Німецький федералізм.
Зміст
Вступ 3
Основна частина 6
Висновок 27
ЛІТЕРАТУРА 30
Введення
Освіта сучасного німецького держави стало результатомпоразки фашизму у другій світовій війні.
5 червня 1945 в Берліні була підписана декларація про поразку
Німеччини та взяття на себе верховної влади по відношенню до Німеччиниурядами СРСР, США, Англії та Тимчасовим урядом Франції, а 6червня було опубліковано короткий виклад укладених раніше угод: прозонах окупації та про контрольний механізм в Німеччині. На Потсдамськоїконференції в липні-серпні 1945 р. робота зі створення чотиристоронньоїконтрольного механізму в Німеччині була в основному завершена. Контрольнийрада, що складається з головнокомандуючих окупаційними військами чотирьохдержав, військові адміністрації в зонах, міжсоюзницька комендатура Берліна,розділеного на чотири сектори, приступили до практичної діяльності.
Режим союзного управління протримався до 1949 р., коли відбувсярозкол країни і утворилися два німецьких держави: Федеративнареспубліка Німеччина (7 вересня) і Німецької Демократичної Республіки (7жовтня), що проіснувала до 3 жовтня 1990
Конституція ФРН (вона іменується Основним законом), вироблена в 1948 -
1949 рр.. і набула чинності 23 травня 1949 як тимчасовий тільки для
Західної Німеччини, стала 3 жовтня 1990 Основним законом для всієї
Німеччині. З ратифікацією Договору про об'єднання між ФРН і НДР, якийбув підписаний 31 серпня 1990, та Договору (СРСР, США,
Великобританія, Франція, з одного боку, і НДР і ФРН, з іншого)припинилося дію прав і зобов'язань чотирьох держав-переможниць ущодо Берліна та Німеччини, а Німеччина в цілому знайшла повний суверенітет.
Інтеграція Німецької Демократичної Республіки до складу Федеративної
Республіки Німеччини здійснилася шляхом добровільного приєднання. Урезультаті НДР зникла зі світової арени як юридичний і, в тому числі, якміжнародно-правовий суб'єкт, ставши частиною єдиної Німеччини. Єдиний Берлінбув оголошений столицею ФРН. Відтворення єдиного німецької державивідбулося на основі первісної редакції статті 23 Основного закону ФРН.
Ця стаття, перераховуються землі ФРН, встановлювала, що.
Основний закон визначив Федеральну Республіку Німеччину як
. ФРН складається з 16земель, конституційний лад яких повинен відповідати основнимпринципам республіканської, демократичної та соціальної правовоїдержави. Положення Основного закону, що стосуються цих принципів, так самояк і прав людини, поділу Федерації на землі і принципів участіземель в законодавстві, не можуть бути змінені при внесенні поправок до
Основний закон. Для цього потрібно прийняття спеціального закону двоматретинами голосів членів обох палат парламенту.
Основна частина
Нині Німеччина складається з 16 земель. Три з них єнайбільші міста - Берлін, Гамбург, Бремен (до складу цієї землі входить іневелике портове місто Бремерхафен - Бременські гавань у перекладі).
Гамбург і Бремен являють собою окремі землі не тому, щобільше їх немає (Франкфурт-на-Майні, Кельн, Дюссельдорф, мабуть, їм непоступаються), а тому, що свого часу, коли існувала Ганза, вони булисамостійними торговими містами-республіками. [1]
Адміністративний поділ Німеччини можна вважати спадщиною епохифеодальної роздробленості: Пруссія, приєднуючи ті чи інші землі,представляли собою королівства, герцогства і т. п., нерідко зберігала заними певну державно-політичну відособленість. Федеративнапристрій по Імперської конституції 1871 р., оформила об'єднання
Німеччині, і Веймарської конституції 1919 спиралося на ці історичніодиниці. Пруссія ж по території і чисельності населення далекоперевершувала всі інші суб'єкти федерації подібно до того, як це маломісце з Росією в Радянському Союзі.
