Міністерство освіти Російської Федерації.
Ярославський державний університет імені П.Г. Демидова. кафедра вітчизняної історії.
Реферат
М.М. Сперанський - реформатор
(1772 - 1839)
Виконав: студент ПЛ. - 12
П.В. Григор'єв
Науковий керівник: кандидат історичних наук, доцент Л. А.
Бухарін
Ярославль 2001р.
Зміст
Введення
Глава I. Сходження
Глава II. Ідеї М.М. Сперанського і Олександра I - план реформ
Глава III. Реформи М.М. Сперанського (Причини невдач)
Глава IV. Падіння і життя у вигнанні
Глава V. Захід сонця
Висновок
Список використаної літератури
Додаток (Оцінка використаної літератури)
Захистив 11.01.02 на «відмінно»
М. М. Сперанський (1772-1839)
| Вступ. |
| |
| Росія вступила в XIX століття абсолютної (самодержавної) монархією. На чолі |
| піраміди влади стояв імператор. Він видавав закони і стежив за їх |
| виконанням, був верховним суддею, розпоряджався фінансами. Проте |
| наростання елементів капіталістичного розвитку, розкладання |
| феодально-кріпосницького ладу зумовили реформування системи |
| влади. Найбільш далекоглядні політики починали розуміти, що затримка в |
| економічний розвиток і все зростаючі відставання країни від Заходу не |
| сприяють зростанню її міжнародного впливу і послаблюють рішення багатьох |
| внутрішніх проблем. Необхідність модернізації ставала дедалі відчутнішою. |
| Саме з цим зіткнувся Олександр I у своїх спробах перетворення |
| Росії. Він вступив на престол в 1801 році і не ризикнув прямолінійно |
| проводити політику абсолютизму. Перші його внутрішні заходи були |
| пов'язані зі зміною найбільш одіозних розпоряджень Павла I. Він виступив |
| проти деспотизму і самодурства свого батька, обіцяючи проводити політику «по |
| законам і серця »Катерини II. У цьому поєднувалися як його ліберальні |
| погляди, так і прагнення завоювати популярність в суспільстві. Найближчими |
| радниками Олександра на перший час стають його молоді друзі, |
| утворили «негласний комітет». Проекти, які вони спільно |
| розробляли не привели до корінних реформ. Справа обмежилася лише |
| деякими приватними перетвореннями, які злегка поєднувати фасад |
| Російської імперії. У 1802 році в замін петровськіх колегій були введені |
| нові органи управління - міністерства: закордонних справ, військово-сухопутних |
| сил, військово-морських сил, фінансів, комерції, юстиції, внутрішніх справ та |
| народної освіти. Цей захід завершила процес розмежування функцій |
| органів державного управління. У цьому ж році був реформований Сенат, |
| став найвищим судовим і контролюючим органом у системі влади. Його |
| участь у законодавчій діяльності виразилося в тому, що він отримав |
| право робити «подання» імператору з приводу застарілих законів. |
| Важливою віхою був «указ про вільних хліборобів» 1803 року, згідно з яким |
| поміщики отримали право звільняти селян із землею за викуп. Це |
| нововведення свідчило про серйозні наміри імператора. Великі |
| успіхів було досягнуто в починаннях царя в галузі освіти. Але вже в |
| 1804 реформаторська діяльність Олександра I йде на спад. Росія |
| все більше втягується в зовнішній політиці в війни з Наполеоном. Участь у |
| двох коаліціях проти Франції, походи і невдачі російської армії суттєво |
| охолодили початкове ліберально-ідилічне настрій Олександра. |
| Члени негласного комітету один за одним почали втечуть від нього і їх |
| порожні місця в кінцевому підсумку посів одна людина, яка стала |
| єдиним виконувачем співробітником імператора - це був Михайло Михайлович |
| Сперанський. |
| Глава I |
| Сходження |
| Михайло Михайлович Сперанський народився в 1772 року у Володимирській губернії в |
| селі Черкутіно. Батько його був священиком сільської церкви. Він мало приділяв |
| увагу своєму дому і сім'ї, тому всі турботи по побуті цілком і |
| повністю лежали на матері. З раннього ранку і до пізнього вечора вона |
| займалася господарськими справами. Син же її, колишній довгий час |
| єдиним, рос наданим самому собі, тобто мав ту свободу, що |
| як повітря необхідна для виникнення з маленького людського |
| істоти великої особистості. |
| Слабих фізичних від народження Сперанському було важко встигати за своїми |
| однолітками в їх забавах та витівки. Тому майже весь свій час він |
| проводив на самоті або ж у спілкуванні з дідом Василем, яка зберегла |
