Санкт-Петербурзького університету МВС Росії
Спеціальний факультет Петрозаводського Представництва
Контрольна робота
ПО КУРСУ "ІСТОРІЇ ОВС"
НА ТЕМУ: «Пункти» Петра I про повноваження Петербурзької
поліції і поліцейської повинності населення.
Слухача 13 навчальної групи
заочного відділення
Звєрєва Анатолія Анатолійовича
Викладач: Кошкіна Н.В.
р. Петрозаводськ
2001р.
ЗМІСТ:
1. Введення
2. Передумови написання «Пунктів» Петра I.
3. «Пункти» Петра I про повноваження Петербурзької поліції і поліцейської повинності населення.
4. Висновок.
5. Література.
1. Вступ:
Охорона громадського порядку, забезпечення внутрішньої безпеки, примус до виконання правових велінь
здійснюється всякою державою. У країнах зі слабо розвинутою державністю, особливо на ранніх етапах розвитку держави, коли його
апарат простий і мало диференційований, ця, поліцейська - у сучасному звичайному розумінні, функція виконується органами керування широкої або загальної компетенції.
У древній Русі цю функцію виконували вотчинника і поміщики, їхні слуги, волостелі і намісники князів,
посадники, тіуни, мечники, праветчікі, доводчики, двірський, пристава. У XV-XVII ст. розшук правопорушників, їхній арешт і утримання під вартою,
слідчо-розшукові функції здійснювали недельщікі, що складалися при місцевих адміністраторах.
Ще у Х ст. на Русі поряд із палацово-вотчинної існувала так звана чисельна або десяткова
система місцевого управління, яка виникла як військово-адміністративна і, перетворившись в адміністративно-поліцейську. При цьому вона втрачала математичну форму --
тисяцькі перетворювалися у воєвод, соцькі і десятники очолювали дрібні адміністративно-територіальні одиниці, поселення, їхні частини. У Новгородській
республіці поліцейські функції виконували старости в п'ятина, міських кінцях. З часом системи десяткового і Концово-улнчного управління
перетворилися в організацію адміністративно-поліцейського самоврядування на міських посадах і у чернотяглих селян.
З XVI п. на вулицях і площах Москви виставлялася стража, яка стежила за порядком, не дозволяла ходіння
ночами по місту (за це було передбачене биття батогом або тюремний ув'язнення). У 1504 р. Іваном III були засновані, а в 1505 р. вже фактично
існували на московських вулицях грати, на виїздах із міста - застави. Грати на ніч закривалися, у них виставлялися сторожа. Відали граткових вартою
прикажчики. В кінці XVI-XVII ст. у містах навесні призначалися так звані «об'їжджаючи голови». На допомогу їм давалися піддячих, граткових прикажчики,
прикомандировується стрільці та інші військовослужбовці, квартирували в містах, від місцевого населення виставлялися сторожа. Об'їжджаючи голови в Москві
призначалися царськими указами або боярськими вироками, у периферійних містах - воєводським розпорядженнями, з боярсько-дворянського середовища. У 1597 р.
було призначено 9 об'їжджаючи голів у різних частинах Москви. При формуванні об'їздів, їм давалися персональні Наказ ( «Наказ про градської благочинії»), в
яких пропонувалося берегти місто «від вогню і всякого злодійства». У 1645 р. об'їздили голові в Білому місті Москви надавалося 5 граткових прикажчиків від
керував столицею Земського двору (наказу). Наказувалося від кожних 10 дворів визначати за сторожа.
З часом компетенція московських об'їжджаючи розширювалася. Вони вже не просто затримували правопорушників
і доставляли їх в Земський наказ, а проводили дізнання, могли самі визначити покарання у вигляді битися батогами та напрямки до в'язниці «на невеликий час» за
нетяжкі злочини. Для цього будувалися в міських регіонах з'їжджу хати. У церковних слободах призначалися свої об'їжджаючи голови, торговельні люди у 1700 р.
передаються в поліцейське управління старостам і десяцьким з їх стану.
У числі центральних органів управління - в середині XVI ст. формується на базі Розбійний хати Боярської думи
Розбійний наказ, на який переважно покладається організація боротьби зі злочинністю в країні. З розбійного наказу на місця направлялися сищики. З
30-х рр.. XVI ст. він очолює губної самоврядування на місцях. Губні старости, обрані з місцевих дворян (замість невиправданих себе намісників на
умовах годувань), і цілувальники організовували на боротьбу зі злочинністю місцеве населення, яке було в цьому відношенні зобов'язане круговою порукою.
