«Підготовка та хід реформи 1861 р.»

З половини або з кінця XVIII століття поставили два корінних питання,від вирішення яких залежало правильне пристрій політичного ігосподарського побуту Росії: 1) питання про звільнення від обов'язковогокріпосної праці селянського населення і 2) питання про відновленняперерваної перш спільної діяльності станів у справах політичних ігосподарських. Ці два корінних питання і були дозволені відомим чиномза царювання Олександра II. Перший був дозволений звільненням селян зземлею; другий - введенням земських установ. Подивимося, як дозволявсяперше питання.

Кріпосне населення

Познайомимося з деякими цифрами. У 1857 р. була проведена по всійімперії Х ревізія. За даними цієї ревізії, населення в імперії, не виключаючи
Царства Польського і Великого Князівства Фінляндського, виявилося 62,5 млн.душ обох статей. Величезна більшість цього населення становили сільськікласи, а саме: питомих селян, за законом імператора Павла 1797приписаних на утримання членів імператорської родини, було 3,5 млн. душобох статей; селян державних з включенням нечисленнихвільних хліборобів - 23,1 млн. душ обох статей. Ревізьких підданих душв тому числі значилося 10,5 млн.; дійсних душ обох статей - 23080тис. Цікаво, що кріпосне право в останній час свого існуваннястало, мабуть, падати в кількісному відношенні. На початку 30-х роківVIII була проведена ревізія; з цієї ревізії, в Європейській Росії і
Сибіру, без Закавказзя, Царства Польського і Фінляндії, значилося кількабільше кріпаків, ніж по X, отже, в продовження проміжку зпочатку 30-х років до кінця 50-х років (майже 30 років) кріпосне населенняне тільки не мало природного приросту, а й зменшилася. Головнимчином це зменшення відбувалося за рахунок переходу селян-кріпаків уположення державних. Але спостерігачі помічали і незвичайно тугийприродний приріст - знак того, що вони перебували в гіршому становищіпорівняно з іншими класами. Зменшення це виражалося у таких цифрах:по VIII ревізії, в Європейській Росії кріпосне населення становило майже
45% усього населення імперії; по Х ревізії - 34,39% (відсоток кріпосногонаселення протягом 22 років зменшився на 10,5 %).

Поміщицьке господарство

Можна помітити й інший процес, розглядаючи розподіл кріпаківміж власниками. Умови, що почали діяти надзвичайно давно, щеколи встановлювалася давньоруська помісна система, сприяли у насрозвитку дрібного дворянського землеволодіння, ось чому не дивнокількість дворян-землевласників. За VIII ревізії, в Європейській Росії
(без землі Донського війська) було всього 127 тис. дворян, що володіликріпаками душами (в тому числі дворян, які не мали землі, а що володілитільки кріпаками, тобто дворовими, було майже 18 тис., в рукахяких зосереджувалося 52 тис. кріпосних душ), значить, дворянземлевласників було 109 тис. За Х ревізії, виявилося, що кількістьдушевладельцев зменшилося: їх нараховано майже 107 тис. (у тому числідворян беспоместних, що володіли тільки дворовими, без землі, - менше 4тис.; так сильно розтанув клас безземельних душевладельцев: у їхніх рукахзалишалося всього 12 тис. обох статей). Значить, дворян-землевласників булоблизько 103 тис. Цікаво бачити, як були розподілені між ними душі:дворян дрібномаєткових, що мали не більше 21 душі, значилося 43 тис.; дворян,що мали не менше 21 душі, але й не більше 100 душ - 36 тис.; землевласниківвеликих, що мали більше тисячі душ, значилося близько 14 тис., а тепер, більшетрьох чвертей землевласників складалася з дворян дрібномаєткових. Незважаючина такий величезний перевагу дрібних землевласників, величезна більшість душналежала великим землевласникам; із землевласників більшістьналежало до дрібномаєтним, але за кількістю душ більшість кріпосногонаселення належало до великих, саме в руках 43 тис. дрібнихземлевласників було всього 340 тис. душ чоловічої статі; в руках великихземлевласників, яких було близько 14 тис., зосереджувалася 8 млн. душчоловічої статі. Отже, зменшилося число дворян-землевласників;швидко зникав клас дворян - безземельних душевладельцев. Крім того, впроміжок між VIII і Х ревізіями рос помітно клас середніх власників тазменшувався клас дрібномаєткових і великих, значить, одночасно зі зростаннямсередини скорочувалися краю. У соціальній, як і у фізичному житті,таке завмирання країв з зосередженням кровообігу до серця, доцентру завжди служить ознакою того, що організм скоро стане мертвим.

