жебрацтвом та боротьба з ним в Росії наприкінці XIX-початку XX в.

Н. Ю. Різдвяна

жебрацтво як соціальне явище в суспільстві з'явилося в епоху середньовіччя. З прийняттям християнства з'явилося подання про жебраків, яке міцно вкоренилася в суспільній свідомості і було особливістю психології російської людини. Подачею милостині виражалося почуття милосердя і співчуття. Подати жебраку -- означало прокласти собі шлях до прощення Богом. Склалася приказка: "У рай входять святою милостинею "[1]. Жебраків вирощував і виховував російський звичай, з увазі благородний, але по суті безжалісний і шкідливий: подавати кожному, хто ні попросить. Він породив масу професійних жебраків, які свій промисел передавали від покоління до покоління. Крім цього, соціально-економічна політика держави протягом століть, а також стихійні лиха, руйнівні війни сприяли появі незаможних людей. За своєю психології жебраки представляли соціальну небезпеку. З цього середовища виходили самі бунтівні елементи суспільства.

Для Росії кінець XIX століття був новим етапом соціально-економічного розвитку. Інтенсивне зростання промислового виробництва на основі впровадження нової техніки мав негативні наслідки: безробіття, зниження заробітної плати, недоступність придбання предметів першої необхідності і т. п., тобто йшов процес пауперизації робочого класу, що створювало загрозу політичній стабільності суспільства. Аналогічний процес розвивався в селі. Сильне розшарування селянства, сімейні розділи мали наслідком появу безземельних і малоземельних господарств, що знаходилися на межі руйнування. Збіднілі селяни ставали сільськими найманими робітниками, поденників і чорноробами в містах або поповнювали ряди жебраків. У будь-якому випадку це був пролетарський елемент. Злидні створювала грунт для криміналу. Вплив крайней бідності на злочинність усвідомлювати зі статистичних відомостей, наведених у роботі Є.Д. Максимова "Статистичні та фінансові питання суспільного піклування ", що відносяться до 1888 року. Із 39000 осіб, засуджених за вироками окружних судів і судових палат, були поденників і чорноробами, сільськими робітниками, волоцюгами і жебраками - 8 070 осіб, що складали 20,7% усієї кількості засуджених. З 54045 засуджених світовими суддями та їх з'їздами особи зазначених розрядів складали 13980 осіб, або 25,8% усього числа засуджених [2]. Ці відомості досить ясно показують, як була широко розвинена злочинність серед незабезпечених людей, яким у безвихідною потреби не залишалося іншого виходу, крім жебрацтва чи злочину. Такий контингент людей відрізнявся низьким моральним рівнем. Серед них було чимало п'яниць, хуліганів, нероб. А. А. Левенстім у нарисі "Професійне жебрацтво, його причини і форми "наводить факти, що базуються на життєвих спостереженнях. Московські жебраки заробляли на добу не менше 3 рублів, в рік не менше 300 рублів, а деякі спритні до 1000 рублів [3]. Середній заробіток робітників московських фабрик становив 1 карбованець 25 копійок на день. На текстильних підприємствах Росії на початку XX ст. чоловіки заробляли від 70 копійок до 1 рубля на день. Старші навчали новачків, як треба просити подаяння, щоб викликати жалість, зображати уявних сліпих і калік. Жебраки допомагали один одному в повідомленні потрібних відомостей, адрес благодійників. Ряд сіл під Володимирській, Вологодської, Костромської, Московської, Нижегородської, Пензенської, Пермської, Самарської, Саратовської губерній представляли "гнізда" професійних жебраків, де місцеве населення майже поголовно займалося проханням милостині, виїжджаючи в інші місцевості на заробіток [4]. Більшість "жебраків сіл" відрізнялися великою заможністю. У Ярославської губернії професійне жебрацтво спостерігалося в незначному масштабі. Місто Ярославль був місцем зосередження професійних жебраків [5]. Неможливо з точністю встановити число осіб, які отримували шляхом збору подаяння кошти до існування, так як облік жебраків не вівся, а під час перепису населення далеко не кожен жебрак бажав показати жебрацтво як своє заняття, тим більше, що законодавство передбачало кримінальне покарання за прохання милостині. Всеросійський перепис населення 1897 року визначила загальну кількість осіб, що отримували кошти від жебрацтва, - 373201 чоловік, для 38164 осіб жебрацтво було побічним промислом. При підрахунку враховувалися особи, займалися жебрацтвом самостійно, і члени їх сімей. Ймовірно, неповне число жебраків визначалося для Імперії в 401365 чоловік, що становило близько 32 чоловік на кожні 10000 [6]. У зазначеному числі здебільшого фігурують професійні жебраки. На перший погляд, таке співвідношення показників не дає підстави зробити висновок про суттєвості проблеми. Але необхідно брати до увагу явне