ЗМІСТ
ВСТУП 3
1. ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ ВИВЧЕННЯ КАТЕГОРІЇ «МУНІЦИПАЛЬНА ВЛАСНІСТЬ»
6
1.1. Категорія «власність» в суспільних науках 6
1.2. Загальносоціальні характер власності 8
1.3. Загальне та особливе в вмісті поняття «муніципальна власність»
10
2. ОРГАНІЗАЦІЯ УПРАВЛІННЯ МУНІЦИПАЛЬНОЇ ВЛАСНІСТЮ У МО «Місто
Архангельськ »25
2.1. Нормативно-правове забезпечення управління муніципальноївласністю 25
2.2. Характеристика муніципальної власності МО «Місто Архангельськ» 38
2.3. Система органів управління муніципальною власністю і їх роль 43
3. ПРОБЛЕМИ І Деякі питання вдосконалення ОРГАНІЗАЦІЇ УПРАВЛІННЯ
3.1. Економічна ефективність управління муніципальною власністю
55
3.2. Проблеми управління муніципальною власністю 57
3.3. Шляхи підвищення ефективності управління муніципальною власністю
60
ВИСНОВОК 66
Список використаних джерел 71
ДОДАТОК 1. Система управління муніципальною власністю
МО «Місто Архангельськ» ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 74
ВСТУП
Тема управління муніципальною власністю в сучасній Росії одназ найактуальніших. По-перше, ще п'ятнадцять років тому такої формивласності на території Російської Федерації не було. Процес їїстановлення триває і сьогодні. По-друге, ефективність діяльностівладних структур обумовлена життєздатною структурою місцевогосамоврядування: «адже майже всі державні рішення, що стосуютьсяінтересів громадян, так чи інакше проходять через місцеві органи, реалізуютьсяв життєдіяльності місцевих громад »[1]. Люди відчувають результатидержавної політики і оцінюють її крізь призму задоволення своїхжиттєвих потреб та інтересів. Саме цим потребам та інтересам місцевогоспівтовариства і покликана служити муніципальна власність. І цьому, впершу чергу, сприяє грамотне та ефективне управліннямуніципальною власністю.
У зв'язку з цим метою роботи є вивчення діяльності органівмісцевого самоврядування з управління муніципальною власністю: їхкомпетенція, практика управління та ефективність діяльності. Длядосягнення мети дипломного проекту необхідно вирішення наступних завдань:
. вивчення категорії «муніципальна власність» з економічної та правової точок зору;
. вивчення муніципальної власності МО «Місто Архангельськ»: формування та склад;
. вивчення місцевих органів влади, що беруть участь в управлінні муніципальною власністю;
. виявлення основних проблем, що перешкоджають найбільш ефективного управління муніципальною власністю;
. пошук шляхів вирішення існуючих проблем, у тому числі з використанням стороннього досвіду.
Відповідно до Статуту муніципального утворення «Місто
Архангельськ », муніципальна власність є однією зі складовихекономічної основи місцевого самоврядування разом з місцевими фінансами,майном, що перебуває у державній власності і переданому вустановленому порядку в управління органам місцевого самоврядування таіншими. У зв'язку з цим, об'єктом вивчення у процесі написання даногодипломного проекту є діяльність органів і посадових осіб місцевогосамоврядування муніципального утворення «Місто Архангельськ» в областіуправління муніципальною власністю. Предметом виступає ефективністьвикористання муніципальної власності, ефективність управління нею зібоку органів місцевого самоврядування м. Архангельська.
У відповідності з поставленими завданнями, об'єктом і предметомдипломного проекту провідним методом при аналізі діяльності органівмісцевого самоврядування є статистичний. Даний метод дозволяє наоснові наявних показників оцінити результативність діяльностівідповідних органів з управління муніципальною власністю, в томучислі в порівняльному аспекті. Також використовувався аналіз документів
(законів, інших нормативних правових актів). Поряд із статистичнимметодом і аналізом нормативних документів застосований метод економічногоаналізу, предметом якого є «господарські процеси підприємств,їх соціально-економічна ефективність і кінцеві фінансові результатидіяльності, що складаються під впливом об'єктивних і суб'єктивнихчинників, що знаходять відображення через систему економічної інформації »[2].