| чудову пам'ять на різні життєві історії. Саме від нього отримав |
| майбутній державний діяч перші знання про будову світу і місце |
| людини в ньому. |
| Батьківський дім Сперанський залишив на восьмому році життя. Близько 1780 |
| за допомогою родичів він був влаштований у Володимирську єпархіальну |
| семінарію. За традицією, що склалася сина священика належало продовжувати |
| справу батька. |
| У середині 80-х років XVIII ст. у Володимирській семінарії існували |
| порядки, які багато в чому відбивали суспільні вдачі кінця правління |
| Катерини II. Зокрема, там, як і в інших навчальних закладах, широко |
| застосовувалися тілесні покарання, в тому числі і тих, що провинилися биття різками. |
| М. Сперанський відразу ж проявив себе досить дисциплінованим |
| вихованцем і битий не був. |
| Влітку 1788 Володимирська семінарія була об'єднана з Суздальській і |
| Переяславської семінарії в один навчальний заклад, що розташувалися в |
| Суздалі. Однак довго жити тут Сперанському не довелося. Причиною тому |
| були зміни, що почалися в системі церковної освіти. Синод російської |
| православної церкви наприкінці XVIII ст. був стурбований низьким рівнем підготовки |
| священнослужителів. У багатьох семінаріях, на думку Синоду, слухачам не |
| давали достатніх знань. Тому було прийнято рішення про створення на базі |
| Слов'яно-греко-латинської семінарії, що розташовувалася в Олександро-Невському |
| монастирі Петербурга, "головною семінарії", яка в 1797 р. була |
| перетворена в духовну академію. |
| Програма нового навчального закладу була складена з урахуванням |
| раціоналістичного і філософського духу того часу. Вона передбачала |
| безумовне вивчення як традиційних семінарських дисциплін - теології, |
| метафізики, риторики, так і світських дисциплін - математики, історії, |
| грецької мови. У розпорядженні семінаристів була багатюща бібліотека, в |
| якої були в оригіналі праці багатьох західноєвропейських мислителів. |
| За рішенням Синоду в Олександро-Невську семінарію направлялися кращі |
| слухачі провінційних семінарій з усієї Росії. У їх число удостоївся |
| честі потрапити і Михайло Михайлович Сперанський, у напрямку який прибув до |
| столицю. |
| Надзвичайно інтенсивний характер навчання в «головною семінарії» разом з |
| суворим чернечим вихованням впливали на семінаристів в бік |
| вироблення у них здатності до тривалим і напруженим розумовим |
| занять. Постійні вправи в написанні творів розвивали навички |
| строгого, логічного листи. Панував дух догоджати старшому та |
| сильному, поневолення молодшого і слабкого формував страх перед влада |
| сущою, але і в умовах суворої дисципліни у семінаристів |
| перебували час і можливість "провини": випити, пограти в карти і т. |
| д. Однак на відміну від більшості своїх товаришів, Сперанський вважав за краще |
| проводити свої вільні години не в доступних розваги, а в читанні |
| наявних книг. Цей час у його житті було періодом інтенсивних рухів |
| розуму, і остаточного духовного дозрівання. У самоосвіті своєму він |
| вийшов далеко за рамки релігійних питань морального буття людини і |
| ніби під впливом якоїсь внутрішньої сили зацікавився існуючим в |
| людському суспільстві механізмом владарювання і засобами управління |
| людьми. Все це дозволило Сперанському стати одним з найбільш ерудованих |
| семінаристів. |
| Випускникам Олександро-Невській семінарії належало повертатися |
| викладачами в ті семінарії, звідки їх направили. М. Сперанському було |
| зроблено пропозицію залишитися працювати в Петербурзі. Навесні 1792 він був |
| визначений на посаду вчителя математики "головній семінарії" Росії. |
| Безперечні успіхи молодого викладача, не залишилися непоміченими |
| керівництвом навчального закладу і через три місяці Сперанському доручають |
| вести курси фізики і красномовства, пізніше - курс філософії. Його платня |
| при такій високій завантаженості склало 275 рублів на рік. Ця була |
| невелика сума, особливо для молодої людини, що жила в столиці. |
| У 1796 р. в житті М. Сперанського відбулися зміни, які багато в чому |
| визначили його подальшу долю. У пошуках додаткових заробітків він |
| влаштувався особистим секретарем до генерал-прокурора А. Б. Куракіну і деякий |
