Міністерство освіти Російської Федерації
Володимирський державний університет
Кафедра історії та культури
Федосєєв О.Є.
Ст. гр. БМП-100
Царювання Миколи I: внутрішня і зовнішня політика
Керівник:
Лабінська Е.А.
Володимир 2001
ПЛАН.
1. Вступ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
2. Апогей самодержавства ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 5
1. Політика в галузі управління ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 7
2. Соціальна політика. Селянське питання ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 9
3. Політика в галузі освіти і друку ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 14
4. Кодифікація законів ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 17
5. Політика в області промисловості, торгівлі та фінансів ... ... ... .. 19
3. Росія на світовій арені ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 20
6. Росія і Європа ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 21
7. Кавказ і Середня Азія ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 23
8. Східний питання ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... . 26
9. Кримська війна ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .... 30
4. Висновок. ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... 34
1. Вступ.
До початку XIX ст. територія Росії розкинулася на тисячі верст від
Балтійського моря до Тихого океану. На цьому просторі проживало близько 40млн. чоловік. З них на частку Сибіру доводилося 3,1 млн. чоловік, Північного
Кавказу - близько 1 млн. чоловік. Найбільш щільно були заселені центральнігубернії. У 1800 р. щільність населення становила тут близько 8 чоловік на
1 кв. версту (у більшості європейських країн у той час - 40-49 чоловік).
На південь, північ і схід від центру щільність населення різко зменшувалася. Усамарському Заволжя, пониззях Волги і на Дону вона становила не більше 1людини на 1 кв. версту. Ще менше була щільність населення в Сибіру.
Росія завжди була багатонаціональною країною. Пліч-о-пліч з російськимнародом, найбільш численним, жили інші народи, пов'язані з нимспільністю історичної долі. У західних та південних губерніях російськенаселення сусідило з українським і білоруським. На величезних просторахвід Волги до Східної Арктики розселилися тюркомовні народи (татари,чуваші, башкири, якути та ін.) Область розповсюдження фіно-угорськихнародів (мордви, марі, комі, удмуртів) охоплювала Поволжі, північ
Європейської Росії, Урал і Зауралля. Евенки і евени представляли в Росіїтунгусо-маньчжурські народи.
У релігійному відношенні Росія теж була неоднорідна. Близько 87% населеннядотримувалось православної віри. Від офіційного православ'я відокремилосястарообрядництво, поділене на кілька напрямків. Значнагрупа народів (татари, Башкири, більшість горців Кавказу) дотримуваласяісламу. Калмики, що кочували в низинах Волги, і буряти в Забайкаллісповідували буддизм. Значна частина поволзьких, північних і сибірськихнародів зберігала традиційні родоплемінні (язичницькі) вірування.
Населення дореформеної Росії поділялося на стани - групи, що володілирізними правами і обов'язками і мали різне юридичне становище.
Станова приналежність передавалася у спадщину. Дворянство,духовенство, купецтво, міщанство, селянство, козацтво - такийперелік основних станів в Росії.
У першій половині XIX ст. основний потік вантажів всередині країни перевозивсяпо річках. Ще у XVIII ст. була побудована Вишнєволоцькому система каналів,пов'язала з Петербургом річки Волзького басейну. У 1810 р. відкрився новийшлях у тому ж напрямку - Маріїнська система. На наступний рік сталадіяти Тихвинская система.
Судноплавство на півдні і в центрі країни, де річки були повноводні, глибокі інеквапливі, сильно відрізнялося від судноплавства на північних річках, дрібних,вузьких і порожистих. Тому на півдні і півночі застосовувалися різні типи суден.
Місцем перевантаження був Рибінськ. Пристані між Петербургом і Рибінськомуназивалися верхніми, а більш віддалені від столиці - низовими. Каравани,відправлялися від верхніх пристаней, досягали Петербурга в одинсудноплавство. Вантажі з низових пристаней, перезимувавши в дорозі, доставлялися в
Петербург лише на наступний рік. По річках в Петербург йшли хліб, ліс, пенькаі.) центральних губерній, залізо з Уралу. У зворотному напрямкувідправлялися вироби столичної та зарубіжної промисловості.
