Введення

У даній роботі розглянутий період розвитку і зміни Російськогодержави і права з лютого по вересень 1917р., який отримавнеоднозначну оцінку істориків, сучасників і політиків.

У роботі використовувалася навчально-методична література (списоклітератури наведено в кінці роботи).

1. Державно-політична криза 1916-1917рр.

Небувалі мільйонні втрати, багатомісячні відступу і уроганнийвогонь німецької артелеріі, на який не було чим відповісти, деморалізувавсолдатів на фронтах. Кадрова армія була практично виведена з ладу:офіцерами ставали нашвидкуруч навчені гімназисти, студенти, вчителі,лікарі.
У цій ситуації дуже багато чого залежало від згоди між владою ісуспільством. Початок війни знаменувалося національним єднанням: різко пішлона спад число страйків і заворушень на селі.

Але мир між владою і ліберально-буржуазними колами був недовгим.
Після поразки і відступу російських військ громадськість заговорила пронездатності царської бюрократії керувати країною. У серпні 1915р.більшість депутатів Думи - кадети, октябристи, інші ліберали, частинаправої партії націоналістів об'єдналася в прогресивний блок на чолі злідером кадетів П.М. Мілюковим. Блок зажадав укріпити початку законності,реформувати земство і місцеву адміністрацію, а головне - створити
«Міністерство громадської довіри» (уряд з діячів, близьких уліберально-буржуазним колам).

А цар був переконаний, що лише монархія користується довірою народу іможе вирішити великі завдання світової війни. Відчувши замах на своїправа, Микола II став призначати уряд сановників охоронногоструму і звільняти міністрів, схильним до поступок Думі. Виникла «міністерськачехорда »: за 1915-1916гг. змінилися чотири голови Ради міністрів,чотири військові міністра, шість міністрів внутрішніх справ, чотири міністриюстиції.

Все менше довіри близькому оточенню, цар, що знаходилися на фронті,став доручати важливі державні справи імператриці Олександрі Федорівні.

Все більший вплив набував у цей час Распутін.

У суспільстві темні поповзли чутки про німецьких симпатіях імператриці --уродженої німецької принцеси, про те, що уряд і командуванняцілком потрапили під владу Распутіна і інших фаворитів. Мілюков виступив удумі з громовий критикою уряду, завершуючи її риторичним питаннями:
«Що це - дурість або зрада?» (2)

Ліберально-буржуазні кола були глибоко впевнені, що царськийоточення і бюрократія своїм невмілим управління штовхають країну дореволюції. Проте вони самі мимоволі наближали цю революцію, виступаючи зголосною критикою уряду. Прагнучи напоумити влада, громадськідіячі почали вдаватися до позапарламентським, нелегальним методів: вгрудні 1916р. великосвітські змовники на чолі з відомим правовимдіячем В.М. Пушкарьова вбили Распутіна. В цей же час Гучков і близькі донього генерали розробляли план військового перевороту: захопити царськийпоїзд і примусити Миколи II підписати зречення на користь спадкоємця
Олексія при регенстві брата царя Михайла Олександровича. А тим часом застінами думи і великосвітських салонів наростало масовий рух. Все частішевідбувалися страйки і хвилювання в селі, були випадки непокори військ,антивоєнна пропаганда більшовиків привертала все більше прихильників (3).

2. Повалення монархії і проголошення республіки

27 лютого 1917р. 2-а буржуазна революція в Росії перемогла.
Петроградський гарнізон, перейшовши на бік повсталих робітників, поваливцарський уряд.
28 лютого в Петрограді почався процес формування Ради робітничих ісолдатських депутатів. До ради увійшли представники різних політичнихпартій.

Указом царя Дума була розпущена, але в умовах революції, що почаласявона не розійшлася. Під час революції за ініціативою кадетів і октябристівбув створений думський комітет на чолі з головою IV державної Думи
Родзянко. Цей комітет в ніч з 27 на 28 лютого 1917р. почав формувати
Тимчасовий уряд. Пропонувалося включити до складу уряду низкупредставників Ради. (5)

Микола II пішов на компроміс з думським комітетом і указом дозволивформувати уряд. Спроби Миколи II заглушити революційнівиступу в Петрограді провалилися. Каральні частини, послані на
Петроград, були затримані по дорозі. Микола II так само застряг по дорозі (в
Пскові у ставці командуючого Північним фронтом генерала Рузського).