| час став поєднував викладацьку діяльність з роботою у князя. Але |
| вже наприкінці грудня 1796 р. він припиняє викладання, ймовірно не |
| припускаючи, що повернеться до нього в інших умовах, і вливається до складу |
| незліченної армії російського чиновництва. Згодом сам Сперанський |
| не раз буде скаржитися на те, що вибрав собі цю частку, однак тоді в |
| момент вибору він був повний добрих надій і впевненості, що стане |
| знаменитим і неодмінно прославить своє ім'я якимись великими |
| звершеннями. |
| Ці зміни в житті Сперанського відбулися в той рік, коли на російський |
| престол зійшов 42-річний Павло I. Дослідники вітчизняної історії |
| по-різному оцінювали діяльність цього імператора. Дворянський історик Н. |
| К. Шільдер вважав правління Павла "часом сліпий примхи і насильства", |
| "періодом марення і хаосу". Абсолютно протилежну оцінку давав відомий |
| історик і дипломат другої половини XIX століття Д. Д. Мілютін, що називав |
| царювання Павла "часом перетворень, якими вводилися порядок і |
| управління ". Саме в такий складний і суперечливий період починала |
| складатися чиновницька кар'єра Михайла Михайловича Сперанського. |
| Сходження його службовими сходами було в повному розумінні слова |
| стрімким. Вже через три місяці після свого вступу в громадянську |
| службу, він одержав чин колезького асесора, ще через дев'ять місяців - 1 |
| Січень 1798 - був призначений надвірним радником. Через двадцять із |
| половиною місяців у вересні 1799 - колезьким радником. Не минуло й |
| трьох місяців, як він став статським радником. А вже 9 липня 1801 року - |
| Сперанський став дійсним статським радником. Всього за чотири з |
| половиною роки, ми бачимо, як з домашнього секретаря знатного вельможі він |
| перетворився на видного сановника Російської імперії і як пише перший |
| біограф Сперанського, колишній товариш по навчанню А.С. Пушкіна по Царськосельському ліцею |
| барон М.А. Корф: "в чотири з половиною року наш семінарист, з будинкових |
| секретарів приватної людини, досяг звання Государева статс-секретаря, |
| важливої посади у складі державного управління, чину, що зветься в |
| просторіччі генеральським, і не тільки значного, за тодішнім часу, |
| службового змісту, але вже і довічної пенсії ". |
| Однак не сама по собі швидкість просування Сперанського службовими |
| сходах гідна тут подиву, дивно інше: як і яким чином, |
| це йому вдалося? |
| Маючи перед очима його кар'єру, цілком природно припустити, що |
| Сперанський користувався постійним заступництвом якої-небудь знатної |
| особи. Але в тому-то вся загадка і полягає, що не було за його спиною |
| знатної особи і можна лише здогадуватися, що для успішної кар'єри він |
| звертав в заступника кожного свого нового начальника. Особливе відношення до |
| Михайло Михайловичу з боку керівництва можна пояснити його розумом, |
| педантичністю, умінням в найкоротші терміни підготувати будь-який документ в |
| рамках існуючих законів. |
| Вступивши на терені статський служби, Сперанський поступово перейнявся почуттям |
| безвір'я в можливості особистості перемогти обставини, перебудувати |
| що-небудь у них на власний розсуд, бути незалежною. У зв'язку, з чим |
| в цей час в його характері вбачають якості відсутності твердих |
| переконань; виникає навіть думка про суперечливість його натури. «Він не мав |
| ні характеру, ні політичної, ні навіть приватної правоти », - зауважує М.А. |
| Корф. |
| В останні роки правління Павла I Сперанський перебував у стані |
| душевної кризи. Байдужість, нудьга, невдоволення своїм становищем явно |
| переважали серед його настроїв. Він став бачити себе, як «істота» |
| безсиле, приречене на покірність долі і нездатна впоратися з |
| суспільним злом. Щасливий, що зробив блискучу кар'єру, раптом зрозумів, |
| що піраміда посад є не що інше, як піраміда клітин, оскільки, |
| чим більш високої посади досягає хто-небудь, тим в більш тісну клітку |
| потрапляє. |
| Чиновницька життя стало явно обтяжувати Сперанського. «Я живу як і раніше, то |
| є в турботах і нудьгу », - читаємо ми в його листах початку XIX століття. Проте |
| у цих скаргах ховається і непогамовану спрага справжньої, плідної |
| діяльності і змін. |
| Сходження на престол Олександра I враз порушило одноманітний чиновницький |