жебрацтво, яка показувала життя. Один з дослідників російської жебрацтва Д. А. Ліньов лаконічно і точно охарактеризував ситуацію розвитку жебрацтва в Росії, звертаючись до слухачів на засіданні Імператорського Вільно-економічного товариства в 1891 році: "Ми - живі свідки. Жебраків маса всюди: у містах, у селах, на сільських дорогах "[7]. Крім цього, з огляду на тіньовий жебрацтво, а також суспільну небезпеку незаможних, можна говорити про проблему, що вимагає рішення на урядовому рівні. Слід було шукати дієві заходи для боротьби з цим явищем. Встановлене законодавством покарання не досягало своєї мети. Статут про покарання, що накладаються світовими суддями, що діяв з 1864 року (ст. 49, 50), визначав тюремне ув'язнення від двох тижнів до трьох місяців за прохання милостині по ліні і звичкою до неробства, із зухвалістю і грубістю, з вживанням обману [8]. За допущення до прохання милостині дітей ст. 51 передбачала покарання у вигляді арешту не більше 15 днів або грошового стягнення не вище 50 рублів батькам або опікунам. У разі звернення цього заняття в ремесло винні піддавалися тюремного ув'язнення від одного до трьох місяців [9]. Закон не давав чіткого поняття професії-онального жебрацтва. Короткострокове тюремне ув'язнення не лякається жебраків і не спонукало їх відмовитися від засвоєної звички. Навпаки, як показувала життя, що відбули кримінальне покарання за прохання милостині не тільки не припиняли займатися цим ремеслом, але значна частина з них вступала на шлях злодійства, оскільки у в'язниці спілкувалася з професійними злодіями. Звід статистичних відомостей по кримінальних справах, що видавався щорічно Міністерством юстиції, давав уявлення про коливання кількості засуджених за прохання милостині з 1885 по 1898 роки в межах від 792 (1886 рік) [10] до 1397 (1891 рік) [11] чоловік. Яку частку з них складали професійні жебраки, встановити неможливо, але очевидно, що більшість із притягнутих до відповідальності були жебраки по ремеслу. Наведена статистика показувала, що кількість засуджених невелика і не становило навіть 1% живуть милостинею. Це можна пояснити двома головними причинами: по-перше, саме формулювання в законі "на ліні і звичкою до неробства "важко доказова, по-друге, арешт винного залежав від довільного розсуду нижчих поліцейських чинів. Таким чином, законодавство страждала суттєвими недоліками, через що застосування його було важко. З метою вироблення нового законодавства у квітні 1898 при Міністерстві юстиції була створена "Комісія з боротьби з професійним жебрацтвом та бродяжництвом "у кількості шістнадцяти чоловік під головуванням члена консультації Міністерства юстиції, таємного радника І. Мєщанінова. У Комісію ввійшли чиновники міністерств юстиції, фінансів, внутрішніх справ, представники "піклування про будинки працьовитості і робітних будинках "та ін Перед Комісією було поставлено завдання визначити межі, порядок застосування заходів піклування і каральних заходів, знайти найбільш успішні засоби боротьби з професійним жебрацтвом [12]. Членами Комісії був зібраний великий підготовчий матеріал. Проводилась робота по складання записок з історії вітчизняного та зарубіжного законодавства про жебрацтва, вивчалися визначення міжнародних пенітенціарних конгресів. Велику допомогу надали матеріали Комісії з перегляду законів про піклування бідних під головуванням К. К. Грота, яка працювала в 1892-1897 роки. Нарешті, фундаментальним джерелом, що заслуговує особливої уваги, є відомості (надіслані з 25 губерній) про ступінь розвитку професійного жебрацтва, його причини та необхідності зміни діючих постанов про жебрацтвом та бродяжництві. Більшість губернаторів висловилися за влаштування робітних будинків для професійних жебраків із залученням їх до важкого примусовому праці протягом тривалого терміну. Заснованої комісії довелося врахувати досвід боротьби з професійним жебрацтвом західноєвропейських держав, що полягає у визнанні найбільш доцільними заходів карально-попереджувального характеру. Винні залучалися до примусовому суворого праці в особливих установах на тривалі терміни [19]. У Бельгії, Швеції, Швейцарії, Данії приміщення винного в робітного дому було єдиною мірою покарання за жебрацтво. Найбільш позитивні результати вона давала в Бельгії. Перш за все Комісія внесла ясність -- кого потрібно вважати професійним жебраком. "Під професійним жебраком мається на увазі така особа, яка, маючи повну можливість за своїми фізичним якостями і станом здоров'я добувати прожиток працею, постійно і у вигляді промислу займається проханням подаяння під приводом бідності або будь-якого дійсно колишнього або вигаданого нещастя "[14]. Це визначення знайшло своє відображення в підсумкових документах Комісії.