У південних губерніях, де не було такого густого переплетення річок і озер,як на півночі, вантажі перевозилися в обозах по грунтових дорогах. «В степумандрівний обоз », запряжений повільними волами, здійснював свій шлях упротягом довгих місяців. Навесні і восени грунтові дороги ставалинепрохідними. У середині XIX ст. почалося будівництво шосейних доріг. УНапередодні селянської реформи 1861 р. вони поєднали найважливіші міста
Європейської Росії. В 1851 р. було відкрито рух на залізниці,зв'язала Петербург і Москву.
У 1825 р. в Росії (не враховуючи України, Білорусі, Прибалтики і Закавказзя)було 415 міст і посадів (з них 41 в Сибіру). У містах проживало 2,3млн. чоловік (приблизно 8% населення). Найбільшим містом був Петербург
(438 тисяч жителів). У Москві нараховувалася 241 тисячі чоловік. Третім завеличиною російським містом була Тула (38 тисяч) - місто робітників іремісників, родина Лівші. У Сибіру найбільшим містом був Тобольськ
(16,9 тисячі).
Багато невеликих міста мали аграрний характер. Їх жителі орали землю,тримали худобу. У середньо містах було розвинене садівництво. Такіміста, як Путивль, Ржев, буквально потопали в садах. Переважаладерев'яна забудова. На кожну сотню дерев'яних будинків доводилося Але 2-3кам'яних. Пожежі, траплялося, спустошували цілі міста.
Промисловість починала розвиватися. Про це пізніше.
За своїм політичного устрою Росія була самодержавної монархією.
На чолі держави стояв імператор (в просторіччі його за традицієюназивали царем). У його руках була зосереджена найвища законодавча ірозпорядча влада.
Імператор управляв країною за допомогою чиновників. За законом вони буливиконавцями волі царя. Але в дійсності чиновництво грало більшезначну роль. У його руках була розробка законів, воно ж проводило їхв життя. Чиновництво було повновладним господарем у центральних органахуправління і в місцевих (губернських та повітових). Державний устрій Росіїза своєю формою був самодержавно-бюрократичним. Слово «бюрократія» так іперекладається: влада канцелярій. Від сваволі бюрократії, від її хабарництвастраждали всі верстви населення.
Вища бюрократія складалася переважно з дворян-поміщиків. А з нихкомплектувався офіцерський корпус. Оточений з усіх боків дворянами, царпереймався їхніми інтересами, захищав їх як свої власні. [2; c.115-118]
Микола був третім сином Павла I (1796-1855). Його не готували допрестолу, тому для нього становлення імператором стало несподіванкою.
Після смерті Олександра, Костянтин в Женеві і Микола в Петербурзіприсягли один одному. Але Костянтин був одружений на польці не з царюючоїдинастії. До того ж на нього чинився тиск, внаслідок чого вінвідмовився від престолу. Дізнавшись про підготовлюваний виступі 14 грудня 1825і про відмову брата, Микола погодився на зміну присяги (1825-1855).
Повстання декабристів сильно вплинуло на Миколая. Пізніше це проявилося вйого політиці.
2. Апогей самодержавства.
Головна мета внутрішньої політики царського уряду полягала втому, щоб зберегти існуючу соціально - політичну іекономічну систему, вдосконалити її відповідно до потребчасу. Тому в методах проведення нової політики деякі нововведенняпоєднувалися із заходами, консервованими колишні соціально --політичними устрій країни. У цілому ж у внутрішній політицідомінувала тенденція, спрямована на збереження абсолютизму,привілейованого положення дворянства і кріпосного стану селян,підтримку православної церкви, придушення інакомислення і запобіганняможливого революційного вибуху. Зміцнення внутрішнього становищасприяло зовнішньополітичному посилення Росії, по праву займалаодне з провідних місць серед європейських держав.
У внутрішній політиці Росії першої половини XIX століття було двіважливих кордону: закінчення вітчизняної війни 1812 року і 1825 - змінацарювання і повстання декабристів. Ці події викликали посиленняконсервативність і навіть реакційності у внутрішньополітичному курсі.