2 березня 1917р. о 15.05 Микола II підписав маніфест про зречення себеі свого сина від престолу і передав владу братові-Михайлу Олександровичу.

3 березня Михайло відрікся від престолу і зробив заяву, що очолитькраїну лише в тому випадку, якщо Установчі збори зведе його напрестол.

Зречення Миколи II від престолу створило вакуум політичної влади, вякий хлинуло безліч політичних партій і рухів. Боротьба за владустала однією з головних особливостей політичного розвитку Росії в 1917 р.

Разом з тим швидкий розпад старої політичної системи інездатність нових політичних сил встановити ефективне державнеуправління зумовили розпад єдиного централізованої держави. Цідві тенденції були провідними в політичному розвитку країни в 1917 році.

3. Тимчасовий уряд.

2 березня 1917 Тимчасовий комітет членів Державної Думи на чоліз М. В. Родзянко оголосив про створення Тимчасового уряду. Очоливуряд близький до кадетів князь Г. Є. Львов.

До складу Тимчасового уряду ввійшли міністри - закордонних справ
П. Н. Мілюков (кадет), військовий і морський А. И. Гучков (октябрист), шляхівповідомлення Н. В. Некрасов (кадет), торгівлі і промисловості О. І. Коновалов
(прогресисти), фінансів М. І. Терещенко (позапартійний), освіти
А. А. Мануйлов (кадет, колишній ректор Московського університету), землеробства
А. И. Шінгарев (кадет), юстиції О. Ф. Керенський (трудовик, з березня есер) та ін
Резиденцією Тимчасового уряду став Маріїнський палац, а з липня -
Зимовий палац. (5)

Суперником уряду в боротьбі за політичний вплив виступив
Петроградський Рада робітничих депутатів. Формується з числа робітників віншвидко втрачав працездатність з-за величезної кількості депутатів (2тисячі чоловік). Тому вирішальну роль у визначенні політики Петрорадиграв Виконком (ІК). Він створювався як шляхом виборів, так і шляхомпредставництва від центральних комітетів соціалістичних партій.
Очолили Виконком А. Ф. Керенський і меншовики М. І. Скобелєв і Н. С. Чхеїдзе.
Останній у кінці березня був обраний головою ІК. У червні 1917 р. виник
Всеросійський Центральний Виконавчий Комітет (голова Чхеїдзе),створений Першим Всеросійським з'їздом Рад робітничих і солдатськихдепутатів (3-24 червня 1917). Поряд з ними існував Центральний
Виконавчий Комітет (ЦВК) селянських депутатів. Його головою ставесер Н. Д. Авксентьєв. Резиденцією Петроради, а потім і ВЦВК став
Таврійський палац, а з 4 серпня - Смольний інститут. Першим і головнимдокументом Лютневої революції став "Наказ № 1" Петроради по
Петроградського військового округу від 1 березня 1917 Згідно з наказом, в арміїі на флоті з представників "нижніх чинів" створювалися виборні комітети,підпорядковані безпосередньо Раді. Бойова зброя знаходилася вбезпосередньому розпорядженні цих комітетів і "ні в якому разі" невидавалося офіцерам. Солдатам і матросам "поза службою і будуючи"надавалися політичні і громадянські права, заборонялося грубе до нихзвернення, в т.ч. звертання на "ти"; нарешті, відмінялося титулуванняофіцерів "ваше превосходительство", "благородіє" і т.п., вводилося єдинезвернення "пан". Положення "Наказу" незабаром поширилися на всезбройні сили країни. (5)

Підтримавши солдатські маси, Поради сталі з їх допомогою реальними, апотім і єдиними органами державної влади. У той же часдвовладдя в збройних силах підривало їх боєздатність, сіяло насіннярозбрату, який переріс рамки боротьби за владу і вилився в кривавугромадянську війну. "Людина з рушницею" був втягнутий в активну громадсько -політичне життя, і залишився в ній на довгі роки.