| світ. Когось відправили на пенсію, кого-то в провінцію, а кого і на заслання, |
| інших же очікувало підвищення по службі. У березні 1801 Сперанський отримав |
| нове призначення. Йому наказував складатися статс-секретарем при Д. П. |
| Трощинський, який, у свою чергу, виконував роботу державного |
| секретаря за Олександра I. Таким чином, Михайло Михайлович опинився в |
| колу осіб, які багато в чому визначали політику держави. За своєю |
| посади Трощинський зобов'язаний, був представляти імператору доповіді та |
| редагувати виходять від нього паперу. Чи не мав собі рівних у тогочасній |
| Росії з мистецтва складання канцелярських паперів Сперанський неминуче |
| став правою рукою свого нового начальника. Трощинський почав доручати йому |
| укладення маніфестів і указів, яких у перші роки правління Олександра |
| I було безліч. |
| Здібності помічника Д. П. Трощинського привернули до себе увагу членів |
| Негласного комітету. Влітку 1801 В. П. Кочубей взяв Сперанського у свою |
| "команду". У цей час в негласний комітеті йшла робота з перетворення |
| створених ще Петром I колегій у міністерства. Справа рухалося успішно, і |
| указом від 8 вересня 1802 році в Росії засновувалися вісім міністерств. |
| Міністри мали право особистої доповіді імператору, який стверджував їх |
| заходи. Члени негласного комітету були призначені на високі посади під |
| новостворених міністерствах. В. П. Кочубей очолив Міністерство |
| внутрішніх справ. Він гідно оцінив здібності Сперанського і вмовив |
| Олександра I, щоб той дозволив Михайлу Михайловичу працювати під його |
| керівництвом. У червні 1802 р., у віці тридцяти років, Сперанський очолив |
| у Міністерстві внутрішніх справ відділ, якому пропонувалося готувати |
| проекти державних перетворень. |
| Готуючи документи, Сперанський істотно коригував стиль їх |
| написання, відмовляючись від стилю, що склався ще за часів Петра I. І. І. |
| Дмитрієв, який очолював у ті часи Міністерство юстиції, пізніше |
| згадував, що М. М. Сперанський був у В. П. Кочубея "найздібнішим і |
| діяльним працівником. Всі проекти нових постанов і його щоденні |
| звіти по Міністерству їм писані. Останні мали не тільки гідність |
| новизни, але і з боку методичного розташування, дуже рідкісного і |
| понині у наших приказних паперах, історичного викладу по кожній частині |
| управління, з мистецтва в складі можуть послужити керівництвом та зразками ". |
| Фактично Сперанський поклав початок перетворенню старого російського |
| ділової мови в новий. |
| Час роботи М. М. Сперанського в Міністерстві внутрішніх справ, що припадає |
| на 1802 - 1807 рр.., - це відносно спокійний відтинок його життя. Михайло |
| Михайлович перебував на других ролях, виступаючи переважно виконавцем, |
| хоч і наділеним даром і можливістю творчості. Тоді ж він став |
| отримувати від імператора, поки ще не особисто, а за посередництвом Кочубея, |
| більш цікаві доручення. Так у 1803 році Олександр I доручив йому |
| скласти «Записку про пристрій судових та п?? авітельственних установ у |
| Росії ». При її розробці Сперанський проявив себе активним прихильником |
| конституційної монархії, що створюється шляхом поступового реформування |
| суспільства, на основі ретельно розробленого плану. Проте практичного |
| значення записка не мала. |
| У 1806 році відбулося особисте знайомство Сперанського з Олександром I. Часто |
| хворів того року Кочубей почав посилати свого помічника з доповідями к |
| володаря. Це дало Сперанському широку можливість показати себе, і можна |
| сказати впевнено, що цією можливістю він скористався повною мірою. |
| Олександр I виявив інтерес до нього, оцінив його видатні здібності. |
| Сперанський залучив імператора тим, що не був схожий як на катерининських |
| вельмож, так і на молодих друзів з «негласного комітету». Імператор став |
| наближати його до себе, доручаючи йому «приватні справи». Вже в 1807 році |
| Сперанського кілька разів запрошують на обід до двору. Восени цього ж року |
| йому доручають супроводжувати Олександра I у Вітебськ на військовий огляд, а рік |
| по тому, - в Ерфурт на зустріч з Наполеоном. Згідно з розповідями очевидців, в |
| Ерфурті кожен з імператорів, бажаючи показати власну велич, |
