ПЕРЕЛІК ДИСЦИПЛІН:
  • Адміністративне право
  • Арбітражний процес
  • Архітектура
  • Астрологія
  • Астрономія
  • Банківська справа
  • Безпека життєдіяльності
  • Біографії
  • Біологія
  • Біологія і хімія
  • Ботаніка та сільське гос-во
  • Бухгалтерський облік і аудит
  • Валютні відносини
  • Ветеринарія
  • Військова кафедра
  • Географія
  • Геодезія
  • Геологія
  • Етика
  • Держава і право
  • Цивільне право і процес
  • Діловодство
  • Гроші та кредит
  • Природничі науки
  • Журналістика
  • Екологія
  • Видавнича справа та поліграфія
  • Інвестиції
  • Іноземна мова
  • Інформатика
  • Інформатика, програмування
  • Історичні особистості
  • Історія
  • Історія техніки
  • Кибернетика
  • Комунікації і зв'язок
  • Комп'ютерні науки
  • Косметологія
  • Короткий зміст творів
  • Криміналістика
  • Кримінологія
  • Криптология
  • Кулінарія
  • Культура і мистецтво
  • Культурологія
  • Російська література
  • Література і російська мова
  • Логіка
  • Логістика
  • Маркетинг
  • Математика
  • Медицина, здоров'я
  • Медичні науки
  • Міжнародне публічне право
  • Міжнародне приватне право
  • Міжнародні відносини
  • Менеджмент
  • Металургія
  • Москвоведение
  • Мовознавство
  • Музика
  • Муніципальне право
  • Податки, оподаткування
  •  
    Бесплатные рефераты
     

     

     

     

     

     

         
     
    Адміністративно-правовий статус державних службовців в Росії
         

     

    Адміністративне право

    Зміст

    | Назва | Стор. |
    | Вступ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... | 3 |
    | 1. Поняття державної служби в Російській Федерації ... | 4 |
    | 2. Основні обов'язки та права державних службовців ... | 15 |
    | 3. Обмеження для державних службовців ... ... .. ... ... ... .... | 18 |
    | 4. Служба в ОВД РФ як особливий вид державної служби ... | 19 |
    | Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... ... .. | 26 |
    | Бібліографічний список використаної літератури ... ... ... | 27 |
    | Додаток (ФЗ «Про основи державної служби» РФ від 31.07.95 № 119-ФЗ | 28 |
    | (із змінами внесені Федеральним законом від 18 лютого 1999 року N | |
    | 35-ФЗ)) ... ... .. | |

    Введення

    Держава, будучи особливою організацією публічної політичної влади пануючого класу (соціальної групи, блоку класовихсил усього народу), має свої завдання і функції.

    Ці завдання і функції практично реалізуються за допомогоюконкретних дій особового складу, що знаходиться на службі удержави - державних службовців. Держава набуваєреальність і силу саме в цих кадрах у контингенті йогослужбовців. Завдання та функції держави стають, при їхпрактичної реалізації, завданнями та функціями набраних державою, службовців. Від державних службовців залежить робота держави.

    Державна служба продовжує і завершує організаціюмеханізму держави, роблячи її готовою і придатною до практичноїреалізації завдань і функцій держави. У кожна ланкадержавного механізму служба вносить життя, комплекс заходів,засобів, форм і методів для реальної, практичної діяльності. Установленні державності будь-якого виду державна службавиступає як найпершого організаційного засоби виконаннядержавою своїх цілей.

    У структурі державної служби розрізняються чітко двабоку, дві групи відносин: організація державної служби її підготовка та службова діяльність, здійснення кожним службовцем і всіма ними разом своїх службових практичних повноважень.

    Організація державної служби означає її формуваннядля діяльності і включає велике коло питань: встановленняпосадових найменувань і визначення повноважень по кожнійпосади, вироблення правил вступу на державну службу,підготовка кадрів та підвищення їх кваліфікації, правила просуванняпо службі, застосування заходів заохочення і заходів дисциплінарної та іншоївідповідальності, правил проходження служби та припинення службовихвідносин і деякі інші правила. Це велика область відносин пов'язана з кадрами і має підготовчі цілі дляпрактичної діяльності.

