Міліція та міські шари в період революційного кризи 1917 року. Проблеми легітимності

Аксенов В.Б.

Легітимність влади в очах народу - головний фактор соціально-політичної стабільності. Вітчизняна історіографія рідко піднімала цю проблему. У період потрясінь, коли руйнуються правові норми, відбуваються зміни в суспільних настроях, владні висоти стають легкою здобиччю для будь-якого роду авантюристів і не досвідчених у політиці громадських діячів, зворотний бік цієї легкості полягає в тому, що набагато складніше утриматися в новому положенні. У сфері суспільного мислення зруйнована легітимність влади дуже повільно відтворюється по відношенню до нових її представникам. У період соціальних вибухів, революцій, коли саме народні маси викликають потрясіння державних устоїв і визначають подальший розвиток цих процесів, основним критерієм легітимності влади стає її "народність".

Взаємовідносини народу з владою не зводяться до її виборності а ускладнюються тим фактом, що в перші дні революції перед окремими індивідами, складовими "революційну населення", постає проблема самоідентифікації в нових революційних умовах. Звідси - прагнення народних мас самим вершити "революційну справедливість", самочинно творити розправу над ворогом. Все це може призвести до погромами, самосуд - неминучими і цілком з'ясованими супутниками революції, що сприяють посиленню злочинності.

Ось тут і виходить на сцену революційна міліція. Створена з представників широких верств населення, народу, але при цьому є владним інститутом, носієм каральних функцій, вона виявляється ніби між двох вогнів: революційне населення схильне виявляти надмірну соціально-політичну активність, уряд прагне втихомирити його. Той чи інший образ дій міліції може не тільки вплинути на розвиток злочинності, а й призвести до кризи легітимності тієї влади, від імені якої міліція діє.

В радянської історіографії революції 1917 р. історія революційної міліції була розчленована на історію робочої міліції і "буржуазної" міський, яка не вивчалася спеціально. Незабаром після встановлення Радянської влади в історіографії стала закріплюватися свого роду "пролетарська героїка". Міф про пролетарське державі потрібно було обгрунтувати історично, тому центральною проблемою досліджень стає збройна боротьба пролетаріату під керівництвом партії більшовиків; робилися спроби простежити процес створення з робочої міліції пролетарської бойової дружини - Червоної гвардії. На перший працях про робітничої Червоної гвардії в силу того, що в їхній основі лежать особисті спогади, сильна друк суб'єктивізму; їх можна сприймати і в як джерело 1. У наступних роботах була деталізована історія робочої міліції, розглядалися питання організаційної структури, заробітної плати і, в першу чергу, роль партії більшовиків у згуртуванні і озброєнні робочого класу 2. За перші паростки Червоної гвардії приймаються з'явилися в березні бойові дружини на фабриках і заводах, при цьому нерідко робоча міліція іменується Червоною гвардією. Вся складність розрізнення цих двох структур показана в монографії В. І. Старцева 3: одні й ті ж робітники були одночасно членами як Червоної гвардії, так і робочої міліції. Крім того, їх учасники самі називали свої загони то робочої міліцією, то Червоною гвардією, то робочої гвардією. З огляду на умовність їх поділу за складом учасників і організаційній структурі, а також той факт, що робоча міліція утворилася стихійно в процесі Лютневої революції, тоді як Червона гвардія створювалася більшовиками, який керувався теорією загального озброєння народу, можна припустити, що та чи інша ідентифікація червоногвардійців базувалася не стільки на членство в даній організаційній структурі, скільки на психологічні особливості бійців. В. П. Булдаков іменує червоногвардійців пасіонарії, акцентуючи увагу на їх психологічних і вікових характеристиках 4. Е. Ф. Ерикалов відзначав, що віковий ценз червоногвардійців становив 20-30 лет5, тому ідеї насильницького дії зустрічали в їх середовищі найбільшу підтримку, приводячи до участі в будь-яких проявах архаїчного бунтарства ".

