Далекосхідна ПОЛІТИКА РОСІЇ 1993-1996

1.ТОКІЙСКАЯ ДЕКЛАРАЦІЯ. ЖОВТЕНЬ 1993

До 1993 року проблема політичних відносин Росії з Японією на Далекому Сході залишалася найскладнішою проблемою для російської діпломатіі.Японская сторона пов'язувала можливість укладення миру з необхідністю територіальних поступок з боку Росії. Юридично Росія і Японія як і раніше знаходилися між собою в стані конфронтації, війни, перемир'я в ході якої не означало її закінчення. Обидві сторони демонструють готовність до остаточного врегулювання відносин. У 1993 р. (як і в 1992) тривають численні російсько-японські контакти, на яких крім питань співробітництва та допомоги Росії у проведенні структурних соціальних та економічних реформ, обговорюється проблема укладення мирного договору. 9 липня 1993 під час Токійської зустрічі на вищому рівні за формулою "7 1", відбуваються переговори прем'єр-міністра Японії Міядзава і президента Єльцина. Але набагато більш значним був офіційний візит Б. Єльцина до Японії 11 - 13 жовтня 1993 року. В результаті зустрічі з М. Хосокава була підписана Токійська декларація. У ній говорилося, що після закінчення холодної війни, в умовах руху світу "від структури конфронтації до співпраці, відкриває нові перспективи розвитку міжнародної взаємодії" відкриваються сприятливі передумови для повної нормалізації російсько-японських двосторонніх отношеній.Подтверждалось, що підтримка Японією проведеного Президентом Б.Н . Єльциним курсу демократичних і економічних реформ залишається незмінною (підписання декларації відбулося незабаром після події жовтня 1993 року в Москві). Після згадки про "серйозні переговори з питання про приналежність островів Ітуруп, Кунашир, Шикотан і Хабомаї" було висловлено згоду сторін про те, що слід продовжувати переговори з метою якнайшвидшого укладення мирного договору шляхом вирішення зазначеного питання, по-перше, виходячи з історичних та юридичних фактів, по-друге, на основі вироблених за домовленістю між двома країнами документів і, по-третє, на "основі принципів законності і справедливості".

Японія підтверджувала, що Росія є спадкоємцем СРСР, і що всі міжнародні домовленості між Радянським Союзом і Японією залишаються в силі. Була досягнута домовленість про "подальше вдосконалення проведення взаємних поїздок постійних мешканців згаданих вище островів і жителів Японії", (вже з квітня 1992 року був введений безвізовий режим взаємних поїздок). Сторони взяли на себе зобов'язання, крім іншого, підтверджували необхідність подальшого просування процесів у галузі контролю над озброєннями і разоруженія.В жовтні 1993 року президент Єльцин оголосив про намір вивести російські війська, за винятком прикордонної охорони, з Курильських островів. В результаті Росія почала одностороннє роззброєння: до весни 1996 чисельність військовослужбовців на чотирьох островах скоротилася вдвічі: з 7000 до 3500 человек.После підписання Токійської декларації дедалі збільшується масштаб економічного співробітництва двох країн, як на Далекому Сході, так і в загальноукраїнських масштабах (зі часу утворення нової Росії, Японія зобов'язалася надати їй підтримку на загальну суму $ 6,3 млрд.). Починається поступове проникнення японського бізнесу на Далекий Схід, одночасне із занепадом та кризою російської економікі.2.

"Зустріч без краваток". ЛИСТОПАД 1997 - КВІТЕНЬ 1998

Досить значною подією в історії японо-російських відносин і політики Єльцина на Далекому Сході стала "зустріч без краваток" між прем'єр-міністром Японії Рютаро Хасімото і президентом Росії Борисом Єльциним, яка відбулася в Красноярську 1-2 листопада 1997 року.

понская сторона оцінила її як "прорив, як на політичному, так і на економічному напрямку". Протягом двох діб вони провели в розмовах і спілкуванні один з одним близько 8 годин. У переговорах з російської сторони також взяв участь віце-прем'єр уряду Росії Борис Нємцов та прес-секретар Президента Сергій Ястржембський. Відбувся саміт названий "зустріччю без краваток", оскільки лідери двох країн зустрілися в суто неофіційній обстановці. Після зустрічі в резиденції "Сосна" на березі Єнісею, Хасімото і Єльцин відправилися на катері на прогулянку по річці. Вони оглянули околиці, а потім відвели черга риболовлі. Атмосфера зустрічі виявилася настільки невимушеною, що вже на катері лідери Японії та Росії перейшли на "ти", вирішивши звертатися один до одного по іменах: Борис і Рю. У такій обстановці лідери обговорили та торкнулися масу питань, включаючи найголовніші.