    Інша сторона державної служби - це практичнадіяльність державних службовців щодо реалізації доручених їмповноважень. [1]

    Кожен службовець займає посаду, що визначає обсяг йогоповноважень, які і підлягають реалізації. З боку матеріальногозмісту ці повноваження досить різноманітні (у сфері владноїдіяльності, виконавчої, в правосудді і т.д.), різноманітні вони і з правових форм своєї реалізації (складання документів,робота з ними, прийом осіб, розгляд скарг і т.д.).

    Державна служба являє собою один з правовихінститутів, норми якого регулюють обидві сторони державноїслужби (організацію державної служби і здійсненнядержавними службовцями практичних повноважень). [2] Як правовоїінститут державна служба об'єднує норми різних галузейправа - адміністративного, трудового фінансового та деяких іншихгалузей і тому ставиться до складних правових інститутів.

    В даний час ця тема широко обговорюється в науковихколах, на сторінках монографій, навчальних посібників, виходить масазаконів і підзаконних нормативних правових актів. Це пов'язано зновими підходами до розуміння та місце державної служби всучасному російському державі, а також з реформамищо вживаються в даному напрямку.

    У своїй роботі я ставлю завдання розібратися в структурідержавної служби Російської Федерації, права й обов'язкидержавних службовців, відповідно до федерального закону Російської
    Федерації «Про основи державної служби в РФ» від 31.07.1995г

    1. Поняття державної служби в Російській Федерації

    У законодавстві та спеціальній літературі відсутнє однозначне,а отже, загальноприйняте поняття державної служби. У спеціальнійлітературі частіше за все воно визначається на основі діючих правовихактів, виходячи з визнання того, що державна служба є: а) різновид праці працівників державних організацій,є державними службовцями (див. § 2); б) невід'ємне властивість держави.

    Державна служба розуміється в широкому та вузькому сенсі.
    Державна служба в широкому розумінні зводиться до виконання службовцямисвоїх обов'язків (роботи) в державних організаціях: в органахдержавної влади, на підприємствах, в установах, інших організаціях;у вузькому розумінні - це виконання службовцями своїх обов'язків удержавних органах.

    Державна служба здійснюється на професійній основі.
    Це обумовлено необхідністю безперервного, спадкоємного і компетентногоздійснення діяльності державних організацій.

    Державна служба опосередковується правом. Сукупність правовихнорм, що регламентують правовий статус державних службовців, у томучислі умови та порядок проходження державної служби, види заохоченьі відповідальності службовців, підстави припинення та інші питаннядержавної служби, утворюють правовий інститут державної служби.
    До нього входять норми конституційного, трудового, цивільного, фінансовогота інших галузей права. Адміністративно-правові норми, що регламентуютьпитання державної служби, складають частину цього інституту ісамостійний інститут адміністративного права.

    Адміністративне право обслуговує, перш за все, державнеуправління. Воно визначає адміністративно-правовий статус головним чиномдержавних службовців системи державного управління.

    Специфічна концепція державної служби покладено основу
    Закону Російської Федерації від 5 липня 1995 року «Про засади державноїслужби Російської Федерації »[3] (далі Закон Російської Федерації продержавній службі). У трактуванні цього Закону вона під державноюслужбою розуміється професійна діяльність із забезпечення виконанняповноважень державних органів. При цьому до державної службивідноситься виконання посадових обов'язків особами, що заміщаютьдержавні посади лише певних категорій, визначених в самомузаконі. Тобто, не всі особи, що займають посади в державнихорганах, виконують обов'язки, що відносяться до державної служби. Підцим кутом зору посади в державних органах підрозділяються надержавні і недержавні посади. Різновидомдержавних є державні посади державної служби.

    Державні посади діляться на три категорії: «А», «Б»,
    «В». [4]

    До категорії «А» належать державні посади, що встановлюються
    Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, конституціями,статутами суб'єктів Російської Федерації для безпосереднього виконанняповноважень державних органів Президент і Голова Уряду
    Російської Федерації, міністри та ін.)

