим дворянам, які мали в |
    | губернії менше 100 душ або 3 тис. десятин землі. Один розряд дворян |
    | мав безпосереднє право голосу, другий - посередній голос |
    | через уповноважених; саме дрібні ділянки складалися в одну, так |
    | щоб їх сукупність становила стандартний ділянку в 100 душ, і |
    | обирали одного уповноваженого на дворянський з'їзд. Законом 1837 |
    | ускладнено був пристрій земської поліції, як відомо, керованої |
    | дворянством. Справник, начальник повітової поліції, діяв |
    | як і раніше, але кожен повіт розділений на стани, і на чолі стану |
    | поставлений був становий; становий - коронний чиновник, який |
    | призначається губернським управлінням тільки за рекомендацією дворянського |
    | зборів. Беручи до уваги всі зміни, внесені в губернське |
    | управління, слід сказати, що вплив дворянства на місцеве |
    | управління не було посилено; розширено була участь, але разом і |
    | ослаблене введенням цензів та поєднанням виборних посад з |
    | коронними. До цих пір дворянство було керівним класом в місцевому |
    | управлінні; з часу видання законів 1831 і 1837 рр.. дворянство |
    | стало допоміжним засобом коронної адміністрації, поліцейським |
    | знаряддям уряду. |
    | От і всі важливі зміни, які були внесені в центральне і |
    | губернське управління. Легко помітити, що цими змінами порушено |
    | було рівновагу між тим і іншим; центральне управління було |
    | страшно розширено, і в ньому отримала незвичайний розвиток |
    | канцелярія; місцеве управління залишилося в колишньої форми. Якщо ми |
    | представимо посилену діяльність, яка внесена була імператора у |
    | установи, то нам зрозумілий буде головний недолік управління. Всі |
    | справи велися канцелярським порядком, через папір; розмножені |
    | центральні установи щорічно викидали в канцелярії, палати |
    | десятки, сотні тисяч паперів, за якими ці палати і канцелярії повинні |
    | були лагодити виконання. Цей безперервний паперовий потік, лилося з |
    | центру в губернії, наводняли місцеві установи, забирав у них будь-яку |
    | можливість обговорювати справи; всі поспішали очищати їх: не виконати |
    | справа, а "очистити" папір - ось що стало завданням місцевої |
    | адміністрації; всі цілі громадського порядку, який охоронявся |
    | адміністрацією, всі звелися до охайності змісту писаного листа |
    | папери; суспільство і його інтереси відсунулися перед чиновником далеко |
    | на задній план. Все управління представляло величезний і не зовсім |
    | правильний механізм, який невтомно працював, але який був |
    | набагато ширше, важче нагорі, що внизу, так що нижні частини та |
    | колеса піддавалися небезпеки тріснути від занадто посиленою |
    | діяльності у верхніх. Чим більше розвивався такий механізм, тем |
    | менше залишалося у керівників його можливості стежити за дією |
    | його частин. Ніякої механізм не міг доглянути за роботою всіх коліс, |
    | за їх ламкої та своєчасної лагодженням. Таким чином, керівництво |
    | справами йшло з центру вниз, кожен міністр міг тільки, подивившись на |