Союзні держави-переможниці скасували Пруссію як державнеосвіта. Інші землі частиною були сполучені з колишніми пруськимипровінціями (наприклад, Саксонія-Ангальт), частиною злиті (наприклад,тодішній Вюртемберг-Баден), а частково залишилися у межах колишніх прусськихпровінцій (Бранденбург) і колишніх земель (Баварія). Це було зроблено доосвіти ФРН. Можна констатувати, що в порівнянні з Веймарськоїреспублікою структура знову створеної Федерації була оптимізована, хочапевна нерівномірність між землями існує і тепер. Так, заплощі найбільша земля Баварія (70,5 тис. кв. км) переважає найменшу
- Бремен (0,4 тис. кв. Км) в 1.176 разів, а за чисельністю населеннянайбільша земля Північ-ний Рейн - Вестфалія (17,68 млн. жителів) більшенайменшої землі - того ж Бремена (0,68 млн. жителів) в 26 разів.
Основний закон передбачив можливість подальшої оптимізаціїструктури Федерації. Якщо не брати до уваги збільшення її в результаті входження
Саара в 1957 р. і п'яти земель колишньої НДР в 1990 р. (при тому, що Західний
Берлін об'єднався з Східним), то переформування мало місце один раз:в 1952 р. три землі - Баден, Вюртемберг-Баден і Вюртемберг-Гогенцоллерн --об'єдналися, утворивши нинішню землю Баден-Вюртемберг. Передбаченаст. 29 Основного закону процедура демократична, хоч і громіздка, але цеостання обставина навряд чи можна вважати недоліком, бо поспішністьтут може бути тільки шкідлива. Втім, згідно зі ст. 118, вказанепереформування трьох земель в одну відбулося за спрощеною процедурою --за допомогою угоди колишніх земель. У 1994 р. в перехідні ізаключні положення Основного закону була включена ст. 118-а, згідно зякої переформування на території земель Берлін і Бранденбург такожможе мати місце в спрощеному порядку - шляхом угоди обох земель при участі їх виборців.
Розподіл компетенції між Федерацією і землями доситьретельно опрацьовано в Основному законі, причому компетенція розмежованостосовно законодавства, виконавчої діяльності та фінансів.
У німецькій літературі Німеччина характеризується як «кооперативнафедерація », оскільки має місце інституційно (перш за всеконституційно) оформлене співпраця Федерації і земель, а такожземель між собою [2]. Здійснення державних повноважень івиконання державних завдань покладаються ст. 30 Основного закону наземлі, оскільки Основний, закон не містить або не допускає іншогорегулювання. Це своєрідна форма презумпції компетенції земель,яка свідчить про принципову децентралізованого германськоїфедерації.
"Правильніше було б сказати -« коопераційна », тому що ніякікооперативи в даному випадку не маються на увазі. Але, на жаль, термін
«Кооперативний федералізм» ми вже укоренився
Відповідно до ст. 31, федеральне право має перевагу над правом земель.
Тлумачиться це положення, проте, обмежувально: воно діє тільки ввипадку, коли федеральне правотворчість здійснюється в рамкахфедеральної компетенції.
Земля належить право законодавства (ст. 70), оскільки Основнимзаконом законодавчі повноваження не передаються Федерації, а розмежуваннякомпетенції між Федерацією і землями визначається положеннями Основногозакону про виняткове і конкуруючому законодавстві. Тут, такимчином, сформульована презумпції законодавчої компетенції земель.
У сфері виняткового законодавства Федерації землі можутьзаконодательствовать лише тоді і остільки, коли і оскільки вони прямоуповноважені на це федеральним законом (ст. 71). До цієї сфери ст. 73віднесла 12 позицій (закордонні справи, оборону, федеральне громадянство,свободу пересування, поштову й телезв'язок та ін.)
У сфері конкуруючого законодавства, згідно зі ст. 72, землі можутьзаконодательствовать тоді і остільки, коли і оскільки завідповідних питань відсутні федеральні закони. Федерація жповинна законодательствовать в цій сфері тоді і остільки, коли іоскільки це в загальнодержавних інтересах необхідно для встановленнярівноцінних умов життя на федеральній території або збереженняправового або економічної єдності. Федеральним законом можнавизначити, що федеральне законодавче регулювання, необхідність уякому відпала, може бути заміщено правом земель.