| прагнув блиснути своєю свитою. Наполеон продемонстрував супроводжували |
| його і повністю від нього залежних німецьких королів і можновладних принців, |
| а Олександр I свого статс-секретаря. Про його ролі у державних справах |
| Російської імперії Наполеон, мабуть, мав достатню інформацію і оцінив |
| здібності молодого чиновника. Учасники російської делегації з заздрістю |
| відзначали, що французький імператор надав велику увагу Сперанському і |
| навіть жартома запитав у Олександра: «Чи не хочете Вам, государ, поміняти |
| мені цю людину на яке-небудь королівство? ». Примітно, що через |
| кілька років ця фраза отримала в громадській думці інше тлумачення і |
| зіграла певну роль у долі Сперанського. |
| Повертаючись із Ерфурта до Петербурга, Олександр I призначив Сперанського |
| товаришем (тобто заступником) міністра юстиції і одночасно зробив його |
| головним радником в державних справах. Це вже був знак високого |
| довіри. Згодом у листі до імператора Сперанський згадував: «В кінці |
| 1808 року, після різних приватних справ Ваша Величність почали займати мене |
| постійна предметами вищого управління, точніше знайомити з образом Ваших |
| думок ... і нерідко удостаівая мене іноді переходячи зі мною цілі вечори в читанні |
| різних творів, до цього відносяться. З усіх сил вправ, з |
| стократно, може бути, розмов і міркувань Вашої Величності |
| належало, нарешті, скласти одне ціле. Звідси стався план загального |
| державного утворення ». |
| Таким чином, план реформ, складений М. М Сперанським у вигляді великого |
| документа «Вступ до уложення державних законів», був як би |
| викладом думок, ідей і намірів не тільки реформатора, а й самого |
| государя. Як слушно зауважує сучасний дослідник цієї проблеми С.В. |
| Мироненко, «самостійно, без санкції царя і його схвалення, Сперанський |
| ніколи не зважився б на пропозицію ідей, надзвичайно радикальних в |
| умовах тогочасної Росії ». Що ж то були за ідей? |
| |
| Глава II. |
| Ідеї М.М. Сперанського і Олександра I - план реформ |
| Найбільш повно погляди нового реформатора М.М. Сперанського відображені в |
| записці 1809 - «Вступ до уложення державних законів». У ній він |
| висловив свою думку не тільки з приводу окремих конкретних проблем |
| державного розвитку та правопорядку, але і додатково пояснив і |
| обгрунтував свої думки на підставі теорії права чи навіть швидше філософії |
| права. |
| Сперанський вказує на те, що живі сили держави можуть проявлятися |
| або в зосередженої формі (в єднанні один з одним), або порізно, |
| будучи розподіленими серед окремих людей. У першому випадку, говорив він, |
| вони сприяють розвитку державної влади та її політичних |
| привілеїв, а в другому випадку, навпаки, вони підтримують права підданих. |
| Сперанський пише: «Якщо б права державної влади були необмежені, |
| якби сили державні поєднані в державної влади і ніяких |
| прав не залишали б вони підданим, тоді держава була б у рабстві та |
| правління було б деспотичне ». На думку Сперанського, подібне рабство |
| може приймати дві форми, точніше мати як би два щаблі. Перша форма |
| виключає підданих не тільки з будь-якої участі у використанні |
| державної влади, але до того ж забирає у них свободу розпоряджатися |
| своєю власною особистістю і своєю власністю. Друга, більш м'яка, |
| також виключає підданих з участі в управлінні державою, проте |
| залишає за ними волю по відношенню до власної особистості і к |
| майну. Отже при такій більш м'якій формі піддані не мають |
| політичних прав, але за ними залишаються права цивільні. А наявність їх |
| означає, що в державі в якійсь мірі є свобода. Але свобода ця |
| не достатньо гарантована і може легко порушуватися з боку |
| державної влади, тому-пояснює Сперанський-необхідно |
| оберігати її-з засобів створення і зміцнення основного закону, то |
| є Політичної конституції. Громадянські права повинні бути перераховані в |
| ній «у вигляді первинних цивільних наслідків, що виникають з прав |
| політичних », а громадянам повинні бути дані політичні права, за допомогою |
| яких вони будуть в змозі захищати свої громадянські права і свою |
| громадянську свободу. |
| Отже, на переконання Сперанського, цивільні права і свободи недостатньо |