Перший документ ( "Проект положень, вироблених за II відділу програми для розробки питання про заходи боротьби проти професійного жебрацтва ") склав професійний юрист І. Мещанінов з урахуванням зауважень членів Комісії. Він включав три розділи: А. Матеріальне право, Б. Процесуальні постанови, В. Постанови з виконання вироку. Проект визначав наступні види покарання за жебрацтво: приміщення в робочий будинок, тюремне ув'язнення, арешт, причому пріоритет віддавався першим. Так, за прохання милостині передбачалося приміщення в робочий будинок або тюремне ув'язнення від 12 днів до 1 року. Якщо воно супроводжувалося зухвалістю або брутальністю, то каралося робочим будинком від 6 місяців або в'язницею не менше одного місяця (п.III) [15]. За "промислове жебрацтво" покарання посилювалися і визначався робочим будинком не нижче одного року.

Крім цього визначалися додаткові умови, за наявності яких прохання подаяння визнавалося "промисловим жебрацтвом". Ось деякі з них: якщо винний протягом останніх трьох років був три рази покараний за прохання милостині; мав при собі зброю, підроблені ключі, відмички тощо; дозволив собі свідомо неправдиві запевнення чи обман заради підтвердження своїх оповідань; збирав пожертвування на свою користь під приводом збору на церкву, монастир або інше богоугодну заклад; збирав такого роду пожертвування за свідомо чужими документами (п.IV) [16]. Викладені умови були підпорядковані практичної завдання - якомога об'єктивніше відокремити професійного жебрака від випадкового.

Як видно, проект передбачав посилення покарання за жебрацтво в цілому.

Не підлягали покаранню, але вимагали допомоги все нездатні до праці (старезні, хворі, і калік, малолітні) і запалі в убогість внаслідок несподіваних і несприятливо обставин, що склалися, позбавлені можливості застосувати свій працю за відсутністю роботи (п.V) [17]. Введення даного положення в програму цілком виправдано і справедливо, але, щоб вона не залишалася мертвою буквою, було необхідне проведення реформи благодійності. Велика проблема полягала в тяжкому матеріальній базі громадського піклування, в недостатній кількості благодійних установ, у відсутності взаємозв'язку між різного роду благодійними товариствами і закладами.

Таким чином, жебрацтво підлягає заходів попередження, припинення та кримінальної каре. Проект вперше поставив на офіційному рівні питання професійного жебрацтва. Інший документ ( "Проект законоположень про жебрацтва") був складений на основі постанов Комісії. По суті своїй він відображав попередній документ, і це логічно. Очевидно, спочатку було розроблено проект програми боротьби з професійним жебрацтвом, а потім проект законоположень. Оскільки цей документ міг прийняти силу закону, то був більш лаконічним, доступним у розумінні, а головне, він відбив думку громадськості.