    До категорії «Б» відносяться державні посади, створюються ввідповідно до законодавства Російської Федерації для посередньогозабезпечення виконання повноважень особами, що заміщають державніпосади вищевказаної категорії.

    До категорії «В» відносяться посади, створюються державнимиорганами для виконання і забезпечення їх повноважень.

    Посади категорій «Б» і «В» утворюють державні посадидержавної служби, з поняттям якої і зв'язується службовадіяльність осіб, що заміщають такі посади. Державні посадикатегорії «А» не визнаються державними посадами державноїслужби, отже, діяльність осіб, що займають їх, по здійсненнюповноважень відповідних органів, не охоплюється поняттямдержавної служби.

    З'ясування цієї обставини має принципове значення, бовоно вказує на те, що дія закону про основи державної службине поширюється на осіб, які займають посади категорії «А» і вони, зточки зору цього закону, не є державними службовцями. Одним зпідтверджень цього може служити, те, що депутати Державної Думизаймають посади категорії «А», але вони не можуть перебувати надержавну службу (п. 3 ст. 97 Конституції Російської Федерації) і,отже, не є державними службовцями.

    Видається, що таке рішення питання з депутатами слідвіднести до особливого випадку. Що стосується інших осіб, які займають посадикатегорії «А», то вони є державними службовцями, і їх статусповинен бути врегульоване з урахуванням особливостей їх посадового становища.

    Перелік державних посад і державних посаддержавної служби дається відповідно в Реєстрі державнихпосад Російської федерації та, що є його. частиною, Реєстрідержавних посад державної служби Російської Федерації. Доостанньому додаються перелік спеціалізацій державних посаддержавної служби та кваліфікаційні вимоги до осіб, їхзаміщує.

    До недержавним відносяться посади, що включаються в штатнірозкладу державних органів з метою технічного забезпечення їхдіяльності.

    У Законі про основи державної служби є невизначеністьщодо того, в яких органах засновуються державні служби. Уньому сказано - «у федеральних органах державної влади, органахдержавної влади суб'єктів Російської Федерації, а також в іншихдержавних органах, утворених відповідно до Конституції
    Російської Федерації ». По-перше, не всі державні органи єорганами виконавчої влади, по-друге, необхідно уточнити, якідержавні органи маються на увазі під «іншими». Безсумнівно, що нимиє територіальні органи, створювані федеральними органамивиконавчої влади для здійснення своїх повноважень (п. 1 ст. 78
    Конституції РФ). Крім того, Конституцією Російської Федерації позначена
    Адміністрація Президента Російської Федерації. При всіх відмінностях упоглядах на її організаційно-правову природу, тут засновуютьсядержавні посади, що не входять у категорію «А». Хоча Конституція
    Російської Федерації в прямій формі не передбачає утворення
    Центральної виборчої комісії Російської федерації, в її структурітакож є державні посади.

    Закон Російської Федерації про основи державної службизамовчує про «інших державних органах» суб'єктів Російської
    Федерації, які мають законні підстави для утворення їх і установи в нихдержавних посад. [5]

    Таким чином за буквою і змістом Закону про основи державноїслужби державну службу здійснює юридично обмежене колоосіб: тільки ті особи, які заміщають державні посадидержавної служби.

    За це коло виведені особи, реально концентрують у своїх рукахвлада, визначену компетенцією відповідних органі ( «еліта влади»),та особи, які виконують допоміжну-технічні функції. Це означає також,що діяльність службовців відповідно з своїми посадами надержавних підприємствах, державних установах і організаціяхцей закон не розглядає як державну службу (див. докладніше §
    2)

    Однак Закон про основи державної служби не є актом,містять універсальну трактування поняття державної службивиключає інші аспекти розкриття цього поняття. Наприклад, Законом
    Російської Федерації від 11 лютого 1993 року «Про військовий обов'язок івійськову службу »військова служба визначається« як особливий вид державноїслужби у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, органахзовнішньої розвідки федеральних органах державної безпеки ». Длятакого розуміння державної служби є об'єктивні передумови,полягають перш за все в цілях, характер завдань і статусвійськовослужбовців, покликаних їх виконувати.