У лютневі дні Поради взяли владу фактично. Вони змогли пуститизаводи, транспорт, налагодити випуск газет, боротися з бандитизмом іспекуляцією, встановити порядок в місті. Однак формально, юридичнодержавна влада була в руках Тимчасового уряду. Воно відалопризначеннями, видавало декрети і відозви, які набували чинності законуза підтримки Ради. В іншому випадку уряд втрачало опору. Есеро -меншовицьке керівництво Петроради прагнуло не допустити цього ізабезпечити уряду повну підтримку. Виникла двовладдя склалоголовну особливість Лютневої буржуазно-демократичної революції.

За неповні вісім місяців існування Тимчасового урядувідбулося чотири урядових кризи, з яких кожний наступнийбув глибше та довшим за попередній. Перше, однорідне урядкнязя Г. Є. Львова проіснувало рівно два місяці. Квітневий криза,викликаний нотою Мілюкова, призвів до його відставки. 5 травня було створено першукоаліційний уряд з міністрів "капіталістів" і міністрів -соціалістів.
До його складу увійшли: міністр-голова і міністр внутрішніх справ
Г. Е. Львів, міністри - військові і Морські Керенський, юстиції П. Н. Переверзєв
(трудовик), закордонних справ Терещенко, шляхів сполучення Некрасов, торгівлі тапромисловості Коновалов, освіти Мануйлов, фінансів Шінгарсв,землеробства В. М. Чернов (есер), пошти і телеграфів І ГЦеретелі (меншовик),праці М. І. Скобелєв (меншовик), продовольства А. В. Пешехонов (народнийсоціаліст), державного піклування князь Д. І. Шаховський (кадет), обер -прокурор Синоду В. Н. Львів і юс. контролер годен. В уряді 10 місцьбуло у буржуазних партій, 6 - у соціалістів (3).
Перше коаліційний уряд проіснував близько двох місяців (5 травня
- 2 липня). У червні воно пережило політична криза, який був пов'язаний зстрайком робочих 29 заводів Петрограда. Більшовики намагалися використовуватиневдоволення трудового Пітера для організації 10 червня антиурядовоїдемонстрації. I Всеросійський з'їзд Рад (2-24 червня) заборонив їїпроведення, одночасно вирішивши провести 18 червня свою демонстрацію на
Марсовому полі для покладання вінків на могили жертв Лютневої революції.
Вона відбулася (брало участь близько 500 тис. чоловік), але підантиурядовими гаслами - "Вся влада Радам!", "Геть 10міністрів-капіталістів! "," Хліба, миру, свободи! ". Під такими ж гасламипройшли демонстрації в Москві, Твері, Іваново-Вознесенську, Харкові, Мінськута ін містах. Розгорнувши в той же день наступ на фронті, урядзмогло за допомогою націонал-патріотів збити антиурядову хвилю.
Однак незабаром третє, липнева криза воно не пережило.

А) Липневий криза. Кінець двовладдя

Криза вибухнула 2 липня виходом з уряду кадетів на знакпротесту проти поступок українським "сепаратистам". Надзвичайну гостроту вінпридбав 3-4 липня, коли в столиці відбулася багатотисячна збройнадемонстрація солдатів, матросів, робітників з метою тиску на ВЦВК длястворення радянського уряду. Однак ВЦВК оголосив демонстрацію
"більшовицьким змовою" і відхилив вимоги мас. Головнокомандувач
Петроградським військовим округом наказав юнкерам і козакам розігнатидемонстрантів. З цією ж метою з Північного фронту прибули військачисельністю 15-16тис. чоловік. Командуючому Балтійським флотом булонаказано надіслати до столиці бойові кораблі, але той не підкорився наказу.
Члени контрреволюційних організацій ( "Військової ліги", Комітету боротьби збільшовизмом і анархізмом та ін) обстріляли демонстрантів. Було вбито 56 іпоранено 650 чоловік. Петроград був оголошений на воєнному стані. Почалисяарешти більшовиків, роззброєння робітників, розформування "бунтівних"військових частин. 6 липня Керенський віддав наказ про арешт В. І. Леніна,який встиг втекти. Його звинуватили в організації як "озброєногозаколоту ", так і в шпигунстві на користь Німеччини. Одночасно лідери ВЦВКвизнали за Тимчасовим урядом "необмежені повноваження інеобмежену владу ".