При дослідженні зазначеної вище теми виникли складності, першза все з публікаціями та іншими джерелами, присвяченими проблеміуправління муніципальною власністю в Російській Федерації насучасному етапі. Центральне питання дипломного проекту можна визначитияк мало вивчений в рамках економічної науки, особливо вітчизняної.
Тим не менш, у роботі були застосовані такі основні групи джерел:
. федеральні закони;
. закони суб'єктів Російської Федерації;
. муніципальні нормативні правові акти;
. книги та публікації окремих авторів, присвячені як правило загальноекономічною питань;
. статистичні джерела.
Для більш якісного вивчення питання управління муніципальноївласністю в рамках дипломного проекту необхідно більше публікацій,присвячених саме управління муніципальною власністю. Більшістьавторів загострюють свою увагу на процесі формування муніципальноївласності, процеси приватизації та ін
1. ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ ВИВЧЕННЯ КАТЕГОРІЇ «МУНІЦИПАЛЬНА ВЛАСНІСТЬ»
1.1. Категорія «власність» в суспільних науках
Там, де є економічна діяльність, там завжди присутняпроблема власності. Відносини власності пронизують всю системуекономічних відносин і супроводжують людину з моменту її народження довідходу в інший світ. Скрізь і всюди ми постійно натрапляємо на один загальнийкорінне питання: кому належить економічна влада, хто привласнюєматеріальні умови існування людей, є господарем землі, фабрики,духовного багатства?
Розглядаючи муніципальну власність, у тому числі як об'єктуправління, необхідно, перш за все, розглянути поняття «власність»,його розуміння наукою. У науці існують досить численні і дуженеоднозначні тлумачення цього питання.
Значною популярністю користується речовий розуміннявласності - як відношення людей до речей, у тому числі грошових знаків.
Наприклад, П. Самуельсон вважає, що власність є володіння товарамиабо грошовими сумами. Макконнелл і Брю характеризують власність якрозпорядження матеріальними ресурсами. Подібне розуміння зустрічається і урадянських суспільствознавців: «власність - приналежність яких-небудьоб'єктів суб'єкту, яким можуть бути окремі люди, їх групи,держава, суспільство »[3]. Тим часом Г.І. Черкасов у своїй книзі «Загальнатеорія власності »зазначає, що« там, де немає відносин між людьми,не існує і власності »[4].
Широке поширення має юридичне тлумачення власності,згідно з яким «це поняття відноситься до сукупності прав» [5]. Данийпідхід є занадто вузьким, так як в реальному житті власністьдалеко не завжди юридично оформляється або відповідає правовим нормам.
Власність як породження природної природи людинирозглядається природно-біологічним поданням про власність. Унауковій літературі зустрічаються також релігійно-ідеалістичне розуміннявласності. На думку багатьох авторів, таке бачення природивласності, м'яко кажучи, сумнівно.
Прихильники багатопланового тлумачення власності бачать природуданого явища у відносинах двоякого роду: і між людьми, і між людьмиі речами. З одного боку, це правомірно: ж власність без участілюдей і речей існувати не може, з іншого - відносини між людьмидалеко не завжди зумовлені власністю і їх ставленням до неї
(наприклад, самооцінка). У той же час існують відносини, яківиникають між людьми тільки завдяки наявності власності. Наприклад,професор Г. І. Черкасов виділяє як одну з характерних рис власностіїї здатність виступати як «опосередкованої зв'язку» міжсуб'єктами. А прикладом тут може служити ситуація, коли власникпідприємства знаходиться в одній країні, а працівники - в іншій.
