ЗМІСТ

Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 3

Глава 1. Економічна основа місцевого самоврядування Російської
Федерації

§ 1. Поняття та склад муніципальної власності. Її розмежуванняміж суб'єктами за законодавством Російської
Федерації ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 6

§ 2. Формування муніципальної власності ... ... ... ... ... ... .12

§ 3. Управління муніципальною власністю ... ... ... ... ... ... ... 22

§ 4. Приватизація муніципальної власності ... ... ... ... ... ... ... 27

§ 5 Захист прав муніципальної власності ... ... ... ... ... ... .. ... 33

Глава 2. Економічна основа місцевого самоврядування міста Москви

§ 1 Місцеве самоврядування в місті Москві ... ... .. ... ... ... .. ... ... .35

§ 2 Склад муніципальної власності ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 36

§ 3 Принципи розмежування власності ... ... ... ... ... ... ... ... ... 37

§ 4 Управління об'єктами муніципальної власності ... ... ... 38 < p> § 5 Муніципальна власність на землю ... ... ... ... ... ... ... ... ... 44

§ 6 Способи приватизація муніципальної власності ... ... ... 45

Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. ... 54

Список використаних нормативних актів та літератури ... ... ... 60

ВСТУП < p> Місцеве самоврядування - це основний базовий, найбільш наочний длянаселення елемент влади в країні. Це найближчий до людей, найнижчий,але, разом з тим, найближчий до людей рівень влади. Але при цьому це --основа влади. Бо далі влада вже стає більшедержавна і менш громадська.

Протягом тривалого часу федеральна влада практично неприділяла уваги проблемам місцевого самоврядування. У кінцевому підсумку цебезпосередньо позначається на рівні життя населення в російських містахі селах. Одним з джерел ситуації, що склалася є низькаякість законодавчої бази місцевого самоврядування.

В даний час прийняті і діють понад 100000 нормативно-правовихактів, що регулюють організацію і діяльність органів місцевогосамоврядування. Законодавча база, що визначає економічну ігосподарську діяльність органів місцевого самоврядування, далека відповноти і досконалості і не забезпечує самостійності місцевогосамоврядування у вирішенні питань місцевого значення.

Проблема самостійності місцевого самоврядування у вирішенні місцевихпитань виходить на перше місце за своїм значенням. Рішення даноїпроблеми немислимо без передачі місцевому самоврядуванню фінансових ресурсівта об'єктів муніципальної власності. Але слід зазначити, що питання пропридбанні та відчуженні муніципальної власності вирішено достатньодокладно і навряд чи буде викликати труднощі при його вирішенні.

Фінансово-економічна самостійність місцевого самоврядування, анасправді самостійність місцевого самоврядування взагалі може бутизабезпечена тільки в разі наявності достатніх коштів для покриття, якмінімум, обов'язкових видатків місцевих бюджетів, а також за умовидовгострокового фінансового планування.

У Посланні Президента Російської Федерації Федеральних Зборів [1]від 16 травня 2003 йдеться про необхідність розвитку місцевогосамоврядування, визначені стратегічні завдання і програма їх реалізації.
Зазначено на необхідність зміцнення економічної основи місцевогосамоврядування, чіткого розмежування об'єктів муніципальної власностіміж муніципальними утвореннями різних рівнів. Така постановкапитання підтверджує актуальність обраної теми дипломного дослідження
«Муніципальна власність».

Указом Президента була створена спеціальна робоча комісія підголовуванням Дмитра Козака, яка повинна була провестирозмежування предметів ведення і повноважень між місцевим самоврядуванням,областями України та державної центральною владою, для того, щобвиробити основні принципи і підходи, як до діяльності кожного рівнявлади, так і взаємодії цих рівнів влади між собою.

Місцеве самоврядування один з найпотужніших чинників реалізаціїпотенціалу людини і включення його в суспільні процеси, якінеобхідні в будь-якій демократичній державі.