Далі, кріпосне поміщицьке господарство, засноване на мимовільному працю,очевидно, засмучувався, незважаючи на всі штучні заходи, якиминамагалися його підтримати. Однією з цих заходів було розвиток панщинногогосподарства замість оброчного. У XVIII ст. Оброчне господарство переважало надпанщину; в XIX ст. поміщики посилено переводять селян з оброку напанщину; панщина доставляла землевласникові взагалі більш широкий дохід, ніжмито, поміщики намагалися взяти з кріпосної праці все, що тільки можнабуло. Це значно погіршило становище кріпаків в останнє десятиліттяперед звільненням. Особливим лихом для кріпаків була віддача їх нафабрики в працівники; в цьому відношенні успіхи фабричної діяльності в
Росії в XIX ст. значно здійснювалися за рахунок селян-кріпаків.
Поміщицькі господарства, незважаючи на заміну оброку панщиною, падали одне заіншим; маєтки закладалися в державні кредитні установи; алевзяті звідти капітали в більшості випадків не отримували продуктивногозаняття; так дворянські маєтки, казенними обтяжені боргами, незбільшували продуктивного обороту в панському господарстві. Самі собоюдворянські маєтки, обтяжуючи неоплатному боргу, переходили в рукидержави. Якби кріпосне право затримався б ще на два-трипокоління, то і без будь-якого законного акта, що скасував фортечнузалежність, дворянські маєтки стали б державною власністю. Такекономічне становище дворянського господарства підготувало знищеннякріпосного права, ще більшою мірою підготовлене необхідністюморально.

Настрій селян

Настрій селян до кінця царювання Миколи було вже дуженебезпечним. Один випадок яскраво розкриває цей настрій. У 1853 р. почалася
Східна війна, на початку 1854 було оголошено маніфест про освітудержавного ополчення, про заклик ратників на допомогу регулярнимвійськам; це звичайний маніфест під час важких воєн, і перш за такіманіфести не призводили до жодних особливих наслідків. Але тепер часбуло не те; між кріпаками одразу поширився слух, що, хто з нихдобровільно запишеться в ополчення, той отримує волю для всієї землі.
Селяни (спочатку в Рязанської губернії) стали звертатися до начальства збажанням записатися до ратники. Даремно місцева влада запевняли, щоніякого такого закону немає; селяни вирішили, що закон є, але поміщикипоклали його під сукно. Хвилювання, котрі виникли у Рязанської губернії,відгукнулося на сусідніх: Тамбовської, Воронезької, Пензенської,поширилося й далі, до Казанської губернії. Скрізь селяни приходилив губернські міста і вимагали у начальства государева закону про волю тих,хто запишеться в ополчення; довелося вдаватися до збройної сили, щобприборкати це хвилювання.

Вступ на престол Олександра II

Таке було стан справ, коли 19 лютого 1855 вступив на престолновий імператор. Він був відомий за представника дворянських привілеїв, іперший акти його царювання підтримували в дворянському суспільстві цепереконання. Актами цими було висловлено і підкреслено намір новогоуряду непорушно охороняти дворянські права. Ось чому бажалирозв'язки важкого питання мало чекали від нового царювання. Покиуряд був відвернута зовнішньої боротьбою, що дісталася у спадщину відколишнього царювання. Нарешті, 18 березня 1856 р. був укладений Паризькийсвіт. У цей проміжок деякі порівняльні зміни ще більше переконалидворянство, що його права залишаться недоторканними. При воцаріння новогоімператора міністром внутрішніх справ був Бібіков, що колись на посадігенерал-губернатора Західної Русі, тобто у Київській і прилеглих губерніях,показав себе прихильником селянських інтересів; тоді він виробив у
Західної та Південно-Західної Русі відомі свої інвентарі тобто акти, якимивизначався по кожному Маєтком, скільки селяни повинні платити чипрацювати на поміщика; інвентарі, таким чином, соромилися свавілляземлевласників по відношенню до селян. Інвентар справили сильнийкрик західноруські дворянстві. Незабаром за вступ нового імператорана престол, у серпні 1855 р., Бібіков, завжди неприємний Олександру, буввилучений, а на його місце був призначений міністром внутрішніх справ осіб,байдужий до питання • і вважався одним дворян,-Ланской. Бібіков,обмежуючи свавілля дворян, на міністерській посаді наполіг, щоб справники,які раніше обиралися дворянством, призначалися від корони. На початкунового царювання цей закон був скасований, і повітова поліція знову булаповернена дворянству в особі виборного справника. Отже, дворянськесуспільство зупинилося на думці, що нове царювання буде царюваннямдворянським, і досить спокійно зустріло маніфест про світ, який закликавтовариство «до усунення вкравши у ньому недоліків». Це було прийнято зафрази, які писалися з пристойності, а не за програму нового царювання.

