Введення

З набуттям державної незалежності перед Казахстаномвстают складні, незвичайні питання. Відповіді на них можуть бути отримані, якщо перш за все звернутися до історичного досвіду, отражающемуобщечеловеческіе і національні початку. Наприкінці XIX століття, когдастановітся все більш очевидним пріоритет загальнолюдських цінностей, особливого значення набуває виявлення накопиченого народами Казахстанагуманістіческого, демократичного і політичного потенціалу. Великий науковий інтерес представляє ісследованіеполітіко-адміністартівной реформи, що проводився в Казахстані в1867-1868 роках., Що викликала, як відомо, значні ізменєїе всоціальной, політичного і правового життя казахського обществаетіх років. Розгляд справжніх мотивів і прагнень господствующіхсоціальних груп та урядових кіл, закладених в етойреформе, відтворення цілісної політико-адміністративної конструкцііпреобразованій в управлінні краєм та регіонами, а такжеісторіко-порівняльний і соціологічний аналіз змісту реформипредставляют актуальну проблему історичної науки. Реальниепоследствія реформи управління 1867/68 рр.. потребують дальнейшемізученіі, зокрема їхні політичні наслідки. Саме в цьому планеізученіе зазначеної реформи здатне дати глибоке знання ісследуемогопредмета. Політичний розвиток, функціонування і практіческаядеятельность адміністративно-політичної системи управленіяКазахстаном в XIX столітті з їх негативним і і позитивним досвідом, поза сумнівом, мають значення і в наші дні і певною мірою можуть датьответи на проблеми сьогодення. З історії створення та прийняття реформи 1867/68 рр.. Після завоювання південно-східного Казахстану та прилеглих облатейСредней Азії в урядових колах Російської імперії гостро всталвопрос про систему управління національними околицями. Особеннос ложнойета проблема була відносно Середньої Азії і Казахстану з їх етніческіпестрим складом населення, різним рівнем соціального іекономіческого розвитку. Досвід колишнього адміністративного управління в Казахстані ірезультати управлінських експериментів на Кавказі були іспользованицарскім законодавцем у підготовлених реформах. 5 червня 1965 Олександр II затвердив проект міністерств, який передбачає: "... для вивчення початків і складання проектабудущего пристрої киргизького управління, відрядити до степьособую Комісію у складі двох чинів, по одному від каждогоміністерства, діловода та двох депутатів від Західного Сибіру іОренбургского краю ... "3. До складу комісії були включені наступні особи: з боку МВС-дійсний статський радник Гірс - голова комісії; состорони військового міністерства - полковник Гейнс, з сторониОренбургского краю - полковник Гутковський, від Західного Сибіру-капітан Проценко.

4 липня 1967 відбулося засідання Комітету міністрів, котороерассмотрело всі представлені проекти і перевага була отданопроекту комісії Гершом. Останній варіант проекту комісії Гершом був переданий нарассмотреніе Державної Ради, де він обговорювався з 3 травня по 30сентября 1868 .* ( "Про пребразованіі управління степових областейОренбургсокого і Західно-Сибірського генерал-губернаторства" Департамент законів. Опис справ архіву Державної ради. Т.7 . СПб.1911. С113.) У Державній Раді було зроблено невеликі зауваження, які не стосувалися його основних положень, і проект був переданий нарассмотреніе Комітету міністрів. Комітет міністрів на засіданні 8 жовтня 1868 прийшов кзаключенію, що "з огляду на засвідчення головних місцевих начальство досконалої необхідності невідкладного введення в действіенастоящего проекту положення" * він може бути схвалений в загальних рисах. Але Комітет міністрів затвердив проект комісії Гершом НЕ какпостоянно чинний, а тимчасовий закон, який діє протягом дворіччя, "маючи на увазі, що в справах, подібних до цього, одна лише опитможет служити безпомилковим і цілком надійним керівником". 21Жовтня 1868 рішення Комітету міністрів було утвержденоАлександром II. Так був розроблений і затверджений проект "Тимчасового положення обуправленіі в Уральської, Тургайській, Акмолинської і Семіпалатінскойобластях", який, незважаючи на його тимчасовий характер і неоднократниепопиткі переробки, проіснував більше 20 років. Основні соціально-політичні напрямки реформ 1867-1868 рр.. Одним з напрямків реформ 1867-1868 рр.. був ререход від опори насултанов, великих біев до орієнтації на більш численну соціальнуюгруппу: біев і баїв, економічна роль яких різко зросла спронікновеніем в економіку казахського аулу некоторихторгово-капіталістичних елементів. Цей аспект реформи яскраво виражений в системі формування органовместного самоврядування казахів щодо положень 1867-1868 рр.. Одним з головних напрямків реформ 1867-1868 рр.. було созданіебольшой військово-бюрократичної машини в Казахстані. Аппаратколоніальной адміністрації, з деякими винятками, формувався ізмалообразованних людей, головним чином, офіцерів, що складаються надействітельной військово службі, і відставних офіцерів, коториерассматрівалі свою службу як гарну можливість швидко розбагатіти. Наступним напрямком реформ 1867-1868 рр.. було стремленіецарізма перетворити Казахстан у внутрішню провінцію імперії іплацдарм для подальшого приєднання території Середньої Азіі.Положенія реформи посилювали координацію дій колоніальнойадміністраціі з перетворення Казахстану в базовий табір царизму, таккак вони уніфікували військове і цивільне управління на всейтерріторіі казахському степу. У реформах 1867-1868 рр.. було відображено прагнення колоніальнойадміністраціі до інтенсивної колонізації казахському степу. Всі земліказахов, за рідкісним винятком, були обявлени государственнойсобственностью і передавалися казахам у користування.

