Вимушені мігранти з країн СНД і Балтії

Крах СРСР спричинило вибух вимушених міграцій - потоки біженців з районів збройних зіткнень і потоки недобровільних репатріантів, усували етнічними конфліктами в нових державах.

1. Законодавча база

Статус вимушених мігрантів в Росії визначається на підставі законів "Про біженців "та" Про вимушених переселенців "від 19 лютого 1993 Підставою для поділу цих двох категорій мігрантів служить наявність ( "вимушені переселенці") або відсутність ( "біженці") російського громадянства, відповідно до Конвенції ООН про біженців 1951 року та Протоколом до неї 1967 р., до яких приєдналася Росія. До прийняття зазначених законів та приєднання до Конвенції всім недобровільних мігрантам привласнювався статус "біженця". На статус вимушеного переселенця в Росії можуть претендувати і переміщені особи ( "внутрішні біженці"). Обов'язкове умова отримання цього статусу для мігрантів з країн СНД і Балтії -- оформлення російського громадянства.

Публікується за матеріалами Інформаційного бюлетеня Центру демографії та екології людини Інституту народногосподарського прогнозування РАН, 1997, № 18, квітень. Закон "Про вимушених переселенців" був змінений і доповнений в новій редакції Листопад 1995

Таблиця I. Чисельність біженців та вимушених переселенців в Російській Федерації з країн СНД і Балтії (на 1 січня), чол.        

Країни походження         

1993         

1994         

1995         

1996         

1997             

ВСЬОГО         

160341         

447933         

702451         

974428         

1147354             

в тому числі:                                                          

Азербайджан         

32860         

77339         

91090         

104053         

113353             

Вірменія         

126         

1990         

5372         

7025         

7780             

Білорусія         

-         

17         

125         

313         

432             

Грузія         

24817         

90880         

108331         

119109         

125984             

Казахстан         

283         

7948         

71481         

160170         

222006             

Киргизія         

897         

20971         

53559         

71328         

80368             

Латвія         

85         

4245         

10174         

15601         

19457             

Литва         

44         

510         

1700         

2419         

2859             

Молдова         

10341         

14664         

17346         

20034         

22510             

Росія         

21826         

69951         

92991         

127862         

148542             

Таджикистан         

65448         

134046         

158366         

185348         

206144             

Туркменія         

54         

504         

2712         

7286         

14153             

Узбекистан         

3247         

21613         

81187         

140399         

164344             

Україна         

19         

281         

2185         

4447         

7285             

Естонія         

60         

2050         

4834         

8005         

11089             

Країна не вказана         

234         

924         

998         

1029         

1048     

2. Чисельність і країни походження

Перші біженці в СРСР, у тому числі в Росії, з'явилися після погромів вірмен в 1988 р. в Сумгаїті і в 1990 р. в Баку (Азербайджан), турок-месхетинців в 1989 р. в Фергані (Узбекистан). Реєстрація біженців в Росії розпочалася з 1 липня 1992 р., з часу створення Федеральної міграційної служби (ФМС). На початку 1993 р. налічувалося 160,3 тис. чол., А 1997 р. - 1147,4 тис. чол., Які отримали статус біженця. У 1995 статус отримали 69,4% осіб, що претендували на нього. Потік біженців не вичерпується, збільшуючись щорічно приблизно на рівну величину, яка визначається не тільки рівнем конфліктності в пострадянському просторі, але, значною мірою, фінансовими можливостями і політикою держави.

В Насправді кількість вимушених мігрантів (мігрантів, які залишили колишні місця проживання під впливом загрозливих факторів, дискримінації та тощо) значно перевищує число зареєстрованих біженців. Багато мігранти, знаючи про обмеженість державної допомоги, не претендують на неї і воліють влаштовуватися в Росії самостійно; у деяких в надзвичайних обставинах зникли документи і для оформлення статусу необхідно їх відновити, а це довгий шлях; багато хто не поспішають відмовлятися від громадянства країни походження і йти під юрисдикцію Росії, щоб не спалювати за собою мости; нарешті, не всі можуть отримати посвідку на проживання (зареєструватися) там, де вони хочуть і т.п. Все це свідчить про те, що міграційне законодавство Росії занадто жорстко, не досить гуманно, часто створює перепони там, де легко обійтися без них.