Відповідно до ст. 1 Федерального Закону "Про загальні принципи організаціїмісцевого самоврядування в Російській Федерації "[2] місцевесамоврядування становить одну з основ конституційного ладу
Російської Федерації. Місцеве самоврядування - визнається ігарантована Конституцією Російської Федерації самостійна і під своювідповідальність діяльність населення за рішенням безпосередньо або черезоргани місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи зінтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій.

Економічну основу місцевого самоврядування становить муніципальнавласність.

Інститут муніципальної власності отримав своє закріплення в
Законах «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в
Російської Федерації "[3], у Конституції Російської Федерації [4]. Увідповідно до чинної Конституції «в Російській Федерації визнаютьсяі захищаються рівним чином приватна, державна, муніципальна іінші форми власності ». Таким чином, Конституція закріпила наявністьмуніципальної власності та її рівноправність з іншими формамивласності, а також наділила органи місцевого самоврядування правом насамостійне управління цією власністю.

Метою даної роботи є розгляд правового регулюваннямуніципальної власності в Російській Федерації, об'єктів, що відносяться домуніципальної власності, коштів місцевого бюджету, а також способивиникнення права муніципальної власності та приватизаціїмуніципальній власності.

Зазначені питання вивчаються в дипломній роботі на основі аналізучинних законів та інших нормативно-правових актів. При розглядіданої теми широко й ефективно використовуються методи наукового пізнання:соціологічний, статистичний, порівняльний аналіз та інші.

Глава 1. ЕКОНОМІЧНА ОСНОВА МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

§ 1. Поняття та склад муніципальної власності. Її розмежування між суб'єктами за законодавством Російської Федерації

1.1 Склад муніципальної власності

Правове регулювання муніципальної власності в РФ здійснюєтьсяцілою низкою нормативних актів. Федеральний закон «Про загальні засадиорганізації місцевого самоврядування в РФ »[5], Цивільний кодекс РФ [6],
Федеральний закон «Про фінансові основи місцевого самоврядування в
Російської Федерації »[7], а також нормативні акти суб'єктів РФ.

Відповідно до ст. 29 Федерального Закону «Про загальні засадиорганізації місцевого самоврядування в РФ »до складу муніципальноївласності входять кошти місцевого бюджету, муніципальні позабюджетніфонди, майно органів місцевого самоврядування, а також муніципальніземлі та інші природні ресурси, які знаходяться в муніципальнійвласності, муніципальні підприємства та організації, муніципальні банкита інші фінансово-кредитні організації, муніципальні житловий фонд танежитлові приміщення, комунальні установи освіти, охорони здоров'я,культури і спорту, інше рухоме і нерухоме майно. Як видно закондає досить широкий складу елементів муніципальної власності.
Реальне наявність такого переліку власності створює всі умови органаммісцевого самоврядування для отримання справжньої влади.

Відповідно до ст. 215 Цивільного кодексу РФ під муніципальноївласністю розуміється майно, що належить на праві власностіміських і сільських поселень, а також іншим муніципальним утворенням.

Всі закони суб'єктів Російської Федерації про місцеве самоврядуваннязакріпили норми про муніципальній власності. У більшості з нихвизначено поняття муніципальної власності, її склад, порядокформування і управління. Наприклад, в Рязанської області встановили, щомайно, що належить на праві власності муніципальних утворень,є муніципальною власністю. Визначено склад муніципальноївласності, порядок її формування і розпорядження. У більшостісуб'єктів Російської Федерації передбачено приблизно такий же складмуніципальної власності, що і в ст. 29 вищевказаного Федеральногозакону. Але в законах багатьох суб'єктів РФ складу муніципальної власностідоповнюється такими, наприклад, об'єктами, як унітарні підприємства, у томучислі транспорту, торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування,ремонтно-будівельні, житлово-експлуатаційні, з надання ритуальнихпослуг та утримання місць поховання, з утилізації та переробки сміття;цінні папери (Московська область); пакети акцій у господарські товариства
(Іркутська, Пермська області); об'єкти інженерної інфраструктури
(Республіка Дагестан, Псковська, Костромська області); майно,придбане в результаті підприємницької діяльності підприємствами таорганізаціями, що входять до складу муніципальної власності
(Бєлгородська, Вологодська, Псковська області). Більш детально складмуніципальної власності визначений в статутах муніципальнихутворень [8].