Розглянувши вище зазначені підходи до поняття «власність», вважаюможливим зробити висновок, що найбільш близькими до реальності єречовий і багатоплановий тлумачення даного поняття. При цьому вартовідзначити, що багатоплановий підхід до визначення власності в деякіймірою доповнює речовий розуміння, тому що важко не погодитися зтвердженням, що відносини між людиною і річчю, хоч і не у всіхаспектах, але впливають на відносини між людьми. Наприклад, люди можуть сильновідрізнятися зовні (зріст, статура), і це буде визначальним чинником,що впливає на їхні взаємини (за інших рівних умов), але до тих пір,поки вони або не знають про рівень добробуту один одного (або вононезначно у обох) або якщо дані суб'єкти займають практичнорівні позиції в суспільстві (щодо обсягів засобів виробництва,якими вони володіють).
1.2. Загальносоціальні характер власності
Муніципальне освіта в особі органів місцевого самоврядуванняпокликане здійснювати свою діяльність з вирішення питань місцевогозначення, «виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевихтрадицій »[6]. Очевидно, що захищати інтереси місцевого співтовариства органи
МСУ можуть, не тільки здійснюючи законотворчу діяльність, представляючиінтереси місцевого населення на вищому (державному) рівні абоіншими діями, а й значною мірою за рахунок використання муніципальноївласності, що становить економічну основу місцевого самоврядування
(ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській
Федерації », ст. 28).
З упевненістю можна стверджувати, що питання місцевого значення,вирішуються через користування та розпорядження власністю, відносяться донайрізноманітніших сфер ( «інтереси населення» досить широкі): не тількиекономічному або правовому. Саме поняття «власність» є, перш заза все, економічною категорією, а юридичне закріплення об'єктіввласності є значним чинником у межсуб'ектнихвзаєминах. Тим не менше, відносини власності (на місцевому рівніце видно краще) присутні і в духовному, і в соціально-політичноїсферах життя суспільства. Таким чином, «власність носить загальносоціальніхарактер »[7] як одну з її змістовних рис.
Спробуємо обгрунтувати дане твердження. По-перше, у перерахованихвище сферах складаються привласнення і відчуження - основи відносинвласності. У соціально-політичній сфері життя суспільства неминучерозподіл влади, привілеїв, можливостей і гарантій. Духовна сферавключає в себе привласнення і відчуження (навіть елементарне використання)ідей, знань, інформації, художніх творів та ін Ці явищау цих сферах повинні існувати в певній суспільній формі, тоє у вигляді власності. У той же час варто відзначити, що, наприклад,однією з функціональних статей видатків місцевих бюджетів є
«Організація, утримання і розвиток закладів освіти,охорони здоров'я, культури, фізичної культури і спорту, ЗМІ, іншихустанов, що знаходяться в муніципальній власності або у віданні органівмісцевого самоврядування »[8] (Бюджетний Кодекс України, ст. 87). Цей пунктпоказує участь відносин власності в соціально-політичному тадуховній сферах життя населення (в даному випадку органи МСУ через відносинивласності беруть участь в житті суспільства).
загальносоціальні характер власності доводиться також тимобставиною, що всі учасники суспільного життя (всіх її сфер) можутьбути суб'єктами будь-яких відносин власності. Наприклад, об'єктамисоціальної сфери, такими як кінотеатри, різні розважальнікомплекси, можуть володіти приватні і юридичні особи. Як учасникисуспільного життя можуть стати суб'єктами відносин власності, так ібудь-які життєві блага можуть виступати як об'єкт таких відносин.
Таким чином, видно, що відносини власності проникають в усісфери життя людини і суспільства в цілому.
1.3. Загальне та особливе у змісті поняття «муніципальнавласність »
Відповідно до статті 7 Конституції Російської Федерації, у нашійкраїні «визнаються і захищаються рівним чином приватна, державна,муніципальна та інші форми власності »[9]. Фактично в сучасній
Росії існує велика різноманітність типів власності, що допускаєтьсязаконодавством і, відповідно, отримало свій розвиток в останнєдесятиліття минулого століття.