Підготовка селянської реформи

Раптом сталося щось незвичайне. У березні 1856 р., тобто невдовзі поукладення миру, імператор вирушив до Москви. Тутешній генерал-губернатор,відомий кріпосник граф Закревський, клопотав перед імператором пробажанні місцевого дворянства представитися государю з приводупоширився серед нього звістку, що уряд замишляє скасуваннякріпосного права. Імператор прийняв московського губернського предводителядворянства князя Щербатова з повітовими представниками, і ось щоприблизно сказав їм: «Між вами поширилася чутка, що я хочускасувати кріпосне право, бо я не маю наміру зробити це тепер, але висамі розумієте, що існуючий порядок володіння душами не може залишитисянезмінним. Скажіть це своїм дворянам, щоб вони подумали, як цезробити ». Ці слова, як громом, вразили слухачів, а потім і вседворянство, а дворяни тільки що сподівалися зміцнити свої права і з такоюнадією готувалися зустріти коронацію, призначену на серпень того року.
Новий міністр - Ланской звернувся до імператора за довідкою, що означають йогомосковські слова. Імператор відповів, що він не бажає, щоб ці словазалишилися без наслідків.

На коронації в серпні 1856 зібралися в Москву за звичаєм губернськіі повітові ватажки дворянства. Товаришу (заступника) міністравнутрішніх справ Левшин доручено було дізнатися, як вони поставилися до питання
«Про поліпшення долі селян-кріпаків» (тоді ще уникали слова
«Визволення»). Левшин позондіровал і з сумом доніс, що дворянство ні зтого, ні з іншого боку не піддається; деякий промінь надії подавало лишеодне західноруські дворянство, переважно литовське. НезадоволеніБібіковським інвентарю, ватажки цих дворян начебто висловилиготовність сприяти уряду, тому Віленського генерал -губернатору Назимова доручено було так налаштувати дворян, щоб вони самізвернулися до уряду з заявою бажання поліпшити становище своїхселян; тим справу і скінчилося.

Секретний комітет з селянських справах

Тим часом за старим звичаєм складений був секретний комітет зселянських справах подібно до тих, які складалися за царювання
Миколая. Цей комітет був відкритий 3 січня 1857 під особистимголовуванням імператора з особливо довірених осіб. Комітету дорученобуло виробити спільний план пристрої та поліпшення становища кріпаківселян. Роботи цього комітету показують нам, що в 1857 р. неіснувало ще жодного плану, не зібрано було ще відомостей про становищесправи, не були навіть вироблені основні засади звільнення; так, наприклад,ще не вирішили, чи звільняти селян із землею або без землі. Комітетвзявся за справу. Тим часом у листопаді прибув до Петербурга давно очікуванийвіленський генерал-губернатор Назімов з результатами своїх нарад змісцевим дворянством. Назімов з'явився, повісивши голову; ватажкидворянства, можливо, під впливом святкових вражень у Москві,наговорили зайвого, за що отримали належне повчання від своїхвиборців, дворян литовських губерній. Місцеві губернські комітети,складені для розгляду інвентарів Бібікова, рішуче оголосили, щоне бажають ні звільнення селян, ні зміни в їхньому становищі. Коли
Назімов про це доповів, був складений наступний рескрипт на його ім'я,позначений 20 листопада 1857, в якому зазначалося, що керівник держави ззадоволенням прийняв виражене Назимова бажання литовських дворян поліпшитистановище кріпаків, тому дозволяє місцевому дворянству утворитикомітет з свого середовища для вироблення положення, яким здійснилося бце добрий намір. Комітети ці повинні бути складені з депутатів відповітових дворян губерній, по два від кожного повіту, і з досвідчених поміщиків,призначених генерал-губернатором. Ці губернські дворянські комітети,виробивши свої проекти нового пристрою селян, повинні були внести їх докомісію при генерал-губернаторові, яка, розглянувши проект губернськихкомітетів, має виробити спільний проект для всіх трьох литовських губерній.
Рескрипт вказував і засади, на яких повинні бути засновані ці проекти.
Ось ці три початку: селяни викуповують у поміщиків свою садибнуосілість; польовий землею вони користуються за угодою з землевласником.
Подальше пристрій селян повинна бути такою, щоб воно забезпечувалоподальшу сплату селянами державних і земських податків. Селяни,отримавши садибу і землю від землевласників, влаштовуються в сільськісуспільства, але залишаються під владою поміщика як вотчинного поліцейськогоспостерігача. З великим подивом зустріли місцеві дворяни рескрипт,даний Назимова, насилу розуміючи, чим вони подали привід.