До жаль, так і залишився невивченим в радянській історіографії питання про міський "буржуазної" міліції. Ерикалов, Старцев лише відзначали протистояння двох структур. Проте таке протиставлення не завжди виглядає обгрунтованим, особливо якщо дослідження виходить за рамки класового підходу і вивчення одного тільки робітничого класу. На початку революції процес освіти міліції сконцентрувався в трьох місцях: в Міській думі (міська міліція), Раді робітничих депутатів (робоча) і в Комітеті військово-технічної допомоги (студентська міліція) 6. Проте вже 7 березня було видано постанову Петроградської ради про об'єднання міської та робочої міліції під керівництвом Управління міської міліції, на чолі якого став гласний думи архітектор Д. А. Крижанівський. Туди ж незабаром влилася і студентська міліція. З доповіді Комісії у справах ревізії Петроградської міської міліції хоча і можна укласти про протиборстві робітників і міських комісаріатів, але тільки в рамках єдиної організаціі7. Крім того, протиборство всередині міліції відбувалося не тільки між представниками робітників і центральних районів, а також між градоначальником професором В. Юревич, міністром внутрішніх справ, з одного боку, і першим начальником міліції Крижановським, міською думою - з іншого. В основі їх конфлікту лежала проблема виборності вищих чинів міліції та підпорядкованості самої міліції. Як відзначив Ц. Хасегава, принцип виборності чинів і принцип децентралізації в кінці решт взяли верх, що призвело до втрати начальником міліції необхідної йому власті8. Саме внаслідок того, що міліція розглядалася як муніципальний орган, підпорядкований міському самоврядуванню 9, в 1917 р. так і не вдалося досягти об'єднання та цілісності даного інституту виконавчої влади.

Нижче під революційної міліцією буде розумітися єдина міська міліція, до складу якої входили і робочі підрайони і райони з переважним студентським складом міліції. Для городян не мало особливого значення, хто саме охороняв їх особисту і майнову безпеку, а важливо було те, як міліція справлялася зі своїми безпосередніми обов'язками. Крім того, якщо даний поділ і може бути доречним, то лише для Петрограда, але не для Москви. Цілісне ж сприйняття революційної міліції допомагає не тільки оцінити з нових позицій міліцію як виконавчого правоохоронного органу (перш робоча міліція сприймалася лише як орган пролетарської класової боротьби), виявити специфіку його контактів з населенням, образи міліціонерів в міському фольклорі, а й розглянути психо-поведінкові особливості людей, наділених революційною владою в період соціально-психологічної кризи.

В Як джерела використовуються фонди Міністерства внутрішніх справ, Головного Управління у справах міліції, Управління петроградської міської міліції і Колекція документів першої світової війни Державного архіву Російської Федерації, а також фонд Московської міської управи Центрального історичного архіву м. Москви, матеріали періодичної преси. Представляють інтерес і мемуари секретаря Управління петроградської міської міліції 3. С. Кельсона 10, а також записані по "гарячих слідах" враження про революційні події обивателів Е. Д. Зозулі та М. К. Морозова, спогади артиста та співака А. Вертинського, юриста і публіциста Н. Н. Таганцева, а також відвідали в революційні дні Петроград іноземних громадян - американського історика Френка Голдера, американського журналіста Альберта Вільямса та англійської кореспондента Стінтона Джонса, чий погляд "зі сторони" привернули деякі особливості революційного часу 11. Як джерело з міської сміхової культури багатий матеріал містить збірник "1917 рік у сатири ", складений в 1928 р. С. Д. Дрейдоном 12.

Криза легітимності царського уряду найбільш яскраво проявився восени 1916 р., що закріпилося в численних народних сатиричних творах, спрямованих як особисто проти царюючих осіб (головним чином проти Олександри Федорівни), так і осіб, наближених до цих особам, як, наприклад, у що одержала широке народне визнання поезії В. П. Мятлева 13. Сам лютого, розпочавшись з хлібних "хвостів" і демонстрацій жінок-робітниць, незабаром набув характер соціального вибуху - масового руху без будь-яких класових, освітніх, статевих та вікових обмежень, що не має ніяких цілей і завдань, крім встановлення свободи.