Органи губного самоврядування в їх поліцейських функціях при формуванні абсолютистських порядків підпадають під керівництво воєвод, а у 1703 р. скасовуються.
На московських ринках за порядком спостерігали призначалися Земським наказом ярижние ( «Ярижка»).
Значні контрольно-організаційні функції в поліцейському управлінні здійснював Розрядний наказ ( «Розряд»), який відав організацією служби в державі. Розшук
злочинців, які втекли посадських людей і залишили тягло, закладніков, втікачів вів розшукової наказ, створений в 1619 р. розшуком втікачів
і холопів займалися також Помісний і холопів накази. Великі карально-репресивні та охоронні функції виконувало опричного військо Івана
IV. Важливу роль у забезпеченні порядку в містах, особливо в Москві, центральних і північних грало в XVII ст. стрілецьке військо на чолі з
Стрілецький приказ. Стрілецькі хати в міських районах були своєрідними опорними пунктами поряд зі з'їжджому хатами. На початку XVIII ст. підтриманням
громадського порядку займався Преображенський наказ, губернські канцелярії (з 1708 р.) та інші адміністративні органи загальної та широкої компетенції.
У заснованому в 1703 р. «Санкт-Петербурхе» охороною громадського порядку і безпеки,
переслідуванням осіб, які вчинили злочини, спочатку відали губернська канцелярія на чолі з губернатором Інгерманландії ( «Санкт-Петербурхской»
губернії) А. Д. Меншиковим, підпорядкована їй Городова ( «Санкт-Петербурхская») канцелярія, обер-комендант. Зі створенням у 1705 р. Адміралтейській верфі
управління, в тому числі поліцейське, «Пітербурхом» фактично ділиться між Адміралтейській канцелярією - на Адміралтейській осторонь і Городовий
канцелярією - на Городовий ( «Санкт-Пітербурхском») острові. Ці канцелярії, кожна на своїй території, поліцейські функції здійснювали як
безпосередньо, так і через військові команди і призначених для цього посадових осіб, як правило офіцерів, у тому числі гвардійських, які отримали з
Згодом назва «наглядачів». Помітну роль в організації первісної правоохоронної системи в новій столиці зіграв адміралтейський радник А. В.
Кікін. Він становив від імені Адміралтейства для наглядачів інструкції ( «Пункти»), в яких іноземна термінологія поєднувалася зі змістом, явно заімственним
з наказів об'їжджаючи головам.
Передумови написання «Пунктів» Петра I.
Наприкінці XVII-першій чверті XVIII ст. Росія вступила в позднефеодальний період розвитку, коли при
збереженні і зміцненні станово-кріпосницьких відносин відбувається значне просування в розвитку промисловості і торгівлі, заохочувані
державною політикою меркантилізму. Інтенсивно будуються нові міста, прокладаються канали, споруджуються морські і річкові порти, європеїзується
культура, стає на світську основу просвітництво, розвивається наука. В результаті активної зовнішньої політики, тривалих і важких воєн Росія виходить
до зручним для судноплавства морів, посилюються її міжнародні позиції. Разом з тим бурхливий розвиток країни важким тягарем лягає на народ, який відповідає
опором: від поширення «єресей» та втечі з примусових робіт до широкомасштабних збройних рухів.
Завершується централізація державної влади, затверджується абсолютистської (самодержавна) форма
правління, реформується весь державний механізм, особливо його карально-правоохоронна
частину. Утворюються нові органи політичного розшуку: Преображенський наказ і Таємна канцелярія, формується система фіскалата, покликана викорінювати
зловживання по службі, направляються на місця для виробництва розслідування гвардійські офіцери з надзвичайними повноваженнями, створиться
прокуратура, робиться спроба відокремити від адміністрації і зміцнити суд. Широкі правоохоронні повноваження покладаються на всі органи управління,
особливо на місцеві (воєвод, губернаторів і їх канцелярії, оберкомендантов, комендантів, різні контори, а також ратуші й магістрати), розквартировані
на місцях військові частини. Особливі турботи виявлялися про регулярної армії.
розгалужений воєнізований державний апарат і збройні сили повинні були захищати корінні
інтереси дворян-поміщиків за допомогою нових форм і методів політичного владарювання. Для політичного режиму, затвердився в першій чверті XVIII
в., були характерні такі риси: всеосяжна регламентація, грубе і прямий примус до виконання регламентів, загальний державний контроль
за населенням, вкрай широкі повноваження адміністративно-поліцейських органів, що мали права і можливості безмежно втручатися в життя людей, відсутність
законодавчо визначених політичних прав і свобод підданих, легальної суспільно-політичної
самодіяльності населення.