1.2 Розмежування власності

Процес формування муніципальної власності багато в чому залежить відвирішення проблеми розмежування власності між Російською Федерацією,суб'єктами РФ та муніципальними утвореннями.

Розмежування власності на державну і муніципальну до цихпір викликає багато проблем. Пояснюється це, перш за все, єдиним публічно -правовим статусом суб'єктів державної та муніципальної власності:наявністю у них особливих владних повноважень, що дозволяють прийматинормативні акти, які регламентують порядок здійсненняналежного їм права власності, а також здійсненням своїх праввласності у публічних (громадських) інтересах і відсутністю належноїнормативної бази, що регулює дані відносини.

Крім того, право державної власності та право муніципальноївласності характеризуються множинністю суб'єктів. У ролі суб'єктівдержавної власності виступають Росія в цілому та їїсуб'єкти - республіки, краї, області і т.д., але не їх органи влади абоуправління, як зазначено в пункті 3 статті 214 Цивільного кодексу РФ).
Останні виступають у майновому обороті від імені державногоосвіти і відповідно до своєї компетенції лише здійснюють ті чи іншіправомочності публічного власника. Суб'єктами права муніципальноївласності є міські та сільські поселення та іншімуніципальні освіти в цілому. Від їх імені в цивільному оборотіправомочності можуть здійснювати ті чи інші органи відповідно до своєїкомпетенції (стаття 125 Цивільного кодексу РФ).

Порядок формування муніципальної власності був визначений упостанові Верховної Ради Російської Федерації «Про розмежуваннядержавної власності в Російській Федерації на федеральнувласність, державну власність республік у складі Російської
Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст
Москви і Санкт-Петербурга й муніципальну власність »[9]. Відповідноз додатком № 3 до названого постановою до складу муніципальноївласності підлягали передачі об'єкти держави, розташовані натериторії міських та районних Рад (житловий та нежитловий фонди, житлово -експлуатаційні і ремонтно-будівельні підприємства, об'єкти інженерноїінфраструктури тощо). Це була перша спроба розмежувати власністьмуніципалітетів і власності РФ і її суб'єктів. До складу муніципальноївласності також передавалися об'єкти, які перебували у власностісуб'єктів Російської Федерації і розташовані на територіївідповідних міст. До них ставилися підприємства роздрібної торгівлі,громадського харчування та побутового обслуговування населення; установи таоб'єкти охорони здоров'я, народної освіти, культури і спорту; оптово -складські потужності. Крім цього в муніципальну власність повинні булибути передані підприємства роздрібної торгівлі, громадського харчування тапобутового обслуговування, що перебували у віданні міністерств і відомств.

Постановою ВР РФ від 27 грудня 1991 року передбачена можливістьпередачі об'єктів, що перебувають у державній власності республік вскладі Російської Федерації, країв, областей, автономної області,автономних округів, міст Москви та Санкт-Петербурга, в муніципальнувласність у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів
Федерації. Такий порядок встановлений Положенням про визначення пооб'єктногоскладу федеральної, державної і муніципальної власності тапорядок оформлення прав власності, затвердженим розпорядженням
Президента Російської Федерації [10]. Згідно з названим Положенням
Рада народних депутатів міста стверджує переліки об'єктів, переданих вмуніципальну власність, які реєструються в комітеті зуправління майном області. Чи не виключені з них об'єкти вважаютьсяпереданими в муніципальну власність міста з моменту прийняття рішення
Радою народних депутатів області про їх передачу або після закінчення 2 --місячного терміну з моменту реєстрації переліку, якщо відповідне рішенняне було прийнято. Таким чином, для віднесення об'єкта до муніципальноївласності вимагається дотримання певного порядку, встановленоговищеназваним Положенням.