Розглянемо типи власності, які по праву можна вважати найбільшвеликими її різновидами, найбільш фундаментальними і якісновідмінними.
До таких віднесемо наступні типи:
. приватна;
. державна;
. муніципальна;
. колективна;
. громадська;
. змішана.
1.3.1. Приватна власність
Приватну власність можна визначити як «власність окремих,відокремлених осіб, спрямовану головним чином на отримання і збільшення кількості їхдоходів »[10]. Відносини приватної власності є - по суті
- Відносини з приводу привласнення-відчуження названими особами певнихжиттєвих благ з метою збагачення. Даного типу власності властивийпріобретательскій характер. Варто відзначити, що це той тип власності,який цілком обгрунтовано можна вважати природним типом власності,тому що в основі лежить поява додаткового продукту в результаті зростанняпродуктивності праці (на основі поділу праці).
Приватними власниками можуть бути індивіди або група людей,відокремлених один від одного в силу глибокого розходження їхніх пріобретательскіхпотреб та інтересів (власники приватних станів). Розвиваючи дануідею, приходимо до того, що суб'єктами приватновласницьких відносинможуть бути певні соціальні верстви (промислова, торговабуржуазія), а також цілі класи, життєдіяльність яких заснована наприватному присвоєння життєвих благ: рабовласники, феодали, капіталісти,вільні селяни і ремісники - відокремлені особи (у межах класу).
Основними об'єктами приватної власності є матеріальні блага:засоби виробництва і робоча сила (якщо вона використовується для особистогозбагачення), а також багато природні багатства, різноманітні послуги
(будівельні, транспортні та ін) і т.п. До об'єктів приватновласницькихвідносин відносяться також соціальні та духовні (за умови, якщо вонивикористовуються окремими особами в інтересах отримання прибутку) блага. Середсоціальних об'єктів можна назвати такі, як використання особистоїпопулярності і слави з метою збагачення, а також, наприклад, юридичні таосвітні послуги. Духовними об'єктами можуть служити інтелектуальніцінності (наприклад, інформація, винаходи), художні твори.
Таким чином, видно, що приватна власність має місце векономічного, соціально-політичній і духовній сферах життя суспільства.
Серед основних рис приватної власності виділимо, перш за все:
. трудовий або нетрудовий характер (також може бути змішаний, що нерідко зустрічається в сучасній Росії);
. здатність ставати капіталом: коли ця власність приносить додаткову вартість за допомогою використання найманої праці;
. класовий характер: вона сама породжує класи, до яких належать і відповідні власники.
1.3.2. Державна власність
«Державна власність завжди виступає одним з факторівприскорення розвитку економіки »[11]. Безумовно, не можна заперечувати ізначний вплив даної форми власності для загального розвиткуекономіки країни. Без належної державної допомоги у постачанніпідприємств сучасними засобами виробництва, без організаціївиробництва таких засобів виробництва розвиток приватної ініціативи тапідприємливості неможливо.
Існують різні підходи до визначення державних?? ої власності.
Одне з визначень говорить: «державна власність - це системавідносин з приводу привласнення благ з метою реалізації державних,публічних інтересів »[12].
В економіці західних країн велике значення державноївласності. До неї входять звичайно деякі великі промисловіпідприємства, банки, а також підприємства тих галузей, які обслуговуютьвиробництво та соціально-побутову сферу - вантажний транспорт, енергетика,зв'язок і т.д. Створення державних підприємств обумовлено частковобажанням прискорити науково-технічний прогрес. Разом з тим державаіноді бере на себе переозброєння слабких ланок економіки.
У власності держави зосереджені чималі матеріальні резервиу вигляді запасів продовольства, палива та інших засобів життєзабезпечення.
Це пояснюється, головним чином, двома факторами [13]:
. кожна держава має думати про свою безпеку;
. держава виконує широке коло «соціалізаторскіх функцій», покликаних забезпечити достатній прожитковий мінімум населення та підтримку можновладців з боку електорату, серед якого чимало знедолених.