На перебудову адміністративно-поліцейського управління вплинули відомі в Росії теорії правового та
практика поліцейської держави, прихильність Петра I до західноєвропейських зразків. Сприймалися не лише зміст і форма, а й термінологія. Петро
I, подовгу бував за кордоном і цікавився там державним управлінням, не міг не ознайомитися із зарубіжною поліцією. Відомості про поліції
звичайно привозили до Росії іноземці, притягалися на російську службу. "Поліція" фігурує в низці проектів щодо перетворення державного
апарату.
У «Записці про колегіях», складеної між 1711 і 1716гг., авторство якої окремими дослідниками
приписується Г. В. Лейбніц, пропозиція заснувати серед 9 колегій - поліцейську. Поліцейська колегія значиться і в проекті барона Любераса, що вивчав по
вказівкою Петра I зарубіжний досвід. У 1715 р. Петро 1 наказав своєму міністрові при Данському дворі надіслати друковані та письмові укази данських королів, а в 1716 р.
сам знайомиться з центральними установами в Данії. У датської табелі про ранги 1699 значилася посаду поліцмейстера. Безсумнівно, що при створенні
регулярної поліції в Росії Петро 1 враховував досвід Франції, де абсолютизм був в класичних формах, поліція наприкінці XVII - початку XVIII ст. отримала
найбільший розвиток і тоді ж була описана у відомому Петру I трактаті де Ла Маре. Повернувшись з-за кордону в жовтні 1717, Петро I засновує колегії,
серед яких, однак, не було поліцейської. При створенні російської поліції не копіюється жоден із зарубіжних аналогів.
Створення перших установ регулярної поліції при Петрові I відбувається в містах, де було значне
скупчення населення, загострені соціальні відносини, високий інтерес правлячих кіл до порядку, і при цьому була відсутня саморегуляція сільській
громади. Починається це з «Санкт-Петербурга». Зведення нової столиці стимулювався жорстким примусом до забудови, благоустрою та заселення
її. Детальне регулювання будівництва, скупчення великих мас неукоренівшегося трудового, переважно чоловічого населення, викликали необхідність
вдосконалення управління загалом і поліцейського особливо. Саме в ній, як правило, вводилося все нове. Єдиний і безпосереднє управління новій
столицею не було сформовано. Зайнятий важливими загальнодержавними справами, особливо військовими, часто буваючи у від'їзді, петербурзький губернатор
А. Д. Меншиков не міг приділяти належної уваги управлінню центральним містом своєї губернії.
Справа царевича Олексія прискорило створення регулярної поліції у Невській столиці. 17 березня 1718 в
Москві були страчені деякі змовники, в тому числі колишній адміралтейський радник А. В. Кікін. В ході слідства у справі з'ясовується, що в Москві могло бути багато
прихильників Олексія. Цар їде до Петербурга, туди ж переноситься слідство. Охорона порядку в Петербурзі, де О. В. Кікін брав активну участь у створенні
адміністративно-поліцейського управління і де могли ще знаходитися інші змовники, турбувала Петра I. 17 лютого 1718 з села Преображенського він
послав Сенату указ з категоричною забороною будь-кого випускати з Петербурга до його приїзду, встановити по дорогах застави, покарати жителям
міста - дивитися один за одним. 24 березня 1718 Петро I відбув до Петербурга, де створив для продовження слідства у справі Олексія Таємну канцелярію. 14 червня
Олексій був ув'язнений у Петропавловську фортецю, 24 червня засуджений до смерті, через два дні при незрозумілих обставинах помер. 30 червня - був похо-Ронен. Ці
події, звичайно, примушували приймати особливі запобіжні заходи в Петербурзі, прискорили створення нової адміністративно-поліцейської системи.
«Пункти» Петра I про повноваження Петербурзької поліції і поліцейської
повинності населення.
Як і багато інших перетворення Петра I, поліцейська реформа проводилася без чіткого плану і
грунтовної підготовки. Разом з тим очевидно, що загальний задум на створення регулярної поліції до того часу дозрів, було намічено в загальних рисах
формування адміністративно-поліцейського апарату в містах. Є деяка логічна послідовність у становленні поліції: спочатку законодавчо
визначалося посадове становище керівника нового закладу, окреслювалося коло його повноважень, потім - на керівну посаду було призначено конкретне
особа, яка комплектували апарат і після цього про новому органі управління робилося публічне сповіщення.
