ПЕРЕЛІК ДИСЦИПЛІН:
  • Адміністративне право
  • Арбітражний процес
  • Архітектура
  • Астрологія
  • Астрономія
  • Банківська справа
  • Безпека життєдіяльності
  • Біографії
  • Біологія
  • Біологія і хімія
  • Ботаніка та сільське гос-во
  • Бухгалтерський облік і аудит
  • Валютні відносини
  • Ветеринарія
  • Військова кафедра
  • Географія
  • Геодезія
  • Геологія
  • Етика
  • Держава і право
  • Цивільне право і процес
  • Діловодство
  • Гроші та кредит
  • Природничі науки
  • Журналістика
  • Екологія
  • Видавнича справа та поліграфія
  • Інвестиції
  • Іноземна мова
  • Інформатика
  • Інформатика, програмування
  • Юрист по наследству
  • Історичні особистості
  • Історія
  • Історія техніки
  • Кибернетика
  • Комунікації і зв'язок
  • Комп'ютерні науки
  • Косметологія
  • Короткий зміст творів
  • Криміналістика
  • Кримінологія
  • Криптология
  • Кулінарія
  • Культура і мистецтво
  • Культурологія
  • Російська література
  • Література і російська мова
  • Логіка
  • Логістика
  • Маркетинг
  • Математика
  • Медицина, здоров'я
  • Медичні науки
  • Міжнародне публічне право
  • Міжнародне приватне право
  • Міжнародні відносини
  • Менеджмент
  • Металургія
  • Москвоведение
  • Мовознавство
  • Музика
  • Муніципальне право
  • Податки, оподаткування
  •  
    Бесплатные рефераты
     

     

     

     

     

     

         
     
    Необхідність реформування організації та діяльності виконавчої влади в Російській Федерації
         

     

    Муніципальне право

    Необхідність реформування організації та діяльності виконавчої влади в Російській Федерації.

    У Російській Федерації найважливішим завданням на сучасному етапі є реформування виконавчої влади з метою істотного підвищення її ефективності. Стратегічна мета на цьому шляху - зміцнення держави в особі усіх інститутів та усіх рівнів влади. Без вирішення цієї ключової проблеми не досягти успіхів ні в економіці, ні в соціальній сфері. «Ми, - сказав Президент РФ В.В. Путін у посланні Федеральним Зборам РФ 2001 року, - поставили за мету: вибудувати чітко працюючу виконавчу вертикаль, добитися правової дисципліни та дієвої судової системи. І від цієї мети не повинні відступати. Саме тут сам механізм реалізації державних рішень, ефективного захисту прав наших громадян »[1].

    Завдань у цієї реформи кілька.

    По-перше, наведення ладу у відносинах між федеральним і регіональним рівнем влади, тому що відсутність чіткого розмежування повноважень, а також працездатного механізму взаємодії між рівнями влади призводить до великих економічних та соціальних втрат. Для вирішення цього завдання необхідно визначення конкретних, чітких повноважень центру і суб'єктів Федерації в рамках їх спільної компетенції, розмежування федеральними законами предметів ведення і повноважень між федеральним центром і регіональним рівнем управління.

    По-друге, домогтися порядку в системі територіальних структур федеральних органів виконавчої влади. Зараз вони фінансово та організаційно слабкі, дублюють діяльність регіональних органів і не в змозі виконувати часом навіть контрольні функції. Для подолання цих труднощів Уряд РФ повинен визначити оновлений порядок створення та діяльності територіальних органів федеральних міністерств і відомств [2].

    Необхідна і комплексна адміністративна реформа. «Ми повинні почати підготовку до адміністративної реформі, - наголосив Президент В.В. Путін у своєму посланні Федеральним Зборам РФ, - в першу чергу - Уряду, міністерств і відомств, їх територіальних органів. І переглядати не тільки і не стільки їх структуру і штати, але - головним чином - функції органів влади.

    За роки проведених у країні економічних і політичних перетворень, механізми прийняття рішень та їх реалізації, не були піддані серйозному системному аналізу. У першу чергу, це стосується нечіткості у визначенні функцій і сфер відповідальності різних управлінських ланок, непрозорості функціонування федеральних виконавчої влади, недооцінки сучасних інструментів планування та оцінки діяльності, надмірного регулювання соціально-економічних процесів, широкого використання позаправові «тіньових» механізмів прийняття управлінських рішень, нераціонального використання грошових коштів і матеріальних ресурсів. Наслідком такого стану є обмежена здатність системи до виконання функцій державного управління і надання суспільних послуг.

    Звідси необхідність суттєвої реорганізації системи виконавчої влади. Завдання зміцнення Російської держави прямо пов'язані із дієвістю державної влади, з подоланням відставання державних інститутів і їх представників від потоку нових проблем і завдань. Про це йшлося ще у лютому 1995 р. у Посланні Президента Російської Федерації Федеральних Зборам [3]. У 1997 р. в аналогічному Посланні головною причиною неефективності влади названо «невідповідність між нової конституційної» організацією держави ... і багато в чому збереженими старими підходами, структурами, методами управління »[4].

    Пряме доручення від імені Федерації російським юристам розробити правові механізми, які дозволять порядок управлінські відносини в сфері федеративної містилося і в Посланні Президента Російської Федерації Федеральних Зборів РФ в 1998 р. Зазначена в ньому система балансу прав і повноважень Федерації та її суб'єктів передбачала:

    - забезпечення повного і безумовного здійснення функцій, віднесених до виключного ведення Російської Федерації, тільки федеральними органами державної влади;

    - перенесення акценту у сфері спільних предметів відання на регулюючу, координуючу і контролюючу роль федерального центру;

    -- законодавчу конкретизацію конституційного поняття єдності системи виконавчої влади в Російській Федерації;

    - політику диференційованого делегування виконавчо-розпорядчих функцій у сфери спільних предметів ведення органам влади суб'єктів Федерації під їх повну відповідальність [5].