Стаття 74 визначає сферу конкуруючого законодавства, перераховуючи
28 позицій (цивільне, кримінальне, кримінально-виконавче право,судовий устрій і судовий процес, адвокатура, нотаріат, юридичнеконсультування, акти цивільного стану, право союзів і зборів,перебування і поселення іноземців, виробництво і використання ядерноїенергії в мирних цілях і ін.) При цьому встановлено, що закони провідповідальності держави, яка включена до зазначеного переліку,потребують згоду Бундесрат. Всі інші, цього не вимагають. У ст. 74 --а додатково встановлено, що оплата і постачання осіб, які перебувають напублічній службі в публічно-правовому відношенні служби і вірності, включаючифедеральних і земельних суддів, входять в сферу конкуруючогозаконодавства, якщо не знаходяться у сфері законодавства виключнофедерального, і що закони з цих питань приймаються за згодою
Бундесрату.
У ст. 75 встановлено право Федерації видавати рамкові розпорядженнядля законодавства земель за наявності тих же умов, що і в сферіконкуруючого законодавства. Сфера рамкової компетенції містить шістьпозицій (загальні принципи вищої освіти, загальні правовідносини друку,розподіл земельних ділянок, водне господарство, захист природи і ін.)
Рамкові розпорядження можуть вдаватися до подробиць регульованих відносинабо містити норми прямої дії лише у виняткових випадках. Увипадку видання Федерацією рамкових розпоряджень землі повинні привести свої закони у відповідність з ними протягом встановленого закономвідповідного терміну. [3] І тут Федерація може констатувати відпаданнянеобхідності у федеральному регулюванні.
У тих випадках, коли в силу зміни відповідних статей
Основного закону відповідні питання пішли з Федераль-: нойкомпетенції, продовжує діяти федеральне право, але може замінюватисяправом земель (ст. 125-а). Сумніви з цього питання вирішуються
Федеральним конституційним судом (ст. 126).
Відповідно до ст. 83, виконання федеральних законів покладене на землі,оскільки Основний закон не визначає або не допускає іншого, тобто зновуж презюміруется компетенція земель. У зв'язку з цим, за ст. 84, вонирегулюють установа властей і адміністративне виробництво, якщо інше невстановлено федеральними законами, які за згодою Бундесрат.
Федеральний уряд може з відома Бундесрат видавати загальніадміністративні приписи.
Федеральний уряд здійснює нагляд за тим, щоб землівиконували федеральні закони згідно з чинним праву. З цією метою вономоже направляти уповноважених у верховні органи влади земель і з їхзгоди, а якщо згода не дається, то за згодою Бундесрат - також в їхоргани нижчого підпорядкування. Якщо недоліки у виконанні федеральних законів вземлях, виявлені Федеральним урядом, не усуваються, то
Бундесрат за ініціативою Федерального уряду або землі постановляє проте, чи мало місце порушення землею права. Ця постанова можеоскаржуватися до Федерального конституційного суду.
Прийнятий за згодою Бундесрат федеральний закон може покласти на
Федеральний уряд повноваження давати в особливих випадках окремівказівки по виконання федеральних законів. Крім випадків, які
Федеральний уряд визнає невідкладними, вказівки повинні прямувативерховним органам влади земель.
Якщо землі виконують федеральні закони за дорученням Федерації, то,згідно зі ст. 85, установа органів для цього залишається справою земель,якщо інше не запропоновано федеральним законом, прийнятим за згодою
Бундесрату.
Федеральний уряд може з відома Бундесрат видавати загальніадміністративні Розпорядження і регулювати одноманітну підготовкучиновників і службовців. Керівники властей середнього рівня повинніпризначатися з його згоди. Власті земель підкоряються вказівкамкомпетентних верховних федеральних властей. Вказівки, окрім невідкладних,на думку Федерального уряду, випадків, повинні прямувативерховним органам влади земель, які забезпечують виконаннявказівок. [4]
Федеральний нагляд розповсюджується на законність і доцільністьвиконання. З цією метою Федеральний уряд може запитувати звітта документи і направляти уповноважених у всі органи.
Частина федеральних законів виконується Федерацією через її власнуадміністрацію або через безпосередньо федеральні корпорації абоустанови публічного права, і для цього Федеральний уряд, якщофедеральним законом не встановлено іншого, видає загальні адміністративнірозпорядження, регулюючи і установу органів (ст. 86).