Довгий час (СРСР в доперебудовних період) держава булоєдиним суб'єктом відносин державної власності. «У рукахдержави було зосереджено близько 90 відсотків основних виробничихфондів країни »[14]. Таким чином, спостерігався однорівневий, одноманітнехарактер держави як суб'єкта права державної власності. Уданий час багаторівневий характер державної власності іколо її суб'єктів визначені в цивільному, а певною мірою і вконституційному законодавстві (див., наприклад, ст. 212, 214 ЦК; п. "д"ст. 71; подп. "г" п. 1 ст. 72 Конституції РФ). Державнавласність поділяється на федеральну власність, тобтовласність, що належить Російської Федерації, і власність,що належить суб'єктам федерації - республіках, краях, областях, містахфедерального значення, автономної області, автономним округам.
Державна власність виражає вищу форму усуспільненнявідносин привласнення благ. Функції державної власностіілюструють її значимість, показують природу відносин суб'єктівдержавної власності. Видно, що це особливий тип власності,зачіпає інтереси всіх членів суспільства. Чи правомірна теза,законодавчо закріплений в СРСР: «Державна власність - загальненадбання всього радянського народу »(наприклад, ст. 94 ГК РСФСР).
1.3.3. Муніципальна власність
Муніципальна власність - це власність муніципальногоосвіти (ст. 215 ГК РФ), тобто майно міських і сільськихпоселень, а також їхні фінанси, які - в той же час - виділені вокрему складову (сукупність грошових коштів, що формуються абовикористовуваних для вирішення питань, пов'язаних з фінансуванням тих чи іншихзаходів). В даний час муніципальна власність закріплена вЯк одна з форм власності - поряд з приватної, державної ііншими.
Відзначимо, що якщо коло суб'єктів державної власності окресленийв російському законодавстві досить чітко, то цього не можна сказати просуб'єктах муніципальної власності, щодо яких «спожитарозпливчасте формулювання »[15] - міські та сільські поселення, а такожінші муніципальні освіти.
На території муніципального утворення проживає населення,об'єднане спільними інтересами у вирішенні питань місцевого значення. Цемісцеве співтовариство, яке є на території будь-якого муніципальногоосвіти. Поняття «громада» в російському законодавстві незустрічається. Однак закон говорить, що місцеве самоврядування в Російській
Федерації - це «діяльність населення за рішенням безпосередньо абочерез органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи зінтересів населення, його історичних та інших традицій »(ФЗ« Про загальніпринципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації », п. 1ст. 28). Тут головними моментами є, по-перше, те, що це
«Діяльність населення», і, по-друге, що дана діяльністьздійснюється відповідно до інтересів населення. У пункті 2 статті 28закону говориться, що місцеве самоврядування виступає як вираження
«Влади народу» і складає тим самим «одну з основ конституційноголаду Російської Федерації », тобто населення Росії - джерело влади навсій її території.
Таким чином, з вище сказаного випливає, що населеннямуніципального освіти також є джерелом влади навідповідній території. А тому що місцева спільнота - це, по суті,населення, яке проживає на території муніципального утворення, місцевеспівтовариство - джерело влади на даній території, і прийняття рішень, втому числі щодо муніципальної власності, тут здійснюється відособи місцевого співтовариства.
Отже, головним суб'єктом володіння, користування і розпорядженнямуніципальною власністю є місцева спільнота (населеннямуніципального освіти). Органи місцевого самоврядування лише «управляютьмуніципальною власністю »[16]. І на цій підставі єдругорядними суб'єктами права муніципальної власності. До такихможна віднести:
. голова муніципального освіти;
. представницького органу муніципального утворення;
. структурні органи та підрозділи місцевої адміністрації;
. орган управління муніципальним господарством;
. муніципальні унітарні підприємства та муніципальні установи;
. інші організації з правом управління муніципальною власністю.