Подібно першим проектом, "Проект законоположень" поділяв просте звернення до прохання подаяння, викликане волею випадку, і "промислове жебрацтво ". У законопроекті в ст.1 сказано наступне:" Винний у проханні милостині особисто або через інших при можливості заробляти кошти або отримувати допомогу від зобов'язаних до його змісту осіб або установ піклування карається арештом "[18]. Як видно, покарання передбачалося достатньо лояльне. Був виділений контингент осіб, що не підлягають залученню до відповідальності. Очевидно, до них належать особи, визначені в первісному документі.

Головним ознакою "промислового жебрацтва", відповідно до Проекту, було сталість заняття проханням милостині. За таке жебрацтво покарання передбачалося суворе - приміщення винного в робочий будинок, а де його ні - тюремне ув'язнення від одного до семи років (ст.1) [19]. З попереднього проекту був запозичений ряд умов, за яких прохання милостині визнається "промисловим" (ст.2) [20].

В "Проекті законоположень про жебрацтва" давалося широке тлумачення заходів дізнання і впливу. Відповідно до ст. 5 затримання жебраків повинна проводити поліція як з власної волі, так і на вимогу місцевих органів громадського піклування та органів попечительств про будинки працьовитості та робітних будинках [21]. Процедуру дізнання передбачалося передати місцевим організаціям громадського піклування, які повинні були збирати всі відомості про затриманих жебраків (ст. 6). Місцеві органи громадського піклування, посилені представником Піклування про будинки працьовитості та робітних будинках і представником поліції, розглянувши зібрані дані, направляли їх до суду або застосовували заходи піклування до затриманим, не визнаючи їх такими, що підлягають судової відповідальності [22]. Аналізуючи цю частину документа, можна прийти до висновку, що проект містив нововведення, які полягають у широкому залученні громадських діячів до процедур дізнання і впливу. Саме громадськість повинна була проводити розбір затриманих жебраків, застосовуючи при цьому принцип індивідуалізації, щоб у кожному конкретному випадку прийняти максимально об'єктивне рішення, а присудження до покарання має лежати на судових установлень. Справи про професійний жебрацтва підлягали одноосібного розгляду судді, а за прохання милостині - Розгляду волосних судів (ст.9) [23].

Не можна не помітити, що виникає ряд питань, щодо яких у матеріалах Комісії немає пояснень. Не були порушені питання про необхідність різного ставлення до жебраків і бродягам, про індивідуалізації репресивних заходів щодо відношенню до різних згаданим категоріям жебраків, про характер і терміни примусових робіт, про те, як слід їх організувати, на які кошти будуть засновуватися закладу для відбування примусової праці і ряд інших.

6 Травень 1899 Комісія по боротьбі з професійним жебрацтвом була закрита, а матеріали про заснування робочих будинків і громадських роботах як заходи попередження і боротьби проти жебрацтва, бродяжництва і дрібних майнових злочинів були передані в Комісію про заходи щодо скасування посилання [24]. Далі, 13 травня 1903 названа Комісія була перетворена в особливу "Комісію для розробки заходів, що викликаються виданням нового Кримінального Уложення ", до предметів занять якої передбачалося віднести і закінчення розробки питання про примусову працю в робітних будинках і громадських роботах [25]. Однак 27 вересня 1906 було високого дозволу про закриття Комісії на прохання голови - міністра юстиції М. В. Муравйова. Мотивацією послужила повільність, властива колегіальному обговорення проектів. Завершення работи покладалося на чиновників Міністерства юстиції [26]. Отже, незважаючи на велику роботу, проведену "Комісією з боротьбі з професійним жебрацтвом та бродяжництвом ", запропоновані нею нові положення про жебрацтва були поховані бюрократизмом.