Федерація шляхом ухвалення з відома Бундесрат відповідного законуможе доручати землям виконання федеральних законів, яке спочаткуповинна здійснювати сама. Це, зокрема, відноситься до сфери ядерноїенергії (ст. 87-в), транспортних артерій (ст. 87 ~ г, 87-е, 89, 90), причомууправління автострадами може доручатися навіть органам місцевогосамоврядування.
Відносини з іноземними державами віднесені ст. 32 до ведення
Федерації, проте якщо укладається міжнародний договір зачіпає особливівідносини якої-небудь землі, ця земля повинна бути своєчасно вислухана.
Втім, в межах своєї законодавчої компетенції і за згодою
Федерального уряду землі і самі можуть укладати договори зіноземними державами.
Все влади Федерації і земель надають взаємну правову і службовудопомога (ст. 35). Для підтримки або відновлення суспільноїбезпеки або порядку земля в особливих випадках може закликати в допомогусвоїй поліції сили і установи Федеральної прикордонної охорони. У разіже природної катастрофи або при особливо важкій аварії земля може призватина допомогу поліцейські сили інших земель, сили і установи іншихадміністрацій, а також Федеральну прикордонну охорону і Збройні сили.
Якщо природна катастрофа або аварія загрожує території більш ніж однієїземлі, то Федеральний уряд у разі потреби може датиурядам земель вказівка надати поліцейські сили в розпорядженняіншої землі, а також використовувати для підтримки поліцейських силпідрозділи Федеральної прикордонної охорони і Збройних сил. Однак убудь-який час на вимогу Бундесрат і в усякому разі негайно поусуненні небезпеки Федеральний уряд повинен відмінити ці заходи.
Подібне регулювання передбачене в ст. 91 на випадок небезпеки,загрозливою існуванню або вільному демократичному ладу Федераціїабо землі.
Стаття 36 наказує вищим федеральним властям у відповідний числівикористовувати чиновників зі всіх земель. Для інших федеральних органівчиновників слід, як правило, залучати з тієї землі, в якій вонидіють. Закони про оборону повинні враховувати ділення Федерації на землі іїх особливі земляцькі стосунки.
Якщо земля не виконує своїх федеральних обов'язків, покладених
Основним законом або іншим федеральним законом, Федеральний урядза згодою Бундесрат може вжити необхідних заходів, щоб шляхомфедерального примушення спонукати землю до виконання її обов'язків. Дляцього Федеральний уряд або його уповноважений наділяється правомдавати вказівки всім землям і їх властям.
Цікаве регулювання міститься у включеному до Основного закону в
1969 розд. УШ-а. Тут передбачені форми співпраці Федерації іземель в соціально-економічній сфері.
Відповідно до ст. 91-а, Федерація сприяє землям у виконанніїх завдань, якщо ці завдання важливі для всього суспільства і участь Федераціїнеобхідно для поліпшення умов життя. Це відноситься до розвитку ібудівництву вищих шкіл, включаючи їх клініки, до поліпшення регіональноїструктури господарства, аграрної структури і захисту побережжя. Дані завданняконкретизуються що приймається за згодою Бундесрат федеральним законом,який повинен містити загальні?? рінціпи для виконання спільних завдань
Федерації і земель. Закон передбачає процедуру і установи дляспільного рамкового планування, здійснюваного за згодоювідповідних земель. Федерація при цьому бере на себе половину або неменше половини всіх витрат [5]. На основі угод Федерація і землі,за ст. 91-6, можуть співпрацювати в плануванні освіти і в сприяннінауковим "дослідженням, значення яких виходить за регіональні рамки.
У 1993 р. прийнятий Закон про співпрацю Федерації і земель у справах
Європейського союзу.
Фінансові відносини. Відповідно до ст. 104-а Основного закону, Федераціяі землі несуть свої витрати, як правило, роздільно. Якщо землі діютьза дорученням Федерації, відповідні витрати лягають на неї. Федеральнізакони, що гарантують грошові виплати і підлягають виконанню землями,можуть повністю або частково покладати ці виплати на Федерацію. Якщозаконом передбачено, що Федерація несе половину витрат або більше, вінвиконується за дорученням Федерації. Якщо ж чверть або більше витратлягає на землі, прийняття закону вимагає згоди Бундесрат.