Але тут блиснула ще інша іскра в Петербурзі. Вирішено було звернене долитовському дворянству запрошення зайнятися пристроєм положення селянповідомити до відома дворянства інших губерній на випадок, не побажають чивони того ж, чого побажало дворянство литовське. Кажуть, думка узагальненнясправи вперше дана була великим князем Костянтином, який перед тим буввведено до складу секретного комітету; скоро ця думка отримала гласневираз. Близько того часу представлявся государю воронезький губернатор
Смірін; государ несподівано сказав йому, що справа кріпосних селян вирішивдовершити до кінця і сподівається, що він умовить своїх дворян допомогти йому вце нам. Смірін звертається до Ланському за роз'ясненням цих слів і з питанням,не отримає чи на цей рахунок Воронезьке дворянство яке-небудь припис.
«Отримає», - відповів Ланской, засміявшись. Близько того часу хтосьзгадав, що деякі петербурзькі дворяни висловили бажання визначититочніше положення селянських повинностей на користь землевласників; акт бувпокинутий; тепер його відкопали і 5 грудня пішов новий рескрипт: «Такяк петербурзьке дворянство висловило бажання зайнятися поліпшенням положенняселян, то йому дозволяється пристрій комітету і т. д. »Дворянство зшироко розкритими від здивування очима зустріло цей рескрипт, даний наім'я петербурзького генерал-губернатора графа Ігнатьєва. Нарешті, всі цірескрипти Назимова і циркуляри міністра внутрішніх справ були розісланігубернаторам усіх губерній, з тим щоб ці акти були прийняті до уваги. Звеликим нетерпінням чекали в Петербурзі, як поставляться до цього дворяниповідомленням.

Губернські комітети

Першим виступило рязанське дворянство, воно висловило бажання влаштувати зсвого середовища комітет для вироблення проекту нового пристрою кріпаківселян. Хочеш не хочеш одна за одною слідували цьому прикладу та іншігубернії, причому наша Московська була в числі останніх. До половині липня
1858 у всіх губерніях відкриті були губернські комітети, складеніподібно до того, як ведено було скласти губернські комітети литовськимгенерал-губернаторства, саме він?? складі під головуваннямгубернського предводителя з депутатів - по одному з повітового дворянства --і з призначених особливо місцевим губернатором поміщиків. Ці губернськікомітети і працювали близько року, виробивши місцеві положення про пристрійпобуту поміщицьких селян. Так було пущено в хід неясно задумане,недостатньо підготовлене справу, яке привело до величезногозаконодавчого перевороту.

