Компетенція органів місцевого самоврядування

Муніципальне право

Північно-Західна академія державної служби

Кафедра державного права

Реферат по курсу "Правові основи місцевого самоврядування" на тему:

"Компетенція органів місцевого самоврядування "

Виконав:

Викладач: Китаїв Н.М..

Санкт-Петербург

1996

Зміст:

1. ВСТУП. 3

2. ЗАГАЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ 5

2.1. Організаційно-правові форми місцевого самоврядування 5

3. КОМПЕТЕНЦІЯ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ. 10

3.1 Мета місцевого самоврядування. 10
3.2. Завдання місцевого самоврядування. 10
3.3. Питання місцевого значення. 10
3.4. Питання державного значення, які можуть бути передані органаммісцевого самоврядування. 12
3.5. Розподіл повноважень між органами місцевого самоврядування. 13

4. Відповідальність органів місцевого самоврядування: 17

4.1. Відповідальність органів місцевого самоврядування перед населенняммісцевого співтовариства. 17
4.2. Відповідальність органів місцевого самоврядування перед державою.
17
4.3. Відповідальність органів місцевого самоврядування перед фізичними таюридичними особами. 18

Використана література: 19

1. ВСТУП.

З набранням чинності Конституції Російської Федерації 1993 року в нашійкраїні "... визнається і гарантується місцеве самоврядування." (ст.12
Конституції РФ). Таким чином, система управління в Росії складається з трьохрівнів:

Державна влада в РФ

Державна влада в суб'єктах РФ

Місцеве самоврядування

"Державну владу в Російській Федерації здійснюють Президент
Російської Федерації, Федеральне Збори (Рада Федерації і
Державна Дума), Уряд Російської Федерації, суди Російської
Федерації "(п.1 ст.11 Конституції РФ). "Державну владу в суб'єктах
Російської Федерації здійснюють утворені ними органи державноївлади "(п.2 ст.11 Конституції РФ).

" ... Місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно.
Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державноївлади. "(п.1 ст.11 Конституції РФ).

Згідно з п.1 ст. 2 Федерального Закону "Про загальні принципи організаціїмісцевого самоврядування в Російській Федерації "від 28 серпня 1995 року"
Місцеве самоврядування - визнається і гарантується Конституцією
Російської Федерації самостійна і під свою відповідальністьдіяльність населення за рішенням безпосередньо або через органи місцевогосамоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення,його історичних та інших місцевих традицій "

Місцеве самоврядування в Україні здійснюється на місцях уадміністративно-територіальних одиницях, які поділяються на міські тапериферійні. До міських одиниць адміністративно-територіального поділувідносяться:район (як внутрішньоміське одиниця);міста в підпорядкуванні республік;міста крайового підпорядкування;міста обласного підпорядкування;міста в підпорядкуванні автономної області;міста в підпорядкуванні автономного округу;міста районного підпорядкування;міста міського підпорядкування;селища міського типу.

До периферійних одиниць адміністративно-територіального поділувідносяться:район;волость;сільрада;селище сільського типу;село;село;хутір.

Місцеве самоврядування здійснюється і на інших територіях, неє політико-територіальними одиницями Російської Федерації, зурахуванням історичних та інших місцевих традицій.

2. ЗАГАЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Згідно гл.8 Конституції РФ вся повнота влади в місцевому самоврядуванніналежить населенню даній місцевості, яка здійснює місцеву владуу двох формах:
Пряма:референдум;вибори посадових осіб місцевого самоврядування.
Непряма: через представницькі та виконавчі органи влади місцевогосамоврядування.

Відповідно до Конституції Російської Федерації "Структура органів місцевогосамоврядування визначається населенням самостійно "(стаття 131).
Типовий проект статуту муніципального утворення розрізняє органи місцевогосамоврядування:

1. За характером виконуваних функцій:

-Представницькі органи місцевого самоврядування;

-Виконавчі органи місцевого самоврядування.

2. За рівнем управління:

-Муніципальні органи місцевого самоврядування;

-Окружні органи місцевого самоврядування.