У центрі уваги уряду Миколи I стояли три найважливішіпроблеми: адміністративна - вдосконалення державного управління,соціальна - селянське питання, ідеологічна - система освіти іосвіти. Рішення першого питання уряд бачило в подальшійцентралізації адміністративного апарату, у створенні кадрів освічених,професійно грамотних чиновників, відданих особисто імператору іматеріально залежних від отримуваного платні. При вирішенні селянськогоголовне питання полягало в тому, щоб зняти соціальну напруженість уселі, ліквідувати можливість селянських виступів. Для цьогонеобхідно було знищити найбільш потворні прояви кріпосництва,гальмували економічний розвиток країни, що викликали протест передовоїгромадськості і ганьбить Росію перед Західною Європою. Про розвитокосвіти уряд піклувалася лише остільки, оскільки це могло бсприяти, по-перше, зміцнення самодержавства і привілейованогоположення дворянства, а, по-друге, модернізація економіки, яка забезпечувалаобороноздатність країни і можливість проведення активної зовнішньоїполітики.
Дискусії при дворі і в суспільстві, прийняття окремих указів іпроведення заходів по цих трьох напрямках не змінили економічногота соціально-політичного устрою Росії. Вона залишилася самодержавно -кріпосницької країною, в якій влада спиралася на військово-поліцейськусилу і на церкву, що закликала підданих до беззаперечної покори.
6 грудня 1826 був заснований секретний Комітет для виробленняпрограми перетворень. На чолі його був поставлений голова
Державної ради, досвідчений і обережний політик та адміністратор, граф
В. П. Кочубей. Але фактично всіма справами в Комітеті заправляв М. М.
Сперанський, який на початку царювання Миколи I знову висунувся наполітичну арену. Спочатку Микола ставився до Сперанському знедовірою, навіть з підозрою, особливо під впливом виявили підчас слідства над декабристами фактів знайомства Сперанського з багатьмаз них і їхніх планів ввести його до складу Тимчасового революційногоуряду. Підозри царя підігрівалися і навітами на Сперанськогоцаредворців. Але згодом старанним служінням монарху Сперанський розпорошивйого підозри. Пізніше Микола визнавав: "Михайла Михайловича не всірозуміли і не всі вміли досить його цінувати; спершу я і сам в цьому більшевсіх, може статися, проти нього грішив; наклеп наважилася торкнутися йогонавіть з нагоди історії 14 грудня! Але потім час і досвід знищили в менідію всіх цих наклепів. Я знайшов у ньому самого вірного та ревногослугу з величезними відомостями, з величезною досвідченістю, з неустававшею ніколидіяльністю ".
Микола I поставив перед Комітетом завдання розглянути папери Олександра
I, з тим щоб "дослідити про справжній стан всіх частин управління" івизначити, "що нині добре, чого не можна залишити і чим замінити".
Спочатку Комітет розробляв проекти перетворення вищої тамісцевого управління та закону "про стани", тобто про права станів.
Передбачалося провести реформу центральних органів влади. Висуваласяідея "поділу влади" (під цим розумілося більш чітке розмежуванняфункцій між різними відомствами). Проекти реформи місцевоїадміністрації передбачали встановлення більш дієвого контролю наднею з боку центральних органів влади. Але зміст усіх цих проектів іпропозицій, як підкреслювалося на засіданнях Комітету, полягав "не вповному зміну існуючого порядку управління, а в йогоудосконалення за допомогою приватних змін і доповнень ".
Передбачалося розглянути і селянське питання.
Будь-яких практичних результатів робота Комітету не мала. Проективищої та місцевого управління звелися до впорядкування структуридержавного апарату, а за становим питання - до заходів зміцненняматеріального становища дворянства та охорони його станових прав іпривілеїв. А спробою вирішення селянського питання зайнялися наступні,спеціально для цього створені, секретні комітети.
За 4 роки Комітет провів 173 засідання. До квітня 1830 його заняттяфактично припинилися. Протягом наступних двох років він провів всьоголише кілька засідань. У 1832 р. його діяльність припинилася, хочаформально він і не був закритий.
2.1 Політика в галузі управління.
Однією з першочергових задач внутрішньополітичного курсу Миколи I булозміцнення поліцейсько-бюрократичного апарату управління.
Послідовне
Проведення принципу централізації розглядалося як найважливіший засібзміцнення самодержавства та протидії розхитує її підвалинипроцесам.
При Миколі I створювалася продумана система всебічної державноїопіки над суспільно-політичне, економічне і культурне життякраїни. У практиці управління послідовно проводився принцип сувороїстаранності і беззаперечної покори.