    Розподіл державної служби на види обумовлено федеративноюпристроєм Російської Федерації, принципом поділу влади,особливостями галузей та сфер державної діяльності. [6]

    Відповідно до принципу федералізму розрізняються: а) Федеральна державна служба, що знаходиться у веденні
    Російської Федерації (п. «т» ст. 71 Конституції Російської Федерації); б) державна служба суб'єктів Російської Федерації,що знаходиться в їх віданні (див. п. 3, ст. 2 Закону про основи державноїслужби).

    У спільному веденні Російської Федерації та її суб'єктів знаходитьсялише кадри судових та правоохоронних органів (до речі, судді єособами, що заміщають державні посади державної служби зусіма наслідками, що випливають з цього наслідками, зокрема на них непоширюється дія Закону про основи: державної служби).

    Актом, спеціально присвяченим регламентації основних питаньфедеральної державної служби, є Закон про основидержавної служби. Однак правова основа федеральної державноїслужби не обмежується тільки цим Законом. Вона здійснюється ввідповідно до Конституції Російської Федерації, законодавчими та іншимиправовими актами. Більш того, Закон не підмінює в усьому раніше виданіправові акти, що регулюють державну службу у федеральних органахдержавної влади ряду спеціалізованих галузей і сфер управління.
    Відповідно до цього Закону можуть прийматися федеральні закони,що встановлюють особливості державної служби окремихдержавних органах.

    Законом про основи державної служби регламентується широкийколо питань, пов'язаних з організацією федеральної, служби, їїпроходженням, соціальним захистом державних службовців і т.д.

    Як відзначалося, Конституція Російської Федерації в прямій формі незачіпає питання про державну службу в суб'єктах Російської
    Федерації. Але, відносячи до ведення Російської Федерації лише федеральнуслужбу, тим самим передрішає, що державна служба в суб'єктах
    Федерації знаходиться в їх віданні. Однак по-перше, питання державноїслужби не у всіх суб'єктах Російської Федерації отримали спеціальнурегламентацію, подібно до федеральної державну службу, по-друге,державна служба тут здійснюється відповідно до Конституції
    Російської Федерації, федеральними законами та іншими правовими актами, по -третє, окремі питання державної служби в суб'єктах Російської
    Федерації регламентуються їх конституціями та іншими правовими актами, по -четверте, Конституція Російської Федерації не виключає виданняфедеральними органами актів з питань державної служби в суб'єктах
    Російської Федерації. Наприклад, на державних службовців суб'єктів
    Російської Федерації поширюється, за встановленими винятками,дія трудового законодавства, що знаходиться, як відомо, вспільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. [7]

    У такому ж веденні знаходиться встановлення загальних принципіворганізації органів державної влади, якого можуть супроводжуватипитання державної служби у відповідних органах.

    Закон Російської Федерації про основи державної службиє, по суті, «стрижневим», бо містить з певних питаньнорми, які зобов'язані дотримуватися при регламентації і функціонуваннідержавної служби також в суб'єктах Російської Федерації. Наприклад,поняття службовця, кваліфікаційні вимоги до нього, обмеження припроходження ним державної служби і т.д. [8]

    В даний час важливі повноваження у сфері державної службисуб'єктів Російської Федерації осуществляются на федеральному рівні.
    Наприклад, Указом Президента Російської Федерації встановлено порядокпризначення на посаду та звільнення з посади голів адміністраційсуб'єктів Російської Федерації; Законом Російської Федерації про крайовому,обласній Раді народних депутатів і крайової, обласної адміністраціїпередбачені підстави для дострокового припинення її повноважень.
    Отже, вирішення кадрових питань відноситься не тільки доправоохоронним органам, про що є пряма вказівка в Конституції
    Російської Федерації, але і до інших органів суб'єктів Російської Федерації.

    Однак з точки зору конституційного розмежування предметівведення і повноважень, за загальним правилом, державна служба суб'єктів
    Російської Федерації знаходиться в їх віданні.