Відповідно до п.4 ст.14 Федерального Закону "Про загальні принципиорганізації місцевого самоврядування в Російській Федерації "" найменуванняорганів місцевого самоврядування встановлюються статутами муніципальнихутворень відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації зурахуванням національних, історичних та інших місцевих традицій. "

2.1. Організаційно-правові форми місцевого самоврядування

Світова практика показує велику різноманітність в організаційно -правових формах, які використовуються на місцевому рівні. З урахуванням особливостей іспецифіки країн автори по-різному підходять до класифікації, виділяючи додесятка організаційно-правових форм. На підставі вивчення світового досвідуможна припустити п'ять основних моделей місцевого самоврядування, якісхематично можна зобразити таким чином:

1. Форма "сильна рада - слабкий мер" характеризується обмеженням правмера з координації діяльності виконавчих органів і контролю за їхдіяльністю. За мером закріплюються в основному представницькі таоперативно-виконавчі функції. Рада має великий обсяг прав усфері управління, у господарських та фінансових питаннях і особливо впитаннях призначення на посади.

Представницький вибирає

Виконавчий орган орган (мер)

в и б и р а е т

Населення

2. Форма "сильний мер-слабкий рада". Для цієї форми характерне обраннявиконавчого органу (мера) безпосередньо населенням, щозумовлює його вагомі позиції по відношенню до представницького органу.
Мер самостійно вирішує багато поточні питання і володіє правомвідкладеного вето на рішення ради, яке може бути подолано тількикваліфікованою більшістю голосів останнього.

Представницький
Виконавчий орган орган у и б и р а е т в и б и р а е т

Населення

________________________________

* Схема "рада-мер" користується популярністю в муніципальнихутвореннях США. Вона найбільш повно відображає традиційне прагненняамериканців до поділу влади на всіх рівнях. Прямі вибори мерасприяють тому, що він відчуває себе незалежним від ради, і це вдеякої міри дозволяє йому визначати місцеву політику. Крім того,соціальний статус мера досить значний, тому що він отримує він народу.

Мери міст - вельми впливові фігури, вбрані значноювладою і покликані вирішувати численні проблеми населення. Цей посттрадиційно розглядається як трамплін для виходу на загальнонаціональнуполітичну арену, крок до поста президента.

Мер має право звертатися з посланнями до муніципальному раді,визначаючи утримання місцевого нормотворчості. Мер має право бути присутнім назасіданнях ради і висувати свої пропозиції щодо вирішення тих чи іншихпроблем. Більшість мерів володіє правом вето, яке є доситьдієвим засобом проведення певної політики. Відомічисленні приклади, коли лише загроза застосування цього права змушуваламуніципальна рада прислухатися до думки мера з спірного питання і навітьне ставити його на голосування. У ряді муніципалітетів мери мають правовибіркового вето, тобто можуть відхиляти окремі положення місцевихактів.

У деяких муніципалітетах мер має право звільняти відвідповідальності місцевих ордонансів (але не законів штату). Практично мер усистемі відносин з муніципальним радою є більш сильною фігурою. Урезультаті муніципальна рада вкрай рідко претендує на проведенняполітики незалежно від мера.

Інститут мера в тому вигляді, в якому він існує при схемі "рада-мер",дозволяє досягти досить позитивних результатів в організації місцевогоуправління. Розуміння цього примушує муніципалітети вноситивідповідні зміни у свої хартії і засновувати посаду мера там, де йогоще нет.7

3. Форма "рада-керуючий" відображає прагнення до "очищення" міськийполітиці та усунення корупції, неефективного та авторитарного управління.
Керуючий є політично нейтральну фігуру,професіонала у сфері громадського управління. Призначається на посаду тазвільняється радою, який обирається населенням. Недоліком цієї моделіє неможливість або ускладненість впливу на політику, що проводитьсякеруючим.

Представницький призначає
Керуючий орган

(адміністратор)

в и б и р а е т

Населення

________________________________

* В сша схема "рада-керуючий" використовується головним чином умуніципалітетах, на території яких проживають забезпечені люди,згодні платити керуючому-професіонала. Керуючий очолюєвиконавчий апарат і багато в чому визначає кадрову політику у відділахоргану муніципального управління. Менеджер працює на підставі контракту,що укладається з муніципальною радою. У цьому випадку рада попередньообговорює кандидатури на своєму засіданні, потім питання виноситися наголосування. Контракт укладається з кандидатом, що набрали простебільшість голосів. Очевидно, що схема "рада-керуючий" підкресленоорієнтована на тип відносин, характерних для фірми або корпорації.