До муніципальної власності закон відносить кошти місцевого бюджету,муніципальні позабюджетні фонди. Вони виступають в якості фінансовихресурсів місцевого самоврядування. Крім них до складу муніципальноївласності як матеріальних об'єктів входять: майно органівмісцевого самоврядування, муніципальні землі і природні ресурси,що знаходяться в муніципальній власності; муніципальні підприємства іорганізації, муніципальні банки та інші фінансово-кредитні організації,муніципальні житловий фонд і нежитлові приміщення, комунальні установирізних галузей, інше рухоме і нерухоме майно.
Варто відзначити, що у виключній власності муніципальнихутворень знаходяться ті об'єкти, які мають особливо важливе значення дляжиттєзабезпечення певного населеного пункту або території, длязбереження історико-культурної спадщини. До таких об'єктів можна такожвіднести, наприклад, міські парки, пам'ятки культури. Це свідчитьпро соціальну спрямованість муніципальної власності: по-перше,управління об'єктами муніципальної власності найбільш чутливовпливає на життя населення відповідної території (на відміну відуправління багатьма іншими формами власності), а по-друге, багатооб'єкти муніципальної власності соціально орієнтовані (спортивні,освітні та інші об'єкти). Це одна з найважливіших особливостейприроди муніципальної власності. Іншою особливістю євиконання функції економічної основи місцевого самоврядування: наприклад,муніципальні підприємства - відповідно до ст. 113 ГК РФ - єкомерційними підприємствами; до того ж майно органів місцевогосамоврядування становить матеріальну базу, що забезпечує їхдіяльність.
1.3.4. Колективна власність
Даний тип власності можна визначити як відносини між людьмиз приводу привласнення-відчуження життєвих благ певними колективами.
При цим колективом слід вважати об'єднання людей, в якомудомінуючу роль відіграють спільні потреби та інтереси. Саме такеобставина - на думку професора Г.І. Черкасова - «перетворюєколектив в саме міцне і стійке мале соціальне утворення »[17].
Колектив як цілісність служить основним суб'єктом колективноївласності. Всі його члени є співвласниками спільногонадбання. Їх також можна вважати суб'єктами колективного надбання, хочаі неосновними. Відносини між колективом і співвласниками складаютьзначний аспект змісту даної власності. З цим пов'язана однаважлива особливість колективної власності, а саме її внутрішньосуперечливий характер, обумовлений відмінностями між загальними
(переважаючими) і особистими потребами. При цьому останні не повинніпридушуватися: необхідно раціональне поєднання тих і інших, але при провіднійролі спільних потреб та інтересів.
Особливо варто відзначити, що у відносинах колективної власностіберуть участь три групи суб'єктів: трудові колективи, їх члени, всеінші освіти. Відносини між ними з приводу присвоєння-відчуженняжиттєвих благ складає більш конкретне загальний зміст колективноївласності. Їх можна підрозділити на внутрішні (між колективом і йогочленом) і зовнішні (з усіма іншими громадськими утвореннями)власницькі відносини.
1.3.5. Суспільна власність
Суспільна власність має двояку природу: з одного боку, ценадбання суспільства в цілому, а з іншого - спільне надбання всіх йогоскладових частин (аж до конкретних особистостей). У зв'язку з цимскладаються двоякого роду суб'єкти присвоєння:
. суспільство в цілому,
. будь-який член суспільства - груповий або індивідуальний.
Перший суб'єкт є основним власником, а друге - неосновним,то є частковим, більш зовнішнім. Таким чином, змістом даного типувласності служать відносини між суспільством (єдиним власником) і йогоскладовими частинами (співвласниками) з приводу присвоєння-відчуженняжиттєвих благ.
Об'єкти суспільної власності зустрічаються практично у всіхвеликих сферах соціального життя: матеріальні ресурси (засобивиробництва і обігу), соціальні цінності (влада, свобода,безпека), різні духовні блага. Склад об'єктів свідчить прозагальносоціальної поширеності суспільної власності.
