Реформаторські проекти Олександра I і М. М. Сперанського

Початок реформ

Вступивши на престол, Олександр не ризикнув прямолінійно проводитиполітику абсолютизму. Перші його внутрішньополітичні заходу булипов'язані з виправленням найбільш одіозних розпоряджень Павла I, що викликалиобурення не тільки петербурзької аристократії, але й широкою російськоюгромадськості. Він виступив проти деспотизму і самодурства батька, обіцявпроводити політику "за законами і серцю" своєї бабки Катерини II. У цьомупоєднувалися як його ліберальні погляди, так і прагнення завоюватипопулярність в суспільстві. Олександр відновив скасовані Павлом
"Скаржився грамоти" дворянству і містам, оголосив широку амністію людям,які зазнали переслідувань за Павла. Був знову дозволений вільнийв'їзд і виїзд за кордон, ввезення іноземних книг, скасовувалися обмеження наторгівлю з Англією і дратували людей регламентаціями в побуті, одеежде,суспільній поведінці і т. д. Ці заходи створили Олександру славу ліберала.

Вступивши на престол, Александр дав зрозуміти, що має намір провести реформиза найбільш нагальним общесвенно-політичних проблем. 5 квітня 1801 бувстворений Неодмінний рада - законодорадчих орган при государя,який отримав право оскаржувати дії і укази царя. Проте основнимцентром, в якому розроблялися ідеї перетворень, став так званий
Негласний комітет. До нього увійшли молоді друзі царя - граф П. О. Строганов,польський князь А. Чарторийський, граф В. П. Кочубей і граф Н. Н.
Новосильцев. Проекти, які вони розробляли, не призвели до коріннихреформам. Справа обмежилася деякими приватними перетвореннями, якілише злегка поєднувати фасад Російської імперії.

Реформи державного управління.

У 1802 р. застарілі колегії, які ще з петровських часів були головними органами виконавчої влади, були замінені міністерствами. Цей захід завершила процес розмежування функцій органів державного управління. Вона призвела до утвердження системи галузевого управління, зміну колегіальності на єдиноначальність, до прямої відповідальності міністрів перед імператором, посилення централізації і зміцнення самодержавства. У
Росії почала швидко складатися прошарок бюрократії, цілком залежить від милості царя і одержуваного за службу платні. Було засновано 8 перших міністерств: військово-сухопутних сил, військово-морських сил, закордонних справ, юстиції, внутрішніх справ, фінансів, комерції і народної освіти. У
1810-1811 рр.. при реорганізації міністерств їх кількість збільшилася, а функції були ще більш чітко розмежовані. Для спільного обговорення міністрами деяких питань був заснований Комітет міністрів (в 1857 р. він був перетворений у Раду міністрів, який проіснував до 1917 р.).

У 1802 р. був реформований Сенат, який став найвищим судовим і контролюючим органом в системі державного управління. Його участь у законодавчій діяльності виразилося в тому, що він отримав право робити "вистави" імператору з приводу застарілих законів.

Введення принципу єдиноначальності торкнулося і управління православною церквою, яка як і раніше була підпорядкована державі. Духовними справами відав Святійший Синод, члени якої призначалися імператором. На чолі
Синоду стояв обер-прокурор, людина, як правило, дуже близький до царя з військових або цивільних чиновників. Його роль і повноваження все більше посилювалися. При Олександрі I посаду обер-прокурора виконував у 1803 -
1824 князь А. Н. Голіцин, що був з 1816 р. також і міністром народної освіти.

Олександр I сподівався з введенням міністерської системи центрального управління навести порядок і зміцнити державу. Але рішучої перемоги з зловживаннями досягнуто н було. У нових міністерствах оселилися старі пороки. Розростаючись, вони піднімалися до верхніх поверхів державної влади. Олександру були відомі сенатори, що брали хабарі.
Бажання викрити їх боролося в ньому з побоюванням упустити престиж Сенату.
Ставало очевидно, що самими перестановками в бюрократичній машині не можна вирішити завдання створення такої системи державної влади, яка активно сприяла б розвитку продуктивних сил країни, а н жерла її ресурси. Був потрібен принципово новий підхід до вирішення завдання.

Розчарування в найближчому оточенні змусило його шукати опору в людях, особисто відданих йому і не пов'язаних з сановною аристократією. Він наближає до себе спочатку А. А. Аракчеєва, а пізніше М. Б. Барклая де Толлі, що став в 1810 військовим міністром, і М. М. Сперанського (1772 - 1839), якому
Олександр доручив розробку нового проекту державної реформи .