У ряді суб'єктів Російської Федерації питання, пов'язані зформуванням законодавчої бази про муніципальної власності, вирішені.
У них прийняті спеціальні закони про муніципальній власності. Так, у
Красноярському краї прийнятий Закон від 26 вересня 1996 року «Про порядокбезоплатної передачі об'єктів крайової державної власності вмуніципальну та отримання муніципальної власності в краєвудержавну ». У Московській області прийнято Закон «Про загальні засадиформування, управління і розпорядження муніципальною власністю
Московської області »[11].

Відмінності муніципальної власності і державної в науковійлітературі проводяться з таких підстав:

. по суб'єктах. Суб'єктом державної власності є народ РФ та органи державної влади, а суб'єктом муніципальної власності - населення муніципального утворення та органи місцевого самоврядування, що не входять в систему органів державної влади;

. у об'єктам. Об'єктом права державної власності може бути будь-яке майно, а об'єктом муніципальної власності - будь-яке майно, крім того, що може перебувати тільки у державній власності;

. з підстав набуття і припинення права власності.

Деякі підстави набуття права державної власності не можуть бути підставами набуття права муніципальної власності (наприклад, націоналізація або міжнародний договір);

. за змістом. Права власника муніципальної власності можуть бути обмежені, наприклад, це відноситься до права розпорядження

(право розпорядження державними дотаціями, що входять до місцевого бюджету, обмежена державними органами).

1.3 Суб'єкти муніципального права

Здійснення від імені відповідного муніципального утвореннявласника його правомочності відповідно до своєї компетенції не робитьїх власниками відповідного майна. Як і державні органи,органи муніципальних утворень можуть виступати в майновому обороті таяк самостійних юридичних осіб - муніципальних установ,що володіють самостійним речовим правом оперативного управління назакріплене за ними майно (ст. 296 Цивільного кодексу РФ). Частиноюцього майна - грошовими коштами - вони будуть відповідати за своїмизобов'язаннями. При здійсненні ними правомочностей власникамуніципального утворення - вони отримують можливість в тій чи іншій мірірозпоряджатися майном цього власника, що надходять, які вибувають абоскладових його скарбницю, і саме майно скарбниці, у першу чергу коштивідповідного бюджету, складає базу самостійної майновоївідповідальності такого муніципального (публічного) власника за своїмиборгами.

У зв'язку з цим муніципальне майно, подібно державному, такожділиться на дві частини (ст. 215 п. 3 Цивільного кодексу РФ). Одна частиназакріплюється за муніципальними підприємствами та установами насамостійних, хоча і обмежених речових правах господарського відання таоперативного управління, а інша, нерозподілений частина становить скарбницювідповідного муніципального утворення. З точки зору інтересівмайнового обороту такий поділ муніципального майна маєзначення, перш за все, для обгрунтування роздільної майновоївідповідальності муніципального освіти і створених ним юридичних осібза їхніми боргами. [12]

Визнавши цивільну правосуб'єктність муніципалітетів, Цивільнийкодекс, однак, дозволяє виступати в цивільно-правових відносинах тількиорганам місцевого самоврядування (п. 2 ст. 125). Тим самим муніципалітетияк інститути влади практично позбавляються цивільної правоздатності. [13]

У цивільно-правових відносинах, які регулюються вказаною нормою, уяк їх суб'єктів виступають саме муніципальні освіти, а органимісцевого самоврядування при цьому - їх представниками. Тому участьорганів місцевого самоврядування у цивільно-правових відносинах не можезнижувати цивільну правосуб'єктність муніципальних утворень.

Найбільш важливі з усіх прав, що здійснюються муніципальним утвореннямяк суб'єктом цивільних правовідносин, права власника муніципальногомайна.

Суб'єктами права муніципальної власності виступають: органимісцевого самоврядування, посадові особи місцевого самоврядування,населення муніципального утворення.