    Залежно від принципу поділу влади розрізняєтьсядержавна служба в органах представницької, виконавчої тасудової влади. За цими рамками залишається служба в органах прокуратури,яка також є державною. Але питання про приналежність органівпрокуратури до тієї чи іншої влади залишається проблематичним. Включення статейпро прокуратуру в голову Конституції Російської Федерації «Судова влада»є механічним, тобто не мають концептуальної основи.

    Державна служба організується і здійснюється з неодміннимурахуванням різноманіття та специфіки сфер державної діяльності. Успеціальному сенсі до державної відноситься служба в різнихспеціалізованих галузях і сферах - військова служба, служба в органахвнутрішніх справ, митних, податкових органах, податкової поліції та ін
    Характерним для регулювання цих та подібних їм видів служби є те,що воно зазвичай є системним, що охоплює службу в органах всіхрівнів або галузі (сфери) у цілому.

    Основні принципи державної служби закріплені в Конституції
    Російської Федерації або випливають з неї. [9] Види цих принципівконкретизовані в Законі України про основи державноїслужби. Тут принципи сформульовані без розшифровки змісту, без тихзастережень про виключення, які встановлені або можуть встановлюватися ззагальних правил. Наприклад, принцип гласності у здійсненні державноїслужби не безмежний, у передбачених законом випадках він обмежений уінтересах держави. Зміст деяких принципів конкретизується внормах, що є в самому законі. Наприклад, щодо до принципупрофесіоналізму та компетентності державних службовців та ін

    Закон про основи державної служби закріплює наступніпринципи: [10]

    1. Верховенства Конституції Російської Федерації і федеральнихзаконів над іншими нормативними правовими актами, посадовими інструкціямипри виконанні державними службовцями посадових обов'язків ізабезпеченні їх прав.

    2. Пріоритету прав і свобод людини і громадянина, їхбезпосередньої дії: обов'язки державних службовціввизнавати, дотримуватись і захищати права і свободи людини і громадянина.

    3. Єдності системи державної влади, розмежування предметівведення між Російською Федерацією і суб'єктами Російської Федерації.

    4. Підрозділи законодавчої, виконавчої та судової влади.

    5. Рівного доступу до державної служби відповідно до своїхздібностями і професійною підготовкою без будь-якої дискримінації.
    Вимоги до кандидата на державну посаду обумовлюютьсяхарактером посадових обов'язків. Правообмежень державнихслужбовців випливають з факту здійснення ними владних повноважень зкерівництву діяльністю людей і специфіки конкретних службових функцій,xapaктерних для тих чи інших категорій державних службовців.

    Громадянину, який претендує на державну посаду, треба матиосвіту і підготовку, що відповідають змісту і обсягу повноваженьцієї посади.

    6. Обов'язковість для державних службовців рішень, прийнятихвищестоящими державними органами та їх керівниками в межах їхповноважень та у відповідності до законодавства.

    Однак державний службовець не повинен беззастережно виконуватинезаконні акти вищестоящих у порядку підлеглості керівників. На цейрахунок Законом про основи державної служби встановлені правила,якими він повинен керуватися. Державний службовець у разісумніви в правомірності отриманого розпорядження зобов'язаний у письмовій формінегайно повідомити про це: а) свого безпосереднього керівника;б) керівника, який видав розпорядження, і в) вищестоящому керівнику.

    Якщо вищий керівник, а в його відсутність керівник,видав розпорядження, у письмовій формі підтверджує вказанерозпорядження, державний службовець зобов'язаний його виконати, за виняткомвипадків, коли його виконання є адміністративно або кримінальнокараним діянням.

    Відповідальність за виконання державним службовцемнеправомірного розпорядження несе підтвердив це розпорядженнякерівник.

    7. Єдності основних вимог, що пред'являються до державноїслужбі.

    8. Гласності у здійсненні державної служби.

    9. Професіоналізму і компетентності державних службовців.