До 23 травня 1718 була розроблена і 25 травня затверджена царем з власноручним його доповненням
інструкція, звично названа «пунктами». Цією інструкцією визначалася компетенція генерал-поліцмейстера і, оскільки він вперше згадувався в законі, фактично
засновувалася ця посада. 27 травня 1718 Петро I посилає Сенату Указ: «Панове Сенат. Визначили ми для кращих порядків у цьому місті, справа
генерала-поліцейместера нашому генералу-ад'ютанта Девіеру і дали пункти як йому вручене справа керувати і якщо противу оних пунктів чого від вас вимагати
буде, то чините, також всім жителям тутешнім Скажіть, публікувати, щоб незнанням ніхто не відмовлявся ». Того ж дня Петро I вручив указ
А. М. Девіеру: «Визначили ми вам ведення і керування справи генерала-поліцейместера, і про те указ в Сенат дали, щоб були ви у вимозі
вашої справи виконували, що належить, а як вам оне керувати, тому додаються пункти при сем ». 7 червня Сенат оголошує жителям Петербурга царський указ про
установі в місті посади генерал-поліцмейстера.
Установа посади генерал-поліцмейстера відбулося одночасно з призначенням на неї А. М. Девіера,
бо, за справедливим зауваженням дослідників, посади у XVIII ст. засновувалися і скасовувалися призначенням і усуненням конкретних осіб.
Перший генерал-поліцмейстер Антон Мануїлович Девіер, іноземець за походженням, був узятий Петром I в пажі
під час закордонної поїздки. Не володіючи великим розумом, але будучи енергійним і вкрадливим, маючи привабливу зовнішність, живий і веселий характер, він скоро
придбав розташування царя, дружбу цариці. Девіер стає царським денщиком, тобто найбільш довіреною особою Петра I, отримує маєток, чини бригадира і
капітана лейб-гвардії Преображенського полку, звання е.ц.в. генерал-ад'ютанта. Одружившись із сестрою А. Д. Меншикова без згоди останнього, він придбав у його
особі смертельного ворога. Однак ворожнеча за життя Петра I не виявлялася різко. Головні керівники армії та поліції, фактичні начальники столичної
губернії і столиці, підкоряючись крутій вдачі і важкої руці Петра I, виконували свої обов'язки, співпрацювали між собою. Девіер, будучи надзвичайно
обережним, не давав приводу для знищення себе Меншиковим, а замах на останнього було справою смертельно небезпечним. Призначений у 36 років
генерал-опліцмйестером, А. М. Девіер був на цій посаді до 1727 В період могутності А. Д. Меншикова було звинувачено в неповазі до царської родини, катував,
покараний батогом «нещадно», позбавлений НД?? х посад і чинів, подарованої Катериною I графського титулу, маєтків і заслано до Східного Сибіру, пізніше командував
Охтскім портом. У 1743 р. Єлизавета Петрівна повернула його із заслання, повернула йому імені, титул, ордени і чини, посада генерал-поліцмейстера, на якій
він був до своєї смерті. Помер Девіер в 1743 р. в чині генерал-поручика.
Невідкладно починається комплектування апарату генерал-поліцмейстера. 4 червня 1718, тобто за 3 дні
до оголошення жителям Петербурга про створення цього нового органу управління, у розпорядження останнього сенатським указом було направлено 90 військовослужбовців
(офіцерів, унтер-офіцерів і солдатів на чолі з майором) і 11 приказних служителів на чолі з дяком. Однак до кінця 1718 його персонал перебував, не
вважаючи генерал-поліцмейстера, тільки з 41 особи (1 майора, 2 капітанів, 2 прапорщиків, 2 вахмістрів, 2 сержантів, 4 каптенармус, 4 капралів, 22 рядових
і 2 писарів-піддячих). У 1719 р. його фактична чисельність збільшилася до 67 людей. На службу в поліцію, як правило, прямували в примусовому
порядку. Установи не бажали розставатися з досвідченими чиновниками й слугами, тому виникала велика листування: мало не з кожного
канцеляриста і солдату. Сенатом видавалися укази. Так, визначений 4 червня 1718 на службу в поліцмейстерскую канцелярію дяк (у подальшому - секретар,
асесор і радник Головною поліцмейстерской канцелярії) служив в Москві, в расправной палаті, і ніяк не їхав до Петербурга на службу п поліцію.
