Система рад післяреволюційних років і проблема
централізації влади
Л.В. Кабанова
Найважливіша
проблема перших післяреволюційних років: як поєднати гасло широкої
самодіяльності народу з необхідними рішучими заходами по боротьбі з
процесами розпаду в країні. Подібні завдання стоять перед державою в будь-яким
переломні епохи історії. Події 1917 року призвели до виникнення по всій
країні нової державної структури - системи Рад. Спочатку
здавалося, що саме ця система зможе забезпечити дійсно новий тип
держави, вільного від бюрократизму, що дозволяє подолати відчуження
народу від влади. Поради 1917 року були, по суті, вільними і неформальними
зборами без чітко окреслених функцій. Місцевий Рада зосереджувати всю владу
на своїй території, а Всеросійський з'їзд Рад складався з делегатів місцевих
з'їздів. З'єднання Радами трьох владних функцій повинно було дозволити позбутися
від армії чиновників, що діють у відриві від виборного представницького
органу і непідконтрольних йому.
Поради
стали органами народної влади і народного самоврядування на місцях. У
Відповідно до рішення III Всеросійського з'їзду Рад робітничих, солдатських і
селянських депутатів 10-18 січня 1918 всі місцеві справи повинні були
вирішуватися виключно місцевими Радами. Дореволюційні органи самоврядування
- Міські думи і земства - були поглинені Радами або ліквідовані.
Формування системи Рад тривало до літа 1918 року. Часті вибори до
Поради, відповідальність обраних депутатів перед виборцями, звіти
депутатів перед виборцями, можливість відкликання в будь-який час повинні були
відрізняти радянську систему від буржуазних демократій.
Відправним
пунктом радянської системи був не окремий активний громадянин, який утворює
разом з іншими громадянами неорганізовану масу народу, а первинні
організовані осередки громадян - Поради сільські, міські,
фабрично-заводські. Систему органів радянської республіки можна класифікувати
наступним чином: по-перше, самі Поради (сільські та міські) як
початкові органи республіки, по-друге, органи, що утворюються Радами, то
є різні з'їзди Рад, які, у свою чергу, поділяються на місцеві,
тобто волосні (районні), повітові, губернські (окружні, крайові,
обласні) і т. д.