У дусі самодержавних почав і централізації управління Микола Iпрагнув зміцнити режим особистої влади - зосередивши в своїх руках рішенняяк загальних, так і приватних справ, нерідко минаючи при цьому відповідніміністерства і відомства. При ньому увійшло в практику для вирішення того чиіншого важливого питання створювати секретні численні комітети ікомісії, що знаходилися під його безпосереднім веденням. Компетенція
Сенату і Державної ради за Миколи I була суттєво обмежена,так що вони зводитиме до рівня "доповнення" до розросласябюрократичній машині.
Принцип режиму особистої влади втілився в розрослася "власнимканцелярії "[7, c.141-144; 2, c.182-184] царя. Вона була заснована ще
Павлом I і при Олександрі I виконувала функції особистої канцелярії імператорадля розгляду прохань на "височайше ім'я". Микола I вже в перший ріксвого царювання істотно розширив склад, розміри і функції цієїканцелярії, підрозділивши її на відділення і надавши їй значення вищого органууправління державою.
Колишня, "олександрівська", канцелярія стала першим відділенням. Уйого обов'язки входило представляти цареві що надходять на його ім'я папери івиконувати його, особисті накази і доручення. Друге відділення
(кофікаційні, засноване 4 квітня 1826) займалося переданими вйого ведення справами олександрівскою "Комісії про складання законів".
Створене 3 липня 1826 третього відділення стало органом вищої поліції. Уобов'язок його входив нагляд за законністю і порядком в управлінні і всуспільного життя. У 1828 р. у зв'язку зі смертю імператриці Марії
Федорівни (матері Миколи I) було засновано четверте відділення, якезамінило її канцелярію, створену в 1797 р. Павлом I для управліннянавчальними, виховними та благодійними установами. Потім булизасновані два тимчасові відділення: в 1835 р. п'яту - для підготовки реформив державній селі, перетворене в 1837 р. до Міністерствадержавного майна, і в 1843 р. шосте - для управлінняприєднаними до Росії територіями Кавказу.
Сумно знамениту популярність здобула діяльність третьоговідділення імператорської канцелярії. У його штаті спочатку значилися 16чиновників, в 1856 р. їх число досягло 30-ти. 27 квітня 1827 при IIIвідділенні було створено Корпус жандармів, що налічував спочатку 4,1 тис., а в
1856 р. - 6 тис. чоловік. Вся Росія, за винятком Польщі, Фінляндії,
Області Війська Донського і Закавказзя, була поділена спочатку на 5, а в 1843р. на 8 жандармських округів, на кожен з них доводилося по 7-8 губерній.
Округа складалися з відділень (по 4-6 в кожному окрузі). Округами командувалигенерали, а відділеннями - штаб-офіцери, яких ретельно відбирали запринципом "благонадійності" та вміння "спілкуватися з населенням".
На чолі III відділення був поставлений фаворит Миколи I генерал А. X.
Бенкендорф. Він же був і шефом Корпусу жандармів. Ще в січні 1826він представив Миколі I проект "Інформація про пристрій вищої поліції", на основіякого і було створено III відділення імператорської канцелярії. Постиначальника III відділения і шефа жандармів Бенкендорф займав до своєїсмерті (1844). Його змінив інший фаворит царя, видатний військовий ідержавний діяч, граф О. Ф. Орлов.
Прерогативи III відділення були воістину всеохоплюючі. Воно збиралоінформацію про настрої різних верств населення, здійснювало таємнийнагляд за "неблагонадійними" особами і за періодичною пресою, відаломісцями ув'язнення і справами про "розкол", спостерігало за іноземнимипідданими в Росії, виявляло носіїв "неправдивих чуток" іфальшивомонетників, займалося збором статистичних відомостей іперлюстрації приватних листів, здійснювала нагляд за діямиадміністрації.
Це був орган інформування царя про всі "події" на території Російськоїімперії. Микола I уважно читав доповіді та донесення начальника IIIвідділення. Діяльність III відділення породила широку практику доносів.
III відділення мало свою мережу таємних агентів, а в 40-х роках створює таємнуагентуру за кордоном для стеження за російськими емігрантами. Під її пильнимспостереженням знаходилися видавці російської зарубіжної преси князь В. В.
Долгоруков, А. И. Герцен і М. П. Огарьов.