Сперанський походив з родини сільського священика. Видатні здібності і працьовитість висунули його на важливі державні посади. У
1807 Олександр наблизив його до себе, а потім взяв із собою, вирушаючи в Ерфурт на зустріч з Наполеоном. Французький імператор швидко оцінив скромного статс-секретаря, зовні нічим не виділяється в російській делегації. "Може, бажаєте, государ, - жартома запитав він Олександра, - обміняти мені цю людину на яке-небудь королівство?"

Сперанський відрізнявся широтою кругозору і суворої системністю мислення.
Він не терпів хаосу і сумбуру. Будь-який, самий заплутане питання в його викладі набував упорядковану стрункість. У 1809 р. за дорученням
Олександра він склав проект корінних перетворень.

Здійснення проекту М. М. Сперанського могло б сприяти початку конституційного процесу в Росії. В основу державного устрою
Сперанський поклав принцип поділу влади - законодавчої, виконавчої і судової. Кожна з них, починаючи з самих нижніх ланок, повинна була діяти в суворо окреслених рамках закону. Створювалися представницькі збори кількох рівнів на чолі з Державною думою - всеросійським представницьким органом. Дума повинна була давати висновки по законопроектах, представлених на її розгляд, і заслуховувати звіти міністрів.

Все влади - законодавча, виконавча і судова - з'єднувалися в
Державній раді, члени якої призначалися царем. Думка
Державної ради, яку цар установить, ставало законом. Якщо в
Державній раді виникало розбіжність, цар за своїм вибором стверджував думку більшості або меншості. Жоден закон не міг вступити без осуду в Державній думі та Державній раді.

Реальна законодавча влада за проектом Сперанського залишалася в руках царя. Але Сперанський підкреслював, що судження Думи повинні бути вільними, вони повинні висловлювати "думку народну". У цьому й полягає його принципово новий підхід: дії влади в центрі і на місцях він хотів поставити під контроль громадської думки. Бо німих народу відкриває шлях до безвідповідальності влади.

За проектом Сперанського виборчими правами користувалися всі громадяни
Росії, що володіють землею або капіталами, включаючи державних селян.
Майстрові, домашня прислуга і кріпаки у виборах не брали участь, але користувалися найважливішими громадянськими правами. Головне з них Сперанський сформулював так: "Ніхто не може бути покараний без судового вироку". Це повинно було обмежити владу поещіков над кріпаками.

Здійснення проекту почалося в 1810 р., коли був створений
Державна рада. Протягом 1810-11 у Державній раді обговорювалися запропоновані Сперанським плани фінансової, міністерської і сенатської реформ. Реалізація першого з них призвела до скорочення бюджетного дефіциту, до літа 1811 було завершено перетворення міністерств.

Тим часом сам Олександр відчував сильний тиск придворного оточення, включаючи членів його сім'ї, які прагнули не допустити радикальних реформ. Вища дворянство, почувши про плани Сперанського наділити громадянськими правами кріпаків, висловлював невдоволення. Проти Сперанського об'єдналися всі консерватори, серед яких особливо виділявся А. А.
Аракчеєв, колишній фаворит Павла, який потрапив в милість і до нового імператора.
Певний вплив на нього, мабуть, зробила і «Записка про стародавню і нової Росії »М. М. Карамзіна, яка дала, очевидно, імператору привід засумніватися в правильності вибраного ним шляху. Важливе значення мав фактор і міжнародного становища Росії: посилювалося напругу у відносинах із Францією і необхідність підготовки до війни давали можливість опозиції трактувати реформаторську діяльність Сперанського як антидержавну. Сперанський був оточений платними і добровільними шпигунами, які передавали царя кожне його необережне слово. У березні
1812 р. він був усунений від справ і засланий в посилання.

Реформи 1802-1812 рр.. не змінили самодержавної суті політичної системи Росії. Вони посилили централізацію і бюрократизацію державного апарату. Як і раніше, імператор мав верховною законодавчою владою.

У наступні роки реформаторські настрої Олександра I відбилися у введенні конституції в Царстві Польському (1815), збереженні сейму та конституційного устрою у Фінляндії, приєднаної до Росії в 1809 р. , а також у створенні Н. Н. Новосильцева за дорученням царя "Статутний грамоти Російської імперії" (1819-1820). У проекті передбачалося розділення гілок влади, введення представницьких органів, рівність всіх громадян перед законом і федеративний принцип державного устрою. Однак всі ці пропозиції залишилися на папері.

в доповіді Використана література:

1. Історія Росії. Підручник. А. С. Орлов, В. А. Георгієв - М.: ПРОСПЕКТ,

1997

2. Історія Росія з початку XVII до кінця XIX століття. Л. В. Мілов, П. Н.

Зирянов, А. Н. Боханов - М.: АСТ, 1996