У 20-х роках 19 століття царизм, домігшись значних успіхів у своїй політиці, спрямованій на ліквідація старих патріархальних форм управління Казахстаном, приступив до остаточної ліквідації ханської влади, феодально-родових з'їздів до свідомості нових форм управління, пов'язаних з політикою, спрямованою на приєднання Казахстану до Росії і перетворення його в колонію. Саме в цей період починається новий етап політиці царської Росії в Казахстані. Він характеризується тим, що було покладено початок перетворення Казахстану на сировинний придаток Російської імперії. Дедалі зростаюча потреба в дешевій сировині та ринок збуту змушувало до вступу у певні відносини Російських промишленіков, і власне, саму царську адміністрації. Історичний склалося так що територія Казахстану була транзитним шляхом між імперією і Середньою Азією. Через Казахстан пролягали стратегічний важливі караванні стежки і до всього сказаного, він ще був важливим ринком збуту продукції російської промисловості обмін на постачання сировини. Цей торговий обмін вимагав від царизму і відповідної зміни в методах і системі управління Казахстаном. Реорганізація управління було розпочато з Старшого ж уза, з розробки «Статуту про Сибірських киргизів». Загальним керівником зі складання його основних положень був видатний державний діяч Росії, людина ліберальних поглядів М.М. Сперанський, який до цього за свій сміливий проект державного перетворення Російської імперії потрапив в не милість і був відправлений на заслання.

До кінця другого десятиліття XIX століття уряд стурбований падінням загальної суми казенних зборів Сибіру вирішило провести ревізію управління доручивши її М.М. Сперанському.

Ми не будемо детально зупинятися на конкретних результатах скажімо те що вона розкрила всі зловживання і свавілля чиновників, що перетворило державну службу безконтрольний, бюрократичний свавілля царської адміністрації в Сибіру. Але головна заслуга ревізорів в тому що вони попутно готували ряд адміністративних реформ для Сибіру і Казахстану, які в підсумку одержали назву «Статут про Сибірських киргизів», «Статут про Сибірських інородців» і так далі.

Кінець другого десятиліття XIX століття на території Середнього жуза Казахстану склалася сприятлива обстановка для передбачуваної реформи управління. До цього часу помер останній хан жуза Валі, та й сома ханська влада за останні роки переживала гостру кризу.

Цікавим був і сам процес прийняття закону проектів. Проекти реформ були готові до лютого 1821 року, потім вони неодноразово розглядалися в листопаді та грудні в Сибірському комітеті після чого 26 січня 1822 проекти реформ розглядав і сам Олександр I, і тільки 22 червня 1822 вони були затверджені як законодавчого акту. З того часу і майже до середини 60-х років XIX століття з не якими доповненнями «Статут про Сибірських киргизів» був головним законом, на підставі якого керувалися казахи Сибірського відомства.

Необхідно відзначити те, з яким професіоналізмом, зі знанням своєї справи царська адміністрація проводила в життя статут, враховуючи всі чинники, обставини тієї ситуації. Політика реформатора полягала в обережне, поступове утворення нових адміністративних одиниць без ломки старих, що склалися порядків управління в степу. Цим і пояснюється з толь пізніше відкриття першого (Каркаралінскій округ, липень 1824) округу. Відкриття нових адміністративних установлений не завжди знаходила підтримку у феодально-родової верхівки, є факти коли певна група, переважно султанів, не приховував свого ворожого ставлення до відкриття округів. Але незважаючи на це, відкриття округів продовжувалося не без нагляду царської адміністрації, так вже 1838 вся середня орда управлялася сім'ю підвідомчими обласному начальству окружними наказами.

За статутом 1822 основними адміністративними одиницями були аули які складали волость, а ті в свою чергу округ. Але конкретне число кибиток необхідних для утворення аулу зазначене в статуті підтверджує не дороботанность статуту і те що він був складений без урахування специфіки розселення корінного населення так як аули в Казахстані складалися переважно з родичів, на відміну від сіл внутрішніх губерній, кількість людей в аулах було різним і не можна обмежити її певними рамками. Вже до 1838 року в семи округах середнього жуза було 98 волостей що складаються з 1042 аулів.