Федерація може надавати землям фінансову допомогу для особливоважливих земельних і общинних інвестицій, необхідних для подоланняпорушення загальноекономічної рівноваги, для компенсації різниціекономічної сили на федеральній території або для сприянняекономічному зростанню.
Федерація та землі несуть адміністративні витрати своїх органів івідповідають один перед одним за належне керування.
У ст. 105 розподілена фінансова компетенція між Федерацією іземлями. Федерації належить виключне право законодательствованіяпро митні збори і фінансових монополії. У сферу конкуруючогозаконодавства входять інші податки, що стягуються повністю або частково вкористь Федерації, а також ті, які необхідні для Федераціїздійснення її права на законодавство в даній сфері. Землі ж можутьзаконодательствовать про місцеві податки на споживання і на предметирозкоші, якщо ці податки не збігаються з податками, встановленими
Федерацією. Федеральні закони про податки, надходження від яких повністюабо частково йдуть земель або громадам (громадським спілкам), потребуютьзгоді Бундесрат.
Основний закон у ст. 106 розподілив конкретні податки між
Федерацією, землями та общинами (общинними спілками) і встановив умови їхсправляння і адресатів надходять сум. Таке докладне регулювання основподаткового права в конституціях зустрічається нечасто, однак, яквидається, має сенс.
Статтею 107 передбачені заходи з вирівнювання фінансових можливостейземель, що встановлюються в законодавчому порядку.
У ст. 108 розмежовано компетенція між фінансовими органами
Федерації і земель, а також визначені принципи їхньої співпраці. УЗокрема, митні збори, фінансові монополії, встановленіфедеральними законами податки на споживання і відрахування в рамках
Європейських спільнот підлягають ведення федеральних фінансової влади,керівники середньої ланки яких призначаються за погодженням зурядами земель. Інші податки підлягають ведення фінансових органівземель, структура яких і підготовка чиновників можуть регулюватисяфедеральним законом, що приймається за згодою Бундесрат.
Бюджети Федерації і земель незалежні один від одного, проте Федераціяі землі мають у своєму бюджетному господарстві враховувати потребизагальноекономічної рівноваги (ч. 1 і 2 ст. 109).
У випадку ж стану оборони до Федерації переходить правоконкуруючого законодавства і у сфері компетенції земель; видаються вцьому порядку закони вимагають згоди Бундесрат. Федеральний закон,що видається за згодою Бундесрат, може регулювати адміністрацію іфінанси Федерації і земель в інший спосіб, ніж це встановлено в Основномузаконі, але життєздатність, особливо фінансова, земель, громад та общиннихспілок повинна зберігатися. Підготовка до виконання законів, що вторгаються вкомпетенцію земель і обмежують право власності і особисту свободу,може початися і до настання стану оборони (ч. 1, 3, 4 ст. 115-в).
Якщо в цей період федеральні органи не в змозі прийматинеобхідних заходів до відбиття небезпеки, а ситуація настійно вимагаєнегайних самостійних дій в різних частинах федеральноїтериторії, то, згідно зі ст. 115-і, уряду земель або призначеніними влади або уповноважені має право вживати заходів у сфері компетенціїземель, які віднесені до ведення Федерального уряду
(використання Федеральної прикордонної охорони, дача вказівок органамземель і нижчестоящим). Ці заходи можуть скасовуватися по відношенню до владиземель і нижчестоящим федеральної влади Федеральним урядом іміністрами-президентами земель.
У літературі часто відзначається, що в умовах стану оборони
Німеччина перетворюється на централізовану унітарну державу.
Організація влади в землях Основним законом не регулюється.
Визначена вона в конституціях земель, між якими в цьому питанніспостерігається досить значна схожість, хоча є, зрозуміло, і більшабо менш істотні відмінності.
• Законодавчу владу в землях здійснюють представницькі органи,іменуються в більшості земель ландтагами (земельними з'їздами). У землях -містах вони носять інші назви - цивільне збори в Бремені і
Гамбурзі, палата депутатів в Берліні. Скрізь, окрім Баварії, вони маютьоднопалатний структуру і обираються на чотири роки або на п'ять років.