Однак і Цивільний Кодекс РФ, і Федеральний закон "Про загальніпринципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "[14]встановлюють, що права власника муніципального майназдійснюються від імені муніципального освіти. Отже,суб'єктом права муніципальної власності є тільки муніципальнеосвіту, а не органи місцевого самоврядування та посадові особимісцевого самоврядування, що діють відповідно до закону, і неюридичні особи або громадяни, що діють за спеціальним дорученням,які є лише представниками муніципального утворення ввідносинах з приводу муніципального майна. Цей висновок підтверджує п. 2ст. 212 Цивільного кодексу РФ, що встановлює, що майно можеперебувати у власності громадян і юридичних осіб, а також Російської
Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень.

А. Уваров, аналізуючи співвідношення прав користування та розпорядженнямуніципальною власністю, що належать населенню муніципальногоосвіти та органів (посадових осіб) місцевого самоврядування,вказує: "Володіння, користування та розпорядження муніципальноївласністю, згідно з п. 1 ст. 130 Конституції РФ - це перш за всеправо самого населення. Але, з огляду на високий ступінь декларативностіданого положення у сфері його практичного застосування, статути окремихмуніципальних утворень закріплюють передачу права користування ірозпорядження муніципальною власністю від населення органам іпосадовим особам місцевого самоврядування. Хочеться вірити, що подібнінорми не можуть трактуватися як абсолютний перехід права власності віднаселення до іншого власника, тому що, з одного боку, владамуніципальних органів та їх посадових осіб похідна від влади місцевогонаселення, і, отже, така передача права власності, з точкизору цивільного права, не призводить до зміни муніципальної формивласності. З іншого боку, поява таких норм не позбавляє населенняможливості в будь-який час реалізувати це право від свого імені на місцевомуреферендум ". [15]

Наділення населенням муніципального утворення органів місцевогосамоврядування повноваженнями щодо здійснення права муніципальноївласності означає лише перерозподіл повноважень представниківодного і того ж власника - муніципального освіти, але не передачувід нього права власності будь-якій іншій особі.

§ 2. Формування муніципальної власності

2.1 Набуття права муніципальної власності

Право муніципальної власності виникає з підстав,передбачених законами та іншими правовими актами. Можна виділитиадміністративні та цивільно-правові способи. Адміністративний порядокприпускає волю одного боку - держави і реалізується при виданніакта органу державної влади. Більш відповідають інтересам місцевогосамоврядування спосіб переходу прав власності на об'єкти цивільно -правові договори і угоди. Муніципальне освіта має право укладати їхз іншими суб'єктами цивільних прав. У цьому випадку враховується воля обохсторін, що ставить органи місцевого самоврядування в рівне положення зконтрагентом.

Право муніципальної власності може бути придбано наступнимиспособами: в результаті розмежування державної власності в РФ згідно з
Постанови ВР РФ [16] по процедурі передачі, встановленої розпорядженням
Президента РФ від 18.03.92 № 114-рп. Конкретний перелік документів, якийнеобхідно представляти муніципальним комітетам з управління майном у
ГКІ РФ з метою передачі об'єктів федеральної власності в муніципальну,міститься в листі ГКІ РФ [17]; шляхом виготовлення (створення) нової речі (наприклад, нерухомогомайна); шляхом отримання надходжень (доходів, продукції, плодів) в результатівикористання вже наявного муніципального майна, на підставі договору купівлі-продажу, міни, дарування або іншої угоди провідчуження цього майна; у спадщину відповідно до заповіту або законом; за рішенням суду (наприклад, щодо безхазяйного нерухомогомайна);в установленому порядку (наприклад, як знахідка або як скарб).

2.2 Муніципальне майно

Придбання та відчуження (у тому числі приватизація) муніципальнимосвітою майна і майнових прав здійснюється в порядку,встановленому органами місцевого самоврядування. Муніципальне майнопідлягає обов'язковому обліку та пооб'єктної реєстрації в реєстрі об'єктівмуніципальній власності.