З початком насильницьких дій першим кандидатом на роль ворога прийшли в рух мас з'явився інститут поліції - жандарми, городові, інші чини поліції, за службовим обов'язком змушені знаходитися в тісних контактах з міським населенням. У перші два-три дні революційних подій у Петрограді приводом до побиття поліцейських було їхнє прагнення запобігти громадські заворушення - розгром хлібних магазинів, крамниць, не допустити розбушувалася натовп на територію заводів і фабрик. У натовпі, природно, замішували та особи з кримінальними нахилами; в результаті після таких навал з роздягалень робочих зникали їхні особисті речі (23 лютого в роздягальні гарматного заводу на Літейном проспекті натовпом були викрадені 10 пальто і розбиті стекла). Згідно поліцейським повідомленнями, під час "демонстрацій" перших лютневих днів частина натовпу нерідко вривалася в ювелірні магазини, викрадаючи дорогоцінні вироби, громила хлібні крамниці, розкидаючи по вулиці хліб, шматками льоду била скла магазинів і 14 трамваїв. Як тільки в натовпах зазвучали політичні гасла, спрямовані проти самодержавства, поліцейський, як представник влади, відразу перетворився на ідеологічного ворога № 1. За образним порівнянням американського історика Голдера, що знаходився в ті дні на петроградських вулицях, полювання за поліцейськими перетворилася на загальнонаціональний спорт l5.

Ненависть натовпу зверталася проти будь-яких символів колишньої влади: портретів імператора і членів його сім'ї, зображення державного герба і, звичайно, проти поліцейських установ: були розгромлені і підпалені поліцейські ділянки, квартири поліцмейстерів, Охоронне відділення, Литовська в'язниця, Окружний суд, Головний поліцейський архів; у двох останніх було цілеспрямовано знищено величезна кількість кримінальних справ, спеціально викинутих на вулицю і спалених там під контролем натовпу. Враховуючи, що з в'язниць було звільнено багато кримінальних злочинців, можна здогадатися, хто був у цьому зацікавлений; багато очевидці згадують, що вьшущенние на волю "в'язня Дома попереднього ув'язнення "насамперед кинулися палити суд і знищувати документи. Згодом у багатьох злодіїв-рецидивістів, затриманих влітку - восени 1917р., виявлялися документи, викрадені з Охоронного відділення під час його розгрому в лютому 1917 року 16. Вони ж під приводом пошуку захованого зброї, кулеметів, робили "обшуки" на квартирах приватних осіб, що завершуються відкритим грабунком. Таким чином, в "справедливої ненависті "народних мас по відношенню до старої влади деяку роль зіграли і специфічні прагнення кримінальних елементів.

Незважаючи на те, що реабілітувати колишніх кримінальних ув'язнених намагалися деякі організації (наприклад, у Москві цим займалося Бюро допомоги звільненим з місць ув'язнення, надаючи їм одяг, взуття, притулок, безкоштовні обіди, кормові та грошові допомоги, влаштовуючи їх на роботу), в умовах загального зростання злочинності звільнені кримінальники дуже скоро поверталися до колишнього роду занять.

В лютому - березні, в умовах хаосу (істотне значення в якому мали кримінальні елементи), змішання різних цілей, очікувань, наспіх проходив набір в народну міліцію. Безліч відозв, що заповнили вулиці Петрограда та Москви в лютневі дні, рясніли закликами до самоорганізації людей у загони міліції. Один з очевидців згадував, як серед загальної плутанини то там, то тут лунали заклики: "Хто хоче вербувати до міліції, йдіть на Ліговку, до дому Перцова отримувати зброю "17. А зброї, з огляду на розгром Арсеналу, поліцейських ділянок, вистачало. Бажаючих отримати зброю як носіїв влади теж було досить багато, включаючи і тих, хто за старого режиму постійно перебував у конфліктах з цією владою. Джонс, спостерігаючи в лютневі і березневі дні публіку на вулицях Петрограда, дивувався загальній озброєння столичних жителів, від малого до великого обзаводитися або гвинтівкою, або пістолетом, або шаблею і т.д. Навіть респектабельних представників середнього класу можна було бачити з рушницями, а у дітей кишені були набиті патронами. Секретар Управління Петроградської міської міліції описує "модну" в ті дні форму одягу: шабля, гвинтівка, револьвер, ручна бомба і перекинутий через плече кулеметна стрічка 18.