Баварський сенат (верхня палата) формується на основі представництвасоціальних, господарських, культурних і громадських корпорацій; сенаториобираються на шість років, і кожні два роки сенат оновлюється на 1/3. Уразі стану оборони минулі терміни, повноважень народнихпредставництв земель продовжуються до шести місяців після закінченнявказаного стану (ч. 1 ст. 115-3 Основного закону). На відміну від
Бундестагу більшість народних представництв земель можуть достроковосаморозпускатися або розпускатися за рішенням виборців, прийнятому напетиційну референдумі.
Функції та повноваження, внутрішня організація і процедура народнихпредставництв земель. в основних своїх рисах схожі з тими, яківластиві Бундестагу. У містах-землях ці органи виконують також функції іздійснюють повноваження місцевого міського самоврядування.
Уряд землі іменується нерідко кабінетом або державнимурядом, в Берліні, Гамбурзі - сенатом. Воно складається з міністра -президента (у Берліні, Бремені, Гамбурзі - правлячого або першогобургомістра), який обирається представницьким органом і виконує такожповноваження глави землі, багато в чому аналогічні повноваженням федеральногопрезидента, і з міністрів, що призначаються за пропозицією міністра-президентатакож відповідним народним представництвом. Статус уряду ійого голови, їх відносини з представницьким органом в основних рисаханалогічні статусу Федерального уряду і Федерального канцлера і їхвідносинам з Бундестагом.
Зустрічаються, правда, і специфічні особливості. Наприклад, сенат
Гамбурга обирає зі свого складу першого і другого бургомістрів строкомна один рік. Неважко побачити тут паралель зі швейцарським Федеральнимрадою.
У землях є також конституційні суди, які носять різнінайменування (наприклад, державна судова палата-в Баден-
Вюртемберг, конституційна судова палата в Саксонії).
. Основною одиницею політико-територіальної організації земельслужать громади. Згідно з ч. 2 ст. 28 Основного закону, громадам повинно бутигарантовано право регулювати справи місцевого співтовариства в рамках законуі під власну відповідальність. Громадські спілки 'в рамках встановленоїзаконом сфери своїх завдань також мають право самоврядування (нагадаємо, щогромадські союзи створюються самими громадами для кращого здійснення своєїкомпетенції, здійснюють тільки ті повноваження, якими їх наділилищо беруть участь в союзі громади, і витрачають тільки передані общинамикошти). Гарантія самоврядування охоплює також основи власноїфінансової відповідальності. Частина 3 зазначеної статті покладає на Федераціюобов'язок забезпечити відповідність конституційного ладу земель вказанимпринципам.
З цих положень можна зробити висновок, що політико-територіальнийпристрій земель грунтується на автономії общин, що включає їхфінансову автономію, і що общини в межах своєї компетенції можутьстворювати громадські союзи. У іншому ця проблематика регулюєтьсяконституціями і законами земель.
Так, згідно зі ст. 137 Конституції землі Гессен 1946 р., громадиє винятковими володарями всіх повноважень місцевої публічноїадміністрації, яка здійснюється на основі їх власної відповідальності. Вониможуть вирішувати будь-яку задачу публічної влади, крім випадків, коли це всуспільних інтересах особливим розпорядженням закону віднесено до веденняіншого органу. Аналогічний статус і громадських спілок. Право общин і їхсоюзів на самостійне управління своїми справами гарантуєтьсядержавою, яка обмежує свій нагляд лише забезпеченнямвідповідності такого управління законам. На громади та їх спілки, а також на їхправління можуть бути покладені і державні завдання, які вирішуються ввідповідно до вказівок вищестоящих державних органів. Державазобов'язана гарантувати отримання общинами і їх союзами грошових коштів,необхідних для виконання їх завдань, і надати їм джерела доходів,якими вони можуть розпоряджатися під власну відповідальність.
Громади є сільські населені пункти або їх групи іміста. Землі Берлін і Гамбург є одночасно общинами. Відають вонирозвитком інфраструктури, громадським транспортом, туризмом, житловимбудівництвом, шкільними та дошкільними закладами, утриманням доріг,лікарень, театрів, бібліотек, музеїв, соціальних і спортивних установ.
Вони можуть встановлювати і стягувати визначені законом податки і збори.
На початок 1993 р. у Німеччині було більше 16 тис. общин.
