Міністерство загальної та професійної освіти РФ
ТДТУ
Кафедра історії та політології
Реферат на тему:
"Адміністративні та економічні реформи Петра I "
Виконав: Поляков В.А.
Група: АТПП-15
Прийняв:
Тверь, 1997
Список використаної літератури.
1. Соловйов С.М. Про історію нової Росії. - М.: Просвещение, 1993.
2. Анісімов Е.В. Час петровських реформ. - Л.: Лениздат, 1989.
3. Анісімов Е.В., Каменський А.Б. Росія в XVIII - першій половині XIX століття:
Історія. Історик.
Документ. - М.: МИРОС, 1994.
4. Павленко Н.И. Петро Великий. - М.: Думка, 1990.
Введення
У царювання Петра Першого були проведені реформи у всіх областяхдержавного життя країни. Багато хто з цих перетворень уходяткоренями в XVII сторіччя - соціально-економічні перетворення того часустали передумовами реформ Петра, задачею і змістом яких булоформування дворянсько-чиновницького апарату абсолютизму.
загострюються класові протиріччя призвели до необхідностіпосилення та зміцнення самодержавного апарату в центрі і на місцях,централізації управління, побудови стрункої і гнучкої системиуправлінського апарату, строго контрольованого вищими органамивлади. Необхідно було також створення боєздатної регулярної військовоїсили для проведення більш агресивної зовнішньої політики і придушенняпочастішали народних рухів. Потрібно було закріпити юридичними актамипанівне положення дворянства і надати йому центральне,керівне місце в державному житті. Все це в сукупності ізумовило проведення реформ у різних сферах діяльностідержави. Два з половиною сторіччя історики, філософи і письменники сперечаютьсяпро значення Петровських перетворень, але поза залежністю від точки зорутого чи іншого дослідника всі сходяться в одному - це був один знайважливіших етапів історії Росії, завдяки якому всю її можнарозділити на допетровську і послепетровскую епохи. У російській історіїважко знайти діяча, рівного Петру по масштабам інтересів і умінню бачитиголовне в що вирішується проблемі. Конкретна же історична оцінка реформзалежить від того, що вважати для Росії корисним, що - шкідливим, що --головним, а що - другорядним.
Знаменитий історик Сергій Михайлович Соловйов, який, напевно,найбільш глибоко досліджував особистість і вчинки Петра Великого, писав:
«Різниця поглядів ... походила від громадности справи, досконалого Петром,тривалості впливу цього діла; чим значніше яке-небудьявище, тим більше суперечливих поглядів і думок породжує воно, і тимдолее тлумачать про нього, ніж долее відчувають на собі його вплив ».
Як вже було сказано, передумовами петровських реформ з'явилисяперетворення кінця XVII століття. У другій половині цього століттязмінюється, стаючи більш централізованої, система державногоуправління. Вживалися також спроби більш чітко розмежувати функціїі сфери діяльності різноманітних наказів, з'явилися зачатки регулярноїармії - полки іноземного ладу. Відбувалися зміни в культурі:з'явилися театр, перший вищий навчальний заклад.
Але незважаючи на те, що майже всім реформам Петра Великогопередували ті або інші державні починання XVII ст., вони малибезумовно революційний характер. Після смерті імператора в 1725 р.
Росія була на шляху перетворення зовсім в іншу країну: з Московськогодержави, чиї контакти з Європою були досить-таки обмеженими, вонаперетворилася в Російську імперію - одну з найбільших держав світу. Петроперетворив Росію в справді європейську країну (в усякому разі, яквін це розумів) - недаремно вираження «прорубав вікно в Європу» сталонастільки часто вживаним. Віхами на цьому шляху стали завоюваннявиходу до Балтики, будівництво нової столиці - Санкт-Петербурга,активне втручання в європейську політику.
Діяльність Петра створила всі умови для більш широкого знайомства
Росії з культурою, способом життя, технологіями європейської цивілізації,що й стало початком досить болісного процесу ломки норм іуявлень Московської Русі.
Ще однією важливою особливістю петровських реформ було щось, що вонизачепили всі верстви суспільства, на відміну від попередніх спроб російськихправителів. Будівництво флоту, Північна війна, створення нової столиці --все це ставало справою всієї країни.