Двовладдя закінчилося поразкою Рад, але урядовийкриза не була розв'язана. Він посилився після отриманого 7 липня повідомлення пропоразці на фронті і відступі російських військ. Це призвело до відставкипрем'єр-міністра Г. Є. Львова. Головою уряду став А. Ф. Керенський.
Урядовий криза завершилася створенням другій коаліції, в якійвісім місць було у капіталістів, сім - у соціалістів. Друга коаліціяпроіснувала трохи більше місяця (24іюля - 26 серпня). Ситуаціярозвивалася у бік військової диктатури. Військовому міністру і мініструвнутрішніх справ були надані виключні повноваження по боротьбі зреволюційним рухом. Новий Верховний головнокомандувач генерал
Л. Г. Корнілов наполягав на введення смертної кари в тилу (на фронті вонабула введена 12 липня, щоб стримати відступ).

Б) корніловський заколот.

Щоб зміцнити становище уряду, з ініціативи Керенського в
Москві було проведено Державна нарада (12-15 серпня 1917 р.). Наньому були присутні близько 2500 осіб: депутати Державної Думи всіхскликань, делегати від кооперації, торгово-промислових кіл і банків,профспілок, міських дум, земств, армії і флоту, Рад, науковихорганізацій, інтелігенції, національно-патріотичних організацій,духовенства, а також комісари і члени Тимчасового уряду (5).

У виступах Л. Г. Корнілова, П. Н. Мілюкова та ін була сформульованапрограма правих сил: ліквідація Рад, повновладдя командного складу,скасування "Наказу № 1", скасування громадських організацій в армії, війнадо переможного кінця, відновлення смертної кари не тільки на фронті, а йв тилу, стан військової дисципліни на фабриках і заводах і т.п. (5)

Державна нарада переконало правих, що слова залишаться словами,якщо не вдатися до "сильної руки" військових для наведення порядку в країні.
На роль такої "руки" був намічений генерал Корнілов.
25 серпня Корнілов рушив війська на Петроград, вимагаючи відставки
Тимчасового уряду та виїзду в Ставку Керенського. Головною бойовою силоюбув 3-й кінний корпус генерала А. М. Кримова. Його планувалося ввести в столицюдля придушення озброєних робітників загонів, розгону Рад, встановленнявідкритої військової диктатури (5).
Корнілова "підтримали всі командувачі фронтами. Тільки головнокомандувач
Кавказьким фронтом генерал А. М. Пржевальський і командувач Московськимвійськовим округом А. И. Верховський заявили, що знаходяться на стороніуряду.

У критичний час Керенський шатнулся вліво, оголосив Корніловабунтівником і відсторонив від посади Верховного головнокомандувача. У своючергу, міністри-кадети, висловлюючи свою солідарність з Корніловим, 27Серпень подали у відставку. Вибухнув новий, що затяглася майже на місяцьурядова криза. Разом з ним виникла криза політична,переріс у загальнонаціональний і завершився переворотом сторінки.

На заклик Керенського, ВЦВК і Петроради на, захист столиці виступилисолдати революційних частин Петроградського гарнізону, моряки Балтфлоту,
Червоної гвардії. На озброєння трудового Петрограда було передано зарсеналу понад 20 тис. гвинтівок, що пізніше відіграла вирішальну роль уорганізації Жовтневого збройного повстання. До 30 серпня корніловськічастини були зупинені, в них почалося розкладання. Того ж дня
Головнокомандувачем було призначено Керенський. Переконавшись у поразці, генерал
Кримов застрелився, Корнілов був заарештований. Спроба правогодержавного перевороту виявилася невдалою. В результаті ще більшезміцніли ліві сили, склавши нову реальну небезпеку для Тимчасовогоуряду (5).

В) криза у вересні-жовтні 1917 року

До створення нового уряду влада перейшла до "Ради п'яти"
(Директорії): міністр-голова Керенський, міністр закордонних справ
Терещенко, військовий міністр генерал А. І. Верховський (призначений 30 серпня,меншовик), морський міністр контр-адмірал Д. Н. Вердеровскій (призначений 30серпня), міністр пошти і телеграфів Нікітін.

