ФОРМУВАННЯ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Найважливіший принцип організації місцевого самоврядування - формування його керівних органів за допомогою виборів.

На підставі федерального законодавства та відповідно до укладених Російською Федерацією міжнародними договорами, Європейської хартії про місцеве самоврядування наявність виборних органів місцевого самоврядування є обов'язковим, а вибори проводяться у строки, встановлені законами суб'єктів Федерації та статутами муніципальних утворень.

Підготовку і проведення виборів до органів місцевого самоврядування здійснюють територіальні, окружні, дільничні виборчі комісії, які разом з виборчими комісіями суб'єктів Російської Федерації та Центральною виборчою комісією Російської Федерації несуть всю повноту відповідальності за забезпечення виборчих прав російських громадян. Саме тому принципово важливо, щоб виборчі комісії в межах своєї компетенції виявляли незалежність від органів державної влади та місцевого самоврядування, і в той же час - забезпечили діяльну взаємодія із законодавчими, виконавчими та судовими органами, працювали в тісному контакті із засобами масової інформації, а виборчі комісії суб'єктів Російської Федерації і Центральна виборча комісія Російської Федерації, використовуючи власні повноваження, забезпечували б контроль за дотриманням виборчих прав громадян і однаковим застосуванням законодавства, надавали організаційно-методичну, правову та іншу консультативну допомогу комісіям, безпосередньо організуючим вибори на місцях.

У Росії накопичено значний досвід підготовки і проведення виборів до органів місцевого самоврядування.

Вибори проводяться на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні, що відповідає демократичним принципам і міжнародним стандартам. Громадяни наділені правом обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування незалежно від статі, раси, мови, соціального і майнового стану, професії, освіти, ставлення до релігії та політичних переконань. Голоси виборців мають однакову вагу, а носіїв мандатів визначають виключно самі виборці. Вибори до органів місцевого самоврядування, як і всі інші, звичайно проводяться на альтернативній основі (практика показує, що на один депутатський мандат претендують від 2 до 12 кандидатів).

У формуванні органів місцевого самоврядування беруть участь громадські об'єднання. Найчастіше - це найбільш великі об'єднання, здатні організувати передвиборчу агітацію на користь своїх прихильників і забезпечити громадський контроль за проведенням виборів.

У Росії, також як і в багатьох європейських країнах, існує кілька способів формування органів місцевого самоврядування.

Представницькі органи місцевого самоврядування обираються безпосередньо населенням. В окремих випадках їх повноваження здійснюють збори (сходи) громадян.

Складовою частиною системи органів місцевого самоврядування є виконавчі органи - місцева адміністрація -- займається повсякденним керуванням на підвідомчій території. Керують місцевою адміністрацією, як правило, виборні посадові особи - голови місцевого самоврядування. У містах це найчастіше мер, або глава адміністрації, голова міста; в районах - голова місцевого самоврядування, голова району; на інших територіях - голова муніципального округу, сільради і так далі. Голова місцевого співтовариства обирається або безпосередньо населенням, або зі складу представницького органу. Він може бути найнятим за контрактом або займати цю посаду в силу обрання його головою відповідного представницького органу (у більшості - майже 2/3 - суб'єктах Федерації голови місцевого самоврядування обрані населенням у ході виборів таємним голосуванням).

У більшості суб'єктів Федерації є необхідна законодавча база, що забезпечує реформування органів місцевого самоврядування. Поряд з конституцій і статутів суб'єктів Російської Федерації на місцях діють закони:

Про організацію місцевого самоврядування;

Про порядок утворення, об'єднання, перетворення або скасування муніципальних утворень;

Про встановлення і зміни меж і найменувань муніципальних утворень;

Про вибори до органів місцевого самоврядування;

Про місцевий референдум;

Про зборах і сходах громадян та інші.

У полі зору Центральної виборчої комісії постійно перебувають проблеми юридичної чистоти правової бази організації і проведення виборів у суб'єктах Російської Федерації. Проведений Центральною виборчою комісією аналіз регіональних законодавчих актів про виборах до органів місцевого самоврядування виявив певні відступи від федерального законодавства, а в ряді випадків і порушення його вимог. Часом порушуються умови придбання громадянами активного виборчого права. У ряді регіонів таке право мають лише громадяни, які постійно проживають на відповідній території. Допускається встановлення верхньої вікової межі, вводяться мовні та інші обмеження для одержання пасивного виборчого права. У деяких законах закріплена можливість утворення різновеликих виборчих округів з неприпустимо високим перевищенням встановленої Федеральним законом норми.

Таким чином, ще має бути кропітка робота по вдосконаленню регіональних законів, приведення їх у відповідність з Федеральним законом "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації. Причому практика останніх років по виборах до органів місцевого самоврядування показала, що потребує вдосконалення і федеральний законодавство, до якого слід внести доповнення в частині встановлення загальних принципів урахування думки населення при перетворенні існуючих і формуванні нових муніципальних утворень, у тому числі у зв'язку з встановленням і зміною їх кордонів.

Список літератури

Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://www.bankreferatov.ru