Генерал-поліцмейстер з приводу висилки дяка до Петербурга неодноразово звертався до Сенату. Останній указами вимагав від расправной палати, від московського
обер-коменданта і губернської канцелярії висилки дяка. За дяком посилалися з сенату і поліцмейстерской канцелярії, його пропонувалося взяти під варту
негайно і силою доставити до Петербурга. Але ще в лютому 1719 Девіер писав в Сенат, що ось уже минуло 8 місяців, а «оний дяк з Москви не бував».
Формування апарату регулярної поліції наражалося не тільки на небажання або неможливість
переїжджати на постійне місце проживання в незручний тоді для проживання Петербург. Давалася взнаки гостра нестача кваліфікованих чиновників.
Громадянська служба мало заохочувалася урядом, поліція до того ж не була популярною в народі.
Назва знову створюваного закладу не було законодавчо визначено. В офіційних документах воно
спочатку іменувалося «генерал-поліцмейстерской канцелярією», «канцелярією Девіера». Поступово за ним закріплюється назва «поліцмейстерской канцелярії»
або «канцелярії поліцмейстерскіх справ». Ця канцелярія, створюючи як виконавчий апарат при генерал-поліцмейстера, спочатку не мала врегульованого
законом статусу.
канцелярія в Росії XVIII ст. називалися багато установ. Багато хто з них вважалися (як і «колегії»)
колегіальними установами, тобто на чолі їх стояли не одноосібні судді, як це було в наказах, а присутності з декількох старших чиновників, бо
Петро I заявляв, що «се особливо корисно, що в колегіумі такому не знаходиться місце пристрасті, підступності та ліхоімному суду», а «в єдиній персони не без
пристрасті ».
До нас не дійшли протоколи (журнали) Петербурзької поліцмейстерской канцелярії першій чверті XVIII ст.,
але за збереженими документами можна з певністю зробити висновок, що на чолі її стояло присутність з 2 або 3 чоловік вони офіційно називалися
суддями або присутствених чинами.
З введенням принципу колегіальності в управління керівники офіційно втрачають єдиноначальність, в
якоюсь мірою затуляють очолюваними ними установами, що діють вже начебто самостійно, від імені установ пишуться різні документи.
Таке перетворення відбувалося і з поліцмейстерской канцелярією. У 20-і рр.. генерал-поліцмейстер, як і президент у колегіях, розглядалося лише як
першо-присутній. Фактично ж члени присутності поліцмейстерской канцелярії, відаючи окремими сферами управління і виконуючи різні доручення
генерал-поліцмейстера, були швидше за чиновниками при генерал-поліцмейстера, а не суддями, здатними за більшістю голосів поставити своє, відмінне від думки
генерал-поліцмейстера, рішення. До того ж у присутності часто, крім генерал-поліцмейстера, як правило, засідала лише один суддя (який відав
столичної поліцією поліцмейстер в чині майора), тому навіть формально при розбіжності рішень питання вирішувалося на думку первопрісутствующего. Інший суддя
міг виступати в кращому випадку в якості радника. Засідало присутність і без генерал-поліцмейстера, але при цьому вирішувалися, як правило, поточні, невідкладні,
віднесені до ведення поліцмейстерской канцелярії, справи (видача дозволів на будівництво і капітальне переобладнання будівель, питання благоустрою,
розслідування правопорушень і передачі справ за підсудністю або прийняття остаточного рішення в межах компетенції поліції і т. д.). Генеральний
регламент 1720 р., визначав типову структуру колегій, був поширений на всі установи, в тому числі і на поліцейські.
Місце поліцмейстерской канцелярії (на чолі з генерал-поліцмейстером) у системі органів держави
також не було чітко та комплексно визначено в законодавчому порядку. Воно частково визначався в ході становлення цього органу окремими узаконеними і його
практичною діяльністю. Як і багато чого в проведенні реформ державного механізму, це робилося суперечливо. Суперечність було вже в установчих
указах. Приставка «генерал» давалася керівників центральних відомств, цивільним посадовим особам загальнодержавного масштабу (генерал-прокурор,
генерал-фіскал, генерал-ревізор і т. д.) або головам значних губерній. Останні, як і сенатори, у силу їх особливо високого положення не були позначені
в табелі про ранги. Посада генерал-поліцмейстера була включена в Табель про ранги в 5-й клас, тобто - нижче президентів колегій, але вище чинів місцевого
значення. Через генерал-поліцмейстера публікувалися царські укази загальнодержавного значення. Отже, генерал-поліцмейстер і створювався
і розглядався на вищому рівні як посадова особа центрального управління. Однак спочатку його компетенція в основному обмежувалася
Петербургом. Тільки справами Петербурга відала і поліцмейстерская канцелярія при ньому, яка часто і називалася Петербурзької. Однак вона була незалежна від
Петербурзького губернського правління, і генерал-поліцмейстер формально не був підпорядкований губернатору.