Одним з напрямків реформ 1867-1868 рр.. було ізменеіефіскальной політики царського самодержавства в казахської степі.Аналізіруя кібіточний збір, що стягується з казахів Оренбургскоговедомства, комісія Гершом приходить до висновку, що "в сущностікібіточний збір далеко не досягає тієї цифри, яка за настоящемусостоянію степу йшла б до вступу в царську скарбницю". Виходячи ізетого розмір податку, взімаеми з кожного казаха був у значітельнойстепені підвищений, до 2 руб.75 коп. Виходячи з усього вищевикладеного, можна виділити следующіенаправленія реформ 1867-1868 рр.. в Казахстані: Зміна правового статусу Казахстану в складі Російської імперії-поступове перетворення протекторатно-васальних відносин вколоніальние; Реорганізація управління - створення більш еффектівногоадміністратівного апарату та нової системи місцевого самоврядування, яка повинна була сама себе утримувати. Перетворення Каазхстана в базовий табір царизму; Посилення податкового преса для покриття витрат на содержаніевойскових підрозділів і величезної кількості чиновників. Оголошення земель Казахстану державною власністю. Створення та розвиток адміністративно-терріторіальнойопределенності; Розповсюдження загальноімперського і кримінального законодавства; Створення нової структури судових органів як системи, болеегібко реагує на виступи населення Казахстану і своїм остріемнаправленной проти їхньої боротьби. У реформах 1867-1868 рр.., Поряд з політичними іадміністратівнимі змінами державного управління в Казахстані, містилися нововведення, що стосуються економічного положеніяКазахстана.