Можна припустити, що прийняття розробленого законодавства було передчасним. Жорсткість покарання за професійне жебрацтво слід було вводити дуже обережно, щоб не порушити справедливість. Необхідно враховувати прямий взаємозв'язок між репресивності законодавства та рівнем благодійної допомоги бідним. У країнах Західної Європи діяла система заходів, спрямована на запобігання жебрацтва, чого не можна було сказати про Росію. Провідний спеціаліст з питань благодійності в дореволюційній Росії Е. Д. Максимов в роботі "Статистичні та фінансові питання суспільного піклування ", виданої у 1896 році, виявив у 34-х земських губерніях 3194910 осіб, які потребували громадської допомоги [27]. Осіб, непрацездатних за різних причин, налічувалося 2003110 осіб. До них ставилися душевнохворі, сліпі, каліки, старі, немічні, глухонімі, сироти та підкидьок. Близько 1191800 чоловік потребували підтримки, головним чином, в метою попередження зубожіння (бездомні, безземельні, переселенці, відхожі робітники). Число осіб, які отримували громадську допомогу, сягала понад 1300000 осіб (59%) всіх потребували. Але в більшості випадків надається допомога не задовольняла самим елементарним потребам і не рятувала від голодної смерті, оскільки середня витрата на особу становив 14-15 рублів на рік [28]. Обід для бідних у дешевих їдалень у містах Ярославської губернії коштував 5 копійок; якщо врахувати щоденний витрати на дворазове харчування 10 копійок, то на рік було потрібно 36 рублів. Для осіб першої категорії було потрібно пристрій богаділень, притулків, спеціальних лікарень, а також надання допомоги від благодійних товариств.

Особи другої категорії мали потребу в працевлаштуванні і матеріальну підтримку. Цьому могли сприяти довідкові бюро, біржі праці, будинки працьовитості, емерітальние, судосберегательние каси, товариства взаємодопомоги і т. п. Такі завдання до певної міри могли бути вирішені в результаті перетворення всіх відомих заходів до системи благодійності. У Росії треба було боротися з убогістю, породжувала жебрацтво. Але рішення цієї глибокої проблеми було пов'язано з підйомом рівня економічного розвитку країни та добробуту народу.

Список літератури

1. Прижов І. Жебраки на Святій Русі. Казань: Молоді сили, 1913. С.39.

2. Максимов Є.Д. Статистичні та фінансові питання громадського піклування// Нове слово. 1896. № 7. С.6.

3. РГІА. Ф.1405. Оп.542. Д. 1113. Л.15об.

4. Там же. Л.23об.-29об.

5. ГАЯО. Ф.73. Оп.1.Д.6976.Л.27-28.

6. Благодійність в Росії. СПб.: Тип. Н.Л. Наркіна, 1907. Т.I. С. LXI.

7. Ліньов Д.А. Причини російської жебрацтва і необхідні заходи боротьби проти них. СПб.: Тип. В. Демакова, 1891. С. 1.

8. Статут про покарання, що накладаються світовими суддями. СПб., 1900. С.148-149.

9. Там же. С. 149.

10. Звід статистичних відомостей по кримінальних справах. СПб.: Тип. Урядового Сенату, 1890. Ч. III. С.4.

11. Звід статистичних відомостей по кримінальних справах. СПб.: Тип. Урядового Сенату, 1896. Ч. III. С.4.

12. РГІА. Ф. 1405. Оп.542. Д. 1109. Л.4об.

13. РГІА. Ф.1405. Оп.542. Д.1111. Л. 1-8об.

14. РГІА. Ф. 1405. Оп.542. Д. 1109. Л.25.

15. Там же. Л.28-28об.

16. Там же. Л.28об.-29.

17. Там же. Л.29.

18. Там же. Л.31.

19. Там же.

20. Там же.

21. Там же. Л.31 об.

22. Там же.

23. Там же. Л.32.

24. РГІА. Ф. 1405. Оп.542. Д. 1117. Л.57.

25. РГІА. Ф. 1405. Оп.542, Д.482. Л.50.

26. Там же. Л.130об.

27. Максимов Є.Д. Статистичні та фінансові питання громадського піклування// Нове слово. 1896. № 6. С.60.

28. Там же. С.53-60.

Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://www.yspu.yar.ru