У лютому 1859 р., коли відкривалися перший губернські комітети, тоді йсекретний комітет з селянських справах отримав гласне офіційнеіснування, як головний керівник початого справи. При ньому, заміру того, як почали надходити вироблені губернськими комітетами проекти,утворені були дві редакційні комісії, які повинні були датиостаточну вироблення губернським проектам. Одна з них повинна булавиробити загальні положення про «звільнення» селян, як, нарешті, вирішилиговорити про справу, інша повинна була виробити місцеві положення для різнихчастин Росії, які за своїми умовами вимагали зміни в загальнихположеннях. Перша комісія загальних положень склалася з чиновників,доторканним до справи визволення відомств (це були міністерствовнутрішніх справ, фінансів, державного майна та другого відділення
Власною тобто в. канцелярії, як установа кофікаційні); другуредакційної комісії склали з представників дворянства, але невиборних, а з експертів за призначенням голови комісії зі складугубернських комітетів або взагалі із середовища дворянства. Головоюредакційної комісії призначено була людина, що користувався особливою довіроюімператора, начальник військово-навчальних закладів Ростовцев, який поганознав стан справ, ніколи не займаючись вивченням економічного становища
Росії, але тепер, виявивши щире бажання допомогти справі, викликав довіру.
Ростовцев і склав редакційну комісію місцевих положень, закликавши до неїдосвідчених людей з середовища губернських комітетів; робота переважнозосереджувалася в тісному колі найбільш мислячих і працювали людей,запрошених до складу комісії; то були новий міністр внутрішніх справ,
Микола Мілютін, і дворяни-експерти: з самарського комітету - Юрій Самаріні з тульського комітету - князь Черкаський. Вони разом зділоводами комісії Жуковським та Соловйов і склали те коло,який, власне, і поніс на собі весь тягар роботи. У головному комітетіпідтримував їх великий князь Костянтин; опозицію справи склалипереважно два запрошених до редакційної комісії члена:петербурзький губернський предводитель дворянства граф Шувалов і князь
Паскевич, до яких приєднався також належав до складумосковського дворянства граф Бобринський.

Ці дві редакційні комісії повинні були, виробивши загальні та місцевіположення, внести їх на розгляд спільної комісії. Роботи ці та йшли впродовження 1859-1860 рр.., постійно розвиваючи і з'ясовуючи підстави новогозакону. Губернські комітети закінчили свої заняття до половини 1859

Проекти реформ

Коли розібрали проекти губернських комітетів, то знайшли, що вони похарактером своїм представляли три різних вирішення справи. Одні проекти булипроти всякого звільнення, пропонуючи тільки заходи поліпшення положенняселян; на чолі їх стояв проект московського губернського комітету. Іншідопускали звільнення селян, але без викупу землі; на чолі їх стоявпроект петербурзького комітету. Нарешті, третій наполягали на необхідностізвільнення селян із землею; перший губернський комітет, який висловивдумка про необхідність викупу землі, яка повинна була відійти у володінняселян, був товариський, керований своїм губернським ватажком
Унковським. Ось з якої середовища вийшли головні засади, на яких грунтується
Положення 19 лютого.

Редакційні комісії

Роботи редакційної комісії, йшли серед гучних і запеклих толківдворянського суспільства, яке, не знаю як захоплене у справу, тепернамагався зупинити його. Темрява адрес, записок, представлених в комісію,з жорстокістю нападала на лібералів у редакційних комісіях. Згідно зоприлюдненим указом редакційні комісії повинні були вироблені нимипроекти положень представити на обговорення особливо викликаним з губернськихкомітетів депутатам дворянства.

До осені 1859 редакційні комісії опрацювали проекти з 21 губернії.
З цих губерній викликані були депутати; ці депутати були названідепутатами першого призову. Депутати йшли з думкою, що вони приймутьдіяльну участь в остаточній вироблення положень, склавши, таксказати, станову представництво; замість того міністр внутрішніх справзустрів їх у своєму ранковому вбранні в передній, сухо поговорив з ними ізапропонував їм, коли знадобиться, дати деякі відомості та роз'ясненняредакційними комісіям. Депутати, яких навіть не називали ім'ямдепутатів, прийшли в обурення і звернулися до уряду з проханнямдозволити їм збиратися на нараду; їм це дозволили, і вони стализбиратися в кабінеті Шувалова. Немає потреби розповідати, про що вони тамговорили, а там говорили багато про що, що йшло далі питання про кріпаківселян. Характер цих розмов був такий, що потім порадилиприпинити ці збори. Роздратовані депутати першого призову роз'їхалисяпо домівках.

