Нетарифні методи державного регулювання зовнішньоторговельноїдіяльності.

У всіх країнах регулювання зовнішньої торгівлі - основної формиекономічного співробітництва між країнами - здійснюється в тій чиіншою мірою державою в залежності від ставляться економічних,соціальних і політичних завдань в країні і обстановки у світі.

Сфера зовнішньої торгівлі дає величезні можливості для становлення ірозвитку економіки, формування бюджету країни, підтримання добробутународу. Відомі дві моделі зовнішньої торгівлі, з яких кожна у своїйкраїні показала себе успішною. Це модель з дуже досконалоюінфраструктурою зовнішньої торгівлі, що діє в США, і приблизно схожі нанеї в інших країнах з розвиненою ринковою економікою, і друга модельзовнішньої торгівлі, яка проіснувала близько 70 років в СРСР на основі прийнятого
22 квітня 1918 закону про державну монополію зовнішньої торгівлі.

У США в кожній галузі економіки, при промислових корпораціях абоокремо від них є спеціалізовані по товарах торгові фірми,які виступають юридичними особами при укладанні контрактів з експорту таімпорту товарів. Вони чудово оснащені обчислювальної та канцелярськоютехнікою, укомплектовані людьми, які мають спеціальну освіту і досвід уроботі. Така торговельна фірма, як правило, має у своїй структурі, крімдосвідчених товарознавців, службу, що вивчає кон'юнктуру світових ринківвідповідних товарів з метою визначення цін на них по підписанихконтрактів, а також юридична та транспортний підрозділи.

У зернової галузі США, наприклад, існують великі, світового значенняторговельні компанії, що мають свої філії в інших країнах - "Континентал",
"Каргіл", "Дрейфус" (створені ще в XIX столітті) та інші, професійнопровідні зовнішню торгівлю зерном. Спільно з Мінсільгоспом США
(державою) і фермерами вони забезпечують ефективне функціонуванняінфраструктури в країні, пов'язаної з експортом та імпортом зерна. У роки,коли ціни на зерно на світовому ринку складаються нижче собівартості уфермерів, Мінсільгосп доплачує фермерам за зерно, поставлене ними наекспорт.

У країні є спеціалізовані інститути, на договірних засадахщо виконують роботи для замовників з різних питань експорту та імпортутоварів. З боку держави в регулюванні зовнішньої торгівлі в тій чиіншою мірою беруть участь Міністерство торгівлі, Міністерство сільськогогосподарства, Міністерство фінансів, Адміністрація з судноплавству,
Міністерство енергетики і Держдепартамент.

США - знавець і майстер економічного регулювання - знаходяться зараз всприятливою фазі росту економічного циклу. Вони в економічномузмаганні країн з розвиненою ринковою економікою зайняли перше місце, іроль у цьому зовнішньої торгівлі первозначна (Японія зайняла друге місце, а
Росія - близьке до другої сотні).

Негативні наслідки глибокого валютно-фінансової кризи,що вибухнула восени минулого року в країнах Південно-Східної Азії, а потімпоширився на інші країни, зачепили США трохи. У Росіїнегативні наслідки цієї кризи оцінюються поки на півроку затримкиекономічних реформ.

В інших країнах з розвиненою ринковою економікою регулювання танапрямок зовнішньоекономічної діяльності в інтересах державиведеться особливо виразно в Японії, Італії, Швеції, Норвегії, Індії,
Бразилії та деяких інших країнах, але воно в тій чи іншій мірі має місцеу всіх країнах.

У Норвегії, соціальна система якої грунтується на принципахсуспільства соціального благоденства, зовнішня торгівля є важливимджерелом підвищення матеріального благополуччя народу. Наприклад, ресурсинафти, газу та інших мінеральних копалин вважаються надбанням всьогонароду, і певний відсоток виручки від їх експорту систематичновідраховується на рахунки кожної родини, яка цього потребує.

Соціальна система з розвиненою ринковою економікою, яка існує в
Швеції та Норвегії, не допускає величезного розриву між багатством іблагополуччям основного в країні, численного середнього класу, ввідміну від соціальної політики, притаманною країнам з розвиненою ринковоюекономікою, що грунтується на монетаризм.