Управління адміністративно територіальними одиницями покладалася на Генерал-Губернатора Західного Сибіру, далі йшов апарат адміністрації Омської області, на чолі якої стояло очолюване начальником управління, управління в свою чергу здійснювало свою діяльність через окружні накази на чолі яких стояли ага султани й чи старші султани і далі через волосних управителів і аульних старшин. Прогресивної стороною статуту було не тільки зміна в адміністративно територіальний поділ, а й вод виборності посад що стоять на чолі нових установлений.

Так старший султан обирався терміном на три роки, але за ним зберігалося право переобрання на другий та інші терміни. Цікаво відмітити що чиновники царської адміністрації просили «центр» про заохочення султанів за справну службу, заохочення включало в себе чин або в разі переобрання султана на три терміни поспіль, останній мав право «просити диплом на гідність дворянина Російської імперії» (§ 52). Старший султан має право бути скрізь визнаних і шанованим в чині майора російської служби, поки перебуває на посаді (§ 51), але слід зауважити що чин майора може утримувати той якому він буде наданий, що означає що адміністрація може, за будь-які провини або порушення , позбавити цього звання.

Сам порядок виборів викликає великий інтерес. Вибори старшого султана проходили в літній час у місцях розташування самого округу, султанами округу. Вибори проводилися за більшістю голосів, причому відсутній з яких - небудь причин виборець міг надіслати довірену особу і викласти свою думку в письмовому вигляді. Численні матеріали свідчать про те що питання як такі носили формальний характер, тому що доля вибору вирішувала за довго до самих виборів, кандидати шляхом підкупу і хабарів усілякий намагалися залучити на свій бік виборців так і обласних чиновників. Під час виборів кандидату доводилося йти на великі витрати, але як показує документи вони з лишком окупалися у разі перемоги.

У колі обов'язків старшого султана, за статутом, входило управління вірним йому округом, у всьому підкоряться обласному начальству, зберігати тишу і спокій, а так само безпека в окрузі. Для здійснення всього цього йому дова деякі повноваження. При кожному окружному наказі знаходився загін казахів що складається з 200 чоловік. Письмоводителі, перекладачі, лікарю, коми того при старшому султана перебували «дві російські законодавці і два засідателя з киргиз».

Останні виконували роль радників і помічників султана. Крім того адміністративних повноважень старший султан міг розглядати і судові справи, що стосуються злочинів скоєних казахами. Даючи деякі послаблення і самостійність в управлінні степом адміністрація все ж тримало його під контролем. Так обраний султан не ставав на посаду без затвердження обласного начальника.

У функції наказу входило крім усього сказаного, ведення перепису через кожні три роки, збір зведення про місця займаних волостями і ауламі.

Проведенням перепису займалися засідателі наказу з числа російських чиновників, але головна задача полягала в зборі ясаку, як головної мети колоніальної політики царизму.

Взагалі статут Сперанського мав багато прогресивних сторін зокрема такими були обов'язки пов'язані із загальними функціями наказів, в них входили:

§ 62.2 Турбота про присвячення, працьовитість і господарських потреб всіх і кожного.

§ 230 При кожному окрузі засновується нерухомі лікарні.

§ 245 Заснувати при собі школи для навчання.

Але як це зазвичай відбувалося не все сказане здійснюється на ділі. Так із заснування шкіл в округах, голова комісії Тирс, говорить що на ці цілі з бюджету кожного округу повинні були виділити по 500 рублів сріблом для заснування шкіл, з медичної частини вся робота по практиці полягала прищепленні вакцин від висипки.

По частині покращення життя в степу в статуті присвячений цілий розділ «Наказ господарський» але який в кожному окрузі підлягає бути збудовані такі будинки:

1. Будинок для приміщення окружного наказу, його членів, членів канцелярії, перекладачів тоямачей.

2. Молитовний будинок з житлом для духовенства.

3. Лікарняний будинок з приміщенням для духовенства від 150 до 200 осіб.

4. Казарма для приміщення казахів, якщо не представляється можливим установити про них.