На початок 1860 оброблені були інші проекти і викликані були новідепутати з губернських комітетів: депутати другу призову. Тим часомнатягнуті відносини між урядом і дворянством так сильноподіяли на голови редакційної комісії, живого і рухомого
Ростовцева, що він захворів і в лютому 1860 помер. Все суспільство,очікувало благополучного вирішення питання, було уражено, дізнавшись йогонаступника; то був міністр юстиції граф Панін. Він був кріпосник в глибинідуші, і призначення було витлумачено дворянством як визнання, щозбентежене уряд хоче відкласти справу. Але зверху наполегливо вели справудалі, і редакційні комісії, керовані Паніним, повинні буливиробити і прийняти остаточне положення. Депутати другого призову булиприйняті радо; однак ніхто, навіть Шувалов, не покликав їх обідати. Цейдругий заклик, вже заздалегідь налаштований проти справи, висловивсяконсервативним першим. У редакційних комісіях тоді остаточно булаприйнята думка про необхідність обов'язкового викупу поміщицької землі підволодіння селян; самі доброзичливі поміщики бажали тільки викупу,щоб швидше розв'язатись з кріпосним працею. Депутати другого призовурішуче повстали проти обов'язкового викупу і наполягли на поземельнійпристрої селян з добровільного їх згодою з землевласниками. Цейпринцип добровільної угоди внесений, отже, представникамиконсервативного дворянства всупереч комісіям. Вислухавши зауваження віддепутатів другий призову, редакційні комісії продовжували справу. Воно щене було приведено до кінця, коли настав 1861; тоді булонайвищу розпорядження кінчити справу до дня вступу на престол.
Прискореним ходом редакційні комісії, давши остаточний вигляд загальнимположенням, провели їх спочатку через спільну комісію, до комітету
Державної ради, так що можна було надрукувати загальні та місцевіположення до 19 лютого 1861 Так йшла робота над цим законом, кращесказати, над цим складним законодавством, що дозволило самийважке запитання нашої історії.

Основні риси Положення 19 лютого 1861

Протягом століть, що передували 19 лютого 1861, у нас небуло більш важливого акта. Ось основні його риси. Загальні положення починаютьсяоголошенням кріпосних селян особисто вільними без викупу; цепрактичний розвиток думки, прихованою, як ми бачили, в законі про зобов'язанихселян 1842 Але селяни, отримуючи особисту свободу, разом з тим уінтересах справного платежу державних та інших повинностейнаділяються землею в постійне користування. Ці наділи здійснюються задобровільному угодою селян із землевласниками. Там, де такогоугоди не буде, поземельне забезпечення селян здійснюється назагальних підставах місцевих положень, які були видані для губернійвеликоруських і білоруських. Селяни, звільнившись від кріпацтвазалежності і отримавши від землевласника відомий земельний наділ упостійне користування, платять землевласникові грошима або працею, тобтоплатять оброк або несуть панщину. Користуючись на такому умови поміщицькоїземлею, селяни ці складають клас тимчасовозобов'язаних. За бажанням своємувони викуповують у землевласника свої садиби, вони можуть купувати і польовіугіддя, але за взаємною згодою з поміщиком. Викуповуючи садибу або землю,вони користуються відомої казенної позичкою; як скоро селяни викуплятьземлю, вони виходять з положення тимчасовозобов'язаних. До викупу поміщикзберігає вотчинне-поміщицький нагляд над селянами, з викупом припиняютьсявсі обов'язкові відносини селян до землевласникові, і вони вступають встановище селян власників. Ось загальний основа, на якійздійснювалося звільнення селян.

Виходячи з кріпосної залежності, селяни влаштовуються в сільськісуспільства, отримують відоме самоврядування. Таким чином, весь актзвільнення складається з трьох моментів: 1) з пристрою сільськогосуспільства, 2) з наділення селян землею в постійне користування і 3) звикупу цієї землі, відведеної в постійне користування. Для насдругорядне значення має пристрій земського сільського управління;зазначу тільки, що всі кріпосні селяни були влаштовані в особливі сільськісуспільства. Сільське суспільство-це селище, що належав одному власникові,або частина великого селища, що належав кільком власникам. Сільськісуспільства, сусідні один до Друга, з'єднуються в волості; волость, взагаліприхід. Іноді, втім, можуть бути з'єднані що належать, наприклад,одному землевласникові суміжні сільські товариства різних парафій, але так,щоб у волості було не менше 300 і не більше 2 тис. ревізьких душ.
Сільське суспільство, як волость представляє господарсько-адміністративнийустанова. Сільське товариство управляється волосним старостою і сільськимсходом; волость управляється виборним волосним старшиною і волоснимсходом, складеним з домохозяев волості. Сільська громада, як і сільськийстароста, має суто господарське адміністративне значення. Волоснийуправління зосереджують у собі ще й становий суд, органом якогобула колегія виборних суддів.