До 1-2 березня міліцейських посвідчень в Петрограді було видано до 10 тис. і майже стільки ж - у найближчі кілька днів, тому, за словами Кельсона, "було б дивно, якби все доросле чоловіче населення Петрограда в ці дні опинилося на службі в міліції "10, Недовіра, подальшу напруженість у відносини населення з представниками органів революційного правопорядку заклали отримали масове поширення в перші дні революції випадки самочинних обшуків на приватних квартирах. Як правило, вони відбувалися за одним сценарієм. Який-небудь "громадянин" збирав на вулиці кілька озброєних солдатів (бажаючих взяти участь в акті революційної творчості було завжди більш ніж достатньо), вривалося з ними в квартиру, показуючи посвідчення міліціонера або просто використовуючи як "правової" основи зброю і фізичну силу, потім заарештовував господаря і наказав солдатам відвести його в Міську думу, а сам виробляв "обшук" на предмет наявності в квартирі грошей та цінних речей. Крім кримінальників, спокуса записатися до міліції переслідував і дезертирів або осіб, бажали використати у своїх інтересах повноваження представників влади. Щоправда, вони, як правило, складали розряд молодших міліціонерів, безпосередніх виконавців.

На службу в сам комісаріат або в старші міліціонери брали або студентів, або осіб з вищою або середньою освітою, але теж не скрізь і не завжди. Істотним недоглядом з боку влади стало те, що при наборі в міліцію у записуються не вимагали жодних документів, що засвідчують особу. У Москві начальник народної міліції А. М. Нікітін схаменувся тільки в травні, коли наказом № 24 (I, § 3) зажадав обов'язково перевіряти документи у що надходять на службу і у тих, хто вже служить, але при надходженні документів не пред'явив 20. Як і слід було очікувати, наказ в цілому не був виконаний. У результаті самого порядку набору міліціонерів у лютому - березні закладалася основа подальших конфліктів як усередині органів правопорядку, так і в їх відносинах з населенням, що неминуче знижувало авторитет міліції і взагалі офіційної влади.

Постанова про заснування міліції вийшло тільки 17 квітня і відзначало лише загальні положення, предмети ведення міліції, ступінь влади, підпорядкованість 21. Саме воно вперше офіційно закріпило і сам термін "міліція". До цього, коли про "міліції" говорили обивательські шари, офіційні органи влади використовували термін "громадська поліція". 26 березня була заснована Комісія з міліції та муніципальної поліції, розробляла постанову про установі міліції. На одному із засідань було піднято питання про відповідність терміну "міліція" відомому установі. Багато хто зазначив тут невідповідність і запропонували замінити даний термін на "громадська поліція "або" громадянська варта ". Проте потім було вирішено залишити цей термін, тому що термін "поліція" був дискредитований попереднім режимом. Що ж стосується терміну "міліція", то в російській історії він мав значення тимчасових ополченських дружин, які були створені за маніфесту Олександра I від 30 листопада 1806г. на допомогу регулярним войскам22. Пізніше міліцією також називали загони варти з горців на Кавказі.

Примітно, що в 1917р. мно?? ие дійсно під міліцією на увазі загони народною ополчення, покликаного захищати "завойовані демократією права" 23. Цьому сприяли особливості набору міліціонерів і своєрідна героїка революції. Функції охорони громадського порядку, особистої та майнової безпеки в даний розуміння "міліції" не входили, тому що ототожнювалися з ганебними поліцейськими функціями. У результаті спроба чітко виявити межі компетенції міліції провалилася через кількох причин. По-перше, внаслідок суперечливого розуміння міліціонерами завдань міліції, яку вони принципово не бажали ототожнювати з колишньою поліцією, вважаючи, що в епоху народовладдя ніхто не має права диктувати представникам народу - Міліціонерам - свою волю, по-друге, через досить строкатого складу міліції, в яку увійшов досить великий відсоток кримінальних злочинців; по-третє, в результаті ідеологічного розколу всередині правлінські структур, боротьби за владу всередині міліції; та й загалом, як пізніше відзначило МВС, ввести в дію положення 17 квітня через внутрішні розбіжності не вдалося.

