Партії в політичній системі суспільства

Реферат підготував Фоменко В.

ТРТУ

2003

Невід'ємною частиною політичної системи сучасного демократичного суспільства є політичні партії. Партія-це політична громадська організація, яка за владу або за участь у здійсненні влади. Суперництво політичних груп, об'єднаних навколо впливових сімей або популярних лідерів, протягом багатьох століть складало характерну, істотну рису політичної історії. Але такі організації, які ми називаємо політичними партіями, виникли в Європі і в Сполучених Штатах не раніше початку 19 століття. Наприклад, у тексті американської Конституції. Декларації прав і свобод громадянина, в інших політичних документах кінця 18 в. немає навіть згадки про політичні партії.

Формування партій було досить тривалим і складним процесом. Спочатку активно діяли тільки в період виборчих компаній. Вони не мали постійно діючих місцевих організацій.

Політичні партії зі звичними для нас ознаками (оформлене членство в партії, партійні квитки, внески, внутрішньопартійна дисципліна) з'явилися в Європі з виникненням масового робітничого руху. Існування зараз політичні партії з організаційної структурі можна до двох основних типів-організаційно оформленим і організаційно неоформлених. У партіях першого типу члени партії отримують партійні квитки і платять партійні внески. В організаційно неоформлених партій немає офіційного членства, а для того щоб вважатися членом такої партії, досить проголосувати на виборах за висунутого нею кандидата. Найбільш відомими прикладами другого типу партій є республіканська і демократична партії США, консервативна партія Великобританії.

Загальне, що властиво сучасним політичним партіям і що відрізняє їх від партії початку та першої половини 19 ст., - наявність партійного апарату, тобто організованої групи людей, для якої партійна, політична діяльність є професією. Структура партійного апарату відповідає перш всього завданням ведення виборчої боротьби.

Кожна партія створювалася для захисту інтересів певної соціальної групи. Поступово вона привертала до себе все нові і нові верстви виборців У результаті партії стали здебільшого об'єднаннями, в яких в тому чи іншому поєднанні представлені інтереси різних соціальних груп. З цієї причини партії, як правило, неоднорідні і мають всередині себе фракції-групи, які висувають програми, відмінні від загальної програми партії.

Існування в партії кількох фракції, напрямків не послаблюють партію, а навпаки, роблять її політику більш гнучкою, оскільки допомагає їй зберегти свій вплив серед різних груп виборців, враховувати різноманіття соціальних, економічних, політичних інтересів у суспільстві. Політика партії виробляється в ході внутрішньопартійної боротьби між різними фракціями і течіями.

Ті верстви суспільства, серед яких партія користується найбільшим впливом і які підтримують її протягом тривалого часу, складають її соціальну базу, а виборці, що регулярно віддають їй голосу на виборах, - її електорат. Традиційною соціальною базою соціал-демократичних партій в Європі був робітничий клас; ліберально-демократичні підтримували середні шари (службовці, інтелігенція, дрібні підприємці і т.д.); аграрні партії спиралися на селянство; партії, які займали консервативні позиції, одержували підтримку великих власників, частини селянства і середніх верств. Приблизно в середині 20 ст. ситуація змінилася. Великі партії отримують на виборах голоси виборців, що належать до різних груп населення. Так, за соціал-демократів голосують не тільки робітники, а й службовці, інтелігенція, дрібні і середні власники. Партії консервативної орієнтації підтримують робітники і службовці, члени профспілок і підприємці.

У програмах партій зазвичай підкреслюється їх намір служити інтересам різних соціальних груп, більшості громадян всієї країни. У практичній політиці партії прагнуть враховувати інтереси різних категорій виборців, оскільки тільки так можна здобути перемогу на демократичних виборах. Разом з тим на виборах в європейських країнах (значною мірою в США) партії продовжують зберігати своєрідність, власне політичне і ідеологічне обличчя. Наприклад, від соціал-демократів виборці очікують проведення сильної соціальної політики, прийняття нових або вдосконалення існуючих програм допомоги соціально незахищених груп населення.

Політичні партії змушені вирішувати у своїй діяльності дуже різноманітні завдання, тому і кількість приписуються їм деякими політологами функцій перевалила за десяток.

По-перше це функції ланки між правлячими і керованими. Партія завжди виступає як канал передачі інформації, циркулюючої "зверху вниз" та "знизу вгору". Інтенсивність цих двох інформаційних потоках може не збігатися. Скажімо, в СРСР за Сталіна перший був виключно потужним, другий майже вичерпався. Але в умовах ліберальної демократії не слід недооцінювати значення партії у формуванні громадської думки. Інша справа, що тут партія просто не може відвернутися від настрої рядових членів і виборців. Це дозволяє партіям висловлювати соціальні інтереси.