У сільській місцевості общини об'єднані повітами, які мають своєсамоврядування. Іноді громадські союзи на практиці територіально співпадаютьз повітами, і самоврядування громадського союзу є в цьомуразі самоврядування повіту. У той же час великі міста представляютьсобою міста поза або міста-повіти які, будучи общинами, мають такожправа повітів. Вони можуть ділитися на міські округи. Берлін, наприклад,ділиться на 23 самоврядних округа. Іноді на округи діляться крупнісільські громади, населення яких перевищує 100 тис. жителів. Всього у ФРН
543 повіту, у тому числі 117 міст поза повітів.
Общини і повіти приймають свої статути ..
У ряді земель між повітом і центром знаходиться проміжнаадміністративно-територіальна одиниця - урядовий округ, врамках якого вирішуються місцеві державні завдання і здійснюєтьсядержавний нагляд за місцевим самоврядуванням. Таких одиниць 29.
Організація місцевого самоврядування в Німеччині досить різноманітна.
Німецькі дослідники виділяють чотири типи громад, класифікуючи їх з точкизору співвідношення представницького органу і адміністрації.
південнонімецьку модель, що застосовується, зокрема, в Баден-Вюртемберг,
Баварії, характеризується злиттям верхівки представницької корпорації іадміністрації. Представницька корпорація (громадська рада, міськезбори депутатів і. т. п.) обирається безпосередньо населенням. Так самообирається і голова адміністрації - бургомістр, який одночасно попосади головує у представницькій корпорації. Цю модельназивають конституцією ради.
Інша модель застосовується в містах таких земель, як Гессен і
Шлезвіг-Гольштейн, а також у містах-землях Берліні, Бремені і Гамбурзі.
Вона характеризується тим, що обраний населенням представницький органформує свій колегіальний виконавчий орган - магістрат або сенат,який складається з бургомістра і почесних (тобто працюють нагромадських засадах) членів. Така ж модель діє в самовряднихміських округах; наприклад, в округах Берліна обираються окружнізборів, кожне з яких обирає окружне управління у складібургомістра та окружних радників (один з них - заступник бургомістра).
Відома ця модель під назвою конституції магістрату.
Третя модель характерна для земель Рейнланд-Пфальц, Саар, Шлезвіг-
Гольштейн (сільські громади). Вона передбачає, що обраний населеннямпредставницький орган, у свою чергу, обирає бургомістра, якийочолює і представницьку корпорацію, і місцеву адміністрацію,поєднуючи функції голови громади та голови адміністрації. Таку модель іменуютьконституцією бургомістра.
Нарешті, четверта модель, яка існує в землях Північний Рейн -
Вестфалія і Нижня Саксонія, склалася під впливом британськихокупаційної влади і нагадує англосаксонську систему «рада --керуючий ». Представницький орган, як і скрізь, обираєтьсябезпосередньо населенням. Однак створюваний цим органом виконавчийкомітет не є місцевою адміністрацією, а готує лише рішенняпредставницького органу. Поряд з виконавчим комітетомпредставницький орган обирає директора громади (міста і т. д.).
Директор є головою адміністрації. Це так звана Північнонімецькуконституція, або конституція директора.
У повітах органами самоврядування служать представницький орган --крайстаг (повітовий з'їзд) або крайсрат (повітовий рада) і адміністрація начолі з ландратами (земським радником), який обирається або населенням,або представницьким органом.
Конституції земель, як зазначалося, зобов'язують громадам і повітахформувати їх представницькі органи шляхом загальних, прямих, вільних,рівних та таємних виборів, а в разі конкуренції списків кандидатів - наоснові пропорційної виборчої системи, забезпечуючи в необхіднихвипадках представництво відокремлених частин громади.
В урядових округах діють урядові президії підчолі з урядовими президентами, які здійснюють на місцяхповноваження земель.
Органи місцевого самоврядування створюють у масштабі країни своїгромадські організації - Німецький з'їзд міст, Німецький з'їздсільських повітів, Німецький союз міст і громад та ін Ці організаціїзабезпечують співпрацю органів місцевого самоврядування і представляютьїх перед федеральними органами та установами.
Висновок
Основний закон заснував у ФРН федеративну форму територіальногопристрою. 16 держав (земель) разом становлять єдину державу
(Федерації). Федеральний устрій - історична спадщина Німеччини,яка протягом століть була роздроблена на безліч великих і дрібнихдержав, а після їх об'єднання в 1871 р. весь час залишаласяфедерацією, за винятком 12 років нацистського режиму і чотирьох десятилітьроздільного існування НДР (у якій федеративний принцип бувскасований) і ФРН.