Для вирішення питання про організацію державної влади в новихумовах було скликано Всеросійське демократичне нарада (Петроград,
14-22 сентября 1917 р.). На ньому були присутні 1582 делегати (від Радвсіх рівнів, профспілок, армійських і флотських організацій, кооперації,національних організацій і т.д.). Делегати вирішили, що майбутнєуряд повинен бути відповідальним перед представницьким органомдемократії - Передпарламенту, який формується з числа депутатів
Демократичної наради.

Паралельно лідери Рад домовилися з кадетами про створення новоїурядової коаліції.

25 вересня було сформовано третій коаліційний уряд --десять місць у соціалістів, шість у "капіталістів" (міністр-голова і
Главковерх Керенський). У декларації від 26 вересня Тимчасовий урядзаявило про намір стати "твердою владою" і силою зупинити "хвилі -анархії ".

2 жовтня Тимчасовий уряд затвердив положення про
Передпарламент, що отримав найменування Тимчасового Ради Російської
Республіки. Цей політичний інститут міг надати державномурозвитку країни форму парламентської республіки, але був перетворений надорадчий орган при уряді. Головою Тимчасового Радиреспубліки став Н. Д. Авксентьєв, заступником - В. Д. Набоков (кадет).

7 жовтня, у перший день роботи Передпарламенту, більшовики на чолі з
Троцьким на вимогу Леніна демонстративно покинули його.

Третя коаліція проіснувала всього місяць в надзвичайних умовахфактичного двовладдя. Реальна влада в місті все більшеконцентрувалася в руках більшовицького Петроради.

24 жовтня Керенський заявив, що Петроград знаходиться в "станіповстання ". Передпарламент виступив з вимогою придушити повстання. Алебуло пізно. Незабаром міністри Тимчасового уряду були перепроваджені вкамери Петропавлівської фортеці, куди навесні 1917 р. були відправленіміністри царського уряду.

4. Законодавча політика тимчасового уряду.

Депутати Думи підкорилися царського Указу про розпуск Думи, але зібралися
27 лютого на неофіційне засідання, на якому створено Тимчасовий комітет
Державної думи «для водворенія порядку в Петрограді і для зносин зустановами та особами ». Головою комітету був обраний октябрист М.В.
Родзянко, до складу членів увійшли бюро «прогресивного блоку» (П. Н. Мілюков,
Н.В, Некрасов, В.В. Шульгін та ін), меншовик Н.С. Чхеїдзе і «трудовик»
А.Ф. Керенський.

Тимчасовий комітет взяв під свій контроль діяльність військовоїкомісії, утвореної Петроградським радою. До Сенату, міністерства іградоначальство були направлені комісари. Командуючим військами
Петроградського військового округу був призначений генерал Л.Г. Корнілов,оголосив про прийняття ним верховної військової влади всіма фронту і флотами.

Голови губернських і земських управ були попереджені про
«Падання найближчим часом Тимчасового уряду.

Міська дума Петрограда (за дорученням Тимчасового комітету) почалаформувати загони міліції.

Тимчасовий комітет почав переговори з виконкомом Петроградськогоради про створення уряду, який було сформовано в ніч на 2березня.

2 березня депутати Думи (Гучков і Шульгін) прибули до Псков, щобпереконати імператора відректися від престолу. Микола II передав владу братові
Михайлові, але той відмовився прийняти престол і Маніфестом від 3 березнянадав рішення питання про форму влади в Росії майбутньому Установчимзборам.

Були скасовані жандармерія, поліція і керування друку (цензура).
При Міністерстві юстиції була створена Надзвичайна слідча комісія зрозслідування діяльності колишніх міністрів. Разом з тим збереглисяособливі наради (крім Наради з продовольства). Були утворені новіоргани: Економічний нарада, Юридичний нараду, Нарада зреформу місцевого самоврядування, метою яких стало вироблення основуправління новою соціально-економічною системою країни.

У складі Сенату скасовувалися Верховний кримінальний суд, Особливаприсутність, Вищий дисциплінарний суд.