У Росії є біженці з усіх країн СНД і Балтії. Найбільша кількість біженців до 1995 р. давав Таджикистан, де не припиняється громадянська війна. Основний потік біженців з Таджикистану припав на 1992-1993 рр.., потім їх число стало зростатимуть повільніше, а частка цієї країни в загальному числі біженців скоротилася з 40,8% на початку 1993 р. до 18% на початку 1997 р. (табл. 1). Крім Таджикистану, в 1992-1993 рр.. масові потоки біженців йшли з Азербайджану та Грузії (з Південної Осетії). Названі три країни дали більше 80% біженців, які прибули до Росії з колишніх республік СРСР в ці роки. У подальшому географія вимушених міграцій, по-перше, сильно розширилася, по-друге, безперервно мінялася, відзначаючи переміщення больових точок у пострадянському просторі. У 1994-1996 рр.. половина нових біженців прибули з Казахстану та Узбекистану, наростали потоки з Киргизії, Латвії, Естонії, Туркменії, Вірменії при тому, що й колишні потоки не втратили свого значення.

Майже не було біженців з Білорусі, дуже мало їх з України та Литви, у всіх же інших колишніх республіках вимушена міграція широко поширена. Практично всі мігранти, які прибули до Росії в 1992-1996 рр.. з Таджикистану,-біженці, серед мігрантів з Азербайджану, Грузії, Молдови - їх половина, Узбекистану та Киргизії - третину, Казахстану - близько чверті, Латвії - майже п'ята частина. 12,9% статусних біженців в Росії - це переміщені особи, в основному з Чечні (138201 чол.) І в значно меншій кількості із зони інгушської-осетинського конфлікту (7453 чол .).

У 1996 р. міграційний приріст Росії за рахунок країн СНД і Балтії скоротився майже на 30% (439,8 тис. чол. Проти 640,9), а приріст вимушених мігрантів, що майже на 40%, в тому числі з Узбекистану, Киргизії та Вірменії більш ніж в 2 рази, з Казахстану, Грузії, Латвії в 1,5 рази. У цьому виразно відчувається застережливі вплив чеченської війни, що змушує багатьох бажаючих зачекати з переїздом до Росії до кращих часів.

3. Склад біженців

Національний. Переважна більшість вимушених мігрантів до Росії-росіяни (70% на початок 1997 р.). Серед інших виділяються татари (7%), яких багато жило в Середній Азії та Казахстані, вірмени (4,8%), осетини (3,8%), українці (3,9%, в основному з Чорнобильської зони), грузини (1%). Частка російських постійно збільшується: серед біженців, які отримали статус в 1996 р., вона склала 76,2%, у той час як серед іншої частини мігрантів, які прибули з країн СНД і Балтії, тільки половину. Це може означати одне з двох: або росіяни відчувають щодо більше, в порівнянні з іншими сторонніми етнічними групами, тиск у країнах виїзду, що обумовлює підвищену частку вимушених мігрантів серед них, або вони мають більше шансів отримати статус біженця.

Віковий. Вікова структура біженців не типова для мігрантів, серед яких зазвичай переважають молоді люди, а дітей і людей похилого порівняно мало. У складі біженців багато більше дітей, помітно більше літніх і, відповідно, набагато менше працездатних (табл. 2). Іншими словами, у вимушену міграцію втягується вся сім'я, а не тільки найбільш дієздатні її члени, як це буває зазвичай. Причому, якщо в нормальних умовах сім'ї з дітьми найменш мобільні, то в стресових обставин саме такі родини прагнуть виїхати в першу чергу, щоб позбавити дітей від небезпеки або обмеження у правах. Те ж, мабуть, стосується і неповним родинам. На цей висновок наштовхує знижена частка чоловіків серед біженців (46,5%, 1996 р.) в порівнянні з їх часткою серед інших мігрантів (53.5%). Щоправда, слід враховувати й те, що, з одного боку, чоловіки, ймовірно, рідше претендують на статус біженця, а з іншого держава, роздаючи допомога не надто щедрою рукою, прагне в першу чергу підтримати неповні та соціально незахищені сім'ї. Як би там не було, демографічний склад біженців свідчить, зокрема, про необхідність серйозної підтримки їх з боку держави.

Таблиця 2. Віковий склад мігрантів, які прибули до Росії з країн СНД і Балтії,%, 1995 р.        

Вікові категорії         

Біженці         

Інші мігранти             

Діти (0-15 років)         

29,2         

19.3             

Працездатні (чол. 16-59 років, жін.   16-54 років)         

56,0         

68.8             

Літні (чол. 60 років і старше, дружин. 55   років і старше)         

14,8         

11,9     

Таблиця 3. Рівень освіти мігрантів, які прибули до Росії з країн СНД і Балтії, і населення Росії,%        

Освіта         

Мігранти (16 років і старше), 1995 р.                  

Населення Росії, 1994 р.                      