У 1722 р. в Москві засновується посаду обер-поліцмейстера, який підпорядковувався безпосередньо
генерал-поліцмейстеру. Останньому доручалося створити регулярну поліцію в Москві. Утворюється Московська поліцмейстерская канцелярія, підпорядкована
поліцмейстерской канцелярії в Петербурзі, яка після цього називається Головною або Державної, вже безперечно стаючи центральним закладом
з управління по-ліціей. Головна поліцмейстерская канцелярія продовжувала безпосередньо виконувати поліцейські функції в Петербурзі.
Намір створити повсюдно в містах регулярну поліцію, як єдиний централізований орган держави,
підтверджується імператорськими указами від 17 вересня 1722 р. і 8 травня 1723 про заснування поліцмейстерской контори в Кронштадті, від 10 лютого 1723 - в
Астрахані, які засновувалися в підпорядкуванні «Головною поліції», незалежно від місцевих органів управління, в тому числі від губернських. Проте ці укази при
Петра I не були виконані.
Ідея створення єдиного централізованого поліцейського управління в містах коректувалася Петром.
При установі та 1720-1721 рр.. магістратів (під верховенством Головного магістрату), як станових органів міського самоврядування за прикладом остзейських міст,
їм доручається «добру поліцію заснувати», яку «містити в своєму смотреніі», забезпечувати статутами, узгодженими з колегіями і затверджених Сенатом або
безпосередньо царем. Причина такого відхилення від узятого в 1718 р. напрямки у створенні регулярної поліції пояснюється, зокрема,
фінансовими труднощами. Магістрати повинні були ефективно і без шкоди для скарбниці керувати життям міст. Однак нечисленність і слабкість російського
купецтва, з одного боку, і цілком зберігати економічний і політичне панування дворянства з іншого, об'єктивно не дозволили
магістратам тоді стати всевладними і сильними органами управління, якими вони бачилися законодавцю. Не став ні масовими, ні сильними, вони самі потрапили
під вплив, а то й під пряме керівництво поліції, яка в містах було бюрократичним органом управління чиновницько-дворянської держави.
Управління Московської поліцмейстерской канцелярією, як і Головною (Петербурзької формально будувалося
на коллегіаль-них засадах. Керівне присутність складалося з обер-поліцмейстера і ще одного "судді", офіцера в чині майора або підполковника, який не мав
певної назви, але що був фактично заступником обер-поліцмейстера, який, як і генерал-поліцмейстер, був фактично
начальником московської поліції, а не тільки первопрісутствующім.
До поліцмейстерскім канцеляріях не перейшли в підпорядкування вже існували виконавчі
структури. Разом з тим з гарнізонних канцелярій та інших військових управлінь вони одержували військові команди на певний час і окремих військовослужбовців
на постійну службу.
канцеляристи, підканцеляристом і копіїсти (або дяки, піддячі різних статей, писарі), розподілені по
столах і повитьям, становили канцелярію у власному розумінні цього слова, очолювану секретарями. Вони й вели всю поточну роботу, готували матеріали
для суддів, виконували їх вирішення. Окремі підрозділи канцелярій відали розміщенням військового постою, обліком грошових сум, завідуванням тюрмами,
каторжною двором у Петербурзі. Складалися при поліцмейстерскіх канцеляріях заплічних справ майстри, барабанщики для оголошення указів. Були створені служби
архітекторів, на лагодження мостів, чищення труб, ремонту мостових, очищення вулиць, пожежні команди і т. д.
Між офіцерами поліцмейстерской канцелярії, в тому числі і між суддями - членами присутності,
були розподілені обов'язки за завідування окремими частинами поліцейського управління. Так, один з членів присутності відав відведенням квартир для
солдатського постою, інший - урахуванням грошових сум, третій (поліцмейстер) завідував каторжною двором.