2.2 Соціальна політика. Селянське питання
У соціальній політиці самодержавство мало на меті зміцнення позиційдворянства - головної своєї опори, але разом з тим робив і поступкинароджується буржуазії, переважно в економічній сфері. [5, c.518]
Процес збіднення дворянства у зв'язку із зростанням дроблення дворянскіхмаєтків, заборгованості в Опікунську раді та в інших кредитних установахзагрожував цього "першість стану в імперії" втратою своїх колишніхпозицій, що в кінцевому рахунку підривало соціальну базу самодержавства. Буввжито низку заходів для поліпшення матеріального становища дворянства: збіднілідворяни наділялися землями з державного земельного фонду, їмвидавалися на пільгових умовах грошові позики на господарські потреби, дітидворян безкоштовно приймалися в спеціальні дворянскіе військові та цивільнінавчальні заклади, дворянам давалися переваги при чиновиробництва.
З метою збереження великих поміщицьких маєтків від роздроблення в 1845 р.був виданий закон про "майорату". Суть його полягала в тому, що власникаммаєтків понад 1000 душ дозволялося оголошувати їх "заповідними". Вони цілкомпередавалися у спадок старшому синові в родині, а не дробилися міжіншими спадкоємцями. Закон носив рекомендаційний характер, тому їмскористалися лише деякі з великих поміщиків: до моменту скасуваннякріпосного права існувало всього 17 майорату.
Після видання в 1722 р. петровської Табелі про ранги, що дозволяла отриматидворянську гідність шляхом вислуги після досягнення певного рангу
(чину), питома вага такого дворянства по відношенню до родовитому склав до
1825 52%. Тому ще Комітет 6 грудня 1826 пропонував надаватидворянську гідність не за вислугу, а царським дарування за особливізаслуги. Проте зважитися на цей захід уряд не міг, бо вонапризвела б до перетворення дворянства в замкнуту касту, причому незалежнувід влади.
Був обраний шлях обмеження числа осіб, які отримували статус дворянина черезвислугу. У 1845 р. було видано указ про новий порядок придбання дворянства.
Якщо раніше особисте дворянство купувалося з 12-го рангу, а потомствене
- З 8-го, то за законом 1845 особисте дворянство давалося подосягненні 9-го рангу, а потомствене - 5-го.
Була прийнята ще один захід з метою огородження дворянського стану відприпливу в нього представників з інших станових груп (купецтва,духовенства, різночинців). 10 лютого 1832 був виданий Маніфест про почеснегромадянство двох категорій - потомствений і особисте. Перше присвоювалосяза народженням дітям особистих дворян і церковнослужителів, які малиосвітній ценз, науковцям і митцям, що мали вчені ступені і звання,а також за особливим клопотанням купцям першої гільдії, якщо вони перебували вній не менше 20 років або одержали чин або орден. До другої категоріївключалися діти церковнослужителів, які не мали освітнього цензу, іособи, що закінчили університети або інші вищі навчальні заклади, а такожотримали по службі чини, ще не давали права на особисте абоспадкове дворянство. Почесне громадянство давало ряд привілеїв:звільнення від подушної подати, рекрутчини і тілесних покарань.
Уряд прагнуло всі службові посади в місцевих і центральнихорганах влади віддавати виключно дворянам. Були також вжито заходівщодо підвищення ролі та авторитету дворянскіх корпоративних органів - повітових ігубернських дворянського депутатського зібрання (введених Катериною II в 1785р.). Однак ставка робилася на среднепоместное і крупно-поміснедворянство. "Положенням про дворянське товариства" 6 грудня 1831 бувпідвищений майновий ценз для участі у дворянських зборах. Відтеперправом голосу могли користуватися тільки потомствені дворяни чоловічогостаті, не молодше 21 року, що мали в даній губернії не менше 100 душселян і 3 тис. десятин землі, а також що одержали чин на військовій абоцивільній службі. Вони складали не більше 20% осіб дворянського стану.
Дрібномаєтні дворяни брали участь у виборах через уповноважених: спочаткувони "складалися" у групи, становили в сукупності повниймайновий ценз, і кожна група обирала свого уповноваженогодепутата на дворянський повітовий з'їзд. Повітові і губернські депутатськідворянські зібрання скликалися один раз на три роки: повітове обиралоповітового предводителя (голови зборів) та одного депутата вродовідних книг, видачею дворянам грамот і свідоцтв про внесення їхпологів у губернські родовідні книги, накладенням опіки на маєтки занесплату боргів, "зловживання владою поміщицької" над селянами, атакож у разі змалку власників. За "Положенням" 1831 дворянскіегубернські зборів отримували право робити "вистави" (тобто направлятиклопотання) уряду як про свої дворянскіх потреби, так і з питаньмісцевого управління.