Після закінчення їх зустрічі були оприлюднені результати, які для багатьох оглядачів стали несподіванкою.

Перш за все, це "план" Хасімото - Єльцина "- програма розвитку економічних зв'язків між двома країнами, розрахований до 2000 року.

План передбачав шість конкретних напрямків співробітництва:

1) ініціативи в сфері інвестиційного співробітництва;

2) сприяння інтеграції російської економіки в світову економічну систему (допомога в узгодженні російських внутрішніх нормативів з міжнародними стандартами з метою збільшення торгівлі і інвестицій);

3) розширення сприяння російським реформам (інтелектуальна підтримка, створення структур малого та середнього бізнесу та модернізації системи залізничного транспорту Росії);

4) співробітництво в галузі підготовки керівних кадрів для підприємств і державних службовців;

5) діалог в області подальшої енергетичної політики;

6) це співробітництво в галузі використання атомної енергії в мирних цілях.

Але можливо більш важливим підсумком зустрічі в Красноярську стала домовленість двох керівників про те, що Японія і Росія докладуть усіх можливих зусиль для укладення мирного договору між ними до 2000 року. Грунтуватися при цьому вони будуть на Токійської декларації 1993 року, що мало на увазі вирішення питання з територіальними претензіями Японії до Росії, питання про приналежність чотирьох островів - ключового для мирного договору. (В Токійської декларації поняття "швидких термінів" не уточнювалося). У Японії ця угода Б. Єльцина з японським прем'єр-міністром було сприйнято як готовність Росії поступитися Курильські острови.

У Красноярську обидва лідери також привітали прогрес на переговорах з вироблення рамок для домовленості про промисел японськими рибальськими судами в районах у чотирьох островів. Вони погодилися дати вказівки своїм делегаціям на цих переговорах по можливості постаратися досягти остаточної домовленості до кінця 1997 р. Хасімото, крім фінансової допомоги, обіцяє допомогти Росії зі вступом в Азіатсько-Тихоокеанський економічне співробітництво (АТЕС), групу з 18 країн і територій регіону, створену в 1989 році для розвитку економічного співробітництва. Його основу складають лібералізація торгівлі та інвестицій, економічне співробітництво. (25 листопада 1998 було прийнято рішення про вступ Росії в АТЕС.)

Також вдалося домовитися про відкриття "гарячої лінії" телефонного зв'язку між Кремлем і Канцелярією прем'єр-міністра Японії. У листопаді в Токіо на черговому раунді регулярних російсько-японських консультацій головною темою розмови К. Обуті з Є. Примаковим стали красноярські домовленості. Міністри підтвердили результати саміту і зробили ряд кроків щодо конкретизації та розвитку підсумків Красноярська. Було прийнято рішення створити спеціальну групу на чолі з міністрами закордонних справ двох країн, яка займеться безпосередньо питанням підготовки та укладення мирного договору.

Міністри також обговорили "план Хасімото - Єльцина" і домовилися про додатку зусиль для здійснення низки заходів в галузі економіки, в ході яких конкретизував б або отримав конкретне наповнення план Хасімото - Єльцина. 21 лютого 1998 Б. Нємцовим, співголова японо-російської Міжурядової комісії з торговельно-економічних питань, підписав "Угоди між Урядом Японії та Урядом Російської Федерації про деякі питання співробітництва в галузі промислу морських живих ресурсів" строком на три роки. Цей документ можна розглядати як черговий крок до визнання японської юрисдикції над південними Курил. Ця угода була плодом довгої підготовчої роботи російських та японської дипломатії, у ньому визначалися рамки ведення японськими рибальськими судами промислу в районі Курил.

Росія фактично відмовлялася від своїх прав в галузі рибальства в своїх терводах в районі південних Курил. В основному документі - власне Угоді - не передбачався контроль за веденням промислу японськими судами з боку російських органів рибоохорони та прикордонників, нічого не говорилося і про дотримання японськими рибалками російських законів і правил. Фактично, з-під юрисдикції російських законів виводилися іноземних громадян, що діють на російській території 18 - 19 квітня 1998 року в Кавана (Японія) відбулася друга зустріч "без краваток" між прем'єр-міністром Японії Р. Хасімото і президентом Росії Б. Єльциним. В якості основних підсумків зустрічі в Кавана слід зазначити наступне. 1. Розширення "Плану Хасімото - Єльцина".