Основні обов'язки менеджера зводяться до наступного:координувати та контролювати діяльність усіх відділів і управлінь,призначати їх керівників;готувати і подавати на затвердження ради річний бюджетмуніципалітету;контролювати виконання рішень ради;представляти рекомендації з питань, що вимагають рішення ради.

Форма управління "рада-керуючий" продемонструвала своюжиттєздатність. В даний час багато американських органимуніципального управління йдуть цим шляхом.

Ряд дослідників місцевого самоврядування у США називають схему "рада -менежер "антиамериканської, вважаючи неприпустимим, що особа, яка займає такийвідповідальний пост і багато в чому визначає місцеву політику, не обираєтьсянаселенням. Тим не менш очевидний інтерес муніципальних органів до цієїформі управління, що дозволяє вирішувати проблеми місцевого господарства напрофесійної адміністративної основі. 7

4. "Комісійна" форма. Комісія утворюється з обраних осіб --уповноважених, кожен з яких керує будь-яким відділом міськогоуряду. У цій моделі не передбачається наявність вищої посадовоїособи (мера). З одного боку, перевагою цієї моделі є відсутністьподілу влади, що призводить до уповільнення прийняття рішень. Зіншого боку "комісійна форма управління різко критикуєтьсяфахівцям, що стверджують, що оскільки вона не дозволяє провестипринцип поділу влади, вона недемократична. Вважається, що вона можерозвиватися в самих непередбачуваних напрямках і приймати потворніформи, особливо якщо члени ради не будуть вникати у справи інших відділів ітим самим "розв'яжуть" один одному руки.

Комісія

в и б и р а е т

Населення

5. Комбінована форма. Керуючий або головний адміністраторпідпорядковується меру, а не раді. Наявність спеціаліста - керуючогозабезпечує професіоналізм, а виборці мають можливість прямоговпливу на міську політику, оскільки голосуючи "за" чи "проти" мера,який призначає або знімає керівника, вони тим самим голосують зазбереження або заміну адміністрації муніципального освіти. 6

Представницький Виконавчий призначає
Керуючий орган орган (мер)

(адміністратор)

в и б и р а е т < p> у и б и р а е т

Населення

3. КОМПЕТЕНЦІЯ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ.

3.1 Мета місцевого самоврядування.

Розглядаючи питання про компетенцію органів місцевого самоврядуваннянеобхідно відштовхуватися від загальної мети існування місцевогосамоврядування. На наш погляд, мета створення місцевого самоврядування
- Відхід від централізації влади в державі. Якщо в державі такацентралізація доведена до максимуму, то побивається всяке творчість намісцях і в кінці кінців влада зводитися до творчості глави держави,що є прямим шляхом до тоталітаризму. Створення ще одного непідлеглого державної влади рівня управління, в якому беруть участьгромадяни, якраз розвиває творчість населення в галузі управління.

3.2. Завдання місцевого самоврядування.

Виходячи з мети існування місцевого самоврядування можнасформулювати завдання цього соціального інституту: 8

1. Подолання апатії населення до участі у вирішенні проблем місцевогорівня.

2. Забезпечення гарантій участі у місцевому самоврядуванні для бажаючих.

3. Здійснення взаємодії з іншими спільнотами.

3.3. Питання місцевого значення.

Конституція Російської Федерації детально обумовлює компетенціюдержавних органів, як федеральних, так і органів суб'єктів
Російської Федерації. Закріплюючи в пункті 1 статті 132 компетенцію органівмісцевого самоврядування, Конституція, однак, не дає розгорнутого перелікупитань місцевого рівня, а лише говорить, що "... Органи місцевогосамоврядування самостійно керують муніципальною власністю,формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцевіподатки і збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішуютьінші питання місцевого значення. "Таким чином ми можемо припустити, щокомпетенція органів місцевого самоврядування починається там, дезакінчується компетенція органів державної влади.