По-друге партії виконують функції акумуляції соціальних інтересів. У суспільстві завжди існують різноманітні і різнорідні інтереси, уподобання, вимоги. Зрозуміло, що трансформувати кожне з них в політичне рішення неможливо, та й не потрібно: це б зробило політичну життя хаотичної і непередбачуваною. Перш за все, із сукупності інтересів необхідно виділити найбільш соціально значущі. Далі і ці "добірні" інтереси необхідно пов'язати між собою, щоб вже у вигляді послідовної програми поставити на політичний порядок денний. Цим і займаються партії.

По-третє важливою функцією партій є постановка колективних цілей для всього суспільства. Було б великим спотворенням істини вважати, що партія здатна переслідувати лише ті цілі, які "носяться повітрі "і випливають з обставин повсякденного життя її членів і прихильників. Ні в Китаї, ні в Росії необхідність побудови комунізму не випливала з поточних інтересів населення. Але, будучи сформульована партією, ця мета надихнула мільйони людей на реалізацію програми радикального перетворення суспільства.

По-четверте, партії займаються рекрутуванням владної еліти і сприяє її політичної соціолізаціі. під рекрутуванням слід розуміти підбір кадрів як для самої партії, так і інших організацій, що входять в політичну систему, в тому числі і висунення кандидатів до представницьких органи влади, виконавчий апарат і бюрократію.

Нарешті, партії мають велике значення, виступаючи в як референтних груп-груп, на які індивід орієнтує поведінку своїх прихильників. У багатьох країнах люди, підкоряючись сімейних традицій і виховання, відчувають сильну емоційну прихильність до тієї чи іншої партії.

Класифікація політичних партії звичайно починають з ознакою внутрішньопартійних структур. У рамках однієї з них виділяються кадрові та масові партії, що розрізняються за кількістю членів, основним напрямам діяльності, організаційної стабільності та принципів керівництва. Масові партії відрізняються перш за все численністю складу.

Масові партії відрізняються тісної і постійної взаємозв'язком їх членів. Основна діяльність таких партій має ідеологічну і виховну спрямованість. Вони активно беруть участь у виборчому процесі. Інструкції у масових партіях належить професійним політикам, постійної професійної бюрократії, причому центр влади знаходиться в самій партійної організації. Інша річ-кадрові партії. Це об'єднання так званих "нотаблей" з метою підготовки виборів і збереження контактів з уже вибраними представниками.

Розрізняють кілька категорій "нотаблей". По-перше це люди, які своїм ім'ям або престижем підвищують авторитет кандидата в депутати завойовують йому голоси, по-друге, вмілі організатори виборчих компаній; по-третє, фінансисти.

Кадрові партії діють переважно в період передвиборчих марафонів, а в проміжках їх активність завмирає. Як правило, вони відрізняються відсутністю механізму офіційного прийому в ці партії. Керівництво здійснюється "нотаблямі", причому особливо широкі повноваження концентруються в руках тих, хто від імені партії бере участь у уряді.

Ряд партій розглядають, як полумассовие - проміжний тип, що не мають свого місця в класифікації. Це партії, що складаються тільки з колективних членів, наприклад британські лейбористи в перші роки свого існування. З фінансової точки зору, це була масова партія, тому що виборні витрати покривалися за рахунок внесків членів тред-юніонів (які і входили в партію на правах колективного членства)

За характером первинних організацій виділяють чотири різновиди: партії-комітети; партії-секції; партії-осередку; партії-міліції.

1. Партії-комітети є кадровими. Це - організаційно пухкі асоціації "нотабелей", і первинні організації тут просто відсутні. Прикладами може служити Консервативна та Ліберальна партія Великобританії в 19в.

2. Партії-секції мають розгалужену мережу місцевих організацій. Це централізовані партії з досить жорсткої внутрішньої дисципліною, але в той же час допускає "горизонтальні зв'язки" між низовими підрозділами.

3. Партії-осередки відрізняються ще більш жорсткою структурою. "Стовпчики" створюються, як правило, на робочих місцях (по виробничому або за територіально-виробничим ознакою) Внутріпартійні зв'язки носять переважно "вертикальний" характер: "зверху" йдуть директиви, "знизу" - звіти про їх виконання. Фракційна діяльність заборонена, керівництво носить строго централізований і часто авторитарний характер. Члени партій зобов'язані брати активну участь в їх роботі.

