Державний лад Албанії

11 січня 1946 Албанія була проголошена Народною республікою. Через два місяці була схвалена конституція країни, створена за зразком конституцій Югославії і СРСР. У 1976 була прийнята нова конституція, країна була перейменована в Народну Соціалістичну Республіку Албанія і вся політична влада монополізована керівництвом комуністичної Албанської партії праці (АПП). У квітні 1991 після оприлюднення проекту нової конституції монополія цієї партії поступилася місцем політичного плюралізму. Згодом робилися неодноразові спроби замінити проект конституції постійним документом, але всі вони виявилися безуспішними з-за нестабільного стану в країні. Наприкінці 1998 політична система Албанії продовжувала базуватися на проекті конституції 1991, в якому проголошуються вільне волевиявлення на виборах, міжпартійна конкуренція і демократично обраний уряд.

Виборча система

На парламентських виборах 1991 всі албанські громадяни, які досягли 18 років, змогли вперше вільно проголосувати за будь-якого кандидата. Хоча на цих виборах перемогла правляча комуністична партія, сам факт, що опозиція набрала майже 40% голосів і отримала 75 з 250 місць в законодавчому органі, не віщував нічого доброго для комуністів. Наступного року комуністичне правління закінчилося. На що відбулися в 1992 парламентських виборах опозиційна Демократична партія набрала 62% голосів і отримала 92 з 140 місць, здобувши перемогу над комуністами, які стали називати себе соціалістами (на їхню частку довелося 26% голосів і 38 місць). На виборах до парламенту у 1996 демократи перемогли вдруге, але вибори були визнані недійсними і перенесені на 1997. Цього разу верх одержали соціалісти, отримавши 53% голосів і 99 з 155 місць, а демократам довелося задовольнятися лише 26% голосів і 29 місцями. Інші голоси і місця розділилися між кількома невеликими партіями.

На кожних з вищезгаданих виборів змінювалися або загальне число місць в парламенті, або сама процедура голосування. У 1997 р. було прийнято поєднання двох принципів: голосування у два тури і вибори на підставі пропорційного представництва. З 155 депутатів однопалатного парламенту (Народної зібрання - Кувенда), обраних прямим загальним голосуванням, 115 пройшли по одномандатних округах в результаті повторного голосування, а 40 - на основі пропорційного представництва. При першій системі кандидат повинен набрати більшість голосів, але якщо в першому турі жоден з кандидатів його не отримає, через тиждень проводиться повторне голосування, на якому виставляються кандидатури двох претендентів, які набрали найбільше число голосів у першому турі. При системі пропорційного представництва відсоток голосів, отриманих кожною партією, прямо відповідає частці місць, що відводяться представникам цієї партії в Народних зборах.

Система політичних партій

Незабаром після легалізації було зареєстровано понад 20 опозиційних партій, які вступили в конкурентну боротьбу з правлячою партією комуністів (або соціалістів). Однак багато хто з цих партій не витримали випробувань часом. Відповідно, хоча в 1990-х роках у виборчих кампаніях брало участь кілька партій, у 1998 стало ясно, що в Албанії є тільки дві великі партії - Соціалістична і Демократична.

Соціалістична партія Албанії - спадкоємиця комуністичної партії, що носила назву Албанська партія праці (АПП). Вона заснована в 1941, в період партизанського руху в роки Другої світової війни, і її ряди поступово поповнювалися. Стрімке зростання партії стався після війни, коли до влади прийшли комуністи. Осередки АПТ були організовані по всій країні, а загальний контроль здійснювався Центральним Комітетом з 125 членів і Політбюро з 12 членів. З 1991, після майже півстолітнього монопольного панування, їй довелося адаптуватися до багатопартійної системи і включитися в конкурентну боротьбу з іншими партіями.

На 10-му з'їзді АПТ в червні 1991 було прийнято її нова назва - Соціалістична партія Албанії, змінено керівництво, перетворена організаційна структура і затверджено програму реформ. Партію очолив Фатос Нано, який мав у колишньої комуністичної партії репутацію реформатора. Він негайно створив виконавчий і керівний комітети, що замінили Політбюро і Центральний Комітет, став боротися за демократію та ринкову економіку, впроваджуючи в партію принципи соціал-демократії. Однак ці гасла все ж таки не були висунуті вчасно, і тому на виборах 1992 соціалісти зазнали поразки. Таким чином, після 48 років правління комуністів їх наступники соціалісти виявилися відстороненими від влади. Проте через 5 років ця реформована партія, в лавах якої залишалося 100 тис. членів, знову набула владу. Але у самого Нано знову виникли труднощі, і восени 1998 йому довелося піти у відставку. Його змінив на посаді керівника партії і прем'єр-міністра Албанії 30-річний Панделі Майко.