Чітко виражений в конституційній нормі принцип самостійностіуправлінських дій органів місцевого самоврядування означає наступне:по-перше, в межах, встановлених законом, це свобода ініціативи івибору рішення по всіх цих та інших питань місцевого значення, по-друге,будь-яка не суперечить закону і перебуває у його рамках рішення невимагає ні попереднього узгодження, ні подальшого затвердженнядержавним органом і тим більше не може побут скасовано ні вадміністративному, ні в судовому порядку. Зрозуміло це не виключаєнеобхідності координації дій з державними органами, щобзабезпечити підтримку ними планів, програм або конкретних заходіворганів місцевого самоврядування (Коментар)

Федеральний Закон від 12 серпня 1995 року "Про основи місцевогосамоврядування "містить перелік питань місцевого значення, які правівирішувати органи місцевого самоврядування. Вони можуть бути класифікованінаступним чином:

1. Організаційно-адміністративні питання:

1) Прийняття і зміна статуту місцевого самоврядування, контроль за йоговиконанням.

2) Охорона громадського порядку, організація про зміст муніципальнихорганів охорони громадського порядку, здійснення контролю за їхдіяльністю.

3) Контроль за використанням земель на території муніципальногоосвіти.

4) Організація та утримання муніципальних архівів.

5) Організація та утримання муніципальної інформаційної служби

6) Створення умов для діяльності засобів масової інформації.

7) Забезпечення соціальної підтримки і підтримку зайнятості населення.

8) Участь в охороні навколишнього середовища на території місцевої освіти.

9) Забезпечення протипожежної безпеки. організація муніципальноїпожежної служби.

2. Економічні питання:

1) Володіння, користування, розпорядження муніципальною власністю.

Муніципальна власність відповідно до Цивільного Кодексу Російської
Федерації це "майно, що належить на праві власності міським тасільських поселень, а також іншим муніципальним утворенням. Від іменімуніципального утворення права власника здійснюють органи місцевогосамоврядування ...".( ст.215 ГК РФ).

2) Місцеві фінанси. Формування, затвердження і виконання місцевогобюджету. Встановлення місцевих податків і зборів, вирішення інших фінансовихпитань.

3) Комплексне соціально-економічний розвиток муніципальногоосвіти.

4) Регулювання планування та забудови території муніципальногоосвіти.

5) Регулювання використання водних об'єктів місцевого значення,родовищ заг?? розповсюджених корисних копалин; надр длябудівництва підземних споруд місцевого значення.

6) Організація, зміст і розвиток муніципальних енерго-, газо-,тепло-, та водопостачання і каналізації.

7) Муніципальне дорожнє будівництво та утримання доріг місцевогозначення.

8) Благоустрій та озеленення території муніципального утворення.

9) Організація утилізації та переробки побутових відходів.

10) Організація транспортного обслуговування населення, забезпеченняпослугами зв'язку.

3. Питання соціально-культурного призначення:

1) зміст і використання муніципального житлового фонду та нежитловихприміщень.

2) Організація, зміст і розвиток муніципальних установдошкільної, основного та професійного середньої освіти.

3) Організація, утримання і розвиток закладів охорони здоров'я,забезпечення санітарного благополуччя населення.

4) Створення умов для житлового та соціально-культурного розвитку.

5) Організація постачання населення і муніципальних установ паливом.

6) Організація ритуальних послуг і утримання місць поховання.

7) Створення умов для забезпечення населення послугами торгівлі,громадського харчування та побутового обслуговування.

8) Створення умов для діяльності установ культури.

9) Збереження пам'яток історії та культури, що знаходяться в муніципальнійвласності.

10) Створення умов для організації видовищних заходів.

11) Створення умов для розвитку фізкультури і спорту в місцевомуспівтоваристві.

3.4. Питання державного значення, які можуть бути передані органам місцевого самоврядування.

Наведений у пункті 3.3. перелік питань не є вичерпним,так як пунктом 2 статті 132 Конституції Російської Федераціїпередбачається можливість наділення органів місцевого самоврядуванняокремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їхздійснення матеріальних і фінансових коштів. Реалізація переданихповноважень підконтрольна державі.