Крім того, згідно з п.1 ст.61 Закону «Про загальні принципи організаціїмісцевого самоврядування в Російській федерації »[18] суб'єкти РФ зобов'язаніпередавати у власність муніципальних утворень об'єкти, необхіднідля вирішення питань місцевого значення, у відповідності з розподіленнямповноважень між суб'єктами РФ та муніципальними утвореннями, а такожміж муніципальними утвореннями.

Передача об'єктів (майна), що відносяться до муніципальноївласності, у державну власність суб'єктів РФ або федеральнувласність може здійснюватися тільки за згодою органів місцевогосамоврядування або за рішенням суду. [19]

Дуже важливим є питання про передачу з державної в муніципальнувласність нежилих приміщень, орендованих різними організаціями, у томучислі відносяться до муніципальної власності. Відповідно до
Додатком № 3 до постанови Верховної Ради [20] до об'єктівмуніципальної власності належать нежитлові приміщення, що знаходяться вуправлінні виконавчих органів місцевих Рад (місцевої адміністрації),в тому числі будинки та споруди, раніше передані ними у відання (на баланс)іншим юридичним особам, а також вбудовано-прибудовані нежитлові приміщення,побудовані за рахунок 5 - і 7-процентних відрахувань на будівництво об'єктівсоціально-культурного та побутового призначення.

Відповідно до роз'яснення Вищого Арбітражного Суду РФ належатьдержавним підприємствам нежитлові приміщення переходять у муніципальнувласність лише у випадку, якщо ці приміщення раніше були передані введення зазначених підприємств виконавчими органами місцевих Рад.

Роз'яснення не може бути поширене на вбудовано-прибудованеприміщення, побудовані за рахунок 5 - і 7-процентних відрахувань відцентралізованих капітальних вкладень на будівництво об'єктів соціально -культурного та побутового призначення. Президія Вищого Арбітражного Суду РФнеодноразово визнавав їх об'єктами муніципальної власності позазалежно від обставин, зазначених вище, вважаючи, що такий був загальнийпорядок фінансування будівництва об'єктів соціально-культурного тапобутового призначення.

Власники приватизованого муніципального (державного)підприємства, а також інші особи, зазначені у п.4.5 Основних положеньдержавної програми приватизації державних і муніципальнихпідприємств в Російській Федерації після 1 липня 1994 р., утв. Указом
Президента РФ від 22 липня 1994 р. N 1535, має право викупити здані їм воренду або перебувають у фактичному володінні будівлі, споруди,приміщення, у тому числі вбудовано-прибудовані, у порядку, встановленомуп.4.9 Основних положень, а також п.3 Огляду практики вирішення спорів,пов'язаних з приватизацією державних і муніципальних підприємств. [21]

2.3 Муніципальна власність на землю

Органи місцевого самоврядування володіють, користуються, розпоряджаютьсямуніципальними землями та іншими природними ресурсами в інтересах розвиткумуніципального освіти і соціально-економічних інтересів йогогромадян [22].

У муніципальній власності перебувають земельні ділянки: які визнані такими федеральними законами та прийнятимиВідповідно до них законами суб'єктів Російської Федерації; право муніципальної власності на які виникло прирозмежування державної власності на землю; які придбані за підставами, встановленими цивільнимзаконодавством.

У муніципальній власності можуть знаходитися ненадані у приватну власність земельні ділянки попідставах, передбачених Федеральним законом "Про розмежуваннядержавної власності на землю "[23].

У власність муніципальних утворень для забезпечення їхрозвитку можуть безоплатно передаватися землі, що знаходяться вдержавної власності, у тому числі за межами кордонівмуніципальних утворень.

У суб'єктах Російської Федерації - містах федерального значення
Москві та Санкт-Петербурзі земельні ділянки в муніципальнувласність при розмежуванні державної власності на землюне передаються.

Право муніципальної власності на земельні ділянки в цихсуб'єктах Російської Федерації виникає при передачі земельних ділянок з власності міст Москви і Санкт-Петербурга в муніципальнувласність відповідно до законів цих суб'єктів Російської
Федерації [24].