Але насправді була відкрита одна єдина школа у місті Омську з вакансіями на 20 чоловік, причому вакансії знаходилися в руках військових губернаторів по 10 чоловік області сибірських киргиз та 10 осіб Семипалатинської області. Питання навчання серед киргиз складався на користь народної освіти. Все що були школи в степу складалися при мечетях, під керівництвом мули.

Необхідно зауважити що посади складали як окружний наказ так і волосне керування були оплачуваними посадами (§ 117). Окружним наказом і для волосних справ призначається канцелярская сума (§ 118).

На чолі волості як складової частини округу стояв волосний управитель-султан. Це посада була позначена як спадкова, що дає право на керування волостю по прямій спадної лінії і по первородству.Должность волосного була виборної лише в момент утворення волості.

Аналізуючи зміст статуту можна прийти до висновку що основну ставку царське законодавство робить на султанську групу.

Щодо спадкової посаді волосного управителя є невелика обмовка «але і у випадку, згідно з нинішніми звичаями, має витребувати згоду суспільства, яке може обрати та іншого султана, але не вірує йому влади, без затвердження обласного правління,» залишала тим самим населенню волості шанс на здійснення самоврядування. У коло його обов'язків входило «охорона загальної та приватної безпеки» і взагалі спокою й тиші у волостях.

Так, у другому відділення «про султанів» говориться що султан управляє віялової йому волостю, на відміну від старшого султана «суд і розправа від нього не залежать« (§ 93), волосний султан лише виконує судові вироки (§ 304). Кожен султан має при собі помічника, за своїм призначенням сина або найближчого родича, крім того при ньому знаходилися Толмачов і письмоводитель який повинен був знати російську грамоту і татарську мову. (§ 99). Султани-управителі повз свого наказу не роблять ніяких письмових зносин, крім скарг на самий наказ принесених (§ 102). Старшинами в аулах султани розпоряджаються словесно і не посилають до них не яких ніяких паперів, крім всенародних оголошень, якщо такі будуть отримані від наказу (§ 103). Слід відмітити що влада волосного управителя не повинна виходити за рамки ввіреній йому волості тобто «султан не поширює своєї влади ні в якій волості ввіреній іншому султанові, хоча б цей останній і шукав його сприяння з приводу старшинства в роді. Обидва вони в усіх випадках вдаються до окружного наказом. (§ 107) »з нього випливає наступні наслідок, так пункт сто восьмий говорить« вчинок вищезазначеного правила вважати нарівні з самоуправством. »

З початково царський уряд робив акцент на те що б посаду волосного займали саме султани тому що з часу прийняття статуту як говорилося вже на початку султанська угруповання було найбільш пріємлімой, за своєї влади і авторитету, альтернативою ханської угруповання.

У перші роки прийняття якщо подивитися на дійсне походження осіб займали місця волосних, то воно так і було, але наступні роки швидко змінили це положення.

Так при початковому відкритті округів у волосні управління було обрано 43 особи султанського походження і не султанського -44, а «в теперішній час перебуває на службі управителів в округах ... султанського походження -11, не султанського походження -62. »І ось таким чином до 1860 року, бачачи суперечностей закону на реальну обстановку, колоніальна адміністрація, в особі генерал-губернатора Західного Сибіру Гасфорда, піднімає питання про зміну порядку виборів волосних управителів сетующего на труднощі на застосування закону через те що «посаду волосного управителя за законом неодмінно сполучена з званням, або принаймні з роду походженням султанським ...» У результаті в 1861 році Сибірський комітет з Найвищого дозволу вніс зміни до порядку виборів волосних управителів за яким в управлінні киргизьких волостей обираються особи султанського походження, а також всі, хто має офіцерські чини, відзнаки військового ордена, медалі, почесні каптани і ... ті з ординців, які хоча не мають відмінності, але користуються особливим становищем, повагою народу