Відсутність статуту, елементарної правової бази робило роботу міліції вельми "творчої" і часом зайво ініціативної. Особливо це стосується перших революційних місяців. Якщо врахувати, що в міліцію йшли особи, які хотіли так чи інакше реалізувати свої владні прагнення, взяти участь у революції в як її офіційного представника, то виникнення конфліктів з приватними особами внаслідок грубого і зневажливого ставлення до них з боку різних міліцейських чинів, не може дивувати. Анекдоти революційного часу про міліціонерів відзначають їх непрофесіоналізм, корисливість і зв'язок з кримінальним світом. Вираз "кривити душею" сатирик пояснював так: "Побачити свого кредитора міліціонером і зробити приємну посмішку на обличчі "; відмінність між поліцією і міліцією: "Між постовим городовим і постовим міліціонером є, проте, істотна різниця: городовий не кінчав своє життя і життя своїх товаришів через невміле поводження зі зброєю ". І далі: "Якщо міліціонери вербуються серед кримінальних елементів", то нема чого дивуватися, що вони потрапляють "на побивку до своїх товаришів з ув'язнення" 24. Невдале, необережне поводження міліціонерів із зброєю зазначалося в наказах Нікітіна з московської народної міліції, публікувалися накази про звільнення міліціонерів за поранених громадян внаслідок невмілого поводження з зброєю. Відомі факти, коли міліціонери випадково вбивали один одного прямо в комісаріатах 25. У міській сміхової культури, гостро реагувати на актуальні проблеми революційної дійсності, з'являється анекдот: у молоду людину запитують: "А чому вас не взяли до міліції?" -- "Так за моєю ж помилки. Приходжу туди, а вони питають:" Стріляти вмієте? "А я взяв та й бовкнув:" Вмію ". Ну, вони злякалися і не прийняли "26.

Почуття боргу нерідко виявлялося заглушених відчуттям власної значущості, влади і сили, сприйняттям служби як лише тимчасового, проміжного стану. У рапортах районних комісарів, особливо за літо 1917 р., відзначені випадки використання міліціонерами своєї влади, зброї, речових доказів (часто конфіскованих винно-горілчаних виробів) в неслужбових цілях. Те, підпивши, викрадуть гвинтівку, то під час гулянки, коли скінчиться випивка, вирішать відкрити сейф речових доказів з зберігаються там спиртом 27.

З перших місяців революції з усіх кінців Росії на ім'я міністра внутрішніх справ надходили телеграми від приватних осіб і громадських організацій зі скаргами на міліціонерів, перевищували свої повноваження і загрожували свободі особи, майну, свободу слова і думки і т. д. Нерідко обшуки ставали лише приводом для пограбування, які потрапляли в ділянку справедливо і несправедливо затримані громадяни в результаті опинялися обікрали й побитими 28. "Традицію" грабувати населення під прикриттям "революційної влади ", закладену в лютому-березні кримінальниками, природним шляхом успадкувала народна міліція, хоча ці явища і не носили загального, масового характеру.

Процес очищення міліції від кримінальних елементів розтягнувся практично до кінця 1917 року. У перші дні революції на чолі петроградської кінної міліції (колишньої поліцейської кінної варти) встав невідомо ким і за яких обставин рекомендований молодий чоловік, який назвався корнетом одного кінного полку Мезенцевим. Виявилося, що це ніякий не корнет, а просто аферист, що діяла з підробленими документами 29. 12 травня випадково вдалося затримати відомого ще до революції шахрая-рецидивіста ( "гармаша" і збувальників простий папери під виглядом фальшивих грошей), П. Ф. Філіппова, на вигляд досить поважного, немолодого чоловіка, главу сімейства, який опинився на волі після революції і влаштувалася в складі міліції перший підрайону Олександро-Невській частини. На допиті Філіппов розповів, що під час революції вся його сім'я вирішила служити в міліції: один з його синів служить помічником коменданта в міліції, а інший складається рядовим міліціонером. Тим часом, за інформацією кримінальної міліції, один з його синів раніше попадався на кишенькових і квартирних крадіжках. Таке тяжіння сім'ї спадкових кримінальників до служби в міліції в березні 1917 р. дуже показово.

Однак в перші місяці революції, коли був сильний ентузіазм і бажання побудувати Вільну Росію, зустрічалося чимало чесних, щирих людей, записується в міліцію за переконаннями. Як правило, вони були представлені або студентами, або людьми з вищою юридичною освітою, вже мали відношення до правоохоронним органам. Завдяки їм міліція все ж розгорнула боротьбу з кримінальними елементами, намагалася навести порядок в містах, виловлюючи і відправляючи назад до в'язниці втекли і продовжували кримінальну життя злочинців. Московські газети за березень - квітень рясніють оголошеннями про постійних сутичках міліції з бандами грабіжників, про конфіскацію награбованого товару. Як наслідок почастішали обстріли постів міліціонерів за ночами. Коли стріляли вдавалося затримати, з'ясовувалося, що всі вони - втекли в недавньому минулому злочинці. В опублікованій 8 квітня в "Московському листку "статті" Статистика пригод "відзначено, що злочинність в Москві протягом березня, в порівнянні зі звітами минулого часу, анітрохи не збільшилася.