Органи місцевого самоврядування або за його дорученням місцевий комітет зземельну реформу і земельних ресурсів забезпечує вибір земельноїділянки в натурі (на місцевості). При цьому враховуються екологічні таінші наслідки передбачуваного заняття земель, перспектививикористання даної території та її надр.

До повноважень органів місцевого самоврядування в галузі земельних відносин відносяться вилучення, у тому числі шляхом викупу, земельних ділянокдля муніципальних потреб, встановлення, з урахуванням вимогзаконодавства України, правил землекористування тазабудови територій міських і сільських поселень, територій іншихмуніципальних утворень, розробка та реалізація місцевих програмвикористання та охорони земель, а також інші повноваження на рішенняпитань місцевого значення в галузі використання та охорони земель.

Органами місцевого самоврядування здійснюються управління ірозпорядження земельними ділянками, що знаходяться в муніципальнійвласності.

землеволодіння безстрокове (постійне) та тимчасове користуванняземельними ділянками та їх оренда є платними. За земельні ділянки,що перебувають у власності, стягується земельний податок [25].

2.4 Бюджет муніципального освіти

Бюджет муніципального утворення (місцевий бюджет) - формаосвіти і витрачання грошових коштів, призначених длязабезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання місцевогосамоврядування.

Муніципальний бюджет є провідною ланкою місцевих фінансів. Слово
«Бюджет» походить від англійського і перекладається як «сумка з вмістом»,
«Запас», «фінансова кошторис». З політичної точки зору бюджетявляє собою один із засобів перерозподілу створеного натериторії місцевого співтовариства чистого продукту (національного доходу). Вінвиконує три функції. По-перше, відображає політичні пріоритети місцевогобільшості. По-друге, є демократичним засобом регулюванняполітичних планів і рішень представницького органу, оскільки вимагаєпредставлення їх у вигляді господарської програми для виконавчих органів.
По-третє, порівнюючи доходи і витрати, бюджет забезпечує контрольфінансового стану місцевої громади та муніципальних підприємств, даєуявлення про тенденції розвитку муніципального господарства.

Доходи місцевих бюджетів формуються за рахунок власних доходів ідоходів за рахунок відрахувань від федеральних і регіональних регулюючихподатків і зборів.

До місцевих бюджетів після сплати податків і зборів,передбачених законодавством про податки, в повному обсязінадходять доходи від використання майна, що знаходиться вмуніципальної власності, і доходи від платних послуг,що надаються, бюджетними установами, що перебувають у віданні органівмісцевого самоврядування.

Згідно зі статтею 132 Конституції РФ «... органи місцевого самоврядуваннясамостійно керують муніципальною власністю, формують,затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки ізбори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують іншіпитання місцевого значення ». Важливо, що до питань місцевого значення вВідповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевогосамоврядування в РФ »[26], зокрема, віднесено« ... місцеві фінанси,формування, затвердження і виконання місцевого бюджету, встановленнямісцевих податків і зборів, вирішення інших фінансових питань ».

За рахунок податкових платежів і зборів формуються фінансові ресурсимуніципального освіти, забезпечується формування доходів бюджету,які використовуються органами місцевого самоврядування для фінансуваннянеобхідних витрат. Доходи бюджетів формуються відповідно добюджетним і податковим законодавством Російської Федерації. Податки маютьвирішальне значення в доходах бюджетів всіх рівнів, але при цьому слідрозрізняти місцеве оподаткування та державне. Якщо державномуоподаткуванню властивий упор на фіскальну функцію, то місцевеоподаткування на перше місце ставить функцію регулювання розвиткумісцевого співтовариства.

Відповідно до статті 15 Податкового кодексу РФ до місцевих податківі зборів віднесені: земельний податок; податок на майно фізичних осіб; податок на рекламу; податок на успадкування або дарування; місцеві ліцензійні збори.