Наступною ланкою у виконавчій системі були аульние старшини, які, «в порівнянні з волосними управителями стали сходинкою нижче як в політиці так і в економіці.» Статут конкретно визначає обов'язки аульного старшини, так аульний старшина повинен складатися в точній залежності султана тій волості, якому довірений аул йому належить (§ 110). Старшина управляє довіреним йому аулом на праві сільського старшини. (§ 109) Усі особисті наказу султана виконує з точністю (§ 110), він також зобов'язаний доставляти вищестоящому Усе, що потрібне відомості, охороняє тишу і порядок у ввіреному йому аулі (§ 114), аульний старшина без відома султана не відкочовує з місця на місце (§ 113), не робить повз султана ні з ким по службі зносин, потрібно сказат що старшина міг носити й інші звання про це говорить нам пункт 116 «старшинам яким за згодою народу і звання бія присвоєно буде, мають право приймати оне. »

Формально у виборах аульного старшини могло брати все доросле населення аулу. У невеликих кочових колективах більшою мірою зберігалися і підтримувалися залишки демократичних установ. Скільки - не будь важливе питання, будь то господарський чи політичний раніше не вирішувалося без ради старшин-аксакалів, впливових і досвідчених осіб. Але як показує дійсність вирішальними були голоси голів найбільш заможних сімей, власне кажучи один з них і були аульнимі старшинами.

Вибори старшин в аулах вироблялися словесно, більшість голосів вирішувало результат справи, на виборах обов'язковою була присутність волосного управителя але він у виборах не бере участь але у разі незгоди на цей вибір, представляє про вибраний навколишнього наказом, можуть приєднувати до того свої думки. Демократичний характер виборів старшин полягав у тому що окружний наказ не міг скасувати вибір, обласному начальнику. Крім усього перерахованого вище аульний старшина повинен був піклується про збір ясаку, який одночасно був для нього засобом збагачення.

За проектом реформи 1824 відбулася ліквідація ханської влади у молодшому Жузе. Зміст султанів-правителів царською адміністрацією «визначалося 100 р. на місяць і по 60 чвертей житнього борошна на рік кожному ».

На відміну від середнього жуза де статут 1822 проводився у життя поступово, реформа 1824 у молодшому Жузе стала проводиться без особливої підготовки, тому що Азіатський комітет Міністерства Закордонних Справ вважав, що «за безлад, в орді що відбувається, і по досконалому безналічію, нині в одному існуючого ... поділ орди і визначення приватних правителів комітет визнає вкрай потрібним і наполегливою, не чекаючи рішучого затвердження загальної освіти ... внаслідок чого ... нині ж покласти початок введення пристрою ...»< p> 5 березня 1855 височайше було затверджено положення комітету міністрів про проведення нової лінії по кордону оренбурзькій губернії з Киргизькі степом. У положенні говорилося, що частина оренбурзькій лінії, на просторі між фортецями Орську і Троїцьке, велено перенести далі в киргизьку степ і весь простір між старою і новою лініями заселити на наступних підставах:

1. За селяни нової лінії повинні бути разом?? тим і захисниками її, і тому нову лінію слід заселити виключно козаками, не допускаючи до водворенію на ній людей інших станів.

2. Заселення нової лінії зробити поступово, перекладом на її частині жителі з мало зручних місць існуючої лінії, а також із внутрішніх малоземельних станиць.

3. Козакам Оренбурзьким, передбачуваним до перекладу на нову лінію слід відвести 15-ти верстную смугу уздовж нової лінії.

4. Ця смуга буде власністю Оренбурзького козачого війська. 5. Землю, що залишаються потім між новою і старою лініями, оголосити власністю казни, вводячи проте її на перший випадок до складу Оренбурзької губернії, але залишивши у розпорядження прикордонної комісії.

5 лютого 1837 вийшов указ, такого змісту: »киргизів внутрішньої орди, під начальством хана Джангер Букеева станах і завідуванням оренбурзьким Військовим губернатором зарахований до управління Міністерства Державних майна.

Для проведення управління Оренбурзьким казахами і казахами малої Орди 1844 14 червня було видано нове положення, яке було доручено вести в дію, досвіду на п'ять років. Внутрішня або Букеевская Орда була залишена в залежності від Оренбурзької Прикордонної комісії ще на один рік з часу введення в дію нового положення. Відповідно до цього положення, управління Оренбурзьким казахами, під головним завідуванням Міністерство закордонних справ і під безпосереднім начальством оренбурзького військового Губернатора складалося з оренбурзький прикордонної комісії та з органів, що діяли в степу: 3 султанів повітелей, 75 дістаночних начальників і невизначеного числа начальників аулів.