"Наділення повноваженнями може здійснюватися двома способами:

1. Передача - спосіб регулювання повноважень органу місцевогосамоврядування, при якому будь-яке повноваження державного органувиключає їх його компетенції і включається до компетенції органу місцевогосамоврядування.

2. Делегування - надання державним органом належитьйому права рішення якого-небудь питання органам місцевого самоврядування наодин раз, на певний строк або безстроково. "6

Розглядаючи питання наділення органів місцевого самоврядуваннядержавними повноваженнями треба мати на увазі ряд положень:

1. Відповідно до Конституції Російської Федерації наділенняповноваженнями проводитися тільки законом. Але так як визначення правовогостатусу місцевого самоврядування знаходитися в спільному веденні Російськоїфедерації та її суб'єктів, передача повноважень здійснюється законом абоактами суб'єктів Російської Федерації, що володіють відповідноююридичною силою.

2. Обсяг переданих або делегованих повноважень не може бути занадтовеликий. Не випадково в Конституції України йдеться проокремих державних повноваженнях, хоча критерії оцінки цього знайтивкрай складно.

3. Наділення повноваженнями має супроводжуватися передачею необхіднихдля їх здійснення матеріальних і фінансових коштів. Це надзвичайноважливе, нове для російської практики умова, що гарантує самевиконання повноважень і продовження здійснення місцевим самоврядуваннямпритаманних йому головних функцій.

4. Держава залишає за собою право контролю за реалізацією цихповноважень. Такий контроль за загальним правилом означає можливістьвідповідних органів: давати вказівки органам місцевого самоврядування зприводу реалізації переданих повноважень, оцінювати рішення, що приймаютьсяорганами місцевого самоврядування, не тільки з точки зору законності, а йз мотивів їх доцільності, скасовувати або припиняти принеобхідності окремі рішення.

5. Державне вплив не зводитися лише до контролю. Вонофункціонує у відповідності з вимогами законності, в режимі загальногоправопорядку. 5

3.5. Розподіл повноважень між органами місцевого самоврядування.

Відповідно до Конституції Російської Федерації "Структура органів місцевогосамоврядування визначається населенням самостійно "(стаття 131). Проект
Статуту місцевої освіти "Вибоpгскій pайон Ленінгpадской області"розрізняє органи місцевого самоврядування:

1. За характером виконуваних функцій:

-Представницькі органи місцевого самоврядування;

-Виконавчі органи місцевого самоврядування.

2. За рівнем управління:

-Муніципальні органи місцевого самоврядування;

-Окружні органи місцевого самоврядування.

Розглянемо компетенцію органів місцевого самоврядування на прикладі Статутумуніципального утворення "Виборзький район Ленінградської області".

Муніципальне збори є представницьким органом місцевогосамоврядування в муніципальній освіті. До його складу входять депутати, атакож голова адміністрації муніципального утворення, які обираютьсянаселенням.

Муніципальне збори:

1. Приймає загальнообов'язкові правила з питань місцевого значення;

2. Стверджує місцевий бюджет та звіт про його виконання;

3. Приймає плани і програми розвитку муніципальної освіти,затверджує звіти про їх виконання

4. Встановлює місцеві податки і збори;

5. Регулює тарифи на товари та послуги, що виробляються і надаютьсямуніципальними підприємствами, установами та організаціями;

6. Встановлює порядок управління та розпорядження муніципальноївласністю, затверджує програми приватизації муніципальноївласності;

7. Стверджує реєстр об'єктів муніципальної власності, що не підлягаютьвідчуження;

8. Затверджує порядок використання земельних, водних та інших природнихресурсів, що перебувають у віданні органів місцевого самоврядування;

9. Приймає рішення про проведення місцевого референдуму;

10. Погоджує призначення на посаду заступників голови адміністраціїмуніципального утворення за поданням голови адміністраціїмуніципального утворення;

11. Приймає рішення про внесення законопроектів у законодавчізбори суб'єкта Російської Федерації з власної ініціативи абоініціативою голови адміністрації муніципального освіти;

12. Приймає рішення про задоволення заяви про відставку головиадміністрації муніципального утворення "за власним бажанням";

Виконавчим органом місцевого самоврядування в муніципальномуосвіті є адміністрація муніципального освіти.