| забезпечені законами та правом. Без конституційних гарантій вони самі по собі |
| безсилі, а слідчо і зайві. Тому саме вимога зміцнення |
| цивільного ладу лягло в основу всього плану державних реформ |
| Сперанського і визначило їх основну думку - «правління, досі |
| самодержавний, поставити і заснувати на законі ». Іншими словами Сперанський |
| вважав за необхідне видання основних законів, які стануть гарантією |
| громадянської свободи. Ідея його тут полягає в тому, що державну |
| владу треба побудувати на постійних засадах, а уряд повинен стояти |
| на міцній конституційно - правовій основі і таким чином його влада |
| повинні бути поставлені точні межі, а діяльність його повинна протікати |
| суворо у відведених рамках закону. Ця ідея випливає з схильності знаходити |
| в основних законах держави міцний фундамент для цивільних прав і |
| свобод. Вона несе в собі прагнення забезпечити зв'язок цивільного ладу з |
| основними законами і міцно поставити його, спираючись саме на ці закони. |
| Сперанський в програмі своїх реформ говорить також про необхідність створення |
| правової держави, яке в кінцевому підсумку повинно бути державою |
| конституційним. Він пояснює, що безпека людини та майна - це |
| перше невід'ємне надбання будь-якого суспільства, оскільки |
| недоторканність є суттю цивільних прав і свобод, які мають |
| два види: особистих свобод і свобод речових. |
| Зміст особистих свобод: 1. Без суду ніхто не може бути покараний; 2. Ніхто |
| не зобов'язаний надсилати особисту службу, інакше як за законом. |
| Зміст свобод речових: 1. Кожен може мати у своєму розпорядженні своєї |
| власністю в сваволі, по загальному закону; 2. Ніхто не зобов'язаний ні |
| платити податків і повинностей інакше, як за законом, а не в сваволі. |
| Таким чином ми бачимо, що Сперанський всюди сприймає закон, як |
| метод захисту безпеки і свободи. Однак він бачить, що необхідні |
| гарантії не тільки від сваволі виконавчої влади, а й від свавілля |
| законодавця. Реформатор підходить до вимоги конституційно - правового |
| обмеження влади, щоб уряд при виконанні своїх функцій |
| брало до уваги існуюче право. Згідно Сперанському це не |
| призвело б до послаблення державної влади, а навпаки додало б їй |
| більшу стабільність. |
| Для рішення задачі про підпорядкування влади праву, тобто законам, які не |
| підлягає змінам, Сперанський вважає за необхідне наявність системи |
| поділ влади. Тут він повністю приймає ідеї, що панували |
| тоді в Західній Європі і пише у своїй роботі, що: «Не можна заснувати |
| правління на законі, їли одна державна влада буде складати закон і |
| виконувати його ». Тому Сперанський бачить розумне пристрій |
| державної влади в її поділ на три гілки: законодавчу, |
| виконавчу і судову при збереженні самодержавної форми. |
| Оскільки обговорення законопроектів передбачає участь великої |
| кількості людей, то необхідно створити спеціальні органи, що представляють |
| законодавчу владу - Думи. Вони повинні складатися з обраних |
| представників. Але право обирати їх не може належати однаково всім. |
| Сперанський обумовлює, що метою законів є захист особистості і |
| власності. Отже чим більше у людини майна, тим більше він |
| зацікавлений у захисті прав власності. А з цього робиться висновок, що |
| тільки люди володіють власністю більше піклуються «о |
| доброякісності законів »і правильніше можуть про них судити. Тому ті, |
| хто не мають ні нерухомого майна, ні капіталу, виключаються з процесу |
| виборів. Правило це особливо необхідно дотримуватися, підкреслював Сперанський, |
| тому що незаможних завжди більше, ніж імущих, і вони легко можуть отримати |
| перевагу в зборах, а значить і придбати найбільший вплив на |
| законодавчий процес. Таким чином ми бачимо, що демократичний |
| принцип загальних і таємних виборів чужий Сперанському, а на противагу цьому він |
| висуває і надає більше значення ліберального принципу розділення |
| влади. При цьому Сперанський рекомендує широку децентралізацію, тобто |
| поряд з центральною Державною Думою повинні створюватися також місцеві |
| думи: волосні, повітові і губернські. Згідно з проектом передбачалося, що |
| волосну думу будуть складати землевласники волості і депутати |
| від державних селян (по одному від 500 осіб). Вона покликана вирішувати |