У СРСР здійснення зовнішньої торгівлі та інших видів економічноїдіяльності з діяв в країні закону про монополію зовнішньої торгівлібуло винятковим правом держави та її органів, а такожспеціалізованих зовнішньоторговельних об'єднань. На кожен наступний рік
Уряд стверджував план з експорту та імпорту товарів, валютний план,на основі яких проводилася продаж і закупівля товарів за кордоном.

У Радянському Союзі було понад 50 зовнішньоторговельних об'єднань,спеціалізованих по товарах, вони вели переговори і виступали юридичнимиособами під час підписання контрактів з експорту та імпорту товарів. У системі
Мінвнешторга працювали люди з вищою технічною і комерційнимосвітою, які володіють іноземними мовами, які мають професійнийдосвід. Інфраструктура зовнішньоторговельних об'єднань практично була такою ждосконалою, як і у американських солідних торгових фірм.

За участю кон'юнктурного інституту (ники) та зовнішньоторговельних об'єднаньв Мінвнешторге вироблялася тактика з експорту та імпорту основнихтоварів з урахуванням кон'юнктури, що складається на світових товарних ринках.
Вибір торгової фірми для вчинення з нею торгової операції, перевірка їїсолідності мали першорядне значення.

У об'єднаннях за кожним укладеним контрактом з імпорту та експортувизначалася комерційна ефективність, і була встановлена звітність зцим показником. Діяльність зовнішньоторговельних об'єднань систематичноперевірялася Комітетом народного контролю, за злочини особи, які допустилиїх, каралися відповідно вчиненому.

Визначення експорту та імпорту в обсягах країни і створенаінфраструктура зовнішньої торгівлі дозволяли регулювати її за часом ірозробляти тактику закупівлі та продажу товарів, використовуючи при цьомукон'юнктуру світових ринків з найбільш можливою вигодою.

Основний обсяг зовнішньої торгівлі припадав на країни РЕВ і Китай, а йза країною з ринковою економікою він щорічно зростав, за винятком США,які в період "холодної війни" і до розпаду СРСР обмежували зовнішнюторгівлю з Радянським Союзом.

Одним із прикладів того, що державна монополія - це не завждипогано, є наша закупівля у 1972 р. у США, в дуже складних умовах,близько 20 млн. т зерна, коли посуха в СРСР погубила значну частинуврожаю. До цього жодна країна не купувала в один рік таких величезнихкількостей зерна, і ця закупівля неминуче зумовила ціновий вибух насвітовому зерновому ринку.

Відразу після нашої закупівлі зерна в США ціни на нього на світовому ринкурізко підскочили. Наприклад, на пшеницю, закуплену за найнижчою ціною,існувала тоді на світовому ринку - 60 доларів за тонну, цінапідскочила до 100 доларів з тенденцією подальшого зростання.

У результаті СРСР по одній цій угоді заощадив близько 600 млн.доларів. Це і зараз, через чверть століття, значна цифра. І всетому, що справу було доручено професіоналам, вони правильно вибрали фірми,з якими укладали контракти, вміло зіштовхували їхні інтереси. Блискуче булавикористана монополія зовнішньої торгівлі з розробки єдиної тактикипереговорів з керівництвом з єдиного центру.

Ця зовнішньоторговельна операція потім ретельно аналізуваласяамериканськими компетентними органами. Було багато суперечливих публікаційв американській пресі, видано три книги, одна з них називалася "Великезернове пограбування ", яку можна було б назвати тріумфом радянськоїзовнішньої торгівлі. Відбулося спеціальне слухання на засіданні комісії,створеної Сенатом, з акцентом на те, чому відповідні службисвоєчасно не розкрили справжній стан з урожаєм в СРСР і не булапідвищена ціна на зерно. Мінсільгосп США змушений був давати пояснення зцих питань, деякі його співробітники подали у відставку. До радянськоїстороні претензій не було.