Адміністрація муніципального освіти:

1. Розробляє проекти бюджету, планів, програм, рішень,подаються головою адміністрації муніципального утворення нарозгляд та затвердження муніципального зборів;

2. Виконує рішення, прийняті муніципальним зборами в межах йогокомпетенції;

3. Виконує постанови і рішення, прийняті головою адміністраціїмуніципального утворення;

4. Керує діяльністю муніципальних установ житлово -комунального господарства, транспорту, освіти, охорони здоров'я, культуриі спорту. Сприяє організації охорони навколишнього середовища, забезпечуєсоціальну підтримку та сприяє зайнятості населення на територіїмуніципального утворення;

5. Управляє муніципальної та інший, переданої муніципалітетувласністю;

6. Веде технічну інвентаризацію муніципального майна;

7. Виконує повноваження, покладені на адміністрацію муніципальногоосвіти законами;

8. Здійснює інші повноваження не віднесені до компетенції іншихорганів місцевого самоврядування та державної влади на територіїмуніципального утворення.

Голова муніципального зборів є вищою посадовою особоюпредставницького органу місцевого самоврядування муніципальногоосвіти.

Голова муніципального зібрання:

1. Організовує діяльність муніципального зборів, головуєна його засіданнях, підписує і оприлюднює його рішення;

2. Скликає планові та позачергові засідання муніципального зборів;

3. Представляє муніципальне утворення у відносини з керівникамиорганів представницької влади інших муніципальних утворень іпосадовими особами державної влади;

Голова адміністрації муніципального освіти є вищимпосадовою особою виконавчого органу місцевого самоврядування такерує діяльністю адміністрації на принципах єдиноначальності в межахповноважень, визначених статутом муніципального утворення, а такожделегованих муніципальним зборами. Голова адміністрації входить до складудепутатів муніципального зборів і може головувати на йогозасіданнях, а також бути обраним на посаду голови муніципальногозборів (у цьому випадку голова адміністрації муніципального утворенняназивається головою муніципального утворення).

Голова адміністрації муніципального освіти:

1. Представляє на затвердження муніципального зібрання:

-проект бюджету муніципального утворення;

-план комплексного соціально-економічного розвитку муніципальногоосвіти;

-пропозиції щодо введення місцевих податків, штрафів і тарифів на товари іпослуги, що виробляються і надаються муніципальними підприємствами,установами та організаціями;

-програми приватизації муніципальної власності;

-проект генерального плану розвитку муніципальної освіти;

-пропозиції щодо порядку використання земельних, водних та інших ресурсів ,що знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування муніципальногоосвіти;

-проекти рішень з питань місцевого значення;

2. Забезпечує виконання рішень муніципального зборів.

3. Формує та здійснює керівництво діяльністю адміністраціїмуніципального освіти:

-призначає і звільняє з посади своїх заступників за погодженням змуніципальним зборами (процедура узгодження визначається регламентомроботи муніципального зборів);

-призначає і звільняє керівників підрозділів і службмуніципалітету (адміністрації муніципального утворення);

-призначає і звільняє керівників муніципальних підприємств,установ і організацій.

4. Здійснює функції розпорядника кредитів при виконанні місцевогобюджету.

5. Підписує договори і угоди від імені муніципального освітиу відносинах з органами виконавчої влади інших муніципальнихутворень та органами державної влади.

6. Виконує інші повноваження, покладені на нього законом та Положеннямпро адміністрацію муніципального освіти.

Представницьким органом місцевого самоврядування в територіальномуокрузі муніципального освіти є окружне збори, якіформується з числа депутатів муніципального зборів, обраних натериторії округу, старост і (або) представників органів громадськогосамоврядування.

Окружне збори:

1. Розробляє проект кошторису витрат відповідної адміністрації,плани і програми розвитку територіального округу і здійснює контрольза їх виконанням.

2. Погодить проекти зміни адміністративно-територіального поділумуніципального утворення, що зачіпають кордону відповідноготериторіального округу.