Позитивна роль належала міліції в боротьбі з самосуду. Хоча припинити їх не вдавалося, але багато злочинці вчасно прийшов міліціонерам зобов'язані були порятунком життя. Як курйозу можна згадати що пройшов у Всіхсвятської районі Москви мітинг "лицарів револьвера і фомки", на якому вони зажадали від міліції додаткових гарантій від самосудів (мабуть все-таки і тут нерозторопність правоохоронців викликала невдоволення). Однак часто як раз виконання міліцією своїх прямих обов'язків призводило до нових конфліктів з населенням. У першу чергу це пов'язано з облавами у чайних крамницях, ресторанах, мета яких була затримати "підозрілих осіб" і провести огляд на предмет наявності алкогольних напоїв. Після обшуку, проведеного 13 травня в ресторані 1-го розряду "Марс" в Спаському проїзді, він був закритий внаслідок виявленого в окремому кабінеті поданого в глечику шампанського, а в загальному залі на столику у відвідувача - пляшки з сурогатом спирту 30. Часто обивателів ночами турбували загони, влаштовували облави на дезертирів. Недостатнє дотримання недоторканності особи і майна громадян під час таких заходів відзначалася й у районних думах 31.

В Петрограді налагодження роботи комісаріатів проходило більш болісно. Всю доводилося брати ініціативу у свої руки окремим представникам освічених шарів. Примітна тут роль студентів, яким, з точки зору вікової психології, властиво кілька романтизований сприйняття дійсності, і зовсім юних бойскаутів. Як згадував Кельсон, в березневі дні слухняні й організовані 10-12 літні бойскаути в якості посильних допомагали у налагодженні роботи в будівлі Петроградської міської думи, де перша час розміщувалося управління Петроградської міської міліціі32.

Ентузіазм молоді, яка служила в міліції, направлений в лютому - квітні на наведення порядку, закріплення завоювань революції, в подальшому, під впливом негативних явищ у житті революційного суспільства, вичерпався, відбулася переоцінка цінностей; молоді люди віддали помітну перевагу задоволенню своїх особистих потреб. Тим не менше, в період підйому ентузіазму показово участь студентів у формуванні та діяльності "летючих загонів ", які створювалися в кінці березня - квітні для боротьби з" сильним зростанням злочинності, головною причиною чого послужив випуск на волю з тюрем маси кримінальних злочинців, велика кількість дезертирів і людей без певних занять ". Згодом діяльність цих загонів була позитивно оцінена комісією Головного управління у справах міліції, яка провела ревізію Петроградської міської міліції, хоча в доповіді і позначений відтінок аматорства, непрофесіоналізм молодих людей 33.

Одним з найвідоміших і гучних справ летючих загонів в Петрограді стала почалася ще в березні кампанія по боротьбі з наркотиками. Завдяки особистій ініціативі молодих людей вдалося виявити найбільш великі місця продажу кокаїну (як правило, це були чайні лавки д. № 10 по Щербакову провулку, буд № 8 по Лештукову пер., Кафе "Ампір" на Садовій і Рейтера, в нічліжних будинках - В "Сухиничах" та ін), заарештувати відомих ще до революції торговців (А. Вольман, на прізвисько "Король", і його брата Моріца, І. І. Костроміна, який володів мебльованими кімнатами, в яких збиралися нюхательщікі, а переважно нюхателиціци). Щоправда, відвідувачі місць розпусти і клієнти протидіяли летючим загонам, надаючи часом фізична опір і, наприклад, перешкодили затримання в одній з чайних відомого торгівця Петька Зведеного 34.

Образ щирого, всією душею бажає внести свій внесок у справу побудови Вільної Росії студента закарбувався в багатьох спогадах і, можливо, може бути узагальнено в особі знайомої Вертинського - "тоненькою, немічної юридичної факультету дівиці Сонічки Вайль ", що сиділа за столом у комісаріаті, займалася діловодством і при цьому злякано косівшейся на лежачий поруч і що покладається їй за чином наган. У карикатурах нерідко міліціонер зображувався як хлопчик 10-12 років, одягнений в не за розміром велику форму, з величезною бовтаються на боці кобурою, шаблею на весь його ріст і кашкетом, в якій тоне вся його голова. Причому вигляд у цього горе-міліціонера надзвичайно гордий і серйозний 35.