Разом з тим дворянскім корпоративним органам управління самодержавствопрагнуло надати чиновницько-бюрократичний характер, тісно пов'язаний змісцевої урядової адміністрацією. Сама служба в дворянськихзборах стала прирівнюватися до державної. Крім того, в їхдіяльності не допускалося ніякого політичного елементу. Дворянськіповітові і губернські зборів були поставлені під ще більш пильнийконтроль з боку губернських та повітових влади: по суті справи вониперетворилися на своєрідний придаток до місцевого бюрократичного апарату,а губернські ватажки дворянства - у помічників губернаторів.
В урядовій політиці другій чверті XIX ст. одним з найгострішихбув селянське питання. Саме селянство постійно "нагадувало" про себезростали з кожним десятиліттям бунтами. За даними матеріалівцентральних архівів, за 1826-1835 рр.. було зареєстровано 342селянських хвилювання, за 1836-1845 рр.. - 433, а за 1846-1855 рр.. - 572.
Вже в перший рік царювання Миколи I сталося 179 селянськихзаворушень, з яких 54 були приборкати за допомогою військових команд. 12 травня
1826 р., у зв'язку з численними селянськими заворушеннями,супроводжуваних завзятим чутками про близьку "волі", було оприлюдненоцарський маніфест, грозив карами за поширення цих чуток інепокору. [1]
Микола I в принципі негативно ставився до кріпосного права, бачивйого непривабливі сторони і вважав соціально небезпечним. Розуміючи необхідністьскасування кріпосного права, він тим не менше вказував на несвоєчасністьпроведення цього заходу в даний момент. Небезпеку він бачив у тому, щоскасування влади поміщиків над селянами неминуче торкнеться ісамодержавство, що спирався на цю владу. Уряд також побоювався,що скасування кріпосного права не пройде мирно і неминуче будесупроводжуватися народними заворушеннями. Тому проведені заходи в селянськомупитанні носили паліативний характер: вони були спрямовані на скасуваннянайбільш одіозних і кричущих сторін кріпосництва і мали на метізняти гостроту соціальних відносин на селі.
У царювання Миколи I було видано в цілому більше 100законодавчих актів з селянського питання. Було видано ряд законів,спрямованих проти обезземелення селян. Так, за указом 1827поміщикам заборонялося продавати селян без землі або одну землю безселян. Виданий того ж року указ забороняв віддавати кріпаківна заводи. Указ 2 травня 1833 забороняв продавати кріпаків з публічноготоргу, а також переводити селян у дворові, відбираючи в них наділи. У 1841р. було заборонено дворянам, які не мали маєтків, купувати селян без землі.
До числа заходів, спрямованих на деяке пом'якшення кріпосного права,входили: указ 1828г., обмежував право поміщиків засилати селян у
Сибір на свій розсуд, надання указом 12 червня 1844поміщикам права відпускати дворових на волю з обопільної з ними договору,указ 1853 забороняв здавати в оренду поміщицькі населені маєткинедворянам. Всі ці куці укази на увазі їх необов'язковість для поміщиківзалишались мертвою буквою або знаходили досить обмежене застосування.
Були й спроби більш загального підходу до вирішення проблемикріпосного права, для чого створювалися спеціальні секретні комітети.
Усього в царювання Миколи I було утворено 9 таких комітетів
Певне значення підходу до розв'язання селянського питання мали два
- Комітети 1835 і 1839 рр.. "Секретний комітет для вишукування коштів дополіпшення стану селян різних звань "1835 поставив перед собоюшироку, але дуже обережно сформульоване завдання - поступовогоперекладу селян від кріпосного стану до стану вільного. Булонамічено три етапи цього процесу: на першому передбачалося обмежитироботу селян на поміщика трьома днями на тиждень, на другому етапі селянизалишалися "міцними землі", але їх повинності чітко регламентувалисязаконом; на третьому етапі селяни отримували право вільного переходу відодного власника до іншого, надільна земля продовжувала вважатисявласністю поміщика, але селяни могли орендувати її за домовленістюз ним на певних умовах. Якої-небудь терміну завершення цьогобезземельного звільнення селян комітет не встановлював. Однак навітьця пропозиція не вийшло за рамки його обговорення.