Так, була введена податкова система, що включає многочісленниеофіціальние збори та податки з кочівників: кібіточная подати по 3 рублядля казахів Оренбурзького і Західно-Сибірського генерал-губернств і2, 75 рубля - для Туркестанської губернії, далі земської збір за 50копеек на рік з кожної кибитки, збори на утримання местнойадміністраціі і приїжджають царських чиновників, на народноеобразованіе, влаштування доріг і мостів. Таким чином, на каждуюказахскую Кибик доводилося до 5-7 рублів офіційних зборів, хоча вдействітельності ця цифра була значно більшою через проіволаместних влади. З метою посилення колонізації казахських земель і передачі частини іхдля потреб козачих військ і російських переселенців, розвитку горнойпромишленності, велічашім велінням царя вся казахська земля билаоб'явлена державною власністю і предоставлялаь казахскомународу у тимчасове користування. Проведені реформи 1867-1868 рр.. сприяли проникненню іразвітію буржуазних відносин у Казахстані і сопровождалісьразрушеніем колишнього феодально-патріархального ладу. илі введениограніченія радіусу літніх кочівель, здійснювався перехід казахскіхскотоводов до постійних зимовим стоянках, отримало розвиток скотарство сінокосіння, промисловість і торгівля, що спричинило за собойкрупние соціально-економічні зміни в казахському суспільстві. З інтенсивним розвитком капіталізму в Росії і необходімостьюрасшіренія зовнішнього ринку зріс інтерес російського капіталу кказахскому краю як багатому джерела тваринницького імінерального сировини, нового ринку для збуту російських промишленнихтоваров та сфері застосування торгового, фінансового та горнозаводскогокапітала. Все це сприяло розширенню взаємних економічних связеймежду Росією і Казахстаном, проникненню в казахський степ новихтоварно-капіталістичних відносин, дало імпульс проізводітельнимсілам сільського господарства у степовому краї, переходу до нових, болеепрогрессівним формам хозяйтсвованія і сопровождалосьсоціально-економічними перетвореннями в казахському суспільстві. Перед реформами 1867-1868 рр.. в Казахстані господствовалфеодальний спосіб виробництва з громадським землекористуванням і сільниміпатріархально-родовими відносинами в суспільстві. Кочова формахозяйствованія, пануюча в Казахстані і є главнойекономіческой основою життя казахів до проникнення капіталістіческіхотношеній в казахське суспільство, з 70-х років XIX століття стало тормозітьекономіческій і суспільний прогрес в Казахстані. З розвитком новихтоварно-капіталістичних відносин у казахському степу кочова формахозяйствованія стала замінюватися більш прогресивними формами, такими, як напівкочове і осіле, однак на значній терріторііКазахстана вона як і раніше залишалася домінуючим способом веденіяхозяйства. Переходу казахів на нові форми господарювання сприяли: політичні та адміністративні заходи, запроваджені царизмом вКазахстане (обмеження радіусу літніх кочівель); масове переселення в Казахстан знедолених росіян іукраінскіх селян, які охоче ділилися з казахськими шару болеевисокой культурою землеробства; періодично повторюються джуту (у другій половині XIX століття іхбило чотири: 1850-1851 рр.., 1855-1856 рр.., 1879-1880 рр.., 1891-1892 рр.. Перші кистау (зимові стійбища) стали влаштовувати байскіехозяйства, а біля них групувалися сім'ї бідних шару, находівшіесяв економічної залежності та споріднених відносинах з ними.

До кінця XX століття казахські шару в срей основній масі перейшли напостоянние зимівлі з житловими та господарськими будівлями. Большінствошаруа стало займатися сінокосіння і заготівлею кормів на зімнійперіод. Під впливом товарних відносин і господарських потреб сталаменяться структура тваринництва в казахському господарстві, большоезначеніе і чисельність придбав велику рогату худобу, як тяглова сила землеробстві, отримало інтенсивний розвиток молочний напрям. Про структурному складі і зміну чисельності худоби в последнейчетверті XIX століття в Казахстані можна судити за наступними даними: Статистичні дані показують майже дворазове увеліченіепоголовья великої рогатої худоби. Відзначається деякий уменьшеніепоголовья коней, верблюдів, овець і кіз. Поряд з економічними змінами в казахському степу проісходілітесно пов'язані з ними соціальні зміни. Розкладання натуральногохозяйства і нові економічні фактори, що діють в казахському аулі, приводили до подальшого посилення майнової нерівності. Овозрастаніі майнової нерівності в казахському суспільстві можносудіть за наступними даними: якщо розподіл худоби в середньому на одноказахское господарство з різних повітах краю коливалася від 40 до 70голов, що свідчило про благополучному положенні господарства, то вдействітельності розподіл за соціальними категоріями було резкодіфференцірованним. Переважна більшість казахських шару мало малоскота або взагалі його не мало. Так, за результатами статистичного обстеження "в 1891 році вауле N 9 Раймской області казалінськ повіту значилося 209 хозяйств.Із них мали коней 124, без овець було 158 господарств, або 75,6% ВТВЗ кількості господарств. 128 господарств, тобто більше половини, імелілішь по 2-3 голови, 40 господарств не мали ні однієї голови худоби ". Феодально-байського верхівка, поряд з використанням прежніхфеодально-патріархальних форм експлуатації робочої сили у вигляді слуг, кольок пошта та інші, стала застосовувати і нові форми капіталістіческойексплуатаціі. обезземелити шару в результаті розорення і замацана земель були змушені орендувати землі у феодально-байскойверхушкі, що тягло за собою подальшу кабалу і борги.