Основний закон проголошує непорушність федерального устрою
Німеччині. Однак це не означає гарантії існування конкретних земель,так само як непорушності їх територій. У рамках Федерації територія земельможе змінюватися, з існуючих земель, може виникнути нова абощо має інший склад земля, кілька земель можуть злитися в одну нову абоодин земля може стати складовою частиною іншого. Всі подібні змінитериторіально-адміністративного устрою можуть здійснюватися тількичерез федеральний закон, який повинен бути схвалений бундесратом, а такожреферендумом, який відбувається у зацікавлених землях або частинах земель. Так,наприклад, у травні 1996 р. був проведений референдум з питання про можливістьзлиття федеральних земель Берлін і Бранденбург. Він дав негативнурезультат.
Федеральні землі не є суверенними державами. Вони немають право на відділення (сецесії). Будь-яка дія, спрямована навідділення частини федеральної території, карається за законом. Хоча впринципі питання зовнішньої політики відносяться до ведення федерації, земельдозволено за згодою федерального уряду укладати договори зіноземнимидержавами (прикладом є укладений Баварією в 1965м. конкордат з Ватиканом).
Конституційний лад федеральних земель має відповідати основнимпринципам республіканської, демократичної та соціальної правовоїдержави в дусі Основного закону. Проте це обмеження нітрохи невиключає різноманіття форм конституційного устрою земель.
У відносинах між Федерацією і землею можуть виникати тертя.
Теоретично земля може стати проти виконання покладених на неї
Основним законом або іншим федеральним законом обов'язків. На цейвипадок передбачена процедура: Федеральнеуряд за згодою бундесрату приймає длявиконання землею її обов'язків. До них відносяться права Федеральногоуряду давати вказівки відповідної землі та її закладів,призначати уповноваженого (комісара), залучати для управління цієюземлею установи інших земель, а також здійснювати тимчасовий абоостаточний розпуск земельного парламенту. Проте практично в історії
ФРН ще не було випадків застосування механізму землі.
Кожна земля має свою конституцію, свій уряд і парламент,іменований ландтагу, а в окремих випадках - цивільним зборами абопалатою депутатів. Ці парламенти однопалатний, крім баварського, деландтаг має двопалатну структуру. Вони обираються на строк 4 і 5 років. Уземлях функціонує власна судова система. У кожній землі (завинятком Шлезвіг-Гольштейн) існує свій орган конституційногоконтролю. У земельних конституціях не передбачено пост президента якглави держави. Прем'єр-міністри (буквально: міністри-президенти)земельних урядів обираються парламентами земель і поєднують функціїглави уряду та представницькі прерогативи глави держави, тобтоземлі. У так званих містах-державах (Берлін, Бремен, Гамбург)глави урядів називаються правлячими бургомістрами, уряду --сенату, а міністри - сенаторами. Уряду земель підпорядкованіландтагами.
ЛІТЕРАТУРА
Державне право Німеччини. Т. I, II. М.: ИГП РАН, 1994.
Граверт Р. Фінансова автономія органів місцевого самоврядування в
ФРН// Держава і право, 1992, № 10.
Жданов А.А. Адміністративне право Федеративної Республіки Німеччини//
Адміністративне право зарубіжних країн. Навчальний посібник. М.: СПАРК, 1996.
Конституції зарубіжних держав. Сполучені Штати Америки,
Великобританія, Франція, Німеччина, Італія, Іспанія, Греція, Японія,
Канада. М.: Бек, 1997.
Кряжков В.А. Конституційні суди земель Німеччини// Держава іправо, 1995, № 5.
Федеративна Республіка Німеччина. Конституція і законодавчі акти.
М.: Прогресс, 1991.
Хессе К. Основи конституційного права ФРН. М.: ЮЛ, 1981.
Конституційне (державне) право зарубіжних країн В 4 тт:
Т. 3 (под ред. Док. Юр. Наук, проф. Страшуна Б. А.) Москва, Изд. БЕК
1998
-----------------------< br>[1] Конституційне (державне) право зарубіжних країн В 4 тт:
Т. 3 (под ред. Док. Юр. Наук, проф. Страшуна Б. А.) Моск