Демократична партія Албанії була створена в грудні 1990 групою консерваторів, яку очолив Салі Беріша. Це перша офіційно зареєстрована опозиційна партія. Вона швидко отримала визнання у всій країні, в її ряди вступили ок. 60 тис. чоловік. Партія стала серйозним суперником соціалістів, одержав в 1992 над ними перемогу і сформувавши уряд; лідер партії Беріша став президентом країни.

Демократи у чолі з Берішею, прийшовши до влади, вирішили прискореним шляхом перетворити Албанію в країну справжньої демократії та ринкової економіки. Вони відстоювали плюралізм і права людини, вжили заходів до прискорення приватизації в промисловості та сільському господарстві, заохочували іноземні капіталовкладення і розвивали міжнародні зв'язки. Все це разом узяте віщувало успіх, однак темпи перетворень виявилися дуже швидкими, що викликало невдоволення опозиції. Демократи підтасувати результати виборів 1996 і самі опинилися замішаними в фінансових махінаціях. У 1997, коли групи бунтівників захопили владу в деяких містах, країна опинилася на порозі анархії. У той же час сама Демократична партія теж почала втрачати єдність: в ній визначилися два крила - велике праве і більш помірне ліве. Тому в 1997 (29 червня і 6 липня) демократам довелося провести нові вибори, на яких вони зазнали поразки, поступившись влада соціалістам.

Малі партії

До кінця 1990-х років в Народних зборах було представлено вісім невеликих партій. Всі вони були засновані на початку 1990-х років і значно поступаються двом провідним партіям за кількістю місць. Сама значна з розглянутих партій -- Соціал-демократична - представляє помірне лівоцентристський крило і має 8 місць у Народних зборах. Після виборів 1992 вона брала участь у коаліційному уряді разом з демократами і республіканцями. В даний час виділяються центристська Об'єднана партія на захист прав людини, яка користується підтримкою в основному грецької національної меншини; Національний фронт (націоналістична партія); Рух за законність (монархістськими); Республіканська партія (помірна консервативна); Партія національного єдності (націоналістична) і Албанська аграрна партія (селянська).

Органи державної влади. Проект конституції 1991 замінив комуністичну конституцію 1976 і надав нові функції органам державної влади. Формування уряду відбувалося без особливих потрясінь, але після виборів 1998 в країні відбулися заворушення, які загрожували політичної стабільності та демократичних перетворень.

Виконавча влада складається з президента, прем'єр-міністра і кабінету міністрів. Ніхто з них не обирається безпосередньо народом. Президент обирається на п'ятирічний термін таємним голосуванням, більшістю у дві третини членів парламенту, а прем'єр-міністр та кабінет призначаються Президентом і затверджуються парламентом. Президент може бути зміщений парламентом за зраду батьківщині або з причини фізичної недієздатності, а не просто з політичних причин, хоча перша президента країни змусили піти у відставку в зв'язку з поразкою його висунула партії на виборах і з вибухнула фінансовим скандалом. Прем'єр-міністра і його кабінет можуть змусити піти у відставку відповідно до стандартної парламентської практикою, після винесення вотуму недовіри Народним зборами.

Згідно конституції, президент є главою держави, а прем'єр-міністр - головою уряду. Крім призначення прем'єр-міністра та інших міністрів, президент за своїм бажанням визначає порядок денний і виконує обов'язки голови на засіданнях кабінету міністрів, скликає і розпускає парламент, вимагає перегляду законопроектів, призначає і приймає послів і виконує функції головнокомандувача збройними силами країни. Всі ці обов'язки зосередив в своїх руках Салі Беріші - перший посткомуністичний президент Албанії, обраний в 1992. У 1996 він інсценував приголомшливу перемогу Демократичної партії на парламентських виборах, а рік по тому, на початку березня 1997, домігся власного обрання парламентом на другий термін з результатом 113 голосів проти 1.