Відповідно до Федерального закону «Про фінансові основи місцевогосамоврядування в Російській Федерації »[27] дохідна частина місцевих бюджетівскладається з власних доходів і надходжень від регулюючих доходів.
Доходна частина бюджетів також може включати фінансову допомогу в різнихформах (дотації, субвенції, кошти фонду фінансової підтримкимуніципальних утворень), кошти за взаємними розрахунками.

До власних доходів місцевих бюджетів належать: а) місцеві податки і збори; б) інші власні доходи місцевих бюджетів; в) частки федеральних податків; г) частки податків суб'єктів РФ , закріплені за місцевими бюджетами на постійній основі.

До місцевих податків і зборів відносяться податки і збори, встановлені ввідповідно до федеральних законів, законами суб'єктів РФ, правовимиактами представницьких органів місцевого самоврядування.

До інших власних доходах місцевих бюджетів належать: а) доходи від приватизації та реалізації муніципального майна; б) не менше 10% доходів від приватизації державного майна, що знаходиться на території муніципального утворення; в ) доходи від здачі в оренду муніципального майна, включаючи оренду нежитлових приміщень, і муніципальних земель; г) платежі за користування надрами та природними ресурсами; д) доходи від проведення муніципальних грошово-речових?? лотерей; е) штрафи, що підлягають перерахуванню до місцевих бюджетів; ж) державне мито; з) не менше 50% податку на майно підприємств (організацій); і) прибутковий податок з фізичних осіб, які займаються підприємницької діяльності без створення юридичної особи.

До власних доходів місцевих бюджетів належать також часткифедеральних податків, розподілені між бюджетами різних рівнів тазакріплені за муніципальними утвореннями на постійній основі: а) частина прибуткового податку з фізичних осіб (у межах не менше 50% в середньому по суб'єкту РФ); б) частина податку на прибуток організацій (у межах не менше 5% в середньому по суб'єкту РФ) ; в) частина податку на додану вартість (ПДВ) по товарах вітчизняного виробництва (у межах не менше 10% в середньому по суб'єкту РФ); г) частину акцизів на спирт, горілку і лікеро-горілчані вироби (у межах не менш 5% у середньому по суб'єкту РФ); д) частину акцизів на інші види підакцизних товарів (у межах не менше 10% в середньому по суб'єкту РФ).

До місцевого бюджету надходять асигнування на фінансуванняздійснення окремих державних повноважень, що передаються органаммісцевого самоврядування, асигнування на фінансування реалізаціїорганами місцевого самоврядування федеральних законів і законівсуб'єктів Російської Федерації, асигнування на компенсаціюдодаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятихорганами державної влади, що призводять до збільшення бюджетнихвитрат або зменшення бюджетних доходів муніципальних утворень,а також інші неподаткові доходи, що надходять до місцевих бюджетів упорядку і за нормативами, які встановлені федеральними законами,законами суб'єктів Російської Федерації та правовими актами органівмісцевого самоврядування.

Видаткова частина місцевих бюджетів включає [28]: утримання органів місцевого самоврядування; формування муніципальної власності та управління нею; організація, утримання і розвиток підприємств, установ іорганізацій освіти, охорони здоров'я, культури, фізичної культурита спорту, засобів масової інформації, інших установ та організацій,що знаходяться в муніципальній власності або у віданні органів місцевогосамоврядування; зміст муніципальних органів охорони громадського порядку; організація, утримання і розвиток муніципальногожитлово-комунального господарства; муніципальне дорожнє будівництво і утримання дорігмісцевого значення; благоустрій та озеленення територій муніципальнихутворень; організація утилізації та переробки побутових відходів (завинятком радіоактивних); утримання місць поховання, що знаходяться у віданнімуніципальних органів; організація транспортного обслуговування населення та закладів,що знаходяться в муніципальній власності або у віданні органів місцевогосамоврядування, забезпечення протипожежної безпеки; охорона навколишнього природного середовища на територіях муніципальнихутворень; реалізація цільових програм, які приймаються органами місцевогоз