Нова спроба спільного вирішення селянського питання була зроблена всекретному комітеті 1839г. Підсумком занять секретного комітету 1839явилося видання указу 2 квітня 1842 об "зобов'язаних селян". Він бувпокликаний виправити указ 1803 р. про вільних хліборобів - відчуження частиниземельної власності поміщиків (надільної селянської землі) на користьселян. За цим указом, селянин з волі поміщика отримував свободу інаділ, але не у власність, а в користування, за який був зобов'язанийвиконувати за угодою з поміщиком по суті справи ті ж феодальніповинності (панщину або оброк), але з умовою, що поміщик надалі не мігзмінювати ні види, ні розміри цих повинностей. Наданий вкористування селянина наділ поміщик не міг ні відняти у нього, ніобміняти або зменшити. Ніяких певних норм наділів і повинностейзакон не встановлював - все залежало від волі поміщика. У селищах
"зобов'язаних селян" вводилося виборне "сільське самоврядування", протезберігалася вотчина влада поміщика в маєтку.
За час його дії (1842-1858) в категорію "зобов'язаних селян"перейшло всього лише 27 173 душі чоловік. статі в семи поміщицьких маєтках [1]. Цепояснюється не тільки тим, що більшість поміщиків зустріли цей указ вбагнети, але й тим, що й самі селяни не погоджувалися на такі невигідніумови, які не давали їм ні землі, ні свободи.
Характерно, що незважаючи на сором'язливі умови викупу, від багатьохселянських громад, на подив уряду, стали надходити заяви пронадання їм можливості викупитися на волю на підставі указу 8Листопад 1847
3 березня 1848 був виданий закон, що надавав поміщицьким селянамправо купувати землю. Однак і цей закон був обставлений поруч сором'язливихдля селян умов. Селянин міг купити землю тільки за згодоюпоміщика, про що він його заздалегідь мав сповістити. Але й придбанатаким шляхом селянином земля законом не була захищена. Пан мігбезкарно заволодіти нею, тому що закон забороняв селянам порушувати протисвого власника позов.
У 1844 р. був утворений Комітет західних губерній для вироблення "Правилдля управління маєтками за затвердженими для оних інвентаря ". Булискладені інвентарі - опису поміщицьких маєтків з точною фіксацієюселянських наділів і спільного для всіх маєтків кількості панщинних днів,які надалі не можна було змінювати. Інвентарна реформа була проведена в
1847-1848 рр.. в губерніях Правобережної України (Волинської, Київської та
Подільської), в 1852-1855 рр.. - У білоруських губерніях (Вітебської,
Гродненської, Мінської та Могилевської).
Інвентарна реформа викликала невдоволення поміщиків, які виступали протиурядової регламентації їх власницьких прав, а такожчисленні заворушення селян, положення яких вона практично неполіпшила.
Набагато більше значення мала реформа в державній селі,проведена в 1837-1841 рр.. У квітні 1835 було створено V відділенняімператорської канцелярії спеціально для розробки проекту реформидержавної села. На чолі його було призначено П. Д. Кисельов.
Влітку 1836 була проведена ревізія положення державної села вп'яти губерніях, що представляли різні в економічному відношенні регіони.
На основі даних цієї ревізії Кисельов представив Миколі I грунтовнийдоповідь, в якій окреслив основні напрямки реформи. Відповідно доцим планом державна село було вилучено з відання Міністерствафінансів і передана в засноване 26 грудня 1837 Міністерстводержавного майна, на чолі якого був поставлений П. Д. Кисельов. У
1838-1841 рр.. пішла серія законодавчих актів про введення новогоуправління державної селом, про землеустрій селян,упорядкування податкової системи, організації початкової освіти,медичної і ветеринарної допомоги. На місцях створювалася чотириступінчастасистема управління: губернія - округ - волость - сільське суспільство. Укожній губернії засновувалася Палата державного майна. В округвходили один або два повіту, в залежності від чисельності в нихдержавних селян. На чолі округу був поставлений окружний начальник.
Округа поділялися на волості з розрахунку близько 6 тис. душ чоловік. статі вкожній. Волості у свою чергу поділялися на сільські товариства приблизно по
1500 душ чоловік. статі в кожному. Сільське суспільство складалося з одного абокількох селищ. Запроваджувалося виборне сільське і волосне самоврядування.