Однак через чотири місяці обстановка в Албанії різко змінилася. Багато албанці втратили свої заощадження, вклавши їх у фінансові піраміди. У країні почалися масові хвилювання і безлади, і Беріша втратив контроль над ситуацією. Разом з тим за кордоном посилилася критика на адресу сфальсифікованих ним результатів парламентських виборів 1996. На парламентських виборах влітку 1997 Демократична партія зазнала поразки, і Беріша змушений був піти у відставку. Його наступник Реджеп Мейдані, обраний у липні 1997, використав менш агресивні методи правління і поділяв виконавчу владу з прем'єр-міністром.

Відповідно до конституції, прем'єр-міністр і очолюваний ним кабінет відповідають за проведення внутрішньої і зовнішньої політики, формують державний бюджет і економічні програми, укладають угоди із зарубіжними країнами і здійснюють загальні адміністративні заходи. З приходом до влади соціалістів, призначенням Нано прем'єр-міністром і обранням Реджепа Мейдані президентом позиції прем'єр-міністра зміцніли. У вересні 1998 Нано зіткнувся з труднощами, які не зміг подолати, і пішов у відставку. Новим прем'єр-міністром був призначений Панделі Майко.

Законодавча влада

Однопалатний законодавчий орган Албанії - Народні збори - нараховує 155 членів, обираються загальним голосуванням на чотирирічний термін.

Народне збори здійснює верховну владу від імені народу і є найвищим органом державної влади. У цій якості воно приймає закони і поправки до конституції, що схвалює державний бюджет та економічні програми, ратифікує міжнародні договори і угоди, обирає президента, стверджує призначення або відставку прем'єр-міністра та інших міністрів, призначає членів Верховного суду і в цілому здійснює контроль за діяльністю уряду. У посткомуністичний період Народні збори стало активним провідником законодавчої влади. Зазвичай уряд проводить свій курс, але опозиція може затримувати затвердження окремих законопроектів. Зокрема, опозиція виступила проти прийняття проекту нової конституції в 1994, а також проти авторитарної влади Беріші задовго до його відставки.

Система судочинства. В Албанії діє кодекс законів, який застосовується в системи правосуддя. У країні є Конституційний суд, Касаційний суд, апеляційний суд і суди першої інстанції. Конституційний суд нараховує дев'ять суддів, які призначаються строком на 12 років. Четверо з них призначаються президентом, а п'ятеро обираються Народним зборами. Цей суд бере на себе тлумачення конституції і визначає відповідність їй прийнятих законів, виносить рішення в випадку розбіжностей, що виникають в уряді, а також між урядом країни та місцевими органами влади.

Вищої юридичної владою володіє Касаційний суд. Його голова і заступник голови призначаються президентом і затверджуються Народним зібранням, а інші члени обираються цим органом на семирічний термін, але можуть переобиратися і на другий термін. Судді в апеляційних судах і судах першої інстанції призначаються Верховним судом, що складається з високопоставлених чиновників у чолі з президентом республіки. Усім суддям за конституцією гарантується незалежність, але ця умова не завжди здійснювалося на практиці. Наприклад, уряд Беріші часто чинило тиск на суддів, а одного разу йому навіть вдалося усунути з посади одного з членів Верховного суду. Соціалістичне уряд Нано звільнилося від голів судів, призначених під час правління Беріші, на тій підставі, що вони не мають достатньої кваліфікації.

Місцеві органи влади. В Албанії нараховується 37 округів. Крім того, є більш дрібні адміністративні одиниці - комуни і села. Керівники адміністрацій та члени місцевих рад обираються загальним голосуванням на чотирирічний термін. На місцевих виборах у жовтні 1996, які, за висновком міжнародних спостерігачів, пройшли без особливих порушень, Демократична партія одержала перемогу над Соціалістичної і зміцнила свої позиції в багатьох органах влади на місцях. Ці органи відповідають за поповнення місцевого бюджету і стверджують витрати на муніципальне житлове будівництво, комунальні послуги, народне освіту, культуру та інші потреби.

Зовнішня політика

Албанія в протягом тривалого часу була найбільш ізольованою країною в Європі. Намагаючись утримати старомодний комуністичний режим, скопійований за зразком радянської диктатури сталінських часів, керівники Албанії уникали стійких і тривалих контактів з будь-якими країнами.