4. Партії-міліції мають воєнізовану структуру з її головною відмінною рисою-принципом єдиноначальності. Такі партії зустрічаються досить рідко. Як приклади можна привести штурмові загони в Німеччини (хоча сама НСДАП була партією секційного типу), терористичні організації, а також деяких країн, в яких десятиліттями триває війна (Ліван, Північна Ірландія).

Поняття партійної системи відображає спосіб взаємодії різних партії в боротьбі за владу. Найстаршим (і найбільш популярним посій день) критерієм, який використовується для класифікації партійних систем, є кількісний: виділяє безпартійні, однопартійний, двопартійні і багатопартійної системи. Перші два різновиди можливі лише у поєднанні з авторитарними режимами і можуть названі партійними системами умовно, бо значуще політичне взаємодія між партіями тут відсутня. Безпартійні системи у світі зустрічаються рідко. Це небагато збереглися режими і деякі збереглися диктатури, накладають заборону на діяльність інших партій. Як приклади можна назвати своєрідні політичні пристрої Ірану (після саморозпуску Ісламської республіканської партії) і Лівії. Однопартійної системи властиві в основному егалітарної-авторитарним, авторитарно-іпегалітарним і популістським режимам. Виходячи з існування в тій чи іншій країні однопартійної системи, можна досить впевнено приписувати їй один з перерахованих режимів.

Кількісна класифікація виділяє лише два партійні системи, які з ліберальною демократією-двопартійну і багатопартійну. Головна складність, пов'язана із застосуванням цих понять, випливає з певної умовності терміну "двопартійна система" в Великобританії, яка вважається її класичним зразком, "третій" партії набирають на виборах до 10% голосів, а кількість цих партії давно перевалила за сотню. Обгрунтовуючи правомірність використання терміну, звичайно вказують на те, що влада все-таки здійснюється поперемінно двома великими партіями.

Порівняльний аналіз недоліків і переваг двопартійної і багатопартійної систем здавна займав політологів. Більшість завжди схиляється на бік перший з них, наводячи такі аргументи:

1. Стверджують, що двопартійна система сприяє поступового пом'якшення ідеологічних конфліктів між партіями та їх поступового переходу на більш помірковані позиції. А це робить політичну систему більш стійкою.

2. Інша перевага двопартійної системи вбачають у тому, що вона дозволяє одержала перемогу на виборах партії сформувати не схильне до криз уряд. Дійсно, якщо в парламенті представлені лише дві партії, то один з них неодмінно має абсолютну більшість місць, і винести вотум недовіри її лідеру - прем'єр-міністру неможливо.

3. З точки зору виборця, безперечне достоїнство двопартійної системи-те, що вона полегшить вибір при голосуванні. Не потрібно читати десятки партійних програм або годинами сидячи біля телевізора, вникати в міркування "балакучих голів"; партій всього дві, і співвіднести власні інтереси з їх програмами не так вже й складно.

4. Нарешті, стверджують, що тільки двопартійна система дозволяє наблизиться до ідеалу відповідального правління, який грає найважливішу роль у всіх без винятку теоретичних моделях демократії. Одна з партії перебуває при владі, друга в опозиції. Якщо виборці незадоволені роботою уряду, вони використовують вибори для того, щоб відправити його у відставку.

В умовах багатопартійності політичне керівництво носить як правило коаліційний характер. Це робить можливою ситуацію, коли яка зазнала поразки на виборах партія залишається в уряді лише тому, що є зручним партнером по коаліції.

двопартійні системи дійсно продемонстрували рівень стабільності та ефективності, про який в умовах багатопартійності доводиться тільки мріяти.

Хоча політичні партії в сучасному розумінні слова виникли не так давно, нині, на загальну думку політологів і політиків, вони переживають період занепаду.

Сходить нанівець значення низових партійних організації, а партійна преса, довго вважалася однією з ознак ліберальної демократії, нині стала анахронізмом. Роль партії у структуруванні результатів виборів теж помітно зменшилася. Часто люди голосують не за партію, а за "імідж" того чи іншого кандидата, створений комерційними засобами масової комунікації.

Тим не менше, немає інституту, який успішніше справлявся б з трьома найважливішими функціями - передачі влади, політичної мобілізації мас та легітимації існуючих режимів, ніж партії.

Список літератури

1. Порівняльна політологія. Голосів Г.В. изд-во НГУ, 1995

2. Введення в політологію К.С. Гаджиева М, Просвещение, 1994

3. Основи політології, Дорофеев В.І., Родіонов В.А., СГУ, 1993р.