На петербурзьких островах і в московських слободах (поліцейських «команди», яких спочатку було за Петра I
в Петербурзі - 5, у Москві - 8 - 12) створювалися поліцейські з'їжджому подвір'ї під керівництвом одного-двох обер-офіцерів з командами солдатів і унтер-офіцерів,
піддячих.
Поліцейські чіпи платню і провіант отримували в основному нарівні з військовослужбовцями. В 1718 р. майору
поліції на рік належало платні 168 руб., капітану - 96 руб., прапорщику - 50 руб., вахмістр - 14 р. 40 к., сержанту - 10 р. 08 к. і 7 р. 20 к.,
каптенармус - 13 р. 68 к. і 9 р. 71 к., капралам - по 6 руб. і 6 руб. 96 к., писарям - по 8 р. 04 к. і 6 р. 96 к., ря-довим - по 7 р.. 20 к. і 6 руб. Штаб і
обер-офіцери поліцмейстерской канцелярії та їх денщики платню, провіант і амуніцію отримували з Головного комісаріату, з 1721 р. - із залишкових сум
Військової колегії, «покеже армія в повному комплекті бути не може».
У 1719 р. для чинів у поліції була введена особлива форма (каптани волошково кольору з червоними обшлагами,
зелені камзоли, короткі штани волошково ж кольору і т. п.). На озброєнні поліції були алебарди, шпаги і фузії з багнетами. Всі поліцейські службовці при
вступі на посаду приносили присягу, в якій присягалися «вірним, добрим я слухняним рабом» бути царя, цариці та їх спадкоємцям, їх права та прерогативи
«По крайнього розумінню, сили і можливості застерігати і обороняти і в тому живота свого в потребу разі не шкодувати», сприяти корисним для царя
справах, запобігати від нього біду і збиток, строго дотримуватися таємниці, виконувати закони і розпорядження начальства. Після виголошення тексту присяги чиновник
цілував Євангеліє і хрест.
До 1721 весь персонал поліції Петербурга не перевищував 100 чоловік. При широкої компетенції та
громіздкість діловодства його не можна було вважати численним. Тому, створюючи регулярну поліцію, Петро I не відмовлявся і від використання на
поліцейської службі місцевого населення. Були відновлені і підпорядковані поліцейським з'їжджому дворах соцькі, пятідесятскіе, десятники, змінювані через
півроку, і Караульщик, по черзі виставляються від дворів, господарі яких не отримували імунітету від цієї повинності. Останні ставилися на ніч у рогаток, грат, надовби і
шлагбаумів, перегороджували міські вулиці. Ця поліцейська повинність не була ефективною, тому генерал-поліцмейстер домагався заміни Караульщик
військовослужбовцями на постійній основі з покладанням на жителів обов'язки компенсувати зміст таких команд. Однак прийнято було тільки пропозиція
про додатковий податок на жителів, а всі чоловіки податкових станів, які досягли 20-річного віку, продовжували залучатися для виконання поліцейських
функцій. У «доношених» поліцмейстерской канцелярії від 2 вересня 1723 говорилося, що в Петербурзі, крім Василівського острова встановлено 141 шлагбаум,
у яких еженочно чергує 342 людини, не рахуючи соцьких, десяцьких та пятідесятскіх.
Компетенція поліцейських установ, що створювалися на регулярній основі, була в основному намічена
згаданими Пунктами генерал-поліцмейстеру. На зміст цього документа явно позначився вплив «пунктів», які раніше давалися Адміралтейській і
Петербурзької губернської канцеляріями наглядачам. Поспіх у складанні документа висловилася в недостатній послідовності викладу закріплених
за генерал-поліцмейстером повноважень. Генерал-поліцмейстеру доручалося слідкувати за регулярністю забудови (п. 1, 4) і протипожежною безпекою
(п. 1, 8, 13), за зміцненням і належним утриманням берегів річок, вуличних стоків (п. 2), за чистотою вулиць і незатруднітельним проїздом по них (п. 3, 6),
за санітарним станом торгівлі продовольством (п. 5); він повинен був затримувати, допитувати і відправляти зі справами до суду осіб, затриманих на вулицях
або ринках через бійку (п. 7), припиняти утримання місць розпусти для правопорушників (п. 9), затримувати і допитувати «всіх гуляють і тиняються людей», з них
працездатних визначати на роботу (п. 10), строго враховувати приїжджих, виявляючи втікачів (п. 11), а також розміщувати солдатський постій.