В даний час Росія, як і два століття тому, знаходиться в стадіїреформ, тому аналіз петровськіх перетворень зараз особливо необхідний.
Адміністративні перетворення
З 1708 р. Петро почав перебудовувати старі органи влади іуправління і замінювати їх новими. У результаті до кінця першої чверті
XVIII ст. склалася наступна система органів влади і управління.
Вся повнота законодавчої, виконавчої та судової владизосередилася в руках Петра, який після завершення Північної війниотримав титул імператора. У 1711 р. був створений новий вищий органвиконавчої та судової влади - Сенат, який мав і значнимизаконодавчими функціями. Він принципово відрізнявся від свогопопередника - Боярської думи.
Члени ради призначалися імператором. У порядку здійсненнявиконавчої влади Сенат видавав укази, що мали силу закону. У
1722 на чолі Сенату був поставлений генерал-прокурор, на якогопокладався контроль за діяльністю всіх урядових установ.
Генерал-прокурор повинен був виконувати функції "ока держави". Цейконтроль він здійснював через прокурорів, що призначаються в усіурядові установи. У першій чверті XVIII ст. до системипрокурорів додалася система фіскалів, очолювана оберфіскалом. Уфіскалів обов'язки входило донесення про всі зловживанняустанов та посадових осіб, які порушували "казенний інтерес".
Ніяк не відповідали новим умовам і завданням наказовомусистема, що склалася при Боярської думи. Що виникли в різний час накази
(Посольський, Стрілецький, Помісний, Сибірський, Казанський, Малоросійськийта ін) сильно відрізнялися за своїм характером і функцій.
Розпорядження і укази наказів часто суперечили один одному,створюючи неуявну плутанину і надовго затримуючи вирішення нагальнихпитань.
Замість застарілої системи переказів в 1717-1718 рр.. було створено 12колегій, кожна з яких відала певною галуззю чи сфероюуправління і підпорядковувалась Сенату. Головними вважалися три колегії:
Іноземна, Військова і Адміралтейство. До компетенції Комерц-, Мануфактур-і Берг - колегії входили питання торгівлі і промисловості. Три колегіївідали фінансами: Камер-колегія - доходами, Штатс - колегія --витратами, а ревізійна - колегія контролювала надходження доходів, збірподатей, податків, мит, правильність витрачання установами відпущенихїм сум. Юстиц-колегія відала цивільним судочинством, а
Вотчина, заснована дещо пізніше, - дворянським землеволодінням. Бувстворений ще Головний магістрат, який відав усім посадських населенням; йомупідпорядковувалися магістрати і ратуші усіх міст. Колегії отримали правовидавати укази з тих питань, які входили до їх ведення.
Крім колегій було створено кілька контор, канцелярій,департаментів, наказів, функції яких були також чітко розмежовані.
Одні з них, наприклад Герольдмейстерская контора, що відала службою івиробництвом в чини дворян; Преображенський наказ і Таємна канцелярія,відали справами про державні злочини, підкорялися Сенату, інші
- Монетний департамент, Соляна контора, Межова канцелярія та ін --підпорядковувалися одній з колегій.
У 1708 - 1709 рр.. була розпочата перебудова органів влади іуправління на місцях. Країна була розділена на 8 губерній, розрізнялисяза територією та кількістю населення. Так, Смоленська і
Архангелогородська губернії своїм розміром мало відрізнялися від сучаснихобластей, а Московська губернія охоплювала весь густонаселений центр,територію сучасних Володимирській, Іванівської, Калузької, Тверської,
Костромської, Московської, Рязанської, Тульської і Ярославської областей, наякій жила майже половина всього населення країни. У число губерній увійшли
Петербурзька, Київська, Казанська, Азовська і Сибірська.
На чолі губернії стояв призначається царем губернатор,зосереджували у своїх руках виконавчу і судову владу. Пригубернаторі існувала губернська канцелярія. Але становище ускладнювалосятим, що губернатор підкорявся не тільки імператора і Сенату, а й усімколегіям, розпорядження та укази яких часто суперечили один одному.