Розглянемо її основні змістовні риси. У літературі зустрічаютьсянаступні висловлювання. По-перше, дана власність повинна носитизагальнонародний спільний характер. Це означає, що в її межах кожнасоціальна група, кожен громадянин є власник життєвих благ несамостійно, не окремо від інших, а тільки разом з усіма, у єдностіз усіма. По-друге, передбачається і затверджується пріоритет загальнонароднихпотреб та інтересів перед особистими і груповими. По-третє,суспільна власність носить загальний характер. В її межах відмираєподіл людей на власників і невласника: всі знаходяться в складівласника (суспільства в цілому). По-четверте, в рамках даної власностізабезпечується реальне рівність соціальних груп і особистостей. По-п'яте,суспільна власність носить суто трудовий характер, тому що тутвстановлюються відносини тільки між трудящими (їх суспільством, групами,окремими працівниками), об'єкти даного присвоєння створюються, існують імножаться виключно працею самих його суб'єктів, і так як доходи відвласності можуть бути тільки трудовими.
Громадської власності, яку називають також загальнонародної,притаманні досить гострі суперечності, а також досить непрості,неоднозначні і численні відносини між суспільством та його складовимичастинами - соціальними групами і конкретними особистостями.
1.3.6. Змішана власність
Розглянуті вище типи власності відрізняються достатньоюоднозначністю та якісної сенсі відокремлені один від одного, але напрактиці, так чи інакше, взаємодіють. Однак реально існує ще йтакий тип власницьких відносин, де розглянуті їх різновидів непросто взаємодіють, а тісно переплітаються і навіть взаємопроникають, неможуть функціонувати одне без одного. Цим феноменом є змішанавласність. Проявом змішаної власності можуть бути акціонернісуспільства, коли їх контрольний пакет акцій приблизно порівну поділений міжпредставниками держави, трудовими колективами та приватними особами.
Подібним прикладом може служити також державно-приватна пенсійнасистема. «Змішана» може складатися на двох рівнях: при об'єднанніміж собою власників різного типу і при співіснуванні в якостісуб'єктів змішаного присвоєння власників одного типу, але різнихвнутрішніх форм (скажімо, особисті або приватних власників).
Розглянутий тип власності виникає з двох основних причин [18]:по-перше, існування перехідних історичних умов, а відповідно
- Неминучості переплетення «старого» і «нового», по-друге, необхідністьоб'єднання матеріальних засобів, духовних благ «для досягнення великих іефективних результатів ».
В якості суб'єктів змішаної власності виступають учасникивласницьких відносин, яких можна розділити на три групи:
. об'єднання різнотипних власників (суспільство в цілому, трудові колективи, приватні власники). В результаті утворюються суспільно-колективні, колективно-приватні, суспільно-приватні і тому подібні суб'єкти змішаного надбання;
. об'єднання однотипних, але все ж таки суттєво різних власників. Наприклад, колективи виробничі і невиробничі;
. самі по собі - окремо - індивідуальні учасники вище названих об'єднань. Вони відіграють меншу роль, ніж сукупні суб'єкти змішаного надбання, бо недостатньо самостійні і значною мірою залежні один від одного.
Вони завжди є і менш великими учасниками відносин, але, тим не менш, є особливими, хоча і неосновними суб'єктами досліджуваної власності, тому що можуть чинити на неї істотний вплив.
Що стосується об'єктів змішаної власності, то вони в основному такіж, як і в розглянутих вище типів власності. У широкому плані цематеріальні, соціальні та духовні блага.
Характерними рисами змішаної власності є:
. велика складність у порівнянні з іншими типами володіння, користування і розпорядження. Головна причина - великі соціальні відмінності між об'єднаними учасниками;
. відсутність чітко вираженої класової приналежності;
. порівняльна нестійкість і нестабільність; однією з причин є короткочасність (для досягнення певних цілей) існування відповідних власників (підприємств та організацій);
. доповнює, допоміжне значення.
Розглянуті змістовні риси змішаної власності, крімусього іншого, показують її особливе, самостійне місце в суспільномужиття.
