Росія у
другій половині XIX століття. Реформи.
Селянська
реформа
Після Кримської
війни навіть в правлячих сферах ясно усвідомлювалася необхідність докорінних
перетворень. Олександр II (1855 - 1881), важко переживав військове
поразки Росії, став рішучим прихильником скасування кріпосного права. Про
це він заявив уже в 1856 р. у промові представникам московського дворянства. У
1857 - 1858 рр.. царськими рескрипту (розпорядженнями) у всіх губерніях, на
які поширювалося кріпосне право, були засновані губернські комітети
з місцевих поміщиків, які отримали можливість висловити свої міркування з
приводу майбутньої реформи. У чорноземних губерніях поміщики прагнули
утримати за собою більшу і кращу частину землі; в нечорноземних ж вони звертали
увагу на викуп, який повинен був відшкодувати їм втрату селянських
оброків. В цілому проекти губернських комітетів хилилися до максимального
дотримання поміщицьких вигод. Всі ці проекти надійшли до Редакційні комісії
(1859), орган, який повинен був виробити єдині для всієї Росії
"Положення" (закон) про скасування кріпосного права. У них Олександр II
зібрав найкращі сили ліберально налаштованої бюрократії, а також видатних громадських
діячів. На чолі комісії цар призначив свою довірену особу - Я. І.
Ростовцева; найбільш ж помітною фігурою в них був М. А. Мілюков. Члени
комісії намагалися відшукати компромісне рішення, примирює державні,
поміщицькі й селянські інтереси. Але постійний тиск, що дворянство
подавало в цей час на владу, не могло не позначитися на роботі цього органу.
Більшість питань вирішувалося все-таки в інтересах поміщиків. Проект
"Положень", вироблених редакційної комісії, поступив на
розгляд до Державної Ради, де він ще більшою мірою був
зорієнтований на задоволення цих інтересів. 19 лютого 1861р.
"Положення" та "Маніфест", що сповіщає про звільнення
селян, були підписані Олександром II.
Селяни
отримували особисту свободу і встановлений наділ землі за викуп. Вони, однак,
залишалися в поземельній залежності від поміщиків до тих пір поки не
розплатяться за землю повністю. Протягом цього періоду колишні кріпаки
називалися тимчасовозобов'язаними і повинні були нести колишні повинності - працювати
на панщині і платити оброк. Землі селяни отримували явно недостатньо. Норми
наділів, належні їм за "Положенням", були, як правило, менше
тих, які за кріпосного права надавав їм поміщик. У всіх губерніях
відбувалася "відрізка" земель у селян; поміщики намагалися оттягать
кращі, найбільш зручні землі. Т.ч., рятуючи від позаекономічного
примусу, селяни потрапляли в економічну залежність від поміщиків. Викуп
за землю розраховувався за формулою "капіталізація оброку з 6%", тобто
селянин опинявся повинен поміщику таку суму грошей, яка, будучи
покладеної в банк під 6%, приносила б щорічний дохід, що дорівнює дореформеному
оброку. Щоб поміщики отримали велику частину викупу одноразово,
уряд узяв на себе виплату 80% викупних сум; селяни повинні були
повернути їх скарбниці протягом 49 років у вигляді щорічних платежів.
Селянську
реформу неможливо оцінити однозначно. З одного боку, скасування кріпосного
права призвела до необоротних змін у всіх сферах російського життя. У селі
повним ходом пішло розшарування селянства: з патріархальної середовища
селян-общинників виділялися швидко розбагатіли і господарі - потенційні
буржуа - і бідняки, що перетворювалися на незаможних пролетарів. Фабрики й заводи отримали
постійний приплив дешевої робочої сили. Прискорене руйнування натурального
господарства зробило більш ємним всеросійський внутрішній ринок. Все це, разом
узяте, дало потужний імпульс розвитку промислового виробництва. З іншого
боку, реформа зберегла і законсервувала кріпосницькі відносини.