8 березня Рада міністрів був перейменований в Тимчасовий уряд
(і тут підкреслювалися правонаступництво і легітимність).

У складі Міністерства внутрішніх справ були скасовані штабокремого Корпусу жандармів, Департамент поліції та Головне управління усправах друку. Було створено Головне управління у справах міліції. Опціїкарного розшуку передавалися Міністерству юстиції. Політичний розшукбув переданий Осведомітельному відділу Головного управління.

Після скасування Головного управління у справах друку регістра-днявидань стала здійснюватися Всеросійської книжкової палатою.

У складі Міністерства внутрішніх справ було утворено відділ у справахмісцевого управління, який керував діяльністю комісарів Тимчасовогоуряду. У тісній співпраці з відділом знаходилося Особливенарада з місцевої реформи, ім'я законопроекти про комісарів,міліції, адміністративної юстиції, змістових і т.п.

3 липня більшовики зробили спробу збройного повстання в
Петрограді, яка закінчилася невдачею. Це змусило «помірнихсоціалістів »(меншовиків та есерів) з« радянської демократії »вступити вкоаліцію з ліберальними партіями. У другому коаліційної урядісоціалісти виявилися в більшості. (1)

Уряд став шукати політичну опору в помірних колахсуспільства. Верховним головнокомандувачем був призначений генерал Л. Г. Корнілов,популярний у патріотичних колах.

Восени Тимчасовий уряд (соціалістичне за складом)здійснило більш важливі перетворення в системі органів влади іуправління.

У травні була скасована призначається частина членів ДержавноїУ жовтні розпущені виборні члени Державної ради, тодіж розпущена і сама Державна дума (її «приватні наради»),що намагалася впливати на уряд. Залишки вищих органівстарої влади зникли остаточно.

Тимчасовий уряд був сформований 3 березня 1917 Однаккризи в уряді призвели до переформовування його складу: першийкоаліційний уряд було утворено 5 травня, другий - 24 липня, третє
- 25 вересня 1917 За час своєї діяльності Тимчасовий урядвключив до свого складу ряд новостворених відомств: Міністерство праці
(головною метою якого було примирення праці і капіталу, розвиток системисоціального страхування); Міністерство продовольства, що успадкувалазавдання Міністерства землеробства; Міністерство державного піклування,прийняло на себе функції благодійних органів.

У серпні 1917 р. замість Синоду створено Міністерство у справахвіросповідань, що діяв в рамках правового статусу церковнихорганізацій (сформованого у серпні на церковному Соборі).

Для вироблення «загального плану організації народного господарства і праці,а також для вирішення законопроектів та спільних заходів з регулюваннягосподарського життя »створені Економічна рада і Головний економічнийкомітет під головуванням Львова (з 36 місць 9 в ньому відводилосяпрофспілкам). Положення про ці органу було прийнято у червні 1917 р.

До складу Ради входили представники міністерств, громадських інаукових організацій, профспілок. Комітет складався з міністрів, що призначаютьсяурядом. Особливі наради та комітети були зобов'язані керуватисяпостановами Ради. Функції Комітету: керівництво діяльністю всіхорганів, які регулюють народне господарство, узгодження заходів в різнихгалузях народного господарства, об'єднання статистичної роботи.

Рада створювався «для вироблення спільного плану організації народногогосподарства та праці, а також для вирішення законопроектів та спільних заходів порегулювання господарського життя ».

Головний економічний комітет створювався« для проведення окремимивідомствами та установами всіх заходів з регулювання господарськоїжитті країни ». (1)

Для координації законотворчої діяльності міністерств Тимчасовогоуряду сформувало Юридичне нараду.

При Юридичному нараді діяла Особлива комісія по складаннюпроекту Основних державних законів (під головуванням Н.І.
Лазаревського і В.М. Гессена), яка працювала над проектом конституції.

У Росії передбачалося заснувати президентську республіку здвопалатним парламентом. Комісія працювала в другій половині жовтня.
(Після жовтневої революції члени Комісії допрацьовували проект Конституції
Російської держави вже в Парижі в 1919 р.)