Експорт Росії зараз носить яскраво виражений сировинний характер, властивийкраїнам з нерозвиненою промисловістю. У країні в останні роки багатопромислові підприємства зупинені, впало виробництво продукції зглибоким ступенем переробки, машин, устаткування, транспортних засобів,наукомісткої та іншої промислової продукції. При проведенні лібералізаціїзовнішньої торгівлі в країні в 1988 р. ставилося завдання збільшення експортуцієї продукції, але за минулий період ситуація лише погіршилася.

На зовнішній торгівлі Росії відбивається і те, що добра половинаекономіки пішла в тінь, і за кордон витонченими шляхами переведеніколосальні кошти. Податки ж до скарбниці не сплачуються, зарплата і пенсіїчасто затримуються.

Проте в країні - в центрі і регіонах створені не тільки нові соліднікомпанії, але і безліч дрібних зовнішньоторговельних фірм, без відповідноїінфраструктури, на яких працюють і навіть їх очолюють люди, некомпетентні в питаннях зовнішньої торгівлі.

На ринок Росії часто проникають без будь-якого заслону іноземніторговельні фірми (деякі з них очолювалися громадянами, які виїхали з
Росії), що створюються "на один день", щоб відхопити шматок і безкарнопіти вчасно.

В останні роки в країні багато тисяч промислових, транспортних ісільськогосподарських підприємств, науково-дослідних організацій таакціонерних товариств беруть участь у зовнішньоекономічній діяльності табезпосередньо укладають контракти та угоди з іноземними фірмами таорганізаціями, у ряді випадків з великими втратами для російської сторони.

У нафтовому секторі країни за потурання відповіднихдержавних структур були створені і до недавнього часу існувалипонад 150 фірм з експорту нафти, що збивали ціну на неї на світовому ринку,при тому, що компаній, які видобувають нафту, було на порядок менше (ні в однійкраїні, що експортує нафту, такої кількості фірм - експортерів нафти недопускаються). Природно, це призвело до великих втрат надходжень добюджет держави і завдало шкоди галузі.

У країнах, в основі економіки яких, як у Росії, лежать доходи відпаливно-енергетичного сектора, експорт нафти жорстко контролюєтьсядержавою. В умовах настав кризи і стався обвалсвітових цін на нафту найбільш ефективним заходом у нафтовому бізнесі країнибуло б запровадження державної монополії на експорт нафти.

При економічній плутанині і господарському хаосі в країні в зовнішнійторгівлі виник ряд серйозних проблем і негативних явищ, значнощо знижують її ефективність.

Державною Думою прийнятий 7 липня 1995 Федеральний закон "Продержавне регулювання зовнішньоторговельної діяльності ", якийпередбачає регулювання державою зовнішньоторговельної діяльності (ст.
12) і можливість запровадження державної монополії на експорт та імпортдеяких товарів (ст. 17), але він не діє. Необхідно безпосередньов законі визначити конкретно, на які товари слід ввестидержавну монополію, і які структури будуть здійснювати такіоперації.

Митна служба є частиною системи федеральних органіввиконавчої влади і стає важливим чинником забезпеченняекономічної безпеки РФ. Створені необхідні правова база тамитна інфраструктура, здатні забезпечити виконання завдань,поставлених перед митними органами Президентом і Урядом
Росії. ГТК належить відповідальна робота у зв'язку із затвердженням
Федеральної цільової програми розвитку митної служби Росії на 1996 -
1997 роки та на період до 2000 року, в якій визначені стратегічнінапрямки і конкретні завдання.

Роль російської митної системи зросла в останні роки у зв'язку зтим, що значущість митного контролю і регулювання в міру розвиткуінтеграційних процесів посилюється.

Митний кордон є першим місцем оцінки відповідності вартостіта споживчої вартості, ціни і якості товарів. Звідси актуальністьнайбільш точної оцінки митної вартості та товарної (товарознавчої)експертизи товарів, що важливо також і для експортованих вітчизнянихтоварів, до більш високому світовому рейтингу яких має прагнутидержава.

Учасники зовнішньоекономічної діяльності нерідко використовуютьманіпуляції з митною вартістю як один із способів ухиляння від сплатимитних платежів. Це послужило причиною заміни адвалерні ставокмитних платежів на специфічні та комбіновані. Така замінасталася з тих товарних групах, по яких контрактні ціни постійнозанижувалися.