Албанія вийшла з Другої світової війни як близький союзник Югославії і СРСР. Наявність значного албанського населення в Югославії і боязнь можливої експансії цієї країни породили тертя у її відносинах з Албанією. Коли в 1948 оголилися гострі протиріччя між СРСР і Югославією, Албанія активно підтримала радянську сторону. У 1949 вона вступила в РЕВ, а в 1955 приєдналася до Варшавському договору. У тому ж році Албанія стала членом ООН.

Наприкінці 1950-х років спроби радянського керівника Н. С. Хрущова налагодити «мирне співіснування» із Заходом і поліпшити радянсько-югославські відносини стривожили албанські влади. Коли в 1960 розгорнулася гостра ідеологічна та політична дискусія між СРСР і КНР, Албанія підтримала останню. У 1961 вона припинила співпрацю з Організацією Варшавського договору, а в 1962 - з РЕВ.

У 1961-1978 Албанія залишилася єдиним союзником Китаю в Європі. Коли в 1966 в КНР розгорнулася «культурна революція», Албанія послідувала прикладу «старшого брата ». У 1968 після вторгнення за ініціативою СРСР до Чехословаччини Албанія офіційно вийшла з Організації Варшавського договору. У 1970-1980-і роки Албанія встановила дипломатичні відносини з багатьма країнами Західної Європи.

Після смерті Мао Цзедуна в 1976 (тісні зв'язки з Китаєм перервалися у 1978), смерті албанського лідера Енвера Ходжі в 1985, а також після повного краху європейського комунізму в 1989-1990 Албанія поступово зайняла менш радикальну позицію в міжнародних відносинах.

У 1990-1991 Албанія спробувала нормалізувати відносини з усіма великими країнами світу і, звичайно, з сусідами на Балканському півострові. Вдалося налагодити задовільні відносини з Югославією (у складі Сербії і Чорногорії), незважаючи на глибоку занепокоєння долею албанців, що проживають в краї Косово. Були встановлені добросусідські відносини з Македонією, албанцям, які проживають в цій країні, рекомендовано співпрацювати з нинішнім урядом. Проте після бурхливих подій у Косові в 1998 тисячі біженців кинулися в Албанію, що викликало загострення албано-югославських відносин. Після того як в 1990-і роки були гарантовані права грецької меншини в південній Албанії, були нормалізовані відносини з Грецією. До кінця 1990-х років вони знову погіршилися, оскільки багато біженців з Косова переміщувалися в цей регіон, що викликало невдоволення грецької сторони.

Після 1991 Албанія налагодила відносини з США і Європейським союзом, чому сприяла суттєва допомога країн Заходу. У 1996 США надали Албанії кредити на суму 200 млн. дол, Італія - понад 400 млн. і Німеччина - більш 100 млн. дол Крім того, ЄС пожертвував більше 650 млн. дол в якості гуманітарної допомоги.

Збройні сили

За часів правління комуністів і раніше при довоєнної монархії збройні сили Албанії були самими слабкими на Балканах і використовувалися головним чином для придушення заколотів всередині країни.

Збройні сили Албанії формувалися на базі партизанського руху в роки Другої світової війни. Військові перебували під суворим контролем АПТ. За проектом конституції 1991, головнокомандувачем збройними силами є президент, який не повинен займати ніяких партійних посад. У 1989 в лавах збройних сил перебувало 40,7 тис. осіб, у т.ч. в сухопутних військах 31,5 тис., військово-повітряному флоті 7,2 тис. і військово-морському флоті 2 тис. У 1996 збройні сили досягли 72,5 тис. чоловік, причому сухопутні війська налічували 60 тис., військово-повітряний флот 10 тис. і військово-морський флот 2,5 тис. Якщо враховувати інші воєнізовані організації, то загальне число військовослужбовців досягало 113,5 тис. чоловік.

Оснащення і навчання збройних сил Албанії потребують модернізації. У 1960-і роки цю функцію виконував СРСР, в 1970-і роки - Китай, в 1980-і роки були мобілізовані внутрішні ресурси Албанії, а в даний час всі надії покладаються на допомога західних країн.

Список літератури

Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://www.krugosvet.ru/