| питання місцевого характеру, а також вибирати волость і |
| депутатів у повітову думу. У свою чергу члени повітової думи займаються |
| справами свого округу і вибирають повітове правління і депутатів губернської |
| думи. Остання і повинна обирати зі своїх членів депутатів для вищого |
| представницького органу - Державної думи. Таким чином вона |
| формувалася б в результаті триступеневу виборів. |
| Основною метою діяльності Державної думи було обговорення і прийняття |
| бюджету та законопроектів, запропонованих урядом. Без згоди |
| Державної думи самодержець не мав права видавати закони, за |
| винятком тих випадків, коли мова йшла про порятунок батьківщини. Однак у |
| противагу імператор завжди міг розпустити депутатів і призначити нові |
| вибори. Отже Державна дума своїм існуванням як би була |
| покликана давати лише уявлення про потреби народу і здійснювати контроль |
| за виконавчою владою. |
| Виконавча влада у свою чергу у Сперанського представлена правліннями |
| - Волосними, повітовими і губернськими, а на вищому рівні - міністерствами, |
| які формував сам імператор. Причому міністри, як вже зазначалося, |
| повинні були нести відповідальність перед Державною Думою, яка |
| наділялась правом просити про скасування незаконних актів, а також |
| організовувати процедури розслідування з метою викриття міністрів у |
| зловживання службовим становищем. У цьому й полягає принципово |
| новий підхід Сперанського, виражений у прагненнях поставити чиновників, |
| як у центрі, так і на місцях під контроль громадської думки. |
| Судова гілка влади в проекті реформ була представлена обласними, |
| повітовими і губернськими судами, що складаються з виборних суддів і діють з |
| участю присяжних. Вищу судову інстанцію становив Сенат, члени |
| якого обиралися довічно Державною Думою і затверджувалися особисто |
| імператором. |
| Оскільки кожна з трьох гілок у системі влади повинна була мати у своєму розпорядженні |
| деякою самостійністю по відношенню до інших, то єдність |
| державної влади, згідно з проектом Сперанського, втілювалося б лише в |
| особистості монарха. Воно було забезпечувалося б тим, що монарх, як |
| носія державного суверенітету, залишався єдиним |
| представником всіх гілок влади, очолюючи їх. Тому Сперанський вважав |
|, Що потрібно створити установу, яка піклуватиметься про планове |
| співробітництво між окремими органами влади і буде як би |
| конкретним виразом принципового втілення державної єдності |
| в особистості монарха. За його задумом, таким установою мав стати |
| Державна Рада, що представляє собою дорадчий орган призначаються |
| монархом сановників. У своїй діяльності він як би поєднував у собі всю |
| законодавчу, виконавчу і судову владу, погоджуючи і |
| коригуючи їх взаємодію. На засіданнях ради планувалося обговорювати |
| всі великі державні заходи, законодавчі пропозиції та |
| фінансові проблеми до їх внесення в Державну Думу. Одночасно |
| Державна Рада повинен був виступати охоронцем виконання |
| законодавства у всіх областях управління, і через нього планувалося |
| надходження до государя всіх справ від нижчестоящих органів, що дозволяло б |
| досягати єдності в роботі уряду. |
| Таким чином у програмі своїх реформ Сперанський не тільки розробив але й |
| заклав певну систему стримувань і противаг у діяльності вищих |
| державних органів при верховенстві влади імператора. Він стверджував |
| що вже на основі цього задається сам напрямок реформ і мова може йти |
| тільки про те, щоб влаштувати нові державні установи таким |
| порядку, за якого вони поступово і все більше стали б брати |
| характер справжніх конституційних інститутів всередині самодержавної |
| державної форми. |
| Отже, Сперанський вважав Росію зрілою, щоб приступити до реформ і |
| отримати конституцію, що забезпечує не тільки цивільну, а й |
| політичну свободу. У доповідній записці Олександру I він покладає надії |
| на те, що "якщо Бог благословить всі починання, то до 1811-го року ... Росія |
| сприйме нове буття і абсолютно в усіх частинах перетвориться ". |
| Сперанський стверджує, що в історії немає прикладів того, щоб освічений |
| комерційний народ довго залишався в стані рабства і що не можна |