    10. Відповідальності державних службовців за готуються іприйняті рішення, невиконання або неналежне виконання посадовихобов'язків. Вона повинна займати особливе місце серед заходів, спрямованих навдосконалення системи виконавчої влади. Досвід доводить, щоголовна причина збоїв в цій системі не стільки в недоліках у правовомурегулюванні, скільки в безвідповідальності, що тягне за собою порушеннянорм чинного права. Неприйняття захисних заходів веде до правовогонігілізму. [11]

    У зв'язку з цим виникає необхідність у правовому захисту суспільствачерез прийняття відповідних законів, що визначають поведінку всіхдержавних службовців, особливо керівних посадових осіб, а такожефективного державного контролю і нагляду за їх виконанням.

    11. Позапартійності державної служби. У системі державноїслужби не допускається створення організацій політичних партій і рухів.
    Державні службовці при виконанні посадових обов'язків не пов'язанірішеннями громадських об'єднань і зобов'язані керуватисязаконодавством.

    12. Відділення релігійних об'єднань від держави. На службовудіяльність державних службовців не можуть впливати Релігійніоб'єднання, бо вони відділені від держави.

    13. Соціальної захищеності державних службовців. Їмгарантується грошове утримання, оплачувані відпустки, пенсійнезабезпечення і т.д. Державним службовцям на окремих видахдержавної служби можуть надаватися пільги з оподаткування,оплати транспорту, житла та інших

    14. Стабільності кадрів державної служби. Положеннядержавного службовця не повинно залежати від політичної кон'юнктури,конкретної особистості політичного керівника, необгрунтованихорганізаційних імпровізацій. Проте надійні правові гарантіїстабільності державної служби адміністративному праву Російської
    Федерації невідомі. 181

    У числі принципів державної служби не виявилося принципузаконності. Його не можуть підмінити ті принципи, що сформульовані вконтексті законності, висловлюючи її окремі вимоги (наприклад, проверховенство Конституції Російської Федерації, обов'язковості рішеньвищих органів для державних службовців). Тим часом принципзаконності є універсальним, він не повинен мати для кого-небудь будь -яких винятків. Органи державної влади, посадові особи зобов'язанідотримуватися Конституції України і законів, а також підзаконніакти, видані в межах компетенції та у відповідності до законодавства.

    У Російській Федерації немає правового акта, який би регулюваввесь комплекс основних питань державної служби. Вона здійснюєтьсявідповідно до Конституції Російської Федерації та конституціямиреспублік, іншими правовими актами Російської Федерації і її суб'єктів. Доних відносяться Закон про основи державної служби, Кодекс законів пропрацю Української РСР.

    Спеціальними правовими актами і нормами регулюються багато питаньдержавної служби у воєнізованих та правоохоронних органах, атакож в органах, працівники яких в силу службових обов'язківстикаються з населенням, діяльністю різних підприємств, установі організацій, що здійснюють спеціальні контрольно-наглядові функції
    (транспорту, зв'язку, різних інспекцій і ін.) Наприклад, законами
    Російської Федерації від 11 лютого 1993 року «Про військовий обов'язок івійськову службу »[12], від 22 січня 1993 року« Про статус військовослужбовців »[13],від 24 червня 1993 року «Про федеральних органах податкової поліції» [14];
    Положенням про проходження служби в органах податкової поліції Російської
    Федерації, затвердженим постановою Верховної Ради Російської
    Федерації від 20 травня 1993 року [15], Положенням про службу в органах внутрішніхсправ Російської Федерації, затвердженим постановою Верховної Ради
    Російської Федерації від 23 грудня 1992 [16] та ін [17] У різнихправових актах передбачаються особливості державної служби вмитних, податкових та інших державних органах.

    Відношення конституцій і статутів відповідних суб'єктів Російської
    Федерації до питань їх державної служби відрізняється строкатістю. З цієюточки зору можна згрупувати Конституції, і постанови, які: а) містять окремі розділи, присвячені державній службіданого суб'єкта Російської Федерації. Наприклад, статути Липецької,
    Курганської, Свердловської областей. Статут Свердловської області цьоговідношенні є унікальним. У ньому досить докладно регламентуютьсяпитання, що стосуються поняття і організації державної служби; поняттядержавного службовця області, відповідальності та обмеження правдержавних службовців, гарантій здійснення ними прав; б) відносять державну службу суб'єкта Російської федерації дойого відання (див., наприклад, п. «о» ст. 37 Статуту Ставропольського краю, п.
    «Л» ст. 5 Статуту Іркутської області) [18]; в) обмежуються віднесенням до ведення даного суб'єкта Російської
    Федерації установа його нагород і почесних звань та інших заходів заохочення
    (див., наприклад, п. 19, ст. 81 Конституції Республіки Дагестан, п. "к" ст.
    22 Статуту Оренбурзької області). Нерідко пряма вказівка на цей рахуноквідсутній, але таке повноваження випливає з компетенції тих чи іншихорганів і глав суб'єктів Російської Федерації, їх голів адміністрацій.