1.3.7. Муніципальна і інші види власності: порівняльнахарактеристика
Розглянувши подані вище типи власності, у тому числімуніципальну, відповімо на запитання «Що спільного у муніципальної власностіта інших типів? »і« До яких типів власності муніципальна власністьближче? ». Відповіді на ці питання дозволять краще зрозуміти природумуніципальній власності.
При аналізі представлених вище типів власності основну увагуприділялася такими параметрами, як поняття, суб'єкти, об'єкти та основнізмістовні риси. Очевидно, що їх розкриття показує особливостірозглянутих типів власності. Отже, і в даному параграфідоцільно проводити порівняльний аналіз на основі розгляду тих жепараметрів. Що стосується визначень того чи іншого типу власності, тойдеться - перш за все - про відносини, що виникають між її суб'єктамипо відношенню до певних об'єктів. Саме за даними позиціях різнітипи власності в тій чи іншій мірі відрізняються.
Вивчення суб'єктів муніципальної власності показує, щоосновним суб'єктом є громада, тобто населеннямуніципального освіти в цілому. При цьому кожен член місцевогоспільноти є власником лише у складі так званогосукупного суб'єкта - суспільства. У той же час додатковими суб'єктамвідносин муніципальної власності є органи, причетні доуправління муніципальної власністю. За даними характеристикаммуніципальна власність близька до суспільної (в рамках суспільства,що проживає в межах муніципального утворення) і державноївласності. Можна з упевненістю стверджувати, що більшою міроюмуніципальна власність близька до державної: адже її власникомтакож є, в першу чергу, суспільство в цілому (населення як джерелодержавної влади), але в масштабах всієї країни (тут власники впевною мірою «перетинаються»), а також для управліннядержавної власності створюються спеціальні органи, які - як іу випадку з муніципальною власністю - також є додатковимисуб'єктами.
Об'єктами муніципальної власності - як видно з наведеного вищеаналізу - є, перш за все, муніципальні землі, ресурси, фінансово -кредитні організації, підприємства та їх майно, різне рухоме інерухоме майно. Тобто у власності муніципальних утвореньзнаходяться найрізноманітніші об'єкти, розташовані на відповіднійтериторії. До того ж, у виключній власності знаходяться об'єкти,що мають особливе значення для життєзабезпечення місцевого населення. Такимчином, на обличчя соціальна орієнтованість муніципальної власностіяк одна з її особливостей. За характером об'єктів власницькихвідносин до муніципальної власності найбільш близька державна:тут у власності також - в першу чергу - об'єкти життєзабезпечення,а також об'єкти виробничого та соціально-економічного призначення
(підприємства і установи).
Отже, наведений вище аналіз показує, що муніципальнавласність за своєю природою найбільш близька до державноївласності. В обох випадках є близька сутність первинноговласника: населення відповідної території. Також характер об'єктівдержавної і муніципальної власності схожий: у першу чергу,необхідно відзначити такі основні функції даних об'єктів, якстабілізуюча та забезпечує соціально-економічне благополуччянаселення. До того ж, і у разі державної і у випадку муніципальноївласності як їх особливостей виступають громадський характервласності (володіє не кожен член суспільства, а всі разом) та наявністьорганів-посередників, що створюються для управління власністю.
2. ОРГАНІЗАЦІЯ УПРАВЛІННЯ МУНІЦИПАЛЬНОЇ ВЛАСНІСТЮ У МО «Місто
Архангельськ »
2.1. Нормативно-правове забезпечення управління муніципальноївласністю
2.1.1. Федеральне законодавство
У попередньому розділі сутність власності, в тому числі муніципальної,розглядалася з економічної точки зору. Для більш глибокого розумінняприроди муніципальної власності необхідно проаналізувати юридичнускладову змісту поняття «муніципальна власність». З цією метоюрозглянемо основні нормативні правові акти Російської Федерації, якіскладають основу правового регулюються