Губернії в 1719 р. були розділені на провінції, число якихдорівнювало 50. На чолі провінції стояв воєвода з канцелярією при ньому.
Провінції, у свою чергу, ділилися на повіти з воєводою і повітовоїканцелярією. Якийсь час в царювання Петра повітова адміністраціябула замінена виборним земським комісаром з місцевих дворян або відставнихофіцерів. Його функції обмежувалися збором подушної подати, спостереженнямза виконанням казенних повинностей, затриманням втікачів.
Підпорядковувався земський комісар провінційній канцелярії. У 1713 р.місцевому дворянству було надано вибирати по 8-12 ландратами
(радників від дворян повіту) на допомогу губернатору, а після введенняподушної подати були створені полкові дистрикти. Квартирували в нихвійськові частини спостерігали за збором податків і припиняли проявиневдоволення і антифеодальні виступу. Розпис чинів 24 січня 1722р., табель про ранги, вводила нову класифікацію службовця люду. Всінові засновані посади - все з іноземними назвами, латинськими інімецькими, крім дуже небагатьох, - йдуть по табелі в три паралельнихряду: військовий, статський і придворний, з поділом кожного на 14рангів, або класів. Аналогічна сходи з 14 ступенями чинів вводиласяу флоті і придворної службі. Цей установчий акт реформованогоросійського чиновництва, ставив бюрократичну ієрархію, заслуги івислуги, на місце аристократичної ієрархії породи, родоводу книги. Уодній із статей, приєднаних до табелі, з наголосом пояснено, щознатність роду сама по собі, без служби, нічого не виходить, не створюєлюдині жодного положення, людям знатної породи жодного положення недається, поки вони государю і отечеству заслуг не покажуть.
Економічні реформи
У Петровську епоху російської економіки, і перш за всепромисловість зробила гігантський стрибок. У той же час розвитокгосподарства в першій чверті XVIII ст. йшло шляхами, запланованими попереднімперіодом. В Московській державі XVI-XVII ст. існували великіпромислові підприємства - гарматний двір, Друкований двір, збройовізаводи в Тулі, верф у Дедінове та ін Політика Петра в відношенніекономічного життя характеризувалася високим ступенем застосуваннякомандних і протекціоністських методів.
У сільському господарстві можливості вдосконалення черпалися зподальшого освоєння родючих земель, оброблення технічнихкультур, що давали сировину для промисловості, розвитку тваринництва,просування землеробства на схід і південь, а також більш інтенсивноїексплуатації селян. Збільшені потреби держави в сировині дляросійської промисловості призвели до широкого поширення такихкультур, як льон та коноплі. Указ 1715 заохочував вирощування льону іконопель, а також тютюну, бальзамового дерев для шовкопрядів. Указ 1712наказував створювати конярські господарства в Казанської, Азовської та
Київській губерніях, заохочувалося також вівчарство.
У Петровську епоху відбувається різке розмежування країни на дві зониведення феодального господарства - неврожайний Північ, де феодали переводилисвоїх селян на грошовий оброк, найчастіше відпускаючи їх в місто і іншісільськогосподарські місцевості на заробітки, і родючий Південь, дедворяни-землевласники прагнули до розширення панщини.
Також посилювалися державні повинності селян. Їх силамибудувалися міста (на будівництві Петербурга працювали 40 тис.селян), мануфактури, мости, дороги; проводилися щорічні рекрутськінабори, підвищувалися старі грошові збори і вводилися нові. Головною метоюполітики Петра весь час було одержання якомога більших грошових ілюдських ресурсів для державних потреб.
Були проведені два переписи - в 1710 і 1718 рр.. За переписом 1718одиницею обкладення ставала "душа" чоловічої статі, незалежно відвіку, з якою стягувалася Подушна подати в розмірі 70 копійок на рік (здержавних селян - 1 руб. 10 коп. на рік).
Це впорядкувало податну політику і різко підняло прибутки держави
(приблизно в 4 рази; до кінця правління Петра вони складали до 12 млн.руб. на рік).
В промисловості відбулася різка переорієнтація з дрібнихселянських і ремісничих господарств на мануфактури. За Петра булозасновано не менше 200 нових мануфактур, він всіляко заохочував їхнє створення.