Прикордонна комісія складалася з голови, товариша голови, чотирьох радників, чотирьох засідателів з казахів і канцелярії за штатом. При комісії так само складалися лікарі, ветеринарний лікар з помічником, один фельдшер з десятьма учнями начальства. При султанах правителів було призначено по одному фельдшера з казахів. Для заступництва за киргизів, знаходився при лінії, по справах їх з лінійними жителями, було призначено 6 піклувальників з російських чиновників, переважно з відставних військових.

Занімаеми Оренбурзьким землі, у вигляді особливої області, перебували у віданні Міністерства Закордонних справ.

Прикордонної комісії були представлені права обов'язки Губернського правління і палат: казенне, Державних майна та Цивільного та Кримінального суду. Крім цього Прикордонна комісія повинна була збирати й проводити в порядок Киргизькі звичаї, що мають силу закону, щоб скласти з них рід особливого склепіння для керівництва при виробництві та вирішенні тих справ, які повинні були зважаться на основі народних звичаїв. Це зведення долен був бути потім представлений на розгляд і затвердження вищого уряду.

Казахи були повинні кібіточним збором по 1р. 50 коп. сріблом на рік з кожної кибитки А крім того з них стягувалися: плакатний збір по 15 коп. на місяць за квитки, що видаються казахам, які наймалися на роботу до осілим жителям; штрафні гроші за прострочення квитків по 30 коп. на місяць. Штрафні гроші і залишки від штатного змісту зверталися на освіту пенсійного капіталу для видачі пенсій та допомог законом, які надали послуги та відданість уряду. Пенсії не більше 150 крб. І допомога не понад 300 р. На одну особу визначалися Військовим Губернатором за погодженням з Міністром Закордонних справ. Пенсія та допомоги у вашому розмірі призначалися з найвищого дозволу.

При Оренбурзької Прикордонної комісії в 1844 році засновується школа на тридцять вихованців з казахів. Головна мета заснування школи, крім розповсюдження між казахами знання російської мови і деякої грамотності, полягає в приготуванні здібних людей на посаду письмоводителем при султанах - правителів і дістаночних начальників з прикордонного управління, а так само до виправлення інших посад, на які призначаються виключно з казахів.

Школою завідував наглядач, рід найближчим наглядом товариша голови Прикордонної комісії. Отличнейший вихованцям школи вівся список для переважного заміщення ними посад з прикордонного управління в орді.

При Оренбурзької Прикордонної комісії в 1845 році було установлено Тимчасове відділення. Воно було створене на два роки. У функції цього відділення було передбачено розгляд і вирішення накопичених до 1840 старих незакінчених справ. До його складу входило: Начальник відділення, два столоначальника, помічник протоколіст і шість писарів. Обчислення на утримання цього відділення сума 3630 р. У рік віднесена на кібіточний збір з киргизів. Підстава для установи подібного відділення стало «Найвища затверджене положення про заснування Тимчасового Відділення при Оренбурзькій прикордонній комісії» від 5-го червня 1845 року.

Необхідно зауважити, що започаткування нових апаратів, відділень а також суми на їх утримання збиралися з народу.

У 1846 році 21 січня вийшла постанова Міністерства Юстицій про залишення внутрішньої орди, до часу, в залежності Оренбурзького губернатора і Оренбурзької Прикордонної комісії на існували підставах. Дана постанова була оприлюднена після закінчення призначеного терміну від 14 липня 1844 положення, згідно з яким Внутрішня або Букеевская орда була залишена в залежності від Оренбурзької прикордонної комісії ще на 1 рік.

Положення від 30 квітня 1851 було продовжено дію «Положення про управління Оренбурзьким киргизами» від 14 червня 1844 аж до ведення нового положення.

У малій орді в 1846 році по положенню від 19 березня того ж року було дозволено, аж до підготовлена письмоводителем з вихованців Оренбурзької Киргизькі школи, допускати до занять пісьмоводством при дістаночних начальників і по інших посад благонадійних грамотних людей вільного стану, на положення волосних писарів. Люди ці мали працювати без прав державних службовців. Їм призначалося платню Прикордонної комісією зі штатних сум з затвердження Оренбурзького Військового Губернатора.