З домохозяев від кожних 5 дворів складався сільський схід, який обиравстроком на 3 роки сільського старшину, а для виконання поліцейських функцій --соцьких і десяцьких. Волосний сход складався з домохозяев від кожних 20дворів. Він обирав строком на 3 роки волость у складіволосного голови і двох "засідателів" - по господарській і поліцейськоїчастини. Для розбору дрібних позовів і проступків селян обиралися сільські іволосні суди ( "розправи"). Вони складалися з судді і декількох
"сумлінних" (засідателів). Згодом досвід адміністративногопристрою в державній селі був використаний при формуваннісільського самоврядування під час проведення реформи в поміщицької іпитомої селі.
Реформа Кисельова державної села зберігала общиннеземлекористування з періодичними переділами землі всередині громади. Булареорганізована оброчна повинність. Хоча оброк, як і раніше розкладається
"по душам" (чол. статі), але розміри його визначалися з урахуванням дохідностіселянського наділу. Для рівняння оброчних платежів відповідно доприбутковістю землі було проведено земельний кадастр (межування земель з їхоцінкою). Для усунення малоземелля передбачалося наділення селянземлею з державного резерву, а також переселення їх у малонаселенігубернії. 200 тис. безземельних селян отримали 0,5 млн. землі, 169 тис.були переселені в інші губернії з наданням їм 2,5 млн. десятинземлі. Крім того малоземельних селян?? було прирізати до 3,4 млндесятин. У великих селищах були створені каси дрібного кредиту, з якихнужденним селянам видавалися позики на пільгових умовах. Для вирішенняпродовольчого питання розширювалася "громадські оранки", якапокликана була створити необхідний страховий резерв. На випадок неврожаїввлаштовувалися запаси зерна. На селі заводилися школи (таких до 1857 булозаведено 26 тис., у них налічувалося 110 тис. учнів), медичні іветеринарні пункти. Створювалися державні "ферми" для пропагандисеред селян новітніх прийомів землеробства.
У державній селі західних губерній була ліквідована панщина іскасована практика складання казенних селищ орендарям. У 1847 р.
Міністерству державного майна було надане право купувати зарахунок скарбниці дворянські населені маєтки. Було куплено в скарбницю 55 тис. душкріпаків 178 поміщицьких маєтків [1].
Реформа 1837-1841 рр.. в державній селі носила суперечливийхарактер. З одного боку, вона дещо пом'якшила земельну "тісноту",сприяла розвитку продуктивних сил, але, з іншого, розшириладорогий бюрократичний апарат управління, створила дріб'язковучиновницьку опіку над селянами і посилила податковий гніт, що викликаломасові виступи державних селян у 1841-1843 рр.. Хвилюваннявідбувалися в 28 губерніях, загальна кількість їх учасників перевищувало 500 тис.чоловік. Найбільшого розмаху хвилювання придбали в Приураллі і в Поволжі, деселяни більшою мірою відчули посилення адміністративного таподатного гніту. У Пермській, Оренбурзької, Казанської і Тамбовської губерніяхвідбулися збройні зіткнення селян з каральними військами.
2.3 Політика в галузі освіти і друку
Реакційна політика самодержавства в першу чергу проявилася в областіосвіти і друку, тому що тут, як вважав Микола I, крилася головнанебезпека "вільнодумства". Разом з тим просвіта та друкрозглядалися імператором як найважливіші засоби ідеологічного таморального впливу на всі верстви населення країни.
При вступі Микола I на престол віддав міністру народної освіти
А. С. Шишкова розпорядження про перегляд статутів навчальних закладів. З цієюметою в травні 1826 р. був створений "Комітет по влаштуванню навчальних закладів", вобов'язок якого входило перевірити всі її статути і виробити новіпринципи шкільної освіти, визначити дисципліни, які повинні буливикладатися на кожному ступені навчання.
19 серпня 1827 послідував рескрипт царя Шишкова про заборонуприймати в гімназії, і тим більше в університети, кріпосних селян.
В основу народної освіти був покладений принцип суворої становостіі бюрократичної централізації, що знайшло своє втілення в 28затвердженому 8 грудня 1828 "Статут гімназій і училищ повітових іпарафіяльних ". Згідно з цим статутом початкову та середню освітуподілялося на три категорії:
1) для дітей нижчих станів призначалися однокласні парафіяльні училища з само