Політика держави була також направлена на захист молодої російськоїпромисловості від конкуренції з боку західноєвропейської шляхом введеннядуже високих митних мит (Митний устав 1724)
Российская мануфактура, хоча і мала капіталістичні риси, алевикористання на ній здебільшого праці селян - посесійних,приписних, оброчних и др. - робило її кріпосницьким підприємством. Узалежно від того, чиєю власністю вони були, мануфактури поділялисяна казенні, купецькі і поміщицькі. У 1721 р. промисловцям булонадане право купувати селян для закріплення їх за підприємством
(посесійні селяни).
Державні казенні заводи використовували працю державнихселян, приписних селян, рекрутів і вільних найманих майстрів. Вони восновному обслуговували важку промисловість - металургію, судноверфі,рудники. На купецьких мануфактур, які випускали переважно товариширокого споживання, працювали і посесійні, і оброчні селяни, атакож вільнонаймана робоча сила. Поміщицькі підприємства повністюзабезпечувалися силами кріпосних поміщика-власника.
Протекціоністська політика Петра вела до появи мануфактур всамих різних галузях промисловості, часто з'являлися в Росіївперше. Основними були ті, які працювали на армію і флот:металургійні, збройові, суднобудівні, суконні, полотняні,шкіряні і т.п. Заохочувалася підприємницька діяльність, створювалисяпільгові умови для людей, які створювали нові мануфактури або брали воренду державні.
Виникають мануфактури в багатьох галузях - скляної, пороховий,папероробної, парусину, полотняній, шелкоткацкой, суконної,шкіряній, канатній, капелюшної, барвистою, лісопильної та багатьох інших.
Виникнення ливарні промисловості в Карелії на базі уральських руд,будівництво Вишнєволоцького каналу, сприяли розвитку металургії внових районах і вивели Росію на одне з перших місць у світі в цій галузі.
До кінця царювання Петра в Росії існувала розвиненабагатогалузева промисловість з центрами в Петербурзі, Москві, на Уралі.
Найбільшими підприємствами були Адміралтейська верф, Арсенал,порохові петербурзькі заводи, металургійні заводи Уралу, Хамовнийдвір в Москві. Йшов зміцнення всеросійського ринку, накопичування капіталузавдяки меркантилістський політиці держави. Росія постачала насвітові ринки конкурентоспроможні товари: залізо, полотна, юхта, поташ,хутро, ікру.
Тисячі росіян проходили в Європі навчання різним спеціальностям, ів свою чергу іноземці - інженери-зброярі, металурги, майстришлюзного справи наймалися на російську службу. Завдяки цьому Росіязбагачувалася самими передовими технологіями Європи.
У результаті Петровської політики в економічній області занадкоротких термін була створена потужна промисловість, здатнаповністю забезпечити військові і державні потреби і ні в чому незалежна від імпорту.
ВИСНОВОК
Головним підсумком всієї сукупності Петровських реформ стало встановленняв Росії режиму абсолютизму, вінцем якого стала зміна в 1721 р.титулу російського монарха - Петро проголосив себе імператором, а країна сталаназиватися Російською Імперією. Таким чином, було оформлене те, до чогоішов Петро всі роки свого царювання - створення держави зі стрункоюсистемою управління, сильною армією і флотом, потужною економікою,виявляє вплив на міжнародну політику. У результаті Петровськихреформ держава не була зв'язана нічим і м?? гло користуватися будь-якимизасобами для досягнення своїх цілей. У підсумку Петро прийшов до свого ідеалудержавного устрою - військового корабля, де всі і вся підпорядкованеволі однієї людини - капітана, і встигнув вивести цей корабель з багна вбурхливі води океану, обходячи всі рифи і мілини.
Росія стала самодержавним, військово-бюрократичною державою,центральна роль в якому належала дворянського стану. Разом з тимвідсталість Росії не була повністю подолана, а реформи здійснювалися восновному за рахунок жорстокої експлуатації і примушення.
Роль Петра Великого в історії Росії важко переоцінити. Як би невідноситись до засобів і стиля проведення їм перетворень, не можна невизнати - Петр Великий є однією з найпомітніших фігур світовоїісторії.