В1847 році за смертю хана Джангер, для управління Внутрішній ордою був заснований Тимчасовий рада під головуванням султана Аділя Букеева з трьох членів: двох султанів і одного чиновника державного майна. Киргизи зобов'язані були платити встановлені раніше Джангіров зякет і сугум без увеліченія.Штат цієї ради був значно змінений і розширений в 1858 році положенням від 24 січня. Рада, призначений для управління внутрішньої Киргизькі ордою був утворений в наступному складі: голова, 2 радника з російських і 2 радника з киргиз, секретар при голові і чиновник при ньому ж для виробництва наслідків, діловод, помічник його, бухгалтер, скарбник, реєстратор та 3 перекладача, серед них одна з російських.

Так само розширюється апарат прикордонної комісії та генерал-губернатора. Для найближчого нагляду за діями місцевого ординського начальства були затверджені дві посади чиновників при генерал-губернаторові і дві посади при Оренбурзької Прикордонної комісії. Зміст новостворених посад було вирішено покласти на кібіточний збір з киргизів.

Генерал-губернатор мав канцелярію зі штатом: Керуючий канцелярією, 3 начальника відділення, 7 столоначальників з 8 помічниками, бухгалтер, 3 журналіста, архіваріус, екзекутор і скарбник, перекладач і 15 писарів. З певною по штату суми 14513 р. 36 коп. на податки з киргизів було віднесено близько 3250 р. ..

У 1859 році Мала орда була перейменована (степ за уральських киргизів) була названа область Оренбурзька киргизів. Разом з тим прикордонна комісія була перейменована в Обласні Правління Оренбурзьким киргизами. Порядок також діловодства у Правлінні зберігався на колишньому підставі тобто такий же як і при Прикордонної комісії. Голова Прикордонної комісії був перейменований в Керуючої область Оренбурзька киргизів, а його товариш в помічники керуючого. Пава і обов'язки голови прикордонної комісії, а потім Керуючої областю були досить невизначеними. Це вело до численних помилок і зловживань в його діяльності. Він мав величезну владу. Він стежив за збереженням благоустрою та тиші між казахами, викорінюючи баримту та інші порушення, спостерігав за законністю дій осіб місцевої степової адміністрації, стежив за діловодством, контролював роботу піклувальників з російських чиновників, відправляючи цивільне та кримінальні судочинство. Чиновники прикордонної комісії допускали величезні зловживання за посадами, і в основному займалися множенням свого особистого надбання за рахунок простого народу.

До головних обов'язків султанів-повітелей ставилися «нагляд за поведінкою киргизів, утримання їх у порядку і вірності ... і взагалі приведення у виконання заходів, які будуть предпісиваеми комісією ». Вони, султани правителі володіли адміністративними, політичними, іноді, навіть і судовими функціями. З початок весни, вони, починали об'їжджати під відомчі їм території. Всі справи, що накопичилися за зиму, султан-правитель намагався вирішити саме у весняний і літній період. Для цього він привертав так само аульних і дістаночних начальників. Взимку султани-правителі зазвичай жили у своїх ставках при лінії, виконуючи практично покладених на нього функцій. Внаслідок цього у нього накопичувалася величезна кількість невирішених справ.

Султани-правителі призначали дістаночних і аульних начальників, що після стверджувалося Прикордонної комісією. Дістаночние начальники практично були ні чим іншим як послужним зброєю в уках султана-правителя, тому що перебували у повній залежності від них. Діяльність дістаночних начальників, по суті, зводилася до виконання волі султанів правителів, тобто безпосередніх начальників. Те ж саме можна сказати і про діяльність аульних начальників по відношенню до дістаночним начальником.

Крім цього існував інститут піклування. Про призначення піклувальників було сказано вище. Опції піклувальників зводилися в основному до поліцейських. Вони дозволяли суперечки, що виникали у козаків з населенням сусідніх губерній.