Поземельної пристрій селян

Зрозуміло, головні труднощі полягали у пристрої поземельногоположення селян, вирішення цього питання утруднялося різноманітнимстановищем головних умов, створених історією. Ось заснування цьогопристрою. Селяни, що виходили з кріпосної залежності, обов'язковонаділялися землею в кількості, необхідній для забезпечення їх побуту ісправної сплати казенних і земських повинностей. Цей наділ землею повиненбув міркувати, зрозуміло, з густиною кріпосного населення у відоміймісцевості, як і з якістю грунту; для цього вся Росія була розділена натри смуги: нечорноземної (північна і частково центральна), чорноземні істепову; за якістю грунту і густоти населення кожна смуга поділялася намісцевості, яких у всіх трьох смугах було 29. Для кожної місцевості поміркуванню густоти населення і якості грунту установлять дві нормиподушного наділу, тобто ділянки землі на кожну ревізьку душу, незалежновід кількості дійсних робочих рук; за основу числом прийнятібули цифри останньої, Х ревізії. Одна норма представляла вищий розмірподушного наділу, інша - нижчий. Нижчий розмір всюди дорівнював однієї третинивищого. Для прикладу наведу кілька цифр першого нечорноземної смуги. Удеяких повітах Московської губернії вищий наділ на душу - 3 десятини
(розуміються казенні десятину до 2400 квадратних сажнів), отже,нижчий наділ - 1 десятина; в інших повітах Московської та суміжних губернійцей наділ підноситься. У нечорноземної смузі вищий наділ - 7 десятин надушу; такий, наприклад, наділ у деяких повітах Вологодської, Вятської,
Новгородської і Олонецькій губерній. Отже, вищий наділ - 7 десятин, нижчий -
3 десятини, вищої норми, а не нижчої. У перші два роки з часуоприлюднення Положення 19 лютого по всьому маєтків мали визначитисядійсні наділи з точним зазначенням повинностей, які будуть неститимчасовозобов'язаних селяни на користь землевласника. Кількість землі,відведеної в наділ, як і розмір повинностей на користь землевласника,визначалося в особливому договорі селян з поміщиками, що називаєтьсястатутний грамотою; протягом перших двох років з часу оприлюднення
Положення 19 лютого по всьому маєтків повинні були скласти статутні грамотиза добровільною згодою або за законом, якщо добровільне угода невідбулося. У більшій частині маєтків за основу приймалося те кількістьземлі, яким користувалися селяни за кріпосного права, якщо вони сиділина мито, уряд спостерігало тільки, щоб цей наділ не перевищуваввищого розміру і не падав нижче найнижчої, тобто менше ніж однієї третини; останнєне допускалося, перша могло бути тільки за згодою на те поміщика.
Пан міг поступитися селянам, якщо бажав, наділ і вищої норми; де небуло цього бажання, вироблялися відрізки від селян так, щоб одягнувдорівнював вищому розміром подушного ділянки, призначеного для тієї місцевості.
Ці відрізки в багатьох місцевостях зіпсували селянські (наділи) ділянки.
Одягнув міг бути і нижче вищої норми, тільки якщо він не падав нижче його третини.
Тепер відомо, що у великих маєтках селяни отримали наділ, майжерівний нижчої нормі.

Селянські повинності і викуп землі

За що відводиться надів призначався відповідний оброк або відповіднекількість панщизняній роботи. Вищій наділу по кожній місцевостівідповідав і вищий розмір оброку з подушного наділу ділянки. Ось цінорми оброку, що змінюються за характером місцевості, тобто за якістю іприбутковості землі: за вищий подушний наділ для маєтків, знаходиться недалі 25 верст від Петербурга, -12 руб. Впораємося, як великий подушний наділпо Петербурзької губернії. Цей надів-3 десятини 600 квадратних сажнів надушу, тобто 3 '/ 4 десятини. Якщо подушний оброк 12 руб., То ви можетеполічиться тяжкість оброку на кожну десятину; він менш 4 руб. Далі, дляінших маєтків (для губерній Московської, Ярославської та деяких повітів
Володимирській) - 3-5 руб.; Для пунктів найбільш фабрично-промисловихподушний оброк-10 руб.; для інших місцевостей першому, другому і третьомусмуги, тобто для всієї іншої Росії, за винятком декількох повітівдеяких губерній - 9 руб. (для цих виняткових губерній-8 руб.). Якщосільське товариство отримувало від землевласника надів нижчої норми, товідповідно до цього зменшувався і подушний оброк. Цікаво, яквважати цей оброк за кількістю десятин у разі зменшення йогопорівняно з вищою наділом. Не думайте, що коли, наприклад, товариствопокладе замість 4 десятин по 3 на душу, так тоді і вищий розмір оброкузменшиться на чверть; числом вироблялося інакше, і ось як: вперший нечорноземної смузі на першу десятину відносилося при 12-рублевомуоброк-6 руб., тобто половина всього оброку; при 10-рублевому-5 руб. Надругий десятину відводиться наділу відносилася чверть вищого оброку, тобтоза 12 руб., наприклад, 3 руб.; інша чверть вищого подушного оброкувважати потім вже на всі інші десятини наділу.