Проводячи скасування кріпосного права, який підривав традиційне поміщицьке господарство,
влада в той же час прагнула зберегти саме це господарство, компенсувавши
поміщикам неминучі втрати. Причому компенсацію вона поклала на
звільняються селянство. У результаті поміщики зберегли за собою найкращі
землі і отримали на руки величезні грошові суми; селянство ж в масі своїй
було обезземелити і обкладене непомірно важкими платежами. Це посилювало риси
відсталості в сільського життя і в кінцевому рахунку призвело до найглибшої
кризі.
Реформи 1860
- 1870 рр.. (земська, судова, військова)
Катастрофа в 1861
р. кріпосного ладу диктувала необхідність подальших реформ.
У 1864 р. була
проведена земська реформа, в ході якої в повітах і губерніях створювалася
система органів місцевого самоврядування. Повітові земські збори обирались
раз на три роки населенням повіту, губернські - формувалися з представників,
висунутих на повітових зборах. При цьому вибори у повітові земства були
організовані так, щоб забезпечити перевагу дворянам-землевласникам. У
віданні земств знаходилися місцеве господарство, народну освіту, медицина,
статистика. Ніякі проблеми загальнодержавного характеру земці не мали
права ставити на обговорення.
Недоліки
земської реформи були очевидні: незавершеність структури земських органів
(відсутність вищої центрального органу), штучне створення чисельного
переваги для помісного дворянства, обмеженість сфери діяльності. Важливий
був сам факт появи в Україні системи самоврядування, У корені відмінної від
панівною бюрократичної системи. Проте політика уряду щодо
відношенню до земству в другій половині 1860 - 1870-х рр.. була спрямована як
раз на позбавлення його будь-якої самостійності. Губернатори отримали право
відмовляти у затвердженні на посаді будь-якій особі, обраній земством; земських
лікарів, учителів, статистиків з найменшого приводу виганяли з земства.
Центральна місцева влада цілеспрямовано припиняли будь-яке намагання земств
до незалежної діяльності.
У тому ж 1864
р. була проведена судова реформа. Старі станові суди скасовувалися. Замість
них створювалися суд світової і суд коронний. Світовий суд зі спрощеною процедурою
вводився в повітах для розбору справ про дрібні правопорушення. Більш серйозні
справи розбиралися у коронному суді, що мав дві інстанції: окружний суд і
судову палату. У разі порушення законного порядку судочинства рішення
цих органів могли бути оскаржені в Сенаті.
Від старих
судів, які вели справи суто бюрократичним порядком, нові відрізнялися
перш за все тим, що були голосними, тобто відкритими для публіки і преси. Крім
того, в основу судової процедури було покладено змагальний процес, у ході
якого обвинувачення - прокурор - і захисник підсудного - адвокат - повинні були
з'ясувати всі обставини справи, - допитуючи свідків, аналізуючи
речові докази і т.п. Рішення у справі приймали присяжні
засідателі, що обиралися за спеціальними списками з осіб різних станів.
Нарешті, слідчі, які готували справу до судочинства, і судді, які керували
всієї судової процедури, хоча і призначалися урядом, але були
незмінюваність. Але як тільки нові суди продемонстрували свої кращі сторони,
влада відразу почала підпорядковувати їх панівною бюрократичній системі.
Особливо характерні були нововведення, що стосуються політичних справ: слідство
у цих справах стали вести не слідчі, а жандарми; судочинство
здійснювалося не судами присяжних, а військовими судами.
У 1860 - першій
половині 1870-х рр.. в Росії було проведено серію військових реформ, центральною
з яких було запровадження у 1874 р. загальної військової повинності, що замінила
дореформений рекрутчину. Військова повинність поширювалася на все чоловіче
населення, яка досягла 20-річного віку, без різниці станів. У мирний час
на дійсну службу брали не більше 25