Практика показує, що назріла нагальна потреба в подальшійрегламентації контрактних умов. Хоча в міжнародній торгівлі діютьпринципи "свободи договору", "свободи волевиявлення", в той же час длямитного оформлення (заповнення ВМД, ДТЗ, паспорта угоди) потрібнонаявність певних відомостей, які відображаються в зовнішньоторговельнихконтрактах. Ці відомості повинні дозволяти застосовувати методи визначеннямитної вартості і таким чином її контролювати. А для цьогообов'язково, перш за все, наявність умов поставки товару через митнийкордон.

Так, відповідно до наказу ДМК РФ N 1 від 5 січня 1994 контрактвизнається документом, що підтверджує митну вартість, якщо вінмістить наступні дані: докладні відомості про продавця і покупця,умови поставки (по "ІНКОТЕРМС-90"), перелік товарів із зазначенням цін заодиницю кожного, а також їх загальну вартість; при наявності знижок (виходячи зумов угоди в контракті і в інвойсі) - умови їх надання;необхідні реквізити контракту, підписи та печатки. Важливою характеристикоюконтрактної ціни товару можуть служити відомості про його асортименті,як, умови та терміни оплати. У разі невідповідності наданихвідомостей зазначеним вимогам митний орган має право не визнавати їх уяк умови, що підтверджують митну вартість.

Переваги, одержувані в зовнішній торгівлі, виникають, як відомо,і в зв'язку з використанням адміністративних засобів регулювання зовнішньоїторгівлі. Адже до цього часу ні один із зарубіжних країн не відмовилась відзастосування адміністративних інструментів регулювання експорту та імпорту.
Кількісні обмеження охоплюють майже 30% продовольчих товарів,
13% палива і близько 10% текстильних виробів, що імпортуються економічнорозвиненими країнами Заходу. Так, Німеччина встановлює квоти на імпортвугілля, Франція - на нафту і нафтопродукти, Австрія - на вино і м'ясніконсерви, Фінляндія - на рослинні олії, нафта і нафтопродукти.
Глобальне квотування широко застосовують США, Канада, Мексика, Індія, Південна
Корея.

У свою чергу за допомогою ліцензування і "добровільного" обмеженняекспорту країни ЄС, а також США регулюють імпортні поставки продукціїтекстильної, швейної, взуттєвої промисловості, чорної металургії,верстатобудівної промисловості, промисловості, що виробляє автомобілі,електроніку й інші товари. У число країн, на які поширюєтьсятака політика, входить і Росія. Основними засобами державногорегулювання експорту практично в усіх країнах з ринковою економікою, ав ряді країн (у Японії, Нової Зеландії, Швеції, Австралії та ін) навітьєдиними, є адміністративні інструменти, прямі заборони іобмеження, ліцензування та інші подібні заходи.

Здавалося б, що такі інструменти, позбавляючи покупців свободи виборутоварів і прямим чином послаблюючи конкуренцію постачальників, підриваютьринковий механізм. Але на практиці цього зазвичай не відбувається, бо такіінструменти застосовуються щодо поставок порівняно невеликої групитоварів протягом обмеженого періоду часу з метою вирішення оперативнихзавдань і тим самим можуть сприяти швидкій нормалізаціїфункціонування національного ринку.
Зовнішня торгівля - дуже вигідна галузь, і зараз для Росії вона маєособливо велике значення. Прийняття дієвих заходів відповіднимидержавними органами щодо створення надійного заслону від проникнення узовнішню торгівлю злочинних елементів і посилення боротьби зі зростаючоюкриміналізацією, поряд з іншими заходами щодо підвищення ефективності зовнішньоїт?? рговлі має стати найголовнішим завданням держави.

Література.

1) Р. І. Хабулатов «Світова економіка» Москва, «Інсан», 1994 р.

2) «Зовнішня торгівля», журнал № 7-9, 1998 р П. Скакун «Про регулювання зовнішньої торгівлі і другом»

13.10.2000