Введення інституту піклування з російських чиновників стало першим кроком російської адміністрації щодо обмеження влади султанів-правителів і заміну так званого середнього звання управління чиновниками російського походження. Вся система управління казахами оренбурзького відомства представляла із себе апарат, за допомогою якого царизм проводив колоніальну політику в молодшому Жузе. Характерними рисами цього управління були бюрократизація і величезна централізація влади, відсутність виборного принципу, привласнення судових функцій біев султанами-правителями, дістаночним начальниками.

Положення про управління оренбурзьким казахами відрізнялися своєю слабкою розробленість, невизначеністю прав і обов'язків адміністративних ланок.

Складна зовні політична і внутрішня обстановка в Середній Жузе змусила уряд керуватися у першій половині XIX століття. «Статутом про сибірських киргизів« 1822 з невеликими змінами.

Найбільш великі зміни відбулися в адміністративний поділ. Це було продиктована завданнями централізації влади, посилення контролю з боку російської адміністрації над місцевим управлінням Але внаслідок швидкого захоплення земель і колонізації Казахстану до кінця 30-х років XIX століття стало зрозуміло, що прийнятий 1822 «Статуту про сибірських киргизів» вже не відповідав багатьма своїми положеннями та завданням економічного освоєння та політичного підпорядкування казахських земель. Тому в 1838 році вводиться цілий ряд нових законів і актів у 50-х роках. Цими законами, актами царський уряд намагався пристосувати управління Середнім жузом до земельної і торговельній політиці царизму. Звідси прагнення царизму домогтися в адміністративному устрої більшої централізації влади та посилення з боку російського начальства над місцевим управлінням.

Так, наведемо положення, про окремий управлінні Сибірським киргизами від 6 квітня 1883 року. У ньому сказано, що освіта в 1822 році Омської області було зроблено для того, щоб за коштами місцевого управління поступово досягти між сибірськими киргизами того пристрою яке передбачено для них в установі про сибірських інородців. Але Омський обласне управління, у міру розширення його дій у степу, мало відволікається справами внутрішнього управління, на шкоду головним своїм завдання щодо киргизів. Внаслідок цього визнано за необхідне звернутися до іншого, більш відповідні наміри уряду порядку, а саме до пристрою окремого управління сибірськими киргизами.

За що існував на той момент порядку центральне управління було зосереджено в Омському обласному управлінні з підпорядкуванням його генерал-губернатору Західного Сибіру. У проект журналу Азіатського комітету від 19 березня 1838 вказувалося: «Омська область була заснована з метою, що б вірніше діяти до поступового введення між киргизами Положення 1822 року.» До 1838году окружна система була в основному в Середньому Жузе, але так як в Омську область входила і внутрішні округи, козаче і цивільне населення, чисельність якого зростала з року в рік, то виникли труднощі в управлінні і контролі над місцевим населенням. У записці генерал-губернатора Західного Сибіру вказується на ряд помилок, допущених через відсутність контролю над управлінням.

Тому в наведеному вище положенні було сказано наступне «Омську область скасувати, а що входили до її складу міста Омськ і Петропавловськ зарахувати до Тобольськ ой губернії, а Семипалатинськ і Усть-Каменогорськ до Бийським повіту Томської губернії, селища ж станиці розподілити між повітами: Курганським, Ішимський і байського. »

За Положенням було потрібно заснувати окреме управління для спільного управління Сибірським киргизами, під назвою Прикордонного управління сибірськими киргизами. Воно повинно було знаходитися, аж до розсуду, в місті Омську і складатися з прикордонного начальника в чині генерал-майора, голови прикордонного вправи в чині полковника або підполковника, 4 радників, у тому числі 1 киргиз кого асесора, стряпчого казенних і кримінальних справ і канцелярії за штатом. Приватне ж управління степовими округами залишалося на колишньому підставі.

Не можна не відзначити і таких правил з положення як: про якнайшвидше зборах, розгляд та подання на затвердження киргизьких законів і звичаїв для керівництва прикордонного управління; про закриття за браку Учбулакского округу; про розподіл киргиз, що не прийняли ще введеного статуту, по округах, порівнюючи з роду походженням і кочівлю їх і про скупчення незалежних киргизів підкоряться загальному порядку, що вводиться в степу, діючи в тому випадку з розсудливістю і заходами умовляння.