Однак одного щирого бажання, молодого ентузіазму не було достатньо для того, щоб внести в діяльність міліції як органу виконавчої влади організованість, послідовність. Більше того, нерідко своєю ініціативою студенти тільки викликали напруженість у відносинах міліції з населенням. Багатьох спантеличила самодіяльна операція загону міліціонерів, які вчинили облаву на повій у будинках терпимості, хоча облави ці були вже давно заборонені 36.

Від очей уряду не могли сховатися факти внутрішнього розкладу міліції, її дискредитація серед населення, внаслідок чого начальник міської міліції Петрограда Крижанівський видав постанову про перенаборе до 1 червня всіх міліціонерів; начальник московської народної міліції намагався позбутися від усіх тимчасових елементів, в першу чергу студентів. Наприкінці квітня Нікітін із оголошенням подяки за самовіддану роботу звільнив з міліції учнів середніх навчальних заведеній37. Пізніше постановою Тимчасового уряду "Інформація про пристрій міліції міст Петрограда, Москви, Києва і Одеси" було введено віковий ценз (22 роки) та учням служба в міліції була заборонена. Правда, тією ж постановою петроградському міському голові дозволялося з відома міністра внутрішніх справ залишати окремих осіб, які перебували на службі в міліції, на своїх посадах, "хоча б ці особи не задовольняли всім вимогам цієї постанови, - якщо збереження їх на зазначених посадах визнано буде полезним38.

В червні, коли відбувався перенабор всіх чинів міліції, що супроводжувався скороченням штатів, пріоритет віддавався солдатам-фронтовикам, георгіївським кавалерам, в результаті чого влітку - восени переважання студентів було ліквідовано. Але в суспільній свідомості образ міліціонера-гімназиста все ще продовжував домінувати. Бачачи непрофесіоналізм співробітників, які охороняють правопорядок, влади прийшли до рішення розвивати школи міліціонерів, призначення яких бачилося в "випуску кадрів міліціонерів-фахівців", розроблявся план організації і програми самої школи 39.

28 травні Тимчасовий уряд видав постанову про ревізію Петроградської міської міліції. Спеціальна комісія проводила ревізію з 5 по 20 червня, обстеживши 35 підрайону різних районів Петрограда40. У результаті виявилися деякі місцеві особливості: міліція центральних районів відрізнялася більшою дисциплінованістю, більше половини комісарів та їх помічників мали вищу освіта, більшість старших міліціонерів - студенти, разом з тим, тут гостро відчувалася нестача озброєння; в цілому, міліція центру аполітична, цікавиться тільки суто фінансовими питаннями, міліція фабричних районів менше дисциплінована, часто комісарами та їх помічниками є робітники, але при цьому набагато краще озброєна, схильна до участі в різних зборах, обговорення політичних питань. Дане територіальний поділ, обтяжене соціально-культурними відмінностями самих міліціонерів, згодом з'явилося істотною причиною внутрішньої кризи, розколу міліції. Протистояння різних соціальних груп всередині неї, в умовах зростання правопорушень з боку самих міліціонерів, втрати почуття обов'язку і відповідальності перед суспільством і державою, привели до того, що з осені міліція вже не справлялася з покладеними на неї обов'язками.

Нездатність міліції впоратися зі своїми безпосередніми обов'язками спонукала обивателів взяти на себе забезпечення безпеки. Ще в лютнево-березневі дні, коли зграї кримінальників ходили по квартирах і під виглядом обшуків обкрадали жителів, в окремих будинках почали створюватися будинкові комітети, мета яких спочатку і полягала в охороні майна і життя всіх, хто проживає в будинку. З утворенням Управління міської міліції на ім'я її начальника від таких комітетів надходили заяви про видачу посвідчень на право зберігання і носіння зброї під час чергувань. Пізніше поширився найм нічних сторожів у дворах, вони об'єдналися в професійний союз. Московська комісія з цивільного управління на засіданні 30 вересня винесла постанову про створення додаткових штатів міліції у нічний посиленої охорони міста; в цю охорону включили, з метою обміну досвідом, знанням своїх районів, представників від Союзу нічних сторожів 41.