    | всю цю величезну машину державного порядку, махнути рукою і |
    | надати всі волі випадку; справжніми двигунами цього порядку |
    | стали нижчі чиновники, які очищали папери. Цей недолік і |
    | виражений був самим спостережною імператором, який сказав раз, що |
    | Росією править не імператор, а столоначальники. Такий вид |
    | являло будівля бюрократизму, як воно було поставлено в цей |
    | царювання, тобто як воно було тоді завершено. |
    | РОСТ Бюрократ. |
    | Чи досяг цей бюрократичний механізм державної мети краще, |
    | ніж раніше, на це дає просту відповідь одна цифра. На початку |
    | царювання імператор прийшов в жах, дізнавшись, що тільки по відомству |
    | юстиції у всіх службових місцях їм вироблено 2 800 тис. справ. В |
    | 1842 міністр юстиції представив государю звіт, в якому |
    | значилося, що у всіх службових місцях імперії не очищено ще 33 |
    | млн. справ, які викладені щонайменше на 33 млн. писаних аркушів. |
    | Ось яких результатів досягла бюрократичне будинок, завершене в |
    | це царювання. Накопичення паперів, однак, зовсім не поліпшило |
    | справності та звітності установ. Під покровом канцелярською таємниці |
    | відбувалися справи, які навіть тепер здаються чистими казками. В |
    | наприкінці 20-х років і на початку 30-х вироблялося одне величезне справу про |
    | якомусь відкупники; цю справу вели 15 для того призначених секретарів, |
    | не рахуючи переписувачів, діло розросталося до страхітливих розмірів, до |
    | декількох сотень тисяч аркушів. Один екстракт справи, приготовлена для |
    | доповіді, викладений був на 15 тис. листів. Велено було, нарешті, ці |
    | папери зібрати і доставити з Московського департаменту в |
    | Петербург; найняли кілька десятків підведення і, завантаживши справу, |
    | відправили його до Петербурга, але воно все до останнього листа пропало без |
    | вести, так що ніякої справник, ніякої становий не могли нічого |
    | зробити, незважаючи на суворий наказ Сенату; зникли листи, підводи |
    | і візники. |
    | Настільки розвиненою урядовий механізм вимагав безліч робочих |
    | рук. Царювання Миколи I був часом розвитку чиновництва, |
    | знати, табелі про ранги. На жаль, ми не маємо точних |
    | статистичних даних, щоб судити про розмноження чиновництва; |
    | можна тільки зрозуміти, чого коштувало скарбниці зміст цього |
    | адміністративного робочого люду. Понад окладів, за особливі заслуги, |
    | чиновникам роздавали з казенних земель оренди звичайно на 12 років, |
    | як робиться і досі. До 1844 оренд видавалося щорічно різними |
    | чиновникам [на] 30 тис. [руб.]; визначаючи поземельний дохід за 4%, ми |
    | знайдемо, що орендна сума дорівнювала 750 млн руб. (це тільки |
    | додаткову винагороду чиновникам). Крім того, чиновникам |
    | роздавали за заслуги у власність незаселені, але дохідні |
    | казенні землі й угіддя; до 1844 р. таких земель було роздано понад |
    | мільйона десятин. Ось що коштувало державі утримання той |
    | адміністрації, яка вміла втрачати справи, викладені на кількох |
    | сотнях тисяч аркушів. |