біженці         

інші                      

Вища         

19,0         

16,3         

13,3             

Незакінчена вища, середня   спеціальне         

32,0         

30,9         

23,7             

Середнє повне і неповне         

48,0         

45,4         

48,7             

Початкова та не мають освіти         

1,0         

7.4         

14,3     

Освітній. З колишніх республік до Росії прибуває високоосвічене, кваліфіковане населення, в якому частка осіб з вищою і середньою спеціальною освітою помітно перевершує таку в населенні (табл. 3). Біженці відрізняються ще більше високим освітою в порівнянні зі звичайними мігрантами, хоча розходження не настільки великі, як за віком. Привертає увагу майже повна відсутність серед біженців малограмотних і неписьменних, незважаючи на більш високий середній вік.

4. Розселення

Більша частина біженців - 60% - влаштувалися в містах, 40% - у сільській місцевості. Число біженців в розрахунку на 10000 населення в селі мало не в 2 рази більше, ніж у місті, - 97,5 проти 54,3 відповідно, при середньому значенні, що дорівнює 66. Прописка в великих містах все ще залишається проблемою для мігрантів у Росії. Практично недоступні для них Москва і Санкт-Петербург, де коефіцієнти навантаження біженцями одні з найнижчих в країні - 18,2 і 14,8 на 10000. Обмежують прийом мігрантів багато з обласних центрів.

Таблиця 4

Розселення біженців по економічних районах Росії (на початок 1997 р.)        

Райони         

Чисельність, тис. чол.         

Частка,% Коефіцієнт навантаження на 10 тис.   жителів             

Росія         

1147,4         

100,0 78             

Північний         

16,9         

1,5 28             

Північно-Західний         

43,7         

3,8 54             

Центральний         

158,3         

13,8 53             

Волго-В'ятський         

42,8         

3,7 51             

Центрально-Чорноземний         

1я9, 4         

10,4 151             

Поволзький         

217,9         

19.0 129             

Північно-Кавказький         

200,9         

17,5 113             

Уральський         

160.6         

14.0 78             

Західно-Сибірський         

135,0         

11,8 89             

Східно-Сибірський         

29,6         

2,6 32             

Далекосхідний         

11,2         

1,0 15             

Калінінградська обл.         

11,1         

1,0 119     

Біженці розселяються по всій території Росії, аж до Крайньої Півночі та Далекого Сходу, частково відшкодовуючи міграційний відтік населення з цих регіонів. Така територіальна всеосяжність говорить про тяжке становище біженців, готових оселитися навіть там, звідки виїжджає місцеве населення. Але все ж таки основна частина біженців оселилася в південно-західній частині Росії (Центрально-Чорноземному, Поволжському, Північно-Кавказькому, Центральному, Північно-Західному районах) і в смузі, що межує з Казахстаном (південні області Уралу та Західного Сибіру) (табл. 4). Найвищий коефіцієнт навантаження (740) має Республіка Північна Осетія-Аланія, куди бігли осетини з Південно-Осетинської області Грузії. Понад 200 біженців (а в селі більше 300) на 10000 жителів мають Білгородська і Оренбурзька області, майже стільки ж Ставропольський край. Кількість біженців в значній мірі залежить від міграційної політики місцевої влади, тому часто сусідні області сильно розрізняються за коефіцієнтом навантаження (наприклад, Калузька - 152 і Тульська -- 83; Білгородська - 276 і Курська - 72 і т.д.).

5. Допомога біженцям

Державна допомога в умовах економічної кризи, що переживається Росією, носить обмежений характер. Протягом 1992-1995 рр.. створено 24 центру тимчасового розміщення для вимушених мігрантів. На початку 1996 р. в цих центрах проживало 15878 чол. Тут біженцям забезпечується безкоштовне проживання і протягом деякого часу безкоштовне харчування. Міністерство з надзвичайних ситуацій і ФМС забезпечують екстрену евакуацію населення, що піддається насильству в форс-мажорних обставин, і розміщення евакуйованих у пунктах первинного прийому.

Особливо потребують з зареєстрованих біженців можуть отримати одноразову грошову допомогу, але розміри його мізерні, - 1 мінімальна зарплата на кожного члена сім'ї в місті та 2 зарплати в селі. Біженці, що отримали статус, можуть претендувати на безвідсоткову позику на будівництво житла, що надається на сім'ю. У 1995 р. позика становила від 9 до 13,5 млн. крб. (2-3 тис. доларів) на залежно від розміру сім'ї та покривала лише незначну частину фактичних витрат. ФМС також фінансує будівництво державного житла для біженців. У 1995 р. було введено 4333 квартири (240,9 тис. кв. М) при тому, що чергу на надання житла становила 57455 сімей. Ще складніше з створенням робочих місць та працевлаштуванням. Всього станом на початок 1996 р. було працевлаштовано 3332 біженця.

Міжнародна