    Але конституції та статути суб'єктів Російської Федерації є неєдиними актами, що містять норми з питань державної служби.
    Суб'єкти має право регулювати їх за допомогою інших правових актів. У рядісуб'єктів вже прийняті закони про державну службу.

    У систему правових актів про державну службу входять статути іположення про дисципліну, що діють у ряді галузей і сфер державноїдіяльності; положення про конкретні органах та їх підрозділах,що містять норми про статус тих чи інших їх посадових осіб; посадовіінструкції та ін

    Як правило, спеціальні правові акти, що стосуються питаньдержавної служби, поширюють свою дію на певнікатегорії державних службовців.

    У нормативних актах і літературі відображені різні уявлення пропонятті службовця. Основна причина цього - різноманітність соціальнихфункцій, виконуваних службовцями. Воно об'єктивно виключає можливістьвикористання одного критерію для визначення даного поняття. Наближає дойого сутності визначення, згідно з яким службовцями визнаються «працівникинефізичної та розумової праці, які отримують заробітну плату ...»[ 19]. Зазагальним правилом, результатом праці службовця не є створенняматеріальних цінностей у вигляді речових продуктів, виконання робіт абонадання послуг матеріального характеру. Праця службовця пов'язаний зорганізацією роботи різних органів, підприємств, установ, або зстворенням духовних цінностей, наданням соціальних послуг населенню.

    Не можна визнати вдалим визначення, що зводить службовця до особи,яка працює за наймом у різних установах, у сфері обслуговування [20]. Бовоно може бути поширено також на працівників, які не є службовцями.

    Помилкова думка, що службовець, на відміну від виробничогоперсоналу, не бере участь у створенні матеріальних цінностей, що його працянепродуктивна.. Навпаки, багато категорій службовців стоять біля витоківнауково-технічного прогресу у всіх сферах економіки і опосередковановпливають на її функціонування і розвиток.

    Втрачає своє значення відмежування службовця від інших категорійпрацівників тільки за характером праці: нібито праця службовців не пов'язанийбезпосередньо з фізичним впливом на матеріальні об'єкти. Працябагатьох категорій робітників [21] і службовців зближується спільністю його характеру.
    Часом складно визначити з точки зору характеру праці, чи є той чиінший працівник службовцем або робочим (наприклад, командир повітряного судна,черговий пульта енергоблоку, хірург, друкарка і т.д.). Хоча безсумнівно,що фізична праця - доля основної маси робітників і селян.

    Склад службовців неоднорідний. Вони працюють в різнихдержавних і недержавних організаціях, що займаються приватноюпрактикою, що має державний характер (нотаріуси).

    Державні службовці - різновид службовців, які середвсіх інших службовців утворюють основну групу суб'єктів адміністративногоправа.

    До прийняття закону про основи державної служби термін
    «Державний службовець» трактувався в літературі в широкому і вузькомусенсі. У широкому сенсі державним службовцям визнавалося особа,яке займало в порядку, встановленому правовими актами, посаду вдержавної організації: державному органі, на підприємстві, вустанові, іншої організації. А у вузькому сенсі - громадянин Російської
    Федерації, що займає в порядку встановленому правовими актами, посаду вдержавному органі.

    При цьому під посадою розумілася штатна одиниця державноїорганізації, якій відповідає службове становище особи, що заміщаєїї.

    Головним у викладеній концепції є визнання державнимислужбовцями службовців, як державних органів, так і іншихдержавних організацій, які не є такими. Службовці ждержавних органів відносяться до їх особливої категорії, що бере участь у тійчи іншою мірою у здійсненні завдань і функцій держави.