За положенням військові функції при прикордонному начальника повинен був виконувати старший ад'ютант, аудитор і штаб-лікар.

На чолі округів з раніше стояли старші султани, волостей-волосні управителі, аулів-аульние старшини. Але дещо змінився порядок підпорядкування і ступінь їхньої влади.

Прикордонний начальник і голова прикордонного управління призначалися і звільнялися царськими наказами. Прикордонний начальник перебував у підпорядкуванні генерал-губернатора Західного Сибіру і мав владу цивільного губернатора і дивізійного начальника для місцевих військ. Він мав право зносин з сусідніми державами з прикордонних справах, але рішення погоджував з генерал-губернатором, а останній погоджував з Міністерством Закордонних Справ. Управління сибірськими казахами, прикордонне управління, його радники, в тому числі й «киргизький» асесор, чиновник для особливих доручень та секретар призначався і звільнявся генерал-губернатором.

Старші султани, як і раніше, обиралися на три роки, але затверджувалися вони тепер не Омським обласним начальником, а генерал-губернатором Західного Сибіру зі схвалення прикордонних начальників.

З положенням сибірського комітету. Про порядок обрання на киргизької степу в старших султанів. Так в положенні сказано: «Старший султан обирається на 3 роки і затверджується, зі схвалення Військового губернатора Генерал-Губернатором. Право бути обраним у старші султани надається всім взагалі султанам та особам, подарованих офіцерськими чинами, обмеживши втім кількість останніх тими,які прослужать не менше трьох років засідателями окружних Наказів або волосними управителями. До числа самих виборців понад осіб султанського походження допускаються всі взагалі мають офіцерські чини, а рівно і ті з почесних киргизів, які прослужили у класних посадах, по виборах, дев'ять років, хоча вони і не мали офіцерських чинів. Засідателі від киргизів до Окружного наказ обираються біямі і старшинами з почесних киргизів на два роки затвердження Військового Губернатора. »

З наведеного вище видно, що 1 старші султани вже обиралися не лише султанського походження. Так само помітно розширено коло виборців: крім султанів, тепер виборцями могли бути казахські офіцери і почесні казахи з дев'ятирічним строком служби.

Вибори старших аулів втрачають свою кастову приналежність.

Положення від 31 жовтня 1856 Сибірським комітетом було поставлено призначити кандидатів на посади старших султанів «у всіх зовнішніх округах киргизької степу.»

Політика царського уряду, спрямована на обмеження прав верхівки феодального суспільства в 50-х і 60-х роках стає більш вираженою в законодавчих актів того часу на відміну від 20-х років.

Так зокрема, 4 квітня 1861 Сибірський комітет ухвалив:

1. Включити в штаби управління Кокбектінского і Сергіопольского окружних наказів Семипалатинської області посади військово-окружних начальників і голів наказів з військових штаб-офіцерів, з покладенням обов'язку товариша - голову на старших султанів і з виробництвом змісту зазначеним штаб-офіцером нарівні з окружними начальниками і головами наказів в інших округах області.

2. І потреб на це витрати покласти на залишки не виконаних по киргизькій степу витрат.

Була змінена система виборів волосних султанів. Це було зроблено Положенням Сибірського Комітету щодо зміни порядку вибору волосних управителів в киргизькій степу і Семипалатинській області. Воно мало наступні зміст:

1. У управителі киргизьких волостей обираються особи султанського походження, а також всі мають офіцерські чини, відзнаки військового ордена, медалі почесні каптани, подаровані при грамотах генерал-губернатора, і ті з ординців, які хоча не мають ніяких відмінностей, але користуються особливим повагою народу, в разі обрання їх більшістю голосів, визначаються що був за управлінь до того часу, коли придбають знаки відмінності, що дають право на затвердження їх управителями.

2. Право виборців представляється всім султанам, особам не султанського походження, що мають чини, медалі, почесні каптани, аульним старшинам, почесним біям, внесених до списків окружних наказів і п'яти заможної киргизам з кожного аулу, беручи в основу кількість худоби, показане в обчисленні для внеску ясаку.

3. Що не має права обиратися не може бути обраний.

4. Вибори проводиться в областях, у присутності старшого султана і дільничного засідателя.

5.