Одразу ж за цим законодавчим актом, дія якого було поширено і на московську
поліцію, від імені царя і Сенату лавиною обрушилися укази і резолюції, в яких деталізувалися положення Пунктів, доповнювалися повноваження поліція. Генерал-поліцмейстеру
та іншим поліцейським чиновникам і служителів, а також городянам за невиконання указів погрожували суворими мірами покарання. Так, за несправні печі
- Штрафувати домохозяев відповідно на 10, 20, 30 рублів, за торгівлю за допомогою фальшивих мір і ваг слід було винного «жорстоко» штрафувати, за
продаж «нездорового харчу і падла» - бити батогом (за перший провину), заслати на каторгу (за другим провину), піддати смертної кари (за третій
провину).
концентровано компетенція регулярної поліції була зафіксована в гол. 10 згадуваного вище Регламенту
або статуту Головного магістрату, положеннями якого пропонувалося керуватися поліцейським установам: «... Она утверди в правах і
правосудді, народжує добрі порядки і моралі, всім безпеку подасть від розбійників, злодіїв, гвалтівників і шахраїв і сім подібних, непорядні н
непотрібне житіє відганяє, примушує кожного до праць і чесному промислу, лагодить доморядники, ретельних та добрих служителів, міста і в них
вулиці регулярно пише, перешкоджає дорожнечею, і приносить достаток у всій потрібної людського життя, застерігає всі трапитися хвороби,
виробляє чистоту на вулицях і в будинках, забороняє надмірність в будинкових витратах і всі явні гріхи, погляне жебраків, бідних, хворих, калік і
інших незаможних, захищає вдів, безпорадним і чужинних, по заповідям Божим, виховує юних у цнотливою чистоті і чесних науках; коротко ж над усіма
цими поліція є душа гр?? жданства і всіх добрих порядків і фундаментальний підпір людської безпеки і зручності ». Ця декларація, справедливо
звана гімном поліції, не дивлячись на те, що створення поліції в системі магістратів тоді не відбулася, була своєрідним ідеальним орієнтиром для
поліції не тільки установчого, але і наступних періодів.
На відміну від цього урочисто ідеального перерахування повноваження, що дає уявлення про
поліції як доброчесну міському установі, покликаний служити народу, в інших законодавчих актах, які підбивали певні підсумки
наділення повноваженнями поліцейських органів і адресованими московської поліції, але застосовувалися поліцейськими установами інших міст Інструкціях
Московським обер-поліцмейстера і поліцмейстерской канцелярії вказувалося, що чини поліції «мають найбільш над усе Його Імператорської Величності н Ея Величності
Государиня Імператриці і Високим спадкоємцям вірні, чесні н добрі люди і слуги бути, користь і благополуччя Його всяким чином і по всій можливості
шукати і давав, збиток, шкоду і небезпеку відвертати і своєчасної про те оголошувати ». Тут поліція визначається як перш за все орган по захисту
самодержавства. Саме як атрибут і авангард самодержавного держави в управлінні народом поліція створювалася, що уповноважують і діяла. Навіть
виконуючи загальні справи, вона в кінцевому рахунку мала на цю вищу нуль. Створюючи як орган управління загальної компетенції, поліція перетворювалася на
переважно карально-правоохоронний орган. Найбільший дореволюційний поліцеіст зауважив: «Широкомовна завдання ея (поліції - М.С.), виражена в
Регламенті Головному магістрату і яка полягала в досягненні загального благополуччя, дуже скоро була зведена до простого охороні безпеки ». У
цьому вислові викликає заперечення тільки «дуже скоро». Процес перетворення поліцмейстерскіх канцелярій і контор з загальноадміністративних органів управління
в суто карально-правоохоронні був поступовим.
У законодавчих актах вказувалися основні напрямки діяльності поліції, конкретизувалися
окремі повноваження, регулювалися форми і методи її функціонування, однак у першій чверті XVIII ст. не були визначені рамки повноважень. Фактична
діяльність поліцейських установ диктувалася умовами феодально-кріпосницького ладу, самодержавної державністю і
поліцейським політичним режимом, конкретною ситуацією в країні і столицях, суб'єктивними поглядами і бажаннями Петра I і його оточення. Характер, форми
і методи діяльності поліції проглядаються на прикладі деяких традиційно притаманних їй напрямків діяльності.
Серед найважливіших напрямків карально-правоохоронної діяльності столичних установ регулярної
поліції виділяються регулювання пересування та проживання в столицях населення, припинення самовільних доглядів робітників, селян, дезертирства солдат.
Питання