Ще одним наслідком падав в очах населення авторитету міліції виявилися самосуди - одне з найхарактерніших явищ революційної епохи. Один з очевидців самосуду над злодіями, що трапилася 16 травня на розі Володимирського і Невського проспектів, описував, як хтось з натовпу запропонував покликати міліціонера, але йому відповіли, що від цих "гімназистів" толку немає, а саме розігрується дійство слід розглядати не як самосуд, а як "мирської вирок". Більшість цих самочинних розправ відбувалося за одним сценарієм - затримання на місці злочину підозрюваного, побиття (якщо міліціонер не з'являвся його могли і вбити - втопити в річці або застрелити), супроводження разом з міліціонером до комісаріату і, потім, виступ гурту перед комісаріатом з вимогою віддати їм злочинця, щоб "добити його і відучити проводити пограбування і пограбування "42. Для заспокоєння натовпу, налічувала нерідко до тисячі чоловік, доводилося викликати наряд кінної міліції. Мабуть, у "перевоспітательную" силу міліції мало вірили.

Значно ускладнював ситуацію розкол міліції на робочу і міську. У фабричних районах існували підрайони, які повністю контролювалися робітниками. Цікаві особливості фінансування: робоча міліція отримувала платню від управня начальника міліції з міських сум, але не по штату, а по 1 рублю на годину. Крім того, усі робочі міліціонери продовжували отримувати зарплату на заводах за повний робочий день. Що ж до окладів міських міліціонерів, то якщо у квітні начальник міліції отримував 300 рублів на місяць, а молодший міліціонер - 120, то воно за Законом від 12 липня начальник району отримував приблизно 400 р., міліціонер, прослужив більше 3 місяців, - 200 р.., а менше - 180 рублів. Навіть за скромними підрахунками, робочі міліціонери отримували в півтора-два рази більше, ніж міські. При цьому робоча міліція не полягала в підпорядкуванні у комісарів міської міліції 43. Звідси виникали непорозуміння з приводу несення постової служби, так як робітники часто самовільно захоплювали посади в заводських підрайону, не допускаючи туди міську міліцію.

Якість несення служби залишало бажати кращого. Дізнання проводилися абсолютно невміло, постову службу несли недбало, а все діловодство часто замикалося на одному секретаря-діловода, документи не доходили ні до комісара, ні до його помічника. Зате робоча міліція, на відміну від міської, більш активно брала участь у політичних заходах. В основному до її складу ставилися депутати загальноміської конференції міліції, що зайняла позицію протистояння начальнику міської міліції Петрограда. Утворений 3 червня під егідою більшовиків Рада петроградської народної міліції вступив у конфлікт з начальником міської міліції, виставивши політичні гасла, а в дійсності переслідуючи НЕ класово-політичні цілі "свідомих" робітників, а суто економічні інтереси, пов'язані зі прагненням не допустити ліквідації додаткових заробітків тих робітників, які лише формально значилися на заводах 44.

Деякі лідери робочої міліції, крім того, відкрито підтримували окремі політичні групи. Характерна історія з захопленням анархістами дачі Дурново, у флігелі якої розташовувалися комісаріат 1-го Виборзького підрайону і Рада петроградської народної міліції. Робоча міліція не тільки не намагалася запобігти захопленню дачі, але і відмовилася сприяти владі під час операції з вигнання анархістів, при цьому на питання про можливості сприяння анархістам пішов ухильну відповідь 45. У результаті в робочих підрайону невблаганно прогресувала злочинність.

Інший відмітною рисою робочої міліції було її озброєння. Зброя їм надавалося не тільки через управління міської міліції, а й від Ради робітничих і солдатських депутатів, багато з них обзавелися і особистою зброєю. У бесіді з американським кореспондентом Вільямсом, які побували в сім'ї робітника-механіка Сартова, господар сказав, що "у кожного робочого є тепер зброя "46. В умовах війни, коли на фронті відчувалася нестача зброї, міністр внутрішніх справ у квітні розпорядився відпускати на озброєння міліції, за плату, лише револьвери типу "Наган" і магазинні гвинтівки системи "Маузер" або "Веттерлі", так як всі інші зразки зброї не