У травні 1917 р. прийняте нове Тимчасове положення про земськихустановах. Компетенція земських органів самоврядування значнорозширювалася в порівнянні з Положенням 1890 Нагляд за земствами покладавсяна губернського комісара Тимчасового уряду. Міністерство внутрішніхсправ стверджувало договори з приватними особами про пристрій ними земськихспоруд, про перебудову доріг і пристаней, про укладення позик підземського заставу майна. Виконавчим органом земств стала міліція.
Органами влади на місцях були повітові земські збори, що складаються натри роки з голосних (представників) від сільської місцевості та міст.
Знімався віковий ценз, від виборів відсторонялися військовослужбовці. Спискикандидатів підписувалися десятьма виборцями, цензу осілості небуло потрібно. Контроль за виборами здійснював Сенат. Губернські земськізборів обиралися повітовими зборами.

Компетенція земств значно розширювалася: до їх відання було віднесеноохорона праці, створення бірж праці і громадських майстерень, наданняюридичної допомоги, усунення дорожнечі.

Після ліквідації на місцях дореволюційних органів управління
(губернаторів, градоначальників, поліцмейстерів, земських начальників я ін)основними органами місцевого управління стали губернські, міські таповітові комісари Тимчасового уряду і їх канцелярії. На початку березняобов'язки комісарів тимчасово було покладено на голів губернськихі повітових земських управ і міських голів.

У березні Особлива нарада по місцевих реформ при Міністерствівнутрішніх справ розробило проект положення про комісарів, оприлюдненетільки в кінці вересня. Призначення комісарів здійснювалося запогодженням з «комітетами громадських організацій», до складу якихвходили представники земств, міських органів самоврядування,громадських організацій та спілок.

Комісари Тимчасового уряду були представниками влади намісцях, під їх контролем діяли волосні комітети.

Загальне керівництво земств здійснював Всеросійський Земський Союз,діяльність міських (і районних) дум і управ очолював Раду дум.
Положення про «Всеросійському Земському Союзі» було прийнято у червні 1917 р. Йогодіяльність полягала в здійсненні заходів, викликанихпотребами общеземского характеру, війною та її наслідками. Длявирішення цих проблем Союз створював фабрично-заводські, торгові та кредитніпідприємства. Союзу надавалися права з придбання майна,вступу в договори права подавати позови та вступати в зобов'язання. Віноперував коштами, що формуються за рахунок асигнувань земськихзібрань, приватних зборів, дотацій скарбниці, доходів самого Союзу.

Його органи: збори уповноважених, Головний комітет, ревізійнакомісія.

У травні 1917 р. був прийнятий Закон «Про волосному земстві», що скасуваввсі інші волосні органи (комітети). На волосні земства покладалисяобов'язки, раніше лежали на волосних правліннях і старшин. Укомпетенцію волосного земства увійшли наступні питання: про повинності ікапіталах земства, здійснення пожежних і санітарних заходів,пристрій бірж праці. (1)

Виконавчим органом стала волосна управа, вона ж замінила волосні продовольчі комітети. До компетенції волосний земської управи входило: скликання зборів, підготовка проектів рішень, оголошення постанов центральної влади, охорона порядку і продовольчі обов'язки.

волосні земські збори складалося з волосних земських гласних, що обираються на три роки й працювали в ньому безоплатно . Повітове земські збори стверджувало угоди по відчуженню волосним земством нерухомості, встановлені нею збори, договори і позики.

Під час революції була розширена компетенція світових судів (судовасистема того періоду включала окружні суди, судові палати, в якихліквідовувався інститут станових представників, мирових суддів та їхз'їзди). Найбільш важливі справи розглядалися у світових присутності. У травніі червні 1917 р. прийняті акти, якими встановлювалися нові ценз длясуддів: для світових - середня освіта та трирічний стаж чиновника, дляокружних - вищу освіту і певний стаж роботи в держапараті. (1)

На самому початку революції (у березні) постановою уряду і заініціативою Петроградської ради стали засновуватися тимчасові суди,складалися з мирового судді та двох засідателів (робочого і солдата). В їхкомпетенцію входили справи місцевого масштабу. Після липневих подій ціоргани були скасовані.