Обидва керівники погодилися і далі виконувати цей. Крім того, було ухвалено рішення про створення у співпраці з Росією інвестиційної компанії, яка зайнялася б залученням японських інвестицій до Росії. 2. Мирний договір. Прем'єр-міністр і президент прийшли до єдиної думки про те, що цей договір має містити формулу, що дозволяє питання про приналежність чотирьох островів відповідно до Токійської декларацією, а також включати в себе принципові положення про дружбу і співпрацю. Б. Єльцин і Р. Хасімото висловили невдоволення роботою комісії з мирного договору, що працює "дуже повільно, не в тому темпі, яким ми заразилися з Рю". 3. Прем'єр-міністр Р. Хасімото, з огляду на що виникають останнім часом на чотирьох північних островах перебої в постачанні електроенергією, висловив намір вивчити можливість надання сприяння їх населенню шляхом надання дизельних електрогенераторів. Президент Б. Єльцин підтримав цю ініціативу японської сторони. 3.

МОСКОВСЬКА ДЕКЛАРАЦІЯ

11 по 13 листопада 1998 року відбулася зустріч прем'єр-міністр Японії Кейдзо Обуті перебував з офіційним візитом у Росії, з Президентом Росії Б. Єльциним. К. Обуті також провів переговори з Головою Уряду Росії Євгенієм Примаковим. Відбувся візит став першим офіційним візитом японського прем'єр-міністра до Росії за останні 25 лет.По підсумками зустрічі була підписана Московська декларація. Российская сторона передала свою відповідь на пропозиції японської сторони, зроблені в квітні ц.р. в Кавані. Японська сторона обіцяла вивчити це відповідь і повідомити про свої висновки російській стороні до наступної зустрічі на вищому рівні, яка має відбутися наступного року в можливо більш ранні терміни.

Керівники двох країн домовилися активізувати переговори про укладення мирного договору на основі Токійської декларації і домовленостей, досягнутих в Красноярську і Кавані; як крайній термін підписання договору знову був названий 2000 рік.

Для цього сторони домовилися створити в рамках Спільної японо-російської комісії з питань укладення мирного договору підкомісію з прикордонного розмежування. Вони також домовилися створити підкомісію з питань спільної господарської діяльності на Чотирьох островах, яка, діючи паралельно з підкомісією з прикордонного розмежування, визначила б види можливої спільної господарської діяльності на островах, що не приносить шкоди юридичним позиціях обох сторін.

Сторони у принциповому плані домовилися про організацію вільного відвідування островів японськими громадянами - колишніми жителями островів і членами їх сімей. Втім, рішення з найважливішого питання, територіальним залишилися принциповими, як і після ряду інших російсько-японських зустрічей, що відбулися в 1999 році. (Як, наприклад, після візиту в Токіо міністра закордонних справ Росії І. Іванова в лютому 1999).

Незважаючи на ряд заяв лідерів Росії та Японії, російсько-японські відносини за територіальним питання залишаються в глухому куті, в той час як територіальний конфлікт СРСР/Росії з Китаєм - вирішено російсько-китайськими угодами про демаркації спільного кордону - вирішена шляхом компромісу ... Японія вважає свої політичні позиції дуже сильними, щоб реально шукати дипломатичний компроміс.

Вона має найбільшу в світі економічну міць після США і зберігає захист американського військового щита - хоча його актуальність вже не очевидна після закінчення холодної війни і різкого падіння військового потенціалу колишнього супротивника. Росія ж, навпаки, дуже слабка в економічному, військовому і політичних відносинах, щоб йти на істотні поступки.

птімальний для компромісу момент, мабуть, було втрачено в середині 50-х років, коли Японія тільки ставала на ноги, а СРСР набирав силу і ще не посварився з Китаєм. Не випадково тоді майже вдалося домовитися, підписавши декларацію 1956 про передачу Японії двох малих островів, відклавши рішення про два великих. Але та домовленість не була проведена в життя (4).

ВИСНОВОК

Підписана в жовтні 1993 року під час візиту президента Єльцина до Японії лідерами двох країн Токійська декларація про японо-російських відносинах стала підставою для подальших спроб вирішити територіальне питання і підписати мирний договор.Обязательство сторін вирішити питання до 2000 року, дане на зустрічах у верхах в Красноярську і Кавані, було сприйнято японцями однозначно - як обіцянка Москви повернути всі острови.

З цією поступкою пов'язані перспективи надання японської економічної допомоги. Але те, що питання до цих пір не вирішено, говорить про те, що в Росії (вельми зацікавленої в економічної допомоги Японії) є неприйнятною будь-яка територіальна поступка.

ЛІТЕРАТУРА:

1.Внешняя політика і дипломатія країн Азіатсько-Тихоокеанського регіону, ред.: В. Ф. Лі, М., 19982. Міжнародні відносини після "холодної війни", ред.: Г. С. Хозін; М., 19983.

А.В. Іванов. Росія і Японія в пошуках виходу з глухого кута. М., 19984. Арбатов А. Курильські "лезо" російсько-японських відносин// Нова газета, 4 грудня. 1998