| уникнути потрясінь, якщо державний устрій не відповідає духу |
| часу. Тому глави держав повинні уважно спостерігати за розвитком |
| громадського духу і застосовувати до нього політичні системи. З цього |
| Сперанський робив висновки, що було б великою перевагою - виникнення |
| в Росії конституції завдяки «благодійність натхненню верховної |
| влади ». |
| Але верховна влада в особі імператора розділяла не всі пункти програми |
| Сперанського. Олександра I цілком влаштовували лише часткові перетворення |
| кріпосницької Росії, присмачені ліберальними обіцянками й абстрактними |
| міркуваннями про закон і свободу. Який добре знав його А. Чарторийський писав: |
| «Імператор любив зовнішні форми свободи подібно до того, як захоплюються |
| видовищами. Йому подобався привид вільного уряду, і він хвалився ним; |
| але він домагався одних форм і зовнішнього вигляду, не допускаючи звернення їх у |
| дійсність; одним словом, він охоче дав би свободу всьому світу при |
| тієї умови, щоб все добровільно підкорилися виключно його волі ». В |
| той же час складений план реформ Сперанського був близький государю, |
| оскільки він більш детально і глибоко розкривав деякі його ідеї і не |
| ставив під сумнів існування самодержавного ладу, а лише пропонував |
| наділити його всіма, так званими формами закону. До цих зовнішніх форм і |
| ставилися елементарна законність, виборність частини чиновників та їх |
| отв?? тственность, створення нових почав організації суду та контролю, |
| поділу влади і. т. д.. Олександр I був готовий прийняти все це. Але |
| між тим відчував на собі і сильний тиск придворного оточення, |
| включаючи членів його сім'ї, які прагнули не допустити радикальних |
| перетворень в Росії. У результаті вийшов план реформ виявився |
| кілька абстрактним і «передчасним». За образним висловом В.О. |
| Ключевського: «ні государ, ні міністр ніяк не могли підігнати його до рівня |
| дійсних потреб і наявних коштів країни ». Це була |
| своєрідна політична мрія двох кращих і світлих голів Росії, мрія - |
| здійснення якої могло б сприяти початку конституційного |
| процесу в імперії, більш швидкої еволюції від абсолютної монархії в бік |
| буржуазної монархії. Однак занадто багато перешкод стояло тоді на шляхах |
| реформ, які в кінцевому рахунку не були проведені в повному обсязі ... |
| |
| Глава III. |
| Реформи М.М. Сперанського |
| Розуміючи, що успіхи планувалися перетворень в Російській імперії під |
| в чому будуть пов'язані з бюрократичною машиною, Сперанський розробив |
| проекти її вдосконалення. Щодня стикаючись з десятками, якщо не |
| сотнями, ділових паперів, він мав можливість визначити рівень підготовки |
| російських чиновників. Та й сам будучи одним з них, він прекрасно розумів |
| значення "чиновницької армії" для майбутніх реформ і тому прагнув зробити |
| її високоорганізованої і працездатною. |
| Дві приватні заходи, що мали внутрішню зв'язок з готувалися реформами, |
| вказували які люди потрібні для нових урядових установ. 3 |
| квітня 1809 р був виданий указ про придворних званнях. Він міняв порядок, |
| введений ще в правління Катерини II, згідно з яким дворяни, навіть не |
| перебували на державній службі, отримували звання камер-юнкери або |
| камергера, а отже і певні привілеї. Відтепер ці звання |
| належало розглядати як прості відмінності, що не дають ніяких привілеїв. |
| Привілеї ж отримували тільки ті, хто ніс державну службу. Указ був |
| підписаний імператором, але ні для кого не було секретом, хто був його |
| дійсним автором. |
| Другий мірою був опублікований 6 серпня 1809 Указ про нові правила |
| виробництва в чини по цивільній службі, в таємниці підготовлений |
| Сперанським. Можна лише уявити, скільки недоброзичливців і ворогів |
| з'явилося у Михайла Михайловича завдяки одному з цим указом. Відтепер чин |
| колезького асесора, який раніше можна було отримати за вислугою років, |
| давався тільки тим чиновникам, які мали на руках свідоцтво про |
| успішне закінчення курсу навчання в одному з російських університетів або |
| витримав іспити за спеціальною програмою. Дана програма |
| передбачала перевірку знань російської мови, одного з іноземних |
| мов, природного, римського, державного і кримінального права, |
| загальної та російської історії, го