У травні прийнятий Закон «Про тимчасовий устрій місцевого суду», що включивдо складу світового суду дільничних і додаткових мирових суддів. Членівмирового суду обирали волосні земські зібрання і міські думи, їхсписок затверджувався світовим з'їздом.

У травні 1917 р. в країні відродилася система адміністративної юстиції:в повітах почали діяти адміністративні судді, в губерніях відкрилисяадміністративні відділення окружних судів, адміністративно-судові функціїбули покладені на перший департамент Сенату.

У квітні 1917 р. замість поліції була створена міліція, на якупокладалися функції з охорони громадського порядку, громадянської свободи,сприяння органам влади. Крім того, на міліцію було покладенододаткові функції щодо сприяння органам судового відомства та військовихорганам. Міліція звітувала перед повітовими земськими і міськимиуправами, а через них - перед думами.

У Петрограді в липні створено Управління карного розшуку,підпорядковане прокурору окружного суду і контрольоване прокурором судовоїпалати. Формування органів розшуку і дізнання здійснювалося в рамкахсистем загального суду та місцевого самоврядування з метою посилити за нимиконтроль громадськості і представницьких органів.

До компетенції органів адміністративної юстиції входило дозвілконфліктів між державними органами та громадськими установами. Увересні в систему адміністративної юстиції були включені земельні тапродовольчі комітети.

Земельні комітети на губернському, Земельні органи повітовому іволосному рівнях були утворені в квітні 1917 р. Мета, поставлена передними, підготувати земельну реформу для її остаточного затвердження на
Установчих зборах. У завдання земельних комітетів входив збір відомостейпоземельним справах, нагляд за експлуатацією націоналізованих земель,врегулювання земельних спорів.

До компетенції Головного земельного комітету відносилися: узагальненняданих і складання проектів земельних реформ, керівництво місцевимикомітетами, скасування в разі потреби їх рішень, скликання з'їздівземельних комітетів. Опції губернських та повітових комітетів - підготовкауявлень про перешкоди на шляху земельної реформи; обмеження дійприватних осіб, пов'язаних з володінням безгосподарним; вирішення спорів проволодінні.

Члени земельних комітетів обиралися земськими зборами, міськимидумами, світовими з'їздами і складалися з членів повітових або волоснихземельних комітетів, окружних судів, представників Міністерства фінансів і
Міністерства землеробства. Повітові земельні комітети складалися з делегатівволостей, земств і міст, земельного агронома і статистика. Губернськікомітети - з представників повітових комітетів, економічних відділівгубернських земських управ, члена окружного суду і представника Міністерстваземлеробства.

До складу Головного комітету входили: міністр землеробства, призначеніурядом члени, представники Всеросійського ради селянськихдепутатів, тимчасового комітету Державної думи, Всеросійської Радиробітничих депутатів, Всеросійського ради кооперативів, представникиполітичних партій і наукових економічних товариств.

У вересні 1917р. були створені польові земельні суди,покликані вирішувати справи про земельні спори та заворушеннях.

На початку квітня створено мережу губернських,повітових, міських та військовихпродовольчих комітетів (у складі Міністерства землеробства), покликанихборотися зі спекуляцією, монополією хлібної торгівлі, спекулятивним зростаннямцін.

Висновок

Період подій лютого-жовтня 1917р. отримав неоднозначну оцінкуісторії. В офіційних радянських історіографічних джерелах вонизначилися як перехід від двовладдя до Великої Жовтневоїсоціалістичної революції, а емігрантська і західна наука трактувала їхяк державний переворот, насильницьке повалення законної влади.

Література:
1. Ісаєв І.А. Історія держави і права Росії. - М.: Юрист, 1999 р.
2. Історія держави і права СРСР. Під редакцією Титова Ю.П. Частина 1. -
М.: Юридична література, 1988 р.
3. Тітов Ю.П., Чистяков О.І. Хрестоматия по ИГП СРСР. - М.: Юридическаялітература, 1990 р.
4. Краснов Ю.К. Історія держави і права Росії. - М.: Російськепедагогічне агентство, 1997 р.
5. Хрестоматія з курсу «Історія Росії» За редакцією Орлова А.С.
Георгієва В.А. та ін М. «Простір» 1996р.