    | СЕЛЯНСЬКИЙ ПИТАННЯ. |
    | Я помітив, що новий уряд, діючи в консервативному дусі і |
    | бюрократичними засобами, не зняло з черги поставлених питань |
    | внутрішнього пристрою. Новий імператор з початку царювання мав |
    | сміливість і приступити до селянського питання, але він дозволив вести |
    | його таємно від суспільства, чисто бюрократичними засобами. На початку |
    | царювання, під впливом руху 14 грудня, в селянському |
    | населення поширилися чутки про швидке звільнення. Щоб |
    | припинити їх, новий імператор видав маніфест, в якому прямо |
    | заявив, що в положенні кріпосних селян не буде зроблено ніякої |
    | зміни, але при цьому секретно було вселено через губернаторів |
    | поміщикам, щоб вони дотримувалися "законне і християнське звернення" с |
    | селянами. Думка про звільнення селян займала імператора в |
    | перші роки царювання, і він уважно виглядав людей, які |
    | б могли зробити цю важливу справу. Присутність цієї думки у |
    | імператора виявлялося не раз, і так, в 1834 р., розмовляючи з |
    | Кисельовим, імператор вказав на великі картони, що стояли у нього в |
    | кабінеті; він додав, що в цих картону з початку царювання він |
    | зібрав усі папери, що стосуються процесу, "який, - говорив Микола, - |
    | я хочу вести проти рабства, коли настане час, щоб звільнити |
    | селян по всій імперії ". Для розробки цього питання в продовження |
    | царювання складалося кілька секретних або дуже секретних |
    | комітетів; вони обговорювали важка справа; переглядаючи положення не |
    | тільки кріпаків, а й усіх селян, виробляли проекти, велика |
    | частина яких залишалася нездійсненою. |
    | Немає потреби передавати діяльність цих секретних або вельми |
    | секретних комітетів; достатньо лише сказати, що в 1826 р. |
    | складений був першим секретний комітет для вироблення нового положення |
    | "про пристрій всіх станів людей". Я сказав, що імператор спочатку |
    | не чужий був деякою думки про реформу; комітет цей виробляв |
    | проект пристрою станів; питання про кріпосних селян збуджений |
    | був запискою Сперанського, який тепер ясніше дивився на справу, ніж у |
    | 1808 - 1809 рр.. Проект цей був уже приготований для підпису, але |
    | попередньо було відіслано до Варшави до намісника, великого князя |
    | Костянтину, який озброївся проти нього, наробив багато зауважень |
    | і тим зупинив його поширення. Комітети ці, втім, залишили |
    | сліди своєї діяльності в законодавстві по фортечному питання. |
    | Щоб зрозуміти ці сліди, треба уявити собі в головних рисах |
    | складу російського суспільства того часу. Візьмемо дані VIII ревізії, |
    | виробленої в 1836 р.; за цими даними, виявилося, що в Європейській |
    | Росії без Царства Польського і без Фінляндії, але з Сибіром |
    | народонаселення простиралося до 52 млн. Сільське населення |
    | як і раніше рішуче переважало чисельністю над іншими |
    | класами, саме в складі його вважалося до 25 млн. кріпаків |
    | селян, що належали або дворянам, або деяких |
    | благодійним та навчальним закладам, або приватним фабрикам і |
    | заводам (за законом Петра 1721 р.). Селян державних з |
    | питомими вважалося мільйонів 17 або 18 [Як ми знаємо, питомі |
    | селяни утворилися з колишніх палацових по Установі про |
    | імператорського прізвища 1797; цього прізвища відраховано відоме |
    | кількість селян, що їх здебільшого палацових, які й названі |
    | були питомими]; останніх, по VII ревізії, було занадто 1 млн. душ |
    | обох статей. Всі цифри, які я викладаю, означають душі справжні, а |
    | не ревізькі, тобто душі обох статей. На всі інші класи, |
    | отже, доводилося мільйонів 9 - 10, вважаючи тут і військове; |
    | духовенства в тому числі вважалося 272 тис. Важко визначити |
    | кількість міського я, що складався з купців, фабрикантів, міщан і |
    | ремісників, купців трьох гільдій вважалося близько 128 тис. |
    | Якщо ви надасте собі по цих цифрах, як числом було |
    | суспільство, ви побачите, якою дивний вигляд воно представляло. Вищі |
    | стани - гільдейскіе цивільні, гільдейскіе купці, духовенство - |
    | представляли в чисельному відношенні маленькі нерівності ледве помітні |
    | нариви на народному тілі; тим часом лише ці нерівності маленькі й |
    | користувалися повнотою цивільних прав; маса сільського населення |