    Це доручення не було виконано в період президентства Б.Н. Єльцина. Системна криза наростав. Проте здійснення гасла про встановлення «диктатури закону» неможливо без розробки процедур забезпечення єдності здійснення виконавчої влади в країні. Починаючи з 2000 р. в Російській Федерації почався процес формування системи правових та управлінських регуляторів підтримки єдності владної вертикалі в країні.

    В умовах, в яких перебувала система влади в Росії наприкінці XX століття, Росії потрібна була політика модернізації влади. «Сьогодні ми насамперед ставимо завдання наведення порядку в органах влади, - зазначив у своєму першому посланні Федеральним Зборам РФ в якості Президента Російської Федерації В.В. Путін (2000 р.), -- Але це - не кінцева мета, а лише перший етап державної модернізації » [6].

    Як проміжного підсумку цієї політики Президент Російської Федерації В.В. Путін відзначив у своєму посланні Федеральним Зборам від 3 квітня 2001 р., що період «Розповзання» державності позаду. Дезінтеграція держави, про яку говорилося в попередньому посланні, зупинена »[7]. На думку Глави держави, «обов'язкова умова успіху стратегічних перетворень -- наведення ладу у відносинах між федеральними і регіональними органами влади; відсутність чіткого розмежування повноважень, а також працездатного механізму взаємодії і між рівнями влади призводить до великих економічних і соціальних втрат »[8].

    Це зумовило лінію на модернізацію системи виконавчої влади, потреба у проведенні адміністративної реформи в країні. При відповідальному підході до проблеми належить розробити і затвердити комплексну програму модернізації системи державного управління в Росії.

    Це повинна бути саме програма модернізації суб'єкта державного управління, усієї системи органів державної влади, насамперед, органів виконавчої влади. У рамках цієї програми належить:

    -- проаналізувати різні аспекти функціонування виконавчої влади: структурні, процесуальні, інформаційні, кадрові, матеріально-фінансові та т.д.

    - врахувати взаємодія виконавчої влади та громадських, підприємницьких, профспілкових та інших структур громадянського суспільства;

    - прорахувати співвідношення системи федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Федерації, органів місцевого самоврядування;

    - всі оцінки цих явищ повинні вестися з точки зору соціальної ефективності здійснення виконавчої влади, тобто реального і позитивного впливу на суспільні процеси, свідомість, поведінку і діяльність людей.

    Головна особливість тут полягає в тому, що федеральна виконавча влада виступає одночасно суб'єктом і об'єктом проведених системних перетворень. Як суб'єкт вона в російських умовах є головною рушійною силою реформ, від дій якої у вирішальній мірі залежить їх спрямованість, характер і кінцеві результати. Як об'єкт вона сама перебуває у процесі постійної трансформації і адаптації стосовно до швидкоплинні ситуації в країні, тим політичним і соціально-економічних умов, які на тому чи іншому етапі визначають парадигму розвитку суспільства і держави.

    Вже сьогодні існує реальна можливість змінити ситуацію на краще за допомогою ініціювання двох взаємодоповнюючих процесів. З одного боку, необхідно провести грунтовну ревізію всіх органів і структур, що формують виконавчу гілку федеральної державної влади і, в тій чи іншій мірі, що здійснюють функції держави з позицій доцільності самого їхнього існування та ефективності діяльності. По суті, мова йде про спрощення системи федеральних органів виконавчої влади, упорядкування їх підпорядкованості та зв'язків з іншими органами державної влади.

    З іншого, -- необхідно вжити заходів до ускладнення і деталізації (на базі спрощеної структури) задач функціональної діяльності федеральних органів виконавчої влади. Тобто, відкрити шлях до цілеспрямованого і послідовного формування всередині системи великих «блоків управління» у вигляді федеральних міністерств, здатних комплексно вирішувати поставлені перед ними державні завдання.

    Волков Валерій Георгійович, інспектор з особливих доручень Головного правового управління МВС Росії, Академія управління МВС Росії, м. Москва

    Список літератури

    [1] Послання Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації. (Про становище в країні та основні напрямках внутрішньої і зовнішньої політики держави. - М., 2001. - С. 3.

    [2] Там же.

    [3] Про дієвість державної влади в Росії. Послання Президента Російської Федерації Федеральних Зборів// Российские вести. - 1995. - 17 лютого.

    [4] «Порядок у владі - порядок в країні». Послання Президента Російської Федерації Федеральним Зборам. - М., 1997. -- С. 12.

    [5] «Спільними силами - до підйому Росії (О становище в країні та основні напрямки політики Російської Федерації) ». Послання Президента Російської Федерації Федеральним Зборам. - М., 1998. -- С. 47, 48.

    [6] Послання Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації «Держава Росія. Шлях до ефективному державі (Про становище в країні та основні напрямки внутрішньої і зовнішньої політики держави) ». - М., 2000. - С. 30.

    [7] «Не буде ні революцій, ні контрреволюцій ». Послання Президента Російської Федерації Федеральних Зборам. - М., 2001.

    [8] Там же.

         
     
         
    Реферат Банк
     
    Рефераты
     
    Бесплатные рефераты
     

     

     

     

     

     

     

     
     
     
      Все права защищены. Reff.net.ua - українські реферати ! DMCA.com Protection Status