Так само чинили й при визначенні зменшеного оброкучорноземної смузі. Степова відрізнялася тим від чорноземної, що там не булонижчого розміру, а був один вказаний; це пояснюється великою кількістю незаселенійземлі в степових губерніях; саме в нечорноземній і степовій смузі наперший десятину відраховувалася 4 руб., а решту потім 5 руб. рівномірнорозкладалися на інші частини наділу. Поміщики хотіли оцінити дорожчеперший десятину; взявши першу десятину, селянину не було розрахункувідмовлятися від інших: важка була перша десятина. Цю подробиця прооцінкою першого десятини внесли депутати другого призову, що діялипроти обов'язкового викупу. Таким чином, депутатам другого призову мизобов'язані двома принципами, внесеними до Положення: принципом добровільногоугоди, які опинилися у багатьох відношеннях невигідним для селян, ізаконом про перший де?? Ятіна. Так здійснився наділ у панщинних маєтках, так самобуло визначено вища кількість роботи: за вищий подушний наділ - 40чоловічих днів і 30 жіночих. Так селяни ставали в положеннятимчасовозобов'язаних, отримуючи від землевласника земельний наділ у постійнекористування. Легко зрозуміти значення цього тимчасовозобов'язаного положення,яким селяни ставали в таке ставлення до землі і землевласників,в яке приблизно вони поставлені були Укладення царя Олексія;відбудуєш поземельне прикріплення селян із звільненням їх відкріпосної залежності, але зі збереженням вотчинного поліцейського наглядупоміщика над селянами.

Останнім моментом звільнення був викуп селянської землі, відведеноїв їх постійне і невід'ємне користування. Викуп цей представляє складнийпроцес. Викуп земель, відведених у постійне користування селян,відбувся на підставі оброку, визначеного статутний грамотою. Земля,яку викуповували селяни, цінувалася за допомогою капіталізації призначеногоза неї оброку 6 °/о, це значить, що сума оброку, зазначеного в статутнийграмоті, помножалась на 16р. 67 к., і, таким чином, виходила сума,визначала вартість викупляти землю, кожен рубль оброку відповідав
16 р. 67 к. капіталу. При цьому був встановлений особливий порядок для викупусадиби і польового ділянки. Садиба викуповувати за бажанням селян, тобтонавіть без згоди землевласника; вартість садиби, тобто землі підселянським двором і городом, визначалася за допомогою капіталізаціїчастини оброку, відрахувань на садибу. Для цього всі садиби були розділеніна чотири розряду за своєю вартістю; на садиби нижчого розмірувідраховувалася від оброку 1,5 руб., на садибу вищого-3, 5 або більше; ці 1,5 і
3,5 або більше помножалісь на 16 р. 67 к., і виходила вартість садиби.
Польовий наділ міг бути викуплений двояким чином: за добровільнимугодою селян із землевласниками і за одностороннім вимогуземлевласника. Викуп не міг відбуватися за одностороннім вимогуселян. Вартість ділянки обчислювалася точно так само, як і вартістьсадиби, тобто сума оброку, що залишилася за обчисленням частки, падала насадибу, капіталізовалась з 6%.

Позика

Хто платив за викуповується землю втрачала її землевласникам? Саміселяни, звісно, не мали достатньо коштів для цього, томудержава прийняла на себе сприяти операції, видаючи селянамвикупну суму в певному розмірі. Дуже незначна частина селянмогла викупити свої наділи без допомоги цієї позики. Розмір цієї позикивизначався також складним способом. Якщо викуп здійснювався за добровільноюзгодою обох сторін і до того ж селяни викуповували повний наділ,позначений у статутний грамоті, то уряд брав на себе заплатитиземлевласникові за селян 80 коп. з рубля капітальної суми, надаючирешта 20 коп. сплатити самим селянам за угодою зземлевласником. Вони могли сплатити та більше 20 коп., Тільки скарбниця брала насебе сплату чотирьох п'ятих капітал