3. Погоджує порядок використання земельних, водних та інших природнихресурсів, що перебувають у віданні органів місцевого самоврядування натериторії відповідного територіального округу.

4. Погоджує призначення на посаду голови адміністраціїтериторіального округу і його заступників.

5. Пропонує проекти рішень муніципального зборів з питаньзабезпечення життєдіяльності територіального округу.

Рішення органів та посадових осіб органів місцевого самоврядування,прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання юридичнимиі фізичними особами на підвідомчій території.

4. Відповідальність органів місцевого самоврядування:

Будь-які права завжди нерозривно пов'язані з певними обов'язками і,отже, відповідальністю. Тому, говорячи про компетенцію органівмісцевого самоврядування, необхідно сказати про відповідальність цих органівза неналежне виконання покладених на них повноважень.

4.1. Відповідальність органів місцевого самоврядування перед населенням місцевого співтовариства.

Для будь-яких виборних посад можливі два види мандатів, що передаютьсявиборцями:

-Консультативний;

-Імперативний.

Консультативний мандат, який узаконений для виборних посаддержавної влади обох рівнів, характеризується тим, що депутат незобов'язаний виконувати обіцянки, дані в ході виборчої кампанії, не зобов'язанийзвітувати в ході своєї діяльності на державній посаді, не можебути достроково відкликаний виборцями.

Імперативний мандат у свою чергу робить більш складною ібезпосередній залежність депутата від виборців, яка проявляється вте, що депутат зобов'язаний виконувати накази виборців і свою передвиборнупрограму, зобов'язаний звітувати перед виборцями про свою роботу і, щонайголовніше, може бути достроково відкликаний виборцями у разіневиправдані їх доверія.7 Такий вид мандата найбільш повно відповідає ідеїмісцевого самоврядування, тому всі органи та посадові особи місцевогосамоврядування несу відповідальність перед населенням муніципальногоосвіти, що узаконено статтею 48 Федерального закону "Про загальніпринципи організації місцевого самоврядування ":" отвтственности органівмісцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування переднаселенням настає в результаті втрати довіри населення. Порядок іумови відповідальності органів місцевого самоврядування та посадових осібмісцевого самоврядування в результаті втрати довіри перед населеннямвизначається статутами муніципальних утворень ".

4.2. Відповідальність органів місцевого самоврядування перед державою.

Відповідно до статті 49 Федерального закону" Про загальні засадиорганізації місцевого самоврядування "органи місцевого самоврядування несутьвідповідальність перед державою за порушення ними чинногозаконодавства та за виконання ними окремих державних повноважень утій мірі, в якій ці повноваження забезпечені державними органами,передавши ці повноваження, матеріальними і фінансовими ресурсами. У разіпорушення законодавства за рішенням суду може бути скасовановідповідне рішення органу місцевого самоврядування або виборногопосадової особи або взагалі припинені їхні повноваження.

4.3. Відповідальність органів місцевого самоврядування перед фізичними та юридичними особами.

Відповідно до статті 47 вищезгаданого закону органи місцевогосамоврядування та посадові особи місцевого самоврядування несутьвідповідальність також перед фізичними та юридичними особами, яканастає в порядку, встановленому законодавством.

Використана література:

1. Конституція Російської Федерації.

2. Цивільний кодекс Російської Федерації частина 1.

3. Федеральний Закон Російської Федерації "Про загальні засадиорганізації місцевого самоврядування "від 12 серпня 1995 року.

4. Проект Статуту місцевого обpазованія" Вибоpгскій pайон Ленінгpадскойобласті ".

5. Комментаpій до Конституції Російської Федеpаціі під загальною pедакціей
Б. H. Топоpніна, Ю. М. Батуpіна, Р. Г. Оpехова, М: "Юpідіческая літеpатуpа" 1994

6. Е.С. Шугpіна "Муніципальне пpаво" Hовосібіpск 1995.

7. В. П. Рянжін куpс лекцій з куpсу "Муніципальне пpаво", Севеpо-
Західна академія госудаpственной служби 1996.

8. В.М. Меpкулов куpс лекцій з куpсу "Госудаpственное і муніципальнеупpавленіе ", Севеpо-Західна академія госудаpственной служби 1994-1995.