    | була в ці права, так що на ділі було мало різниці між казенними |
    | або вільними селянами. Так як скрізь панував кріпак |
    | принцип, то й селяни ставилися до дворянським справникам або |
    | коронним чиновникам - становим - майже так само, як кріпаки |
    | селяни до свого пана. |
    | Тепер уявімо, що все це сільське населення в частині своїх справ |
    | відало особливої своєю адміністрацією або землевласниками, або |
    | чиновниками земської поліції і що загальні урядові установи |
    | відали вільними, тільки вищим станом. Який соціальний матеріал |
    | був у описаного складного урядового механізму, ніж |
    | власне правили ці бюрократичні установи - Державний |
    | рада, міністерства і т. д.? Вони правили мізерною купкою народу, |
    | може бути мільйоном з невеликим душ; вся інша маса відала |
    | своїми особливими владою, і справа її не доходило до загальних установ. |
    | Один адміністратор того часу, прийнявши в розрахунок чисельну |
    | нерівність між вільними і не вільними людьми, розрахував, що |
    | Російська держава за кількістю вільних людей у 45 разів менше |
    | Франції. |
    | ПРИСТРІЙ державних селян. |
    | Найважливіший результат діяльності комітетів, складених для |
    | пристрої селянського населення, складався в установі особливого |
    | управління державних селян. Щоб приготувати розв'язку |
    | кріпосного питання, уряд Миколи задумало полегшити її |
    | непрямим засобом, дати казенним селянам такий пристрій, |
    | яке, піднявши їх добробут, разом з тим служило б і зразком |
    | для майбутнього устрою селян-кріпаків. Казенних селян, |
    | сказав я, вважалося тоді мільйонів 17 - 16, якщо виключити з них |
    | палацових. Крім земель, якими користувалися ці селяни, в |
    | безпосередньому володінні скарбниці було ще безліч ненаселених |
    | земель та лісів; такий вважалося близько 90 млн десятин, а казенного |
    | ліси - близько 119 млн десятин. Перш за казенні селяни, як і землі |
    | з лісами, відали в особливому департаменті міністерства фінансів; |
    | тепер вирішено було виділити цей величезний державний капітал у |
    | особливу управління. Міністерство фінансів, зайняте іншими справами і |
    | переслідували одну мету - витяг з усіх статей найбільшого |
    | доходу, не могла належним чином стежити за побутом казенних |
    | селян, ось чому вони залишалися без захисту в руках дворянській |
    | адміністрації, яка експлуатувала їх на користь поміщицьких |
    | селян. Найважчі натуральні повинності складали на селян |
    | казенних, шкодуючи поміщиків. Завдяки всьому цьому побут казенних селян |
    | засмутився; вони збідніли і стали важким тягарем на плечах |
    | уряду. Кожен неврожай змушував скарбницю видавати величезні |
    | суми на харчування цих селян і на обсіменіння полів. |
    | Отже, казенних селян вирішено було влаштувати так, щоб вони мали |
    | своїх захисників і охоронців їх інтересів. Удача пристрої |
    | селян казенних повинна була підготувати успіх визволення та |
    | кріпосних селян. Для такої важливої справи покликаний був |
    | адміністратор, якого я не боюся назвати кращим адміністратором |
    | того часу, які належать до числа кращих державних людей |
    | нашого століття. Це був Кисельов, який на початку минулого |
    | царювання, за висновками Паризького світу, був призначений послом в |
    | Парижі; йому доручено було влаштувати нове управління державних |
    | селян і майна. За його планом було відкрито в 1833 р. нове |
    | міністерство державного майна, на чолі якого він і був |
    | поставлений. Для управління державним майном на місцях |
    | створені були палати державного майна. Кисельов, ділок з |
    | ідеями, з великим практичним знанням справи, відрізнявся ще великою |
    | доброзичливістю, тою добромисність, яка вище за все |
    | ставить загальну користь, державний інтерес, чого не можна сказати про |
    | більшої частини адміністраторів того часу. Він за короткий час |
    | створив відмінне управління державними селянами і підняв їх |
    | добробут. У кілька років державні селяни не тільки |
    | перестали бути тягарем для державного казначейства, але стали |
    | порушувати заздрість кріпосних селян. Ряд неврожайних років - 1843 |
    | м. і наступні - не тільки не зажадав позики державним |
    | селянам, але навіть Кисельов не витратив на ці позики і запасного |