    Відповідно до закону про основи державної службидержавним службовцем є громадянин Російської Федерації,виконуючий в порядку, встановленому законом, обов'язки здержавній посаді державної служби за грошовувинагорода, що виплачується за рахунок коштів федерального бюджету абокоштів бюджету відповідного суб'єкта Російської Федерації. Такимчином, ознаки державного службовця зводяться до того, що він: а) громадянин Російської Федерації; б) заміняє державну посаду в державному органі; в) заміщає у такому органі посаду державної служби; г) виконує обов'язки, які визначаються даною посадою; д) отримує за їх виконання грошову винагороду за рахунок коштівбюджету.

    Особи, що займають посади в державних органах, а також надержавних підприємствах, в установах і організаціях, але нехарактеризуються вказаними ознаками, за Законом про основидержавної служби, державними службовцями не є.

    За цим законом державної є посада у Федеральнихорганах державної влади, органах державної влади суб'єктів
    Російської Федерації, а також в інших державних органах утворюваних увідповідно до Конституції Російської Федерації, з встановленим коломобов'язків по виконанню і забезпеченню повноважень даногодержавного органу грошовим утриманням і відповідальністю завиконання цих обов'язків.

    Посада визначає коло службових обов'язків, права і межівідповідальності державного служащег??, Вимоги до йогопрофесійно-кваліфікаційної підготовки. Вона відображає зміствиконуваної службовцем роботи, визначає його правове становище.

    Система посад будується за ієрархічним принципом,підрозділяючись на наступні п'ять груп: а) вищі державні посади державної служби - п'яте; б) головні державні посади державної служби --четверта; в) провідні державні посади державної служби --третю; г) старші державні посади державної служби --другий; д) молодші державні посади державної служби - першагрупи.

    Зрозуміло, що кожній з цих груп властиві специфічніелементи, які визначають особливості правового положення службовців, що заміщаютьвідповідні посади, а також їх кваліфікаційні якості.

    Не всі зазначені посади засновуються у кожному державномуоргані. В яких органах і які саме із зазначених посад засновуються,визначається Реєстром державних посад державної служби.
    Наприклад, Реєстром державних посад федеральних державнихслужбовців, затвердженим Указом Президента Російської Федерації 11 січня
    1995 року, не передбачається установа в Конституційному Суді
    Російської Федерації вищої державної посади.

    Стосовно до груп державних посад державноїслужби службовцям присвоюються розряди і класи за результатамидержавного кваліфікаційного іспиту або атестації державногослужбовця: дійсний державний радник Російської Федерації 1,
    2 і 3 класу - державним службовцям вищих державних посад;державний радник Російської Федерації 1, 2 і 3 класу --державним службовцям головних посад; радник Російської Федерації
    1, 2 і 3 класу - державним службовцям старших посад; радникдержавної служби 1, 2 і 3 класу; референт державної служби 1,
    2 і 3 класу - державним службовцям молодших посад.

    Мотивацій та критеріїв розподілу державних посаддержавних органів Закон про основи державної служби немістить. Чи не вбачається також його зв'язку з характером і об'ємомповноважень державних службовців, що заміщають відповіднідержавні посади державної служби. Лише частково ці прогалинипоповнюються Положенням про порядок присвоєння та збереження кваліфікаційнихрозрядів федеральним державним службовцям, затвердженим указом
    Президента Російської Федерації від 22 квітня 1996 року № 578 [22].

    Однак безсумнівно, що кожній групі зазначених посадвластиві елементи статусу, що визначають особливості правового положеннядержавних службовців, що заміщають посади даної групи, а такожвимоги до їх кваліфікаційним рівнем.

    Слід особливо підкреслити, що поняття державного службовця ідержавній посаді не вичерпуються лише тими, які пов'язанітільки з державі

         
     
         
    Реферат Банк
     
    Рефераты
     
    Бесплатные рефераты
     

     

     

     

     

     

     

     
     
     
      Все права защищены. Reff.net.ua - українські реферати !