    | капіталу, їм утвореного. З тих пір кріпаки стали |
    | самим важким тягарем на плечах уряду. Кисельову належало |
    | то пристрій сільських і міських громад, основні риси якого |
    | були потім перенесені в положення 19 лютого для вийшли на волю |
    | кріпосних селян. |
    | ЗАКОНОДАВСТВО про селян. |
    | Крім всього цього Кисельову належала також і думка одного важливого |
    | закону, що стосувалося селян-кріпаків. Як ми знаємо, 20 лютого |
    | 1803 був виданий закон про вільних хліборобів; за цим законом |
    | землевласники могли відпускати на волю кріпосних селян з |
    | земельними наділами з добровільного з ними угоди. Цей закон, |
    | погано підтриманий урядом, вчинив незначну дію на |
    | побут кріпаків; протягом 40 років на волю вийшло таким чином |
    | трохи селян. Найбільше зупиняла поміщиків необхідність |
    | віддавати землю у власність селян. Кисельов думав підтримати |
    | дію цього закону, усунувши це головна перешкода. У його |
    | наскільки вразливою голові (недолік, від якого невільні |
    | всі доброзичливі голови) промайнула думка, що можна зробити |
    | поступово?? звільнення селян, надавши цю справу приватної |
    | ініціативою. Думка закону полягала в тому, що поміщики могли по |
    | добровільному угодою з селянами поступатися їм свої землі в |
    | постійне спадкове користування на певних умовах. Ці |
    | умови, раз складені і затверджені урядом, не повинні |
    | були змінюватися; таким чином селяни будуть прикріплені до землі, але |
    | особисто вільні, а поміщик збереже за собою права власності на |
    | землю, до якої прикріплені селяни. Пан зберігав судову |
    | владу над селянами, але вже втрачав владу над їх майном і |
    | працями; селяни працювали на поміщика чи платили йому стільки, |
    | скільки було поставлено в умови. Зате поміщик звільнявся від |
    | обов'язків, які на ньому лежали щодо володіння кріпаками, від |
    | відповідальності за їх подати, від обов'язку годувати селян в |
    | неврожайні роки, за них в судах і т. д. Кисельов |
    | розраховував, що таким чином, зрозумівши вигоду таких угод, поміщики |
    | самі поспішать усунути неприємності. При збереженні кріпосного |
    | права зразок пристрою селян, що виходили, таким чином, на |
    | волю, був уже готовий у сільському пристрої селян державних, |
    | розділених на волості і громади з виборними управліннями, судами, з |
    | вільними сходками і т.д. |
    | Проект Кисельова піддався виправленнями і, одягнений у закон 2 квітня |
    | 1842 р., не виправдав очікування; це закон про зобов'язаних селян; йому |
    | дана була така редакція, яка майже знищила його дію. К |
    | того ж на другий день по видання закону пішов циркуляр |
    | міністра, яким тоді був Перовський; цей циркуляр й обробив |
    | закон, в ньому було підтверджено з наголосом, що права дворян на |
    | кріпосних селян залишаються недоторканними, що вони не потерплять |
    | збитку в цих правах, якщо в силу закону не підуть на операції з |
    | селянами. Поміщики стривожилися в очікуванні указу; вони вже давно |
    | звикли дивитися на Кисельова як на революціонера; в Москві і |
    | губернських містах цей закон викликав живі розмови. Коли прочитали |
    | указ міністра, всі заспокоїлися, всі побачили, що це буря в склянці |
    | води, що уряд так тільки, з пристойності, видав цей указ, |
    | щоб очистити папір. Справді, тільки дві поміщика |
    | скористалися цим законом. |
    | За селянського питання виданий був ряд інших законів, які частиною |
    | вироблені були комітетами. Я можу тільки перерахувати найважливіші з |
    | них, не визначаючи розміру робіт селян на землевласників, закон не |
    | визначав розміру обов'язкового ділянки землі, який повинен поміщик |
    | давати селянам. Правда, було видано ще в 1797 р. закон про |
    | триденної панщини, але він залишався без дії, але закон про розмір |
    | обов'язкового наділу не існував; внаслідок цього іноді |
    | відбувалися сумні непорозуміння. У 1827 р. кой повинен поміщик |
    | давати селянам. Правда, було видано ще в 1797 р. закон про |
    | триденної панщини, але він залишався без дії, але закон про розмір |
    | зобов

         
     
         
    Реферат Банк
     
    Рефераты
     
    Бесплатные рефераты
     

     

     

     

     

     

     

     
     
     
      Все права защищены